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SOLUCIN DE

CONTROVERSIAS E
IMPUGNACIONES

Qu es un Recurso de
Apelacin?

El Recurso de Apelacin es un medio impugnativo que


habilita la Ley de Contrataciones del Estado, a los
participantes o postores de los procesos de seleccin,
con la finalidad de que sean revisados por otra
instancia distinta.

II.

Cules son los actos


impugnables?
Los actos impugnables son todas las decisiones que
adopte el Comit Especial o el rgano encargado de
las contrataciones, segn corresponda, durante el
desarrollo del proceso de seleccin. As tenemos:

Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la


Buena Pro: puede impugnarse la descalificacin de un
postor, la incorrecta evaluacin de las propuestas de
los postores que quedaron en el orden de prelacin y
el otorgamiento de la buena pro.

Tambin se pueden impugnar los actos del Titular de


la Entidad que afecten la continuacin del proceso.

Luego del otorgamiento de la Buena Pro y hasta antes


de la celebracin del contrato tambin puede
impugnarse.

III. Cules son los actos que no se


pueden impugnar?
Las

actuaciones y actos preparatorios, como la elaboracin del


Plan Anual de Contrataciones PAC, del Expediente de
Contratacin, la designacin del Comit Especial, la aprobacin
del expediente de contratacin y la elaboracin de las Bases.

Las

Bases del proceso, debido a que ya tienen un mecanismo


propio de cuestionamiento, que es el de la observacin a las
Bases.

Las

actuaciones materiales relativas a la programacin de los


procesos de seleccin en el SEACE y las referidas a la inscripcin
de participantes.

Los

actos que aprueban la exoneracin del proceso de seleccin.

IV. Ante quin se presenta


el Recurso de Apelacin?

Cuando el valor referencial del respectivo


proceso de seleccin es igual o mayor a las 600
Unidades Impositivas Tributarias (UIT), los
Recursos de Apelacin se presentan
directamente ante el Tribunal de Contrataciones
del Estado.

Cuando el valor referencial es menor a las 600


Unidades Impositivas Tributarias (UIT), el recurso
de apelacin debe presentarse y ser resuelto por
la propia Entidad convocante, a travs de su
Titular, quien puede delegar esta atribucin.

Cules son los plazos para


interponer el recurso de apelacin?

La Ley ha introducido un esquema dual respecto a los plazos


para interponer el recurso de apelacin, ya sea ante el Tribunal
de Contrataciones del Estado o ante la Entidad:

En el caso de Licitacin Pblica y Concurso Pblico, el plazo


para interponer el recurso de apelacin contra la Buena Pro o
actos anteriores a su otorgamiento es de ocho (08) das hbiles
siguientes de otorgada la Buena Pro.

En el caso de Adjudicacin Directa Pblica, Adjudicacin Directa


Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta, el plazo para
interponer el recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos
anteriores a su otorgamiento es de cinco (05) das hbiles
siguientes de otorgada la Buena Pro.

Es posible rechazar un
Recurso de Apelacin?

S, en caso se presente un recurso de apelacin


antes del otorgamiento de la Buena Pro, ste ser
rechazado de plano, sin mayor trmite por la Unidad
de Trmite Documentario de la Entidad o por la
Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del
Estado, segn corresponda.

Cules son las consecuencias de


interponer un Recurso de
Apelacin?

El primer efecto de la interposicin de un recurso de


apelacin es la suspensin del proceso de seleccin.
Cuando se trata de apelaciones que cuestionen actos
anteriores a la Buena Pro e incluida sta, la suspensin
del proceso slo se realiza luego del otorgamiento de la
Buena Pro. Por ello, el Reglamento ha previsto que el
recurso de apelacin se interponga luego de producido
dicho acto, para cuestionar su adjudicacin o cualquier
acto anterior a ella.

La Ley tambin establece que corresponde declarar la


nulidad de todos los actos posteriores a la interposicin
del recurso de apelacin, cuando el proceso no ha sido
suspendido con ocasin del recurso.

Cundo se declara Inadmisible


un recurso de apelacin?

Un recurso de apelacin es inadmisible cuando no


cumple los requisitos de forma. En este caso no podr
ser admitido a trmite. Dicha observacin se realizar
ante la ventanilla de trmite documentario del Tribunal
de Contrataciones del Estado o de la Entidad, de ser el
caso.

Entre otros ejemplos de no cumplimiento de requisitos


de forma podemos citar los siguientes: no presentar
garanta; no adjuntar copias del escrito para las otras
partes; no consignar el petitorio, es decir, qu se
cuestiona; no sealar el domicilio procesal, entre otros.

Cundo se tiene por no


presentado un Recurso de
apelacin?

Un recurso de apelacin se tendr por no presentado en los


siguientes casos:

Cuando el postor impugnante no subsane las observaciones


formuladas a su recurso de apelacin.

Cuando, despus de haber sido admitido a trmite por la


Entidad, sta advirti alguna omisin dentro de los tres (03)
das hbiles de admitido dicho recurso, y no es subsanada
por el postor dentro de los dos (02) das hbiles siguientes.

Cuando el impugnante no renueva la garanta presentada


como recaudo de su recurso de apelacin.

En todos casos, el recurso de apelacin es devuelto al


impugnante.

En qu casos se declara
improcedente el Recurso de
Apelacin?

El artculo 111 del Reglamento regula las causales por las cuales un
recurso de apelacin debe ser declarado improcedente: por no ser
conforme a derecho, por ser inadecuado o por extemporneo. Las
causales son las siguientes:

Que la Entidad o Tribunal de Contrataciones del Estado carezca de


competencia para resolver el recurso de apelacin.

Que el recurso de apelacin sea interpuesto contra alguno de los


actos no impugnables.

Que sea interpuesto fuera del plazo.

Que aqul que suscriba el recurso no sea el impugnante o su


representante.

Que, no exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el


recurso y el petitorio del mismo.

Cul es el plazo para


resolver el recurso?

La entidad resolver la apelacin y notificar su decisin


en el SEACE dentro del plazo de 12 das hbiles, contados
desde la presentacin del recurso o desde la subsanacin
de las omisiones advertidas en su presentacin.

El Tribunal resolver y notificar su resolucin a travs del


SEACE dentro del plazo de 05 das hbiles, contados
desde la fecha de emisin del decreto que declare que el
expediente est listo para resolver.

Presentar el Recurso de
Apelacin, requiere de
garanta?, cul es el
S se requiere de
monto?
una garanta. La Ley establece que el
monto de la garanta debe ser el equivalente al 3% del
valor referencial. Si el monto es menor, se observar el
escrito de apelacin y se dar al impugnante un plazo de
dos (02) das para que subsane.

En los procesos segn relacin de tems, el monto ser el


3% del respectivo tem. En ningn caso la garanta ser
menor al 50% de la UIT vigente.

El 3% del valor referencial, antes referido, puede ser


depositado en la cuenta bancaria de la Entidad o del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSCE, segn corresponda.

Cul es la vigencia de
la garanta?

La vigencia de la garanta debe ser por un perodo no


menor de veinte (20) das calendarios si han sido
otorgadas a favor de la Entidad, y de treinta (30) das
calendarios si han sido emitidas a favor del Tribunal de
Contrataciones del Estado.

En el caso de impugnaciones presentadas ante el Tribunal


de Contrataciones, si por algn motivo no se resuelve el
recurso de apelacin en el plazo sealado, el impugnante
tiene la obligacin de renovar la vigencia de esa garanta.
Si el impugnante no cumple con esta renovacin, el
Tribunal tendr como no presentado el recurso de
apelacin correspondiente.

En qu casos se
ejecuta la garanta?

La garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es


declarado infundado o cuando es declarado
improcedente. En caso que el postor impugnante se
desista, se ejecutar el 100% de la garanta.

Sin embargo, se devolver la garanta al impugnante si


se declara fundado el recurso de apelacin, en todo o en
parte; si el proceso es declarado nulo, o en el caso que
opere la denegatoria ficta.

Cul es el trmite del


recurso de apelacin?

La normativa establece como una facultad del Tribunal de


Contrataciones del Estado o de la Entidad, segn
corresponda, la acumulacin de los recursos de apelacin
derivados de un mismo proceso .

El plazo para resolver es el que corresponde al ltimo


recurso de apelacin interpuesto. No es conveniente que
cada recurso se tramite en forma independiente, excepto
por motivos debidamente justificados.

El trmite del recurso es el siguiente:

A. Apelacin interpuesta
ante la Entidad

Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los


dos (02) das hbiles siguientes se corre traslado al
postor o postores que pudieran resultar afectados con la
resolucin de dicho recurso. El plazo para absolver el
traslado es no mayor a tres (03) das hbiles.

Los postores pueden solicitar el uso de la palabra, hasta


dentro de los tres (03) das hbiles siguientes de vencido
el plazo para la absolucin de traslado. Ello no suspende
los plazos para resolver el recurso de apelacin.

Debe resolverse el recurso y registrase la resolucin en


el SEACE dentro de los doce (12) das hbiles de haberse
admitido a trmite o subsanado el recurso de apelacin.

B. Apelacin interpuesta ante el


Tribunal de Contrataciones del
Estado

Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los


dos (02) das hbiles siguientes el Tribunal debe correr
traslado a la Entidad. El plazo de la Entidad para
absolver el traslado es de tres (03) das hbiles.

El Tribunal de Contrataciones del Estado puede solicitar


informacin adicional, lo que prorroga el plazo de
evaluacin hasta un mximo de quince (15) das hbiles.

Procede el desistimiento del recurso, hasta antes que se


declare al expediente listo para resolver. No obstante,
ello no impide la ejecucin del 100% de la garanta, ni la
emisin del pronunciamiento sobre el fondo del recurso
de apelacin, si es de inters pblico.

La resolucin del Tribunal de


Contrataciones del Estado

A. Contenido de la resolucin

La resolucin expedida por el Tribunal de Contrataciones del


Estado, que resuelve el recurso de apelacin, consigna como
mnimo lo siguiente:

Determinacin de los puntos materia de la controversia, es


decir, aquellos aspectos sobres los que se pronunciar el
Tribunal.

Anlisis jurdico de los puntos en controversia, para


determinar quin tiene la razn; si es la Entidad o el postor
impugnante.

Pronunciamiento: es la parte en que se resuelve los puntos


controvertidos. El Tribunal tiene la obligacin de pronunciarse
sobre todos los extremos del recurso impugnativo.

Alcances de la
1. Declaracin de recurso fundado e infundado
resolucin

La resolucin puede resolver el recurso declarndolo infundado.


Ello ocurre cuando el acto impugnado, se ajusta a la Ley, al
Reglamento y a las Bases que rigen el proceso de seleccin. Por
tanto, cuando se declara infundado el recurso de apelacin la
decisin impugnada debe confirmarse.

Si el Comit Especial no aplic adecuadamente las reglas del


proceso o adopt una decisin contraria a la Ley, al Reglamento
o contraviniendo las reglas previstas en las Bases, se atender
la pretensin del impugnante declarando fundado el recurso de
apelacin. Por lo tanto, se revoca la decisin errnea y contraria
a la Ley.

Si el acto impugnado est vinculado a la evaluacin de las


propuestas y/o al otorgamiento de la Buena Pro, se debe
efectuar el anlisis sobre el fondo del asunto y otorgar la Buena
Pro a quien corresponda.

2. Declaracin de nulidad

Otra forma de resolver un recurso de apelacin es


declarando la nulidad del proceso. Ello ocurre cuando, por
ejemplo, un acto fue emitido por un rgano incompetente.
Supongamos que un proceso de Licitacin Pblica,
Concurso Pblico o Adjudicacin Directa no fue conducido
por el Comit Especial, sino por el rea de Logstica.

3. Declaracin de improcedencia

Cuando se incumple algn requisito de fondo, como


presentar el escrito de apelacin fuera de plazo, o cuando
el recurso es presentado por un postor inhabilitado.

Las resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado


son de obligatorio cumplimiento. La Entidad y los postores
deben aceptar sus resoluciones. En caso de
incumplimiento, dicho Tribunal puede denunciar a los
infractores que incumplen sus resoluciones por el delito de
desobediencia o resistencia a la autoridad segn lo
tipificado en el Cdigo Penal.

Una vez conocido el resultado del


recurso de apelacin, procede la
Accin contencioso administrativa?

La resolucin del Tribunal de Contrataciones del Estado o la


resolucin de la Entidad, que ponen fin al procedimiento de
impugnacin, constituyen decisiones de ltima y definitiva
instancia administrativa.

Si dichas resoluciones administrativas no son materia de


cuestionamiento ante el Poder Judicial, sus decisiones se
convierten en cosa decidida y son ejecutables en sus propios
trminos.

Pero si el administrado, en este caso, el postor, decide recurrir


al Poder Judicial para cuestionar la decisin del Tribunal o de la
Entidad, utilizar la accin contencioso administrativa al
amparo de lo dispuesto en el artculo 148 de la Constitucin
Poltica del Per. La sentencia emitida en definitiva instancia
por el Poder Judicial se denomina cosa juzgada.