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SECTOR PBLICO
QU ES EL PRESUPUESTO
PBLICO ?
Tradicionalmente
se
dice
que
el
presupuesto es la expresin financiera
de lo que el gobierno pretende llevar a
cabo en un perodo determinado (por lo
general un ao)
En su concepcin ms moderna el
presupuesto
es
un
importante
instrumento
de
programacin
econmica y social al posibilitar la
identificacin de los objetivos que el
Estado pretende alcanzar.
Tambin es un instrumento de
administracin pues constituye una
gua de accin que permite minimizar
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto
de rganos, normas y procedimientos que conducen
el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico
INTEGRANTES DEL SISTEMA
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
La Entidad Pblica (toda aquel que recibe un Crdito
Presupuestario en la Ley de Presupuesto).
La Oficina de Presupuesto de la Entidad.
MARCO LEGAL
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
LEY N 28112 LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
(En materia presupuestal todo lo relacionado al Ttulo III - Sistema Nacional de Presupuesto).
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO.
LEY N 30099 LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA
FISCAL (Marco Macroeconmico).
LEY N 30281 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2015.
DIRECTIVA N 005-2010-EF/76.01 DIRECTIVA PARA LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA Y
MODIFICATORIAS
DIRECTIVA N 001-2014-EF/50.01 DIRECTIVA PARA LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES EN EL
QU ES UN SECTOR
?
QU ES UN PLIEGO
PRESUPUESTAL ?
QU ES UNA FUNCION ?
Nivel mximo de agregacin de las acciones ejecutadas por el Gobierno para
el cumplimiento de los deberes del Estado.
QU ES UN PROGRAMA?
Es el desagregado de la funcin que refleja acciones interdependientes con
la finalidad de alcanzar objetivos y metas especficas.
QU ES UN SUB PROGRAMA?
Es la divisin del Programa, que muestra metas parciales, cuya finalidad es
identificar la ejecucin de las metas del Programa.
QU ES UN PROYECTO ?
Conjunto de acciones necesarias para cumplir metas de Inversin.
QU ES UNA ACTIVIDAD?
Conjunto de operaciones que se realizan de modo contnuo y permanente,
necesarias para el mantenimiento y operatividad de la accin del Gobierno.
LEY DE BASES
DE LA
DESCENTRALIZACION
LEY ORGANICA
DE GOBIERNOS
REG. Y LOCALES
PRESUPUESTO DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
LEY MARCO DE LA
ADMINISTRACION
FINANCIERA DEL
SECTOR PUBLICO
LEY DE
DESCENTRALIZACION
FISCAL
LEY DE EQUILIBRIO
Y LEY ANUAL DEL
PRESUPUESTO
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO
Fases del Proceso
Presupuestario
Programaci
Formulaci
n
n
Aprobaci
n
Base normativa: Art. 14
Ley del Sist.Nac. Ppto.
Evaluaci
n
Contro
l
Ejecucin
PLANES
ESTRATEGICOS
MARCO
MACRO
ECONOMICO
I
PROGRAMACION
RESPONSABILIDAD
Y
TRANSPARENCIA
V
CONTROL
CONTROL
II
FORMULACION
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
IV
EJECUCION
III
APROBACION
SIAF
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO
Fases del Proceso
Presupuestario
Programaci
n
Evaluacin
Formulacin
Control
Ejecuci
n
Aprobaci
n
Fase I: La Programacin
PRIORIDADES
NACIONALES
PLANES
ESTRATEGICOS
MARCO
MACRO
ECONOMICO
I
PROGRAMACION
RESPONSABILIDAD
Y
TRANSPARENCIA
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
- Proyecciones
macroeconmicas
- Lmites de los crditos
presupuestario.
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO
Fases del Proceso
Presupuestario
Programaci
n
Evaluacin
Formulaci
n
Contro
l
Ejecucin
Aprobaci
n
PLANES
ESTRATEGICOS
MARCO
MACRO
ECONOMICO
ENTIDADES
PUBLICAS
RESPONSABILIDAD
Y
TRANSPARENCIA
II
FORMULACION
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
CONTROL
-Estructura funcionalprogramtica.
-Metas en funcin de la escala
de prioridades.
NIVEL
INSTITUCIONAL
PLIEGOS
PRESUPUESTARIOS
Asignacin
en el
Presupuesto
Categoras
Presupuestarias
FUNCIN
PROGRAMA
Mxima agregacin
de las acciones del
Estado (Misin y
Propsitos)
Lineamientos sectoriales
e institucionales
Objetivos Generales
SUBPROGRAMAS
Acciones orientadas
al logro de
Objetivos Parciales
ACTIVIDADES Y
PROYECTOS
Unidades de asignacin
de recursos para lograr
Objetivos Especficos
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO
Fases del Proceso
Presupuestario
Programaci
n
Formulacin
Evaluacin
Contro
l
Ejecucin
Aprobaci
n
PLANES
ESTRATEGICOS
MARCO
MACRO
ECONOMICO
III
APROBACION
RESPONSABILIDAD
Y
TRANSPARENCIA
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
CONTROL
- Anteproyectos sometidos a la
aprobacin del Consejo de
Ministros y remitidos como
proyectos de Ley por el
Presidente de la Repblica al
Poder Legislativo.
EL MINISTRO
DEL MEF SUSTENTA
LA PROPUESTA DE
INICIATIVA
PRESUPUESTAL ANTE
EL CM
5a
DICTAMEN APROBADO
(50% + 1 de
Congresistas
presentes) ES
ENVIADO AL PODER
EJECUTIVO
4
CONSEJO DE
MINISTROS - CM
EL PRESIDENTE DEL CM Y
EL MINISTRO DE ECONOMIA
Y FINANZAS SUSTENTAN LA
INICIATIVA PRESUPUESTAL
ANTE EL CONGRESO DE LA
REPUBLICA
DICTAMEN ES
SUSTENTADO ANTE
EL PLENO
COMISION DE
PRESUPUESTO Y
CUENTA GENERAL DE
LA REPUBLICA
DEBATE EN EL
PLENO
CONGRESO DE
LA REPUBLICA
CR
EVALUACION Y
ANALISIS DETALLADO
EN SESIONES
PUBLICAS
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO
Fases del Proceso
Presupuestario
Programaci
n
Evaluaci
n
Formulacin
Contro
l
Ejecucin
Aprobaci
n
IV
EJECUCION
RESPONSABILIDAD
Y
TRANSPARENCIA
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
CONTROL
PLANES
ESTRATEGICOS
ENTIDADES
PUBLICAS
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO
Fases del Proceso
Presupuestario
Programaci
n
Formulaci
n
Evaluaci
n
Contro
l
Ejecucin
Aprobacin
Fase V: Control
PRIORIDADES
NACIONALES
PLANES
ESTRATEGICOS
MARCO
MACRO
ECONOMICO
V
CONTROL
RESPONSABILIDAD
Y
TRANSPARENCIA
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
CONTROL
ENTIDADES
PUBLICAS
Evaluacin
Formulacin
Control
Ejecucin
Aprobaci
n
Proponer Metas
Presupuestarias a ser
seleccionadas durante la
Fase de Formulacin
Establecer la Escala
de Prioridades
PLIEGO
Las Unidades Ejecutoras deben
de remitir al Pliego la Informacin
necesaria para la formulacin
Desarrollar los procesos y
determinar la metodologa
para la estimacin de ingresos
Determinar la demanda
Global del Gasto
Programas
Subprogramas
Actividades o
Proyectos
Metas
Presupuestarias
Son productos
cuantificables
y medibles que sirven
para conocer el avance
del logro
de objetivos
CARACTERISTICA
S
Razonables
Claras
Controlables
Estimacin de
IngresosRecursos Directamente Recaudados
Recursos Ordinarios
Su proyeccin es elaborada
por el MEF
Saldo de Balance
Sern incorporados
mediante
Crdito Suplementario en
la
Fuente que los gener
Oficina de
Oficina de Infraestructura
Administracin
o Inversiones
Informar los gastos de
Informar sobre los Estudios
carcter
Obras y supervisiones contratadas
operativo (servicios bsicos,
en su oportunidad y nuevos py viables
tiles, combustibles, etc.)
Proyecto de Presupuesto Institucional
de Gastos
Oficina de Personal
Informar sobre los Gastos
de Personal y Obligaciones
Sociales y Previsionales
Se deben prever los gastos
para atencin de mandatos
judiciales
Oficina de
Presupuesto
Considerar los gastos
de
imprescindible
ejecucin, no
Seleccionar la Metas
Presupuestarias, las cuales
representarn el producto
final de la Gestin
Estructura Funcional
Programtica
Funcin
Programas
Subprogramas
Actividades o Proyectos
Componentes
Metas del Componente
Determinacin de Metas
Presupuestales
Se debern asegurar
los gastos por
diversos conceptos
tales como:
Inversiones: Py Priorizados
Viables en el SNIP y no se
Consideran Py que no
Cuenten con contrapartida
El Sistema Nacional de
Presupuesto: Gestin
Presupuestaria
PRINCIPALES
FUNCIONES Planear y dirigir la
formulacin, ejecucin y
evaluacin del
Presupuesto Pblico.
Emitir opinin en
materia presupuestal.
ORIENTACION Y
COORDINACION
DNPP
Pliegos
Llevar adelante la
Presupuestario
ejecucin del
s
PRINCIPALES presupuesto autorizado
Poderes del
estado
Ministerios
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
Instituciones
FUNCIONES
orientndolo al
cumplimiento de las
metas programadas en
las actividades y
proyectos.
Coordinar con la DNPP
las pautas a seguir en
materia presupuestal.
PLANEACION Y
SUPERVISION
GESTION
EJECUCION Y
EVALUACION
Gastos de Capital
Servicio de la Deuda
Personal y Obligaciones Sociales.
C. MODALIDAD DE APLICACION
Aplicaciones Directas
Transferencias
Segn clasificador de los
Gastos Pblicos
Pblico)
Determina la Asignacin y Previsin
Trimestral
Compromisos
Pliego
Trimestral
Detalla y mensualiza la Asignacin y
Previsin Trimestral
Unidades Ejecutoras
(Ues)
Son las unidades de gasto ubicadas en los
Pliegos Presupuestarios que realizan
diariamente las operaciones presupuestales
DNTP (Direcc. Nac. Del Tesoro Pblico)
Autoriza los giros conforme a los Calendarios
de Compromisos que autoriza la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico
BN
Acta como el rgano de recaudacin de los
ingresos pblicos as como agente financiero
del Estado. Tambin efecta los pagos a los
servidores, pensionistas y proveedores del
Estado
DNPP
5
El Pliego consolida y
enva a la DNPP para el
otorgamiento de la
Asignacin Trimestral
Pliego
3
Efecta la programacin
mensual de Ingresos y
Gastos hasta el nivel de
Especfica de Gasto, de
acuerdo a la Asignacin
Presupuestaria
UE
Remite al Pliego
la
informacin para
su
consolidacin
Ejecucin
Presupuestal
Ejecucin Presupuestal: Est
sujeta al rgimen del presupuesto
anual y a sus modificaciones
conforme a la Ley General, se
inicia el 1 de Enero y concluye el
31 de Diciembre de cada ao
fiscal. Durante dicho periodo se
perciben y se atienden las
obligaciones de gasto de
conformidad con los crditos
presupuestarios autorizados en los
presupuestos. Art. 25 Ley 28411.
Solicitud de Asignacin
Trimestral
1
Las UE remiten sus necesidades
al Pliego, para la aprobacin
de la Asignacin Trimestral, considerando
Marco Presupuestario
2
EL Pliego consolida la
informacin remitida
por las Unidades Ejecutoras
y las remite a la DNPP
ASIGNACION TRIMESTRAL
DNPP
APRUEBA TECHO
Pliego
COMUNICA TECHO
Unidad Ejecutora
RECHAZA
TRANSMITE - SIAF
DESAGREGA Y TRANSMITE-SIAF
DISTRIBUCION
Unidad Ejecutora
Pliego
CONFIRMACION/
RECHAZO
DNPP
Unidad Ejecutora
(Contabilidad)
SIAF
CALENDARIO INICIAL
Modificacin
Presupuestaria
Los montos y las finalidades del
crdito presupuestario contenidos
en los Presupuestos del Sector
Pblico solo podrn ser
modificados durante el ejercicio
presupuestario, dentro de los
lmites y con arreglo al
procedimiento establecido; Art.
Modificacin Presupuestaria en el Nivel Institucional
38 Ley 28411
MODIFICACIONES PRESUPUESTALES
MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS
Unidad Ejecutora
Pliego
CONFIRMACION/
RECHAZO
MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS +
RESOLUCIONES
DE APROBACION
CONFIRMACION/
RECHAZO
DNPP
MODIFICACIONES
AL CALENDARIO
Unidad Ejecutora
Pliego
CONFIRMACION/
RECHAZO
DNPP
Unidad Ejecutora
(Contabilidad)
SIAF
AMPLIACIONES DE
CALENDARIO
Evaluacin Presupuestaria
Es la Fase donde se realiza la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de las
variaciones fsicas y financieras observadas en
relacin a lo aprobado en los presupuestos del
Sector Pblico, utilizando instrumentos tales como
indicadores de desempeo en la ejecucin del
gasto.Art.46 Ley 28411
La Evaluacin se realiza en periodos semestrales
sobre los siguientes aspectos:
El logro de los Objetivos Institucionales a travs
del cumplimiento de las Metas Presupuestarias
previstas.
La Ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas
Presupuestarias.
Avances Financieros y de Metas Fsicas
ACTIVIDAD
RESPONSABLES
DNPP
Revisin
DNPP Consejo
Ministros
01 - 05 jun
DNPP
02 - 09 jun
10 - 30 jun
Pliegos
01 25 jul
DNPP pliegos
DNPP
27 julio
DNPP
01 - 10 ago
Entidades Pub.
30 agosto
30 agosto
ACTIVIDAD
RESPONSABLES
1ra semana Sustentacin del Proyecto de Presupuesto ante el Presidente del Consejo de
Setiembre
Pleno del Congreso de la Repblica
Ministros y Ministro de
Economa y Finanzas.
Sustentacin
Set-Nov
4ta semana
Pleno Congreso