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DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

UNIDAD I: NOCIONES ELEMENTALES

TEMA 2: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFORME A LA


LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos se encuentran regulados de forma
detallada y precisa por la LOPA, de lo cual resalta y es menester
abordar los siguientes aspectos: lo relativo a su nocin y
clasificacin; los requisitos de validez; las consecuencias de su
invalidez; la eficacia; la revisin en va o sede administrativa; y, los
actos administrativos tcitos derivados del silencio administrativo.
NOCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Implica su definicin y clasificacin segn la ley (LOPA)
El artculo 7 de la LOPA dispone:.
A saber de Brewer, la definicin legal es orgnica (manifestacin de
voluntad de los rganos de la Administracin Pblica y para fines
legales) y, en consecuencia, es intil, incompleta y errada; a saber:

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
NOCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Intil, porque si la ley regula a la administracin pblica (actividades y actuacin
de los rganos que la conforman), es obvio que al establecerse como el objeto y
los sujetos de aplicacin (art. 1) es una definicin orgnica, toda vez que la
expresin de la actividad y actuacin administrativa son los actos administrativos.
Incompleta y Errada, porque los actos administrativos adems de emanar de
los rganos de la administracin pblica segn la ley, tambin de acuerdo al
restante ordenamiento jurdico (Ejem: CRBV) son (o pueden ser) emanados de
los cuerpos deliberantes en funciones administrativas (nombramiento de la junta
directiva presidente, vicepresidentes, secretarios de la AN) o, de los
funcionarios, fuera de los magistrados, que pertenecen al TSJ; entre otros. En
consecuencia, la definicin no debe limitarse a ser orgnica, sino derivada de una
combinacin de criterios orgnico, material y formal; ni condicionarse a una
funcin especfica del Estado; y, menos a los fines de un solo cuerpo jurdico
(LOPA)

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
NOCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Definicin doctrinal (Brewer): Aplicando la mixtura de criterios orgnico, material y
formal, los actos administrativos son de rango sublegal y dictados por los rganos del
Estado en funciones administrativas esencialmente; estableciendo el siguiente orden:
Primero, emanados por los rganos de la Administracin Pblica (Poder Ejecutivo) en
funciones administrativas, legislativas y judiciales; Segundo, de carcter sublegal
emanados por los rganos del Poder Legislativo actuando en funciones administrativas;
Tercero, dictados por los rganos del Poder Ejecutivo en funciones administrativas y
legislativas.
En todo caso, es la declaracin de voluntad que tiende a producir efectos jurdicos
determinados, tales como la creacin, modificacin o extincin de una situacin
jurdica individual o general o, la aplicacin, a un sujeto de derecho, de una situacin
jurdica general. Se excluyen de tal significado, los actos administrativos del Poder
Ejecutivo en funcin de gobierno, puesto que son de rango legal; los actos
parlamentarios (leyes) o con fuerza de ley o, en funcin administrativa con rango
legal; como tambin las sentencias o autos de los tribunales (actos dictados en funcin
jurisdiccional por los rganos del Poder Judicial).

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TEMA 2: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFORME A LA LEY


ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
En el texto de la LOPA se establecen diversas clasificaciones de los
actos administrativos, a saber: segn los efectos; segn sus
destinatarios; segn el contenido de las decisiones; segn el sentido
de las decisiones; segn la manifestacin de voluntad; segn la
impugnabilidad; y, segn la ejecucin de los actos.
Los actos administrativos segn sus efectos, a su vez la LOPA los
subclasifica segn el contenido normativo o no del acto y segn los
destinatarios del acto, a saber:
-Actos administrativos de efectos generales y actos administrativos de efectos
particulares (segn el carcter normativo general - o no particular del acto).
Artculo 13.
-Actos administrativos generales y actos administrativos individuales (cuando
interesan a un colectivo o un nmero indeterminado de personas generales no
normativos o interesan a un solo sujeto de derecho individuales). Artculo 72

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ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos segn el contenido. La LOPA distingue aquellos
que causan estado: los que ponen fin o no al procedimiento y los que creen o
no derechos o establezcan obligaciones; a saber:
-Actos definitivos y actos de trmite. Artculos 9, 62 y 85.
-Actos creadores de derechos o establezcan obligaciones. Artculos 19,2; 70 y 82.

Los actos administrativos segn la manifestacin de voluntad:


expresos y tcitos. Artculo 18: expresa y formal; Artculo 4: tcito silencio
administrativo (5, 60, 67, 91, 94, 99)
Los actos administrativos segn su impugnabilidad: firmes. Los no
firmes pueden ser impugnados: Artculo 85 y ss. Firme a ser impugnado en
sede administrativa: Artculo 97 (recurso de revisin)
Los actos administrativos segn su ejecucin. Distincin acto material del
formal. Artculos 8, 78.

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La LOPA distingue los de fondo de los de forma.
Requisitos de Fondo: la competencia, la base legal, el objeto, la
causa o motivos y la finalidad del acto.
-La competencia. Artculos 3; 5; 12; 18,5; 19; 36.
-La base legal. (fundamentacin jurdica situacin decisin) Artculos 9; 18,5.
-La causa o motivo. (situaciones de hecho que autorizan la actuacin del
funcionario) Artculos 9; 12; 18,5; 69; 58. Se diferencia de la expresin formal de
la motivacin (requisito de forma).
-El objeto o contenido. (efecto prctico que se pretende con el acto:
determinado y determinable) Artculos 19,3; 62, 88, 89.
-La finalidad. (resultado ceido a los fines de la ley para qu) Artculos 12, 3,
100.

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La LOPA distingue los de fondo de los de forma.
Requisitos de Forma. Se clasifican en las formalidades
procedimentales del acto, la motivacin del acto y la manifestacin
externa o exteriorizacin del acto.
-Las formalidades procedimentales, se derivan del principio del
formalismo legalidad . Artculos 1, 12; 19,4. (regular las formalidades del
procedimiento administrativo que debe seguirse en la formacin de los actos
administrativos procedimiento constitutivo).
-La motivacin, Artculos 9; 18,5; 62.
-La exteriorizacin del acto, expreso, escrito, suscrito por la autoridad que
lo dicta, identificacin del rgano, entre otros. Artculo 18, 4 (5, 60, 67, 90,
91, 94, 99 42).

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
No son vlidos cuando han violado una norma constitucional o legal o,
cuando no cumplen los requisitos de validez antes analizados; esto es,
viciados de nulidad absoluta o anulabilidad, por lo que pueden ser
impugnados tanto en sede administrativa como en va contencioso
administrativa; estn viciados por contrariedad del derecho y susceptibles de
ser anulados. Las causas de invalidez son 3: violacin del derecho, vicios de
fondo y vicios de forma.
La contrariedad al Derecho
Cuando el acto administrativo viole o menoscabe el ordenamiento jurdico, esto es,
vulnere alguna de las fuentes del derecho administrativo; es invalido y puede ser
anulado. Tal quebramiento se constituye en la primera causa de invalidez del acto y
del cual se distinguen 2 vicios claramente: los vicios de inconstitucionalidad,
cuando el acto transgrede normas constitucionales; y, los vicios de ilegalidad,
cuando el acto contraviene normas de rango legal o sublegal.

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La contrariedad al Derecho (CRBV: 25)
-Los vicios de inconstitucionalidad, existen 2 supuestos: 1.
Violacin directa de una norma sustantiva constitucional, tales
como las que consagran derechos y garantas fundamentales:
libertad, tutela judicial efectiva, debido proceso, defensa, entre
otros (CRBV: 19 y ss); 2. Violacin de una norma atributiva de
competencia de los rganos estatales, que realmente es un vicio de
fondo aun cuando de orden constitucional.
-Los vicios de ilegalidad, referidos aquellos actos que violan la
ley y las otras fuentes de la legalidad administrativa (principio de
legalidad: 137 CRBV) distintos a los derivados de la violacin de los
requisitos de validez de dicho acto (forma y fondo); a saber:

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
-

La violacin de la reserva legal, de la mano con el principio de


legalidad, el acto vulnera el primero cuando, verbigracia, crea e impone
faltas, infracciones, sanciones, contribuciones; no establecidas en las
leyes (CRBV: 49,6; 317. LOPA: 10)

La violacin de la jerarqua de los actos (LOPA: 13, 14), se refiere a


que la jerarqua de los actos administrativos se encuentra condicionada
a la jerarqua de los rganos de los cuales emanan dichos actos; cuando
dicha jerarqua se menoscaba el actos es susceptible de ser anulado
dada su invalidez.

La violacin de los actos administrativos de efectos generales


(LOPA: 13), los actos de efectos generales de tipo normativo slo
pueden ser derogados o modificados por actos de efectos generales; de
all la prohibicin legal del acto de efectos particulares que derogue o
modifique un acto normativo, que siendo invalido est sujeto a ser
anulado.

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
-

La retroactividad de los actos administrativos (CRBV: 24, CC: 39,


LOPA: 10) Los actos administrativos surten efectos hacia el futuro, por lo
tanto, son irretroactivos; caso contrario se encuentran viciados de ilegalidad
y, por lo tanto, susceptibles de ser anulados. De igual forma, si bien la
Administracin puede modificar los criterios establecidos por sus rganos
para dictar sus actos administrativos (Ej. SENIAT), la nueva interpretacin
adoptada no puede aplicarse a casos anteriores, salvo que fuere ms
favorable a los administrados; de lo contrario, el acto sera invalido y
susceptible de ser anulado.

La violacin de la cosa juzgada administrativa (LOPA: 82; 19,2) son


irrevocables los actos que originen derechos subjetivos o intereses legtimos,
personales y directos, que adems de definitivos se encuentren firmes;
puesto que se les otorga valor de cosa decidida, en cuyo caso no pueden ser
nuevamente decididos, toda vez que la ltima decisin adems de invalida
se encuentra viciada de nulidad absoluta, en virtud a que vulnerado la cosa
juzgada administrativa.

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
- La violacin de los lmites a la discrecionalidad (LOPA: 12)
Cuando el acto administrativo dictado traspasa los limites de la
discrecionalidad derivados de los principios de racionalidad,
proporcionalidad, justicia, equidad e igualdad; est viciado de
ilegalidad y, por ende, sujeto a ser anulado.
- La violacin de las normas de ejecucin (LOPA: 8, 78, 80) Los
actos administrativos son de ejecucin inmediata y no le es dable a
la Administracin disponer formas ni modalidades de ejecucin, por
lo que el incumplimiento de las formalidades legales o el uso de
medios de ejecucin no autorizados por las leyes; vicia a los actos
de ilegalidad, de invalidez y es susceptible de anulacin.

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La violacin de los requisitos de validez (LOPA: 18), cuando se
vulnera la exigencia de los requisitos legalmente establecidos, el acto se
encuentra viciado en el fondo; a saber:
-La incompetencia, cuando ha sido dictado por autoridad o funcionario no
autorizados legalmente, porque carece de toda competencia o se hayan
extralimitado en su competencia; acarreando vicios de inconstitucionalidad o de
ilegalidad, dependiendo de la naturaleza o rango de la norma que atribuye la
competencia. En virtud de lo anterior se distinguen los vicios de incompetencia, a
saber:
-

La incompetencia constitucional, se produce de dos formas: 1. Cuando


careciendo de toda competencia, se usurpa la autoridad y ejerce sus
competencias sin legitimidad alguna; o 2. Cuando un funcionario
determinado usurpa las funciones atribuidas a otro rgano del Estado. En
ambos casos, los actos dictados se encuentran viciados de nulidad absoluta
(LOPA: 19,4). A SABER:

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LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
- La incompetencia constitucional
- La usurpacin de autoridad (CRBV: 138, LOPA: 19,1,4) Cuando una
persona, sin ningn tipo de investidura pblica, asume una funcin
pblica y acta como un funcionario; es decir, quien sin tener autoridad
formalmente concedida, ni ttulo, ni investidura asume una funcin y
desempea las tareas propias de un funcionario, por lo que los actos por
ella dictados nacen totalmente nulos, viciados de nulidad absoluta, nos
surten efectos alguno. De manera tal, este tipo de usurpacin es un
caso de incompetencia inconstitucional.
- La usurpacin de funciones (CRBV: 136, 137) vicio de incompetencia
constitucional que se produce cuando un rgano del Poder Pblico
asume las funciones propias y asignadas a otro rgano del Poder
Pblico, donde debe haber un evidente antagonismo entre el acto
administrativo y la norma constitucional al producirse una violacin
directa de esta ltima.

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LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
- La incompetencia legal: la extralimitacin de atribuciones,
cuando los actos son dictados por funcionarios incompetentes
porque no tenan competencia alguna en la materia o en el
territorio o en el grado o en el tiempo o, sea porque tenindola, se
extralimiten en el ejercicio de las atribuciones que tenan
conferidas. Se distinguen, pues, 2 tipos de incompetencia: a)
cuando
ejerce
competencias
que
no
le
corresponden
(incompetencia directa); b) cuando la actuacin va ms all de lo
que la ley le prescribe. En ambos casos se produce un vicio de
ilegalidad que invalida el acto. Si la incompetencia es manifiesta,
burda, evidente o grosera; se produce la nulidad absoluta del acto
(LOPA: 19,4)

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
- La ausencia de base legal. Todo acto administrativo debe tener
un fundamento legal; esto es, basado en una norma jurdica, lo
que implica que su motivacin es jurdica (LOPA: 9; 18,5). El vicio
en la base legal puede ocurrir cuando el funcionario interpreta
erradamente el fundamento legal o cuando el acto pura y
simplemente, viola o vulnera las normas que le asignan
competencia al funcionario o las aplica mal. Este vicio siempre es
de nulidad relativa, puesto que taxativamente la LOPA en su
artculo 19 dispone los 4 casos de nulidad absoluta del acto, el
cual no comprende el vicio en la fundamentacin legal.

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
- Los vicios en el objeto. El objeto del acto es el contenido
prctico de lo que se quiere obtener con dicho acto, es lo que se
persigue con el acto. Por lo tanto, el objeto debe ser determinado,
determinable, lcito y posible; caso contrario se incurre en el vicio
que afecta tal acto. La LOPA es clara en cuanto a que el acto es
absolutamente nulo, cuando el acto es de imposible ejecucin o es
ilcito (Art. 19,3); entendindose la nulidad relativa del acto y, por
ende, subsanable o convalidable, cuando el vicio es por la
indeterminacin del acto.

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ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
-

El vicio en la causa: el abuso o exceso de poder. Todo acto administrativo debe estar
basado, fundamentado en hechos que motivan, causan, justifican su generacin; por ello,
la causa o motivo o razones de hecho es un requisito de fondo del acto administrativo.
Ahora bien, tales hechos deben ser comprobados: constatados, apreciados y calificados por
el funcionario para dictar el acto; en consecuencia todos los vicios que afecten la
constatacin, la apreciacin y la calificacin de los hechos o presupuestos de hecho
que originan el acto administrativo, invalidan este ltimo y lo hacen susceptible de
anulacin; por cuanto se ha incurrido en un vicio en la causa del acto que
jurisprudencialmente se ha denominado abuso de poder. En efecto, dado el poder
discrecional del funcionario, este tiene la obligacin de constatar, comprobar si tales
hechos son verdaderos y reales, para no incurrir en la arbitrariedad de dictar el acto
fundamentado en un falso supuesto de hecho, sea por la falsedad o inexistencia de tales
hechos o porque los apreci errneamente o los calific mal. No basta la sola apreciacin
del funcionario, los hechos deben ser comprobados por el primero; as como
adicionalmente, debe calificarlos de manera tal dictar el acto administracin en proporcin
al supuesto de hecho. El vicio generalmente es de anulabilidad (LOPA: 20) pero no excluye
su nulidad absoluta.

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LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
- El vicio en la finalidad: la desviacin de poder. La desviacin de
poder en el ejercicio del Poder Pblico implica responsabilidad personal
del funcionario (CRBV: 139). Todo acto administrativo dictado con fines
fuera de los previstos en la norma se encuentra viciado y es susceptible
de ser anulado (LOPA: 20). Vicio que se produce y es difcil de comprobar,
cuando el funcionario investido de su potestad y competencia, toma una
decisin en una situacin de hecho concreta debidamente comprobada,
constatada, apreciada y calificada; dicta un acto perfecto, pero para
cumplir fines diferentes a los previstos en la norma, verbigracia, de tipo
personal (obtener un lucro, venganza, entre otros).

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LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La violacin de los requisitos de forma
Adems de los requisitos de fondo cuyos vicios hacen nulo o anulable el acto
administrativo, los vicios en los requisitos forma, tales como en los trmites
procedimentales para la formacin de la voluntad administrativa, la
exteriorizacin formales de las causas a travs de la motivacin y el
cumplimientos de los exigencias formales a tal exteriorizacin; invalidan el
acto administrativo, siendo susceptible de anulacin o nulidad.
-El vicio en el procedimiento constitutivo. Los actos administrativos
deben ser producto de una procedimiento que los precede, cuyos trmites,
pasos y fases deben estar ajustados a lo dispuesto en la ley; de tal manera
que la violacin de las formas procedimentales acarrearn la invalidez del
acto: sea por la violacin de los trmites y formalidades y/o ya sea por la
violacin de los particulares en el procedimiento, a saber:

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LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La violacin de los requisitos de forma
- La violacin de trmites y formalidades. Este vicio acarrea la
nulidad relativa del acto (LOPA: 20) por cuanto se refiere a la
vulneracin de uno o varios pasos del procedimiento, siendo
entendido que la nulidad absoluta del acto se produce solo si ha
habido prescindencia total del procedimiento legal pautado (LOPA:
19,4) por ejemplo, cuando el funcionario acta arbitrariamente
omitiendo totalmente el procedimiento legalmente establecido. Este
vicio se produce de diferentes formas: la consulta obligatoria
vinculante o no a la decisin; los trmites para la formacin de la
decisin de un rgano colegiado (parlamento, consejo de facultad,
entre otros); que al no seguirse afectan la validez del acto y, por
ende, producir su anulabilidad (la nulidad relativa puede ser
convalidada, modificada, ajustada).

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LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La violacin de los requisitos de forma
- La violacin de los derechos de los particulares en el
procedimiento. Generalmente son vicios de nulidad relativa
(LOPA: 20) que invalidan el acto y lo hace susceptible de
subsanacin y convalidacin. Versa en la vulneracin de los
derechos garantizados legalmente a los interesados en el
procedimiento y hasta su culminacin: derecho a ser odo (LOPA:
48, 68); derecho a hacerse parte en el procedimiento (LOPA: 23);
derecho a ser notificado (LOPA: 48, 73); derecho de acceso al
expediente administrativo (LOPA: 59); derecho a presentar pruebas
(LOPA: 48, 58); y, el derecho a ser informado de los medios para
su defensa (LOPA: 73, 77).

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LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La violacin de los requisitos de forma
-

El vicio en la motivacin. Disponen el artculo 9 y el numeral 5 del artculo


18 de la LOPA, que todo acto administrativo debe ser motivado con expresin
sucinta de los hechos y del derecho que justifican su dictado. Ahora bien,
adems de ser un requisito de fondo, se constituye en un requisito de forma,
dada la naturaleza del acto segn su contenido y carcter: definitivo o de
trmite, general o particular. En efecto, si es un acto de carcter general
(bsicamente son actos de tipo normativo) deben ser motivados, verbigracia,
un decreto o providencia o reglamento (exposicin de motivos); si es un acto
de efectos particulares, debe ser definitivo o de carcter definitivo o causen
estado o pongan fin al procedimiento, para que se exija su motivacin. De lo
anterior se observa, que quedan a salvo los actos de trmite, por cuanto estn
destinados o su finalidad es preparar la decisin. Este vicio es de nulidad
relativa (LOPA: 20) y generalmente vulnera el derecho a la defensa del
interesado.

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LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La violacin de los requisitos de forma
- Los vicios en la exteriorizacin del acto. Origina la nulidad
relativa del acto (LOPA: 20) y se refiere a las exigencias de la
expresin formal del acto a que se contrae el artculo 18 LOPA:
Escrito o instrumento donde se aprecie la Identificacin del
organismo, lugar y fecha del acto, la persona a quien va dirigido,
la motivacin, contenido de la decisin respectiva, identificacin
de los funcionarios quienes suscriben el acto, la firma autgrafa
de estos ltimos y la impronta del sello hmedo de la oficina.

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consecuencias de la ilegalidad
Las ilegalidades incurridas en los actos administrativos acarrean
diversas consecuencias jurdicas, en este sentido la LOPA prescribe
con precisin las diversas violaciones del ordenamiento jurdico por
los actos administrativos y sus consecuencias: la nulidad absoluta y
la nulidad relativa de estos actos.
-La nulidad absoluta, se refiere a la consecuencia de mayor
gravedad derivada de los vicios incursos en los actos
administrativos, que afectan su validez y, por lo tanto, no surten
efecto jurdico alguno, toda vez que se consideran como si nunca se
hubieran dictado. Al efecto, la doctrina los califica como vicios de
orden pblico estimando la inexistencia del acto; a saber:

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LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consecuencias de la ilegalidad
-La nulidad absoluta
- Los diversos casos de nulidad absoluta, de conformidad a lo dispuesto en
el 19 LOPA: 1 cuando una norma constitucional o legal establezca
expresamente que una determinada violacin acarrea de pleno derecho la
nulidad absoluta del acto, verbigracia, cuando violen o menoscaben derechos y
garantas constitucionales, cuando sean dictados en usurpacin de la autoridad,
entre otros; 2 cuando resuelvan casos precedentemente decididos (violen la
cosa juzgada administrativa) salvo que expresamente la ley establezca la
posibilidad de su revocacin, generalmente es nulo absolutamente el acto que
revoque aquel que haya creado derechos a favor de particulares; 3 cuando el
objeto sea de imposible o ilegal ejecucin; 4 cuando el funcionario sea
manifiestamente incompetente de orden constitucional y legal; y 5 cuando
haya sido dictado con prescindencia total y absoluta del procedimiento legal
establecido.

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consecuencias de la ilegalidad
-La nulidad absoluta
- Los efectos de la nulidad absoluta, consisten en las consecuencias
inmediatas cuando el vicio acarrea este tipo de nulidad: As pues, del acto no
surte efecto jurdico alguno: no pude crear ni producir efecto alguno, derecho u
obligacin; no adquiere la cualidad de firmeza (al no generar efectos no puede
convertirse en firme), se tienen y consideran como si nunca se hubieren
dictado puesto que no producen efectos; al no adquirir firmeza pueden ser
impugnados en cualquier momento, puesto que son actos esencialmente
revocables, revisables por la propia Administracin que los dict, de oficio o a
instancia de parte.
Su impugnacin por va administrativa da lugar a la suspensin de los
efectos, que se supone no surten dada su absoluta nulidad y, por lo tanto, la
suspensin de su ejecucin.

Abog. Mara Eugenia Anna G

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consecuencias de la ilegalidad
-La nulidad absoluta
- Los efectos de la nulidad absoluta,
Nunca podrn ser convalidados, toda vez que el vicio no puede ser subsanado por
la Administracin y, en consecuencia, no son firmes y son esencialmente
revocables.
Su dictado acarrea la responsabilidad personal del funcionario (civil, penal y
administrativa CRBV: 139, 25).
Hace posible la resistencia por parte de los particulares en cuanto a sus efectos y,
por ende, oponerse a su cumplimiento.
Su revocacin y anulacin genera efectos ex nunc y ex tunc (hacia el pasado
como si nunca hubiera existido y hacia el futuro porque no genera efecto
alguno).
La anulacin es total dada la naturaleza del vicio.

Abog. Mara Eugenia Anna G

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LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consecuencias de la ilegalidad
-La nulidad absoluta
- Los efectos de la nulidad absoluta,
A saber de la doctrina, no operan los lapsos de caducidad para su impugnacin,
puesto que pueden ser revocados en cualquier momento.
La posibilidad de ser apreciados de oficio por el Juez para su revocacin, cuando
el vicio recae en los motivos o supuestos expresamente sealados para la
procedencia del recurso administrativo de revisin.

DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


UNIDAD I: NOCIONES ELEMENTALES

TEMA 2: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFORME A LA


LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consecuencias de la ilegalidad
-La nulidad relativa. De conformidad a lo dispuesto en la LOPA en
sus artculos 19 y 20, todo acto administrativo en el que sus vicios
no produzcan su nulidad absoluta (de acuerdo a los 5 casos antes
sealados) generan su nulidad relativa, lo cual lo hace parcialmente
revocable y, por ende, posiblemente subsanable y/o convalidable; a
saber:
- Los diversos casos de anulabilidad o nulidad relativa. Son todos
aquellos casos de vicios en el acto administrativo no contemplados en
el artculo 19 de la LOPA. Por consiguiente, la anulacin del acto
viciado de nulidad relativa, general sus propios efectos.

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TEMA 2: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFORME A LA


LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consecuencias de la ilegalidad
-La nulidad relativa.
- Los efectos de la anulabilidad. Los actos viciados de tal forma
producen todos sus efectos, pudiendo crear derechos y/o establecer
obligaciones a los particulares; hasta cuando sea anulado y dado el
caso, esta anulacin surtir efectos solo hacia el futuro, quedando
cumplidos los efectos surtidos en el pasado mientras el acto estuvo
en vigencia, siendo vlidos tales efectos.
Su impugnacin se debe realizar en los lapsos previstos legalmente,
tanto en sede administrativa como en va judicial; por lo que vencidos
los lapsos sin producirse la impugnacin, el acto queda firme y no
podr ser revocado por la Administracin cuando crea derechos a
favor de los particulares.

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TEMA 2: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFORME A LA LEY


ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consecuencias de la ilegalidad
-La nulidad relativa.
- Los efectos de la anulabilidad.
La impugnacin no genera la suspensin de oficio de la ejecucin del acto,
salvo que a juicio de la Administracin tal ejecucin pudiera ocasionar
grave perjuicio al interesado.
La Administracin puede convalidar en cualquier momento el acto al
subsanar los vicios incursos (LOPA: 81); cuestin relativa al parecer de
la doctrina, dependiendo del vicio que impida tal convalidacin: falso
supuesto de hecho en la motivacin.
La responsabilidad personal del funcionario que lo dict (CRBV. 139, 25)
De obligatorio cumplimiento por los particulares hasta su revocacin o
nulidad judicial.

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TEMA 2: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFORME A LA LEY


ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consecuencias de la ilegalidad
-La nulidad relativa.
- Los efectos de la anulabilidad.
Los efectos de la revocacin o anulacin del acto surten hacia el futuro,
quedando cumplidos los del pasado, es decir, vigentes; siendo entendido
que los vicios de nulidad relativa pueden afectar la totalidad o parte del
acto administrativo, siendo vlida aquella parte independiente no viciada
o afectada de nulidad.
Si el vicio es atacado en sede jurisdiccional, el juez, de oficio, no podr
apreciar vicios como la incompetencia no manifiesta, los vicios en la
base legal, el abuso o exceso de poder, la indeterminacin del objeto y la
desviacin de poder; en virtud del principio dispositivo del proceso, a
menos que sea alegado y probado por la parte actora.

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TEMA 2: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFORME A LA


LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consecuencias de la ilegalidad
-La nulidad relativa.
- Los efectos de la anulabilidad.
En los juicios donde el juez decida resolver como de mero derecho, no
podr examinar la desviacin de poder, sea a instancia de parte o de
oficio menos, dado que este vicio plantea una materia de hecho:
situaciones fcticas que evidencien la intencin del funcionario distinta
al cumplimiento de los fines previstos en la ley, la cual debe ser
alegada y probada por el recurrente, por tratarse de un vicio de
nulidad relativa.

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