LA COP 20 Y LA NEGOCIACIONES

INTERNACIONALES
SOBRE CAMBIO CLIMTICO

1. Qu son las negociaciones internacionales

sobre cambio climtico?
2. Cules son los principales actores y rganos de
decisin en las negociaciones?
3. Cules son los grandes temas de negociacin?

1. Qu son las
negociaciones
internacionales
sobre cambio
climtico?

http://goo.gl/emHb6L

LA PRIMERA COP SE LLEV A CABO EN

1995, EN BERLN

Fuente: Per hacia la COP 20. Camino a un acuerdo climtico. 2013

POR QU ES NECESARIO UN ACUERDO

CLIMTICO GLOBAL?

Las emisiones pasadas y actuales han

ocasionado el cambio climtico, que genera
impactos globales.
Los pases que sufrirn los mayores
impactos son los ms pobres y menos
preparados, y necesitarn medios financieros,
tecnolgicos y capacidades para reducir
emisiones y adaptarse
al cambio climtico.
Los pases se desarrollan con economas
intensivas en emisiones de carbono:
replantear sus economas es un reto, sobre
todo
considerando que muchos pases
necesitan aumentar su productividad para
salir de la pobreza.
Los esfuerzos de reducir emisiones de
unos pocos pases no son suficientes. Es
necesario que un esfuerzo global.

RIGEN DE LAS NEGOCIACIONES CLIMTICAS

Primera conferencia mundial del
clima OMM

Cambio climtico es reconocido

como una amenaza global

1988

Se instala el Panel
Intergubernamental sobre Cambio
Climtico (IPCC)

Comienza investigacin cientfica

sobre cambio climtico con
representacin internacional

1990

El IPCC lanza su primer informe de

evaluacin

Gineb
ra
1979

Ro de
Janeiro
1992

Se adopta un texto de la Convencin

Mundial de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (CMNUCC) y se
abre para ser firmado

1994

La CMNUCC entra en vigor con la

firma de 50 pases

Berln
1995

Primera Conferencia de las Partes

sobre CC (COP)

Informacin cientfica para

enfrentar el cambio climtico
construida con representacin
cientfica internacional.
La CMNUCC est lista para ser
ratificada.
Pases toman un acuerdo que da
inicio a esfuerzos globales de
adaptacin y mitigacin del CC (y
negociaciones)
Comienzan las negociaciones
climticas

LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES

UNIDAS SOBRE
CAMBIO CLIMTICO (CMNUCC)

El objetivo de la CMNUCC es la estabilizacin de las

concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico.

Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio
Climtico.
Ro de Janeiro.

OS PRINCIPIOS DE LA CMNUCC

Los principios de la CMNUCC

Art 3.

1. Responsabilidades comunes pero

diferenciadas segn capacidades:
Las Partes deberan proteger el sistema climtico () de
conformidad con sus responsabilidades comunes pero
diferenciadas y sus respectivas capacidades. En
consecuencia, las Partes que son
pases desarrollados
deberan tomar la iniciativa en () combatir el cambio
climtico.

Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio
Climtico.
Ro de Janeiro.

OS PRINCIPIOS DE LA CMNUCC

Art 3.

2. Sensibilidad a las necesidades

especficas de pases en desarrollo:
Deberan
tenerse
plenamente
en
cuenta
las
necesidades especficas y las circunstancias especiales
de las Partes que son pases en desarrollo,
especialmente aquellas que son particularmente vulnerables a
los efectos adversos del cambio climtico(...)

Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio
Climtico.
Ro de Janeiro.

OS PRINCIPIOS DE LA CMNUCC

Los
principios de la CMNUCC
Art 3.
3. Principio precautorio y toma de
accin:
Cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, no
debera utilizarse la falta de total certidumbre
cientfica
como
razn
para
posponer
[medidas
preventivas de mitigacin y adaptacin] ()

Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio
Climtico.
Ro de Janeiro.

LOS PRINCIPIOS DE LA CMNUCC

4. Derecho al desarrollo
sostenible:
Las Partes tienen derecho al
desarrollo sostenible y deberan
promoverlo. Las polticas y medidas
para proteger el sistema climtico ()
deberan () estar integradas en los
programas nacionales de desarrollo,
tomando en cuenta que el crecimiento
econmico es esencial para la adopcin
de medidas encaminadas a hacer
frente al cambio climtico

5. Promocin de un sistema
econmico internacional y
propicio para el crecimiento
econmico y desarrollo
sostenible:
Las Partes deberan cooperar en la
promocin de un sistema econmico
internacional abierto y propicio que
condujera al crecimiento econmico
y desarrollo sostenibles de todas las
Partes ().
Las medidas adoptadas () no deberan
constituir un medio de discriminacin
arbitraria
o
injustificable
ni
una
restriccin
encubierta
al
comercio
internacional.

Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio
Climtico.
Ro de Janeiro.

PARTES DE LA CMNUCC Y SUS OBLIGACIONES

Pases Anexo 1
Industrializados y
economas en
transicin
Anexo 2:
Industrializad
os (OECD en
1992)

Las partes Anexo 1 que han ratificado el Protocolo de

Kioto deben reducir sus emisiones de GEI segn sus
compromisos (generalmente por debajo de niveles de
1990)

FINANCIAMIENTO
TECNOLOGA

Pases No Anexo 1
en vas de desarrollo

TECNOLOGA

Todas las partes deben adoptar medidas para mitigar y adaptarse al

cambio climtico.
Adems todas deben presentar comunicaciones nacionales sobre sus
avances.
Pero los pases industrializados y economas en transicin (anexo 1)
deben reducir sus emisiones de acuerdo a sus compromisos en el
Protocolo de Kioto.

y los
pases
industrializados
(anexo
deben
ayudar
los pases
Fuente:
Naciones
Unidas,
1992. Convencin Marco
de las2)
Naciones
Unidas
Sobre elaCambio
Climtico.en
Ro dede
Janeiro.
vas
desarrollo en sus procesos de mitigacin y adaptacin, con
financiamiento y tecnologa.

2. Cules son los

principales
actores y
rganos de
decisin en las

EL PRESIDENTE
DE LA
El Presidente
de la COP
COP20
El Presidente de la COP tiene un rol crtico en
conducir las discusiones entre los
negociadores:
Preside reuniones de la Bureau y de la COP
en plenaria.
Se rene con los presidentes de los grupos
de trabajo
para encaminar el proceso de
negociacin hacia un resultado exitoso.
Declara el inicio y cierre de la sesin.
Asegura que se sigan las reglas de
procedimientos de
negociacin y tiene
pleno control del proceso.
Otorga el derecho a la palabra
Somete preguntas a votacin
Anuncia decisiones
Decide sobre asuntos de orden
Fuentes:UNFCCC, 1996. COP2 Organizational Matters. Adoption of the Rules of Procedure. http://goo.gl/rzkIBk
Park, 2011. The Power of Presidency in UN Climate Change Negotiations: Comparison between Denmark and
Mexico. Hills Governance Center at Yonsey. Sel, Corea.

NFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CMNUCC (COP)

rgano de decisin supremo de la CMNUCC.

Todos los pases partes estn representados en la COP.
En la COP, las partes:

Revisan
La implementacin de la CMNUCC y
otros instrumentos legales que la
COP adopta

Deciden
Cmo se implementa la
CMNUCC, incluyendo los arreglos
institucionales y administrativos

CONFERENCIA DE LAS PARTES REUNIDAS EN CALIDAD DE

PARTES
DEL PROTOCOLO DE KIOTO (CMP)
Algunas partes de la CMNUCC no han ratificado el Protocolo de
Kioto.
Las partes que S han ratificado el Protocolo de Kioto se renen
anualmente en la CMP durante el mismo periodo de la COP. Las
partes que NO han ratificado el Protocolo de Kioto pueden
participar de la CMP, solo como observadores
Las partes del Protocolo de Kioto:

Revisa
la implementacin del
Protocolo de Kioto

Deciden
cmo se implementa
efectivamente el Protocolo
de Kioto

Recordar: El Protocolo de Kioto compromete a las partes a cumplir metas de reduccin de

emisiones de GEI.

RGANO SUBSIDIARIO DE ASESORAMIENTO CIENTFICO

Y TECNOLGICO (SBSTA)

Apoya el trabajo de la COP y la CMP proveyendo

informacin oportuna y asesora sobre asuntos
tecnolgicos en la medida que se relacionan con la
CMNUCC o el Protocolo de Kioto:

Foto tomada de
http://www.cop19.gov.pl/latest-news/items/cop19-logisti
c-team-mission-to-bonn

GANO SUBSIDIARIO DE IMPLEMENTACIN (SBI)

Apoya el trabajo de la COP y la CMP a travs de la revisin

y evaluacin de la implementacin efectiva de la
CMNUCC y el Protocolo de Kioto.

Foto tomada de :
http://www.cop19.gov.pl/latest-news/items/cop19-logistic-team-mi
ssion-to-bonn

LOS PRINCIPALES ACTORES Y RGANOS DE DECISIN

EN LAS NEGOCIACIONES: SBSTA Y SBI

SBSTA:

SBI:

Brinda informacin y
asesora sobre tecnologa a
la COP y CMP

Evala implementacin de la
Convencin y el Protocolo de
Kioto

GRUPO DE TRABAJO AD HOC SOBRE LA PLATAFORMA

DE ACCIN DE DURBAN (ADP)

Establecido en la COP 17 (Durban 2011), tiene dos

mandatos (workstreams):
Workstream 1 el protocolo: desarrollar un protocolo
u otro instrumento con fuerza legal a ser adoptado en la
COP 21 (Pars 2015) y entrar en implementacin en
2020.
Workstream 2 ambicin pre - 2020: formular un
plan para aumentar la ambicin de las partes en sus
compromisos de mitigacin. Actualmente existe una
brecha entre los compromisos de mitigacin actuales y
los necesarios para no superar el lmite de los 2C de
diferencia de temperatura.

EL PANEL INTERGUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO

CLIMTICO (IPCC)

Objetivo: analizar la
informacin cientfica, tcnica
y socioeconmica relevante
para entender el riesgo que
supone el cambio climtico.
Cmo?: Elabora informes y
documentos tcnicos en
temas donde se necesita
asesoramiento cientfico e
independiente.
Cul es la relacin con
las negociaciones?: Brinda
asesoramiento cientfico,
tcnico y socioeconmico a la
CMNUCC.

SECRETARA DE LA CMNUCC

Cuerpo tcnico de cerca de 500

personas provenientes de 100
pases que apoya las
negociaciones
intergubernamentales sobre CC.
Anlisis y revisin de
informacin y data provista
por las Partes.
Apoyo a los rganos tcnicos
constituidos por la COP
Incluye a los mecanismos
financieros, tecnolgicos y
grupos de expertos.

La Secretaria Ejecutiva de la
CMNUCC es Christiana
Figueres.

GRUPOS DE NEGOCIACIN

P
a
s
e
s
A
n
e
x
o
1
G
r
u
p
o
s
m
ix
t
o

Agrupacin Descripcin

# de
pases

Unin
Europea

Los miembros se renen para adoptar una posicin

comn. Como organizacin de integracin econmica
regional, la Comunidad Europea es Parte de la
Convencin y del Protocolo.

27

Grupo
Paraguas

Coalicin de pases desarrollados no pertenecientes a la

UE que se form tras la adopcin del Protocolo de Kioto.

11

Grupo de
Integridad
Ambiental

Coalicin formada recientemente que se enfoca en el

principio de integridad ambiental. Incluye a
Liechtenstein Mxico, Mnaco, Corea y Suiza.

Los pases en desarrollo intervienen a travs del G77China. No obstante, debido a que el Grupo es muy
G-77-China
Fuentes: http://goo.gl/aotgA8
y otras
pginas
de los grupos
y bloques.
heterogneo
lo hacen
tambin
en forma
individual, y a
Elaboracin Propiatravs de los bloques existentes dentro del Grupo

130

GRUPOS DE NEGOCIACIN

Agrupacin

Grupo Africano
Pa
s
es
n
o
A
n
ex
o
1

Pases Menos
Desarrollados
Alianza de
Pequeos
Estados
Insulares
(AOSIS)

Descripcin
Grupo regional, sub grupo dentro del G77 preocupado
especialmente porque exista especial consideracin para los
pases africanos en cuanto a adaptacin, transferencia
tecnolgica y MDL.
Colaboran en el sistema general de las Naciones Unidas. Han
demostrado cada vez mayor actividad en el proceso relacionado
con el cambio climtico, y muchas veces colaboran para
defender sus intereses, por ejemplo, con respecto a la
vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
Coalicin de pases que son particularmente vulnerables al
incremento del nivel del mar, frecuentemente adoptan una
postura comn en las negociaciones. Durante las negociaciones
de Kioto pidieron recortes en las emisiones de dixido de
carbono, con el fin de lograr para 2005 niveles 20% inferiores a
los de 1990.

Grupo de Latino
Amrica y el
Grupo regional, generalmente no negocia como bloque.
Caribe
(GRULAC)
Fuentes: http://goo.gl/aotgA8 y otras pginas de los grupos y bloques.
Elaboracin Propia

# de
pase
s
53

48

43

33

GRUPOS DE NEGOCIACIN

Grupos de negociacin

Agrupacin

Descripcin

Coalicin de pases que, basndose en el principio de

Alianza Bolivariana responsabilidades comunes pero diferenciadas, vela por el
para los Pueblos de cumplimiento de la deuda climtica y el compromiso de
reduccin emisiones de los Partes que son pases
Nuestra Amrica
desarrollados. Incluye a Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua y
P (ALBA)
Venezuela.
a
Bloque de negociacin compuesto por pases emergentes que
s
ha ejercido un rol clave en las negociaciones de la COP15 y
e
posteriores. El bloque remarca la distincin entre pases
Grupo BASIC
s
desarrollados y en desarrollo (que incluye a los pases
n
emergentes). Brasil, Sudfrica, India, China

o
A
n
e
x
o
1

Grupo de Afinidad
sobre Cambio
Climtico de Pases
en Desarrollo
(LMDC)

Grupo de pases que promueve combinar las metas de

sostenibilidad ambiental, desarrollo socioeconmico y
equidad.
Pases de Iberoamrica que integran el grupo: Argentina,
Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua y Venezuela.

Alianza de pases que busca acercar las posiciones entre

Alianza
pases del Norte y Sur. Solicitan que todos los pases tengan
Independiente de
compromisos de reduccin de emisiones. La Alianza es parte
Amrica Latina y el del Dilogo de Cartagena.
Incluye a Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panam y
Caribe (AILAC)
Per. y otras pginas de los grupos y bloques.
Fuentes: http://goo.gl/aotgA8
Elaboracin Propia

# de
pase
s

23

OBSERVADORES

Grupos de observadores incluye a:

Grupos de jvenes
Sector privado
ONGs Ambientales
Pueblos Indgenas
Academia
Administracin local y Municipalidades
Organismos Intergubernamentales
Organismos Internacionales

Los observadores pueden participar en las negociaciones

y hacer declaraciones, en algunos casos enviar sus
puntos de vista, pero sin opcin de voto ni de objecin.

ACTIVISTAS

Los activistas hacen lobby

y hacen manifestaciones de
protesta o apoyo durante
las reuniones de la COP.
Generalmente promueven
el rol de liderazgo del pas
anfitrin.
Es comun que critiquen el
largo proceso de
negociacin y falta de
avances.

3. Cules son
los grandes
temas de
negociacin?

GRANDES TEMAS DE NEGOCIACIN

Mitigacin: cmo reducir los gases de efecto invernadero?

Bosques y REDD+: cmo conservar los bosques como sumideros
de carbono?Cmo contabilizar las emisiones y reducciones
provenientes de este sector? Cmo minimizar los impactos del CC
sobre los bosques?
Adaptacin: cmo tomar medidas para reducir los impactos
negativos y aprovechar las oportunidades del cambio climtico?
Prdidas y Daos: cmo abordar el hecho de que habr daos
irreversibles y permanentes a los cuales es imposible adaptarnos?
Quin debe asumir esta responsabilidad y qu medidas tomar?

GRANDES TEMAS DE NEGOCIACIN

Financiamiento: cmo canalizar y apalancar recursos para que
todos los pases independientemente de su nivel de desarrollo,
puedan tomar accin frente al cambio climtico?
Desarrollo y transferencia de tecnologa: cmo generar y
transferir tecnologa para acelerar el proceso de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico a nivel global?
Fomento de capacidades: Qu capacidades se necesitan para la
adaptacin y mitigacin y cmo fortalecerlas? cmo promover la
participacin de los ciudadanos en la adaptacin y mitigacin?
Transparencia, reporte y revisin: cmo asegurar un proceso
de rendicin de cuentas de las emisiones reducidas y el apoyo
brindado que sea transparente entre los pases y dentro de los
mismos?

INTERRELACIN ENTRE LOS TEMAS

Mecanismos
de mercado
REDD y el rol
de los bosques

Mitigacin

Transferencia
tecnolgica y
construccin
de
capacidades

Financiamien
to

Temas clave
Herramientas

Adaptaci
n

Metodologas
Adaptado de MINAM. (2014b). COP 20 en Lima.
Presentacin.

Contribuciones
nacionales

Prdidas
y daos
Planes Nacionales de
Adaptacin (NAPs)

ules
son
los grandes
temas de negociacin?
ANDES
TEMAS
TRANSVERSALES
DE NEGOCIACIN
Los pases pueden interpretar de diferente manera los
principios de la CMNUCC esto genera temas de negociacin
transversales

Responsabilidad
es comunes
pero
diferenciadas
segn
capacidades
Principio
precautorio
y toma de
accin

Sensibilidad a
las
necesidades
especficas de
pases en
desarrollo

Derecho al
desarrollo
sostenible

Promocin de un
sistema econmico
internacional y
propicio para el
crecimiento
econmico y
desarrollo
sostenible

TEMAS TRANSVERSALES DE NEGOCIACIN

Mitigacin

Bosques y
REDD+

acc mo d
qu ione ifere
s
e
n
C
dif corr de m ciar
m
ere
es p
em
om
itig las
p
n
i
a
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Adaptacin
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s
b
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m
o
a
C ulner er est la ad
a
v
Prdidas y Daos
su de tra s par
o
pue ecurs
r
de

TEMAS TRANSVERSALES DE NEGOCIACIN

Financiamiento

Transferencia de
tecnologa y
fortalecimiento de
capacidades

Transparencia, reporte
y revisin

la
r
po ,
r
aga cin s,
p
e
ta que
b
p
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a
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o
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b
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proc ipo de re
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de re ortes y
le de
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difer e pedir a sin se
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