SEMANA I

LA ACTIVIDAD FINANCIERA, MOMENTOS DE LA

ACTIVIDAD FINANCIERA. DERECHO FINANCIERO:
AUTONOMA, FUENTES, RELACIN CON OTRAS
RAMAS

MA. DEYDITH MARINA

CRDOVA GONZLES

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Segn Fonrouge, el Estado debe

cumplir funciones complejas para
la realizacin de sus fines.
Debe gestionar y manejar las
erogaciones (gastos) y la
obtencin de medios pecuniarios
para atenderlas.

DEFINICIN DE ACTIVIDAD
FINANCIERA DEL ESTADO
Joaquin Ortega :
Es la actividad que desarrolla el
estado con el objeto de procurarse los
medios necesarios para los gastos
pblicos destinados a la satisfaccin
de las necesidades pblicas y en
general a la realizacin de sus propios
fines.

Manifestaciones de la actividad financiera:

1) los ingresos estatales,

2) los gastos estatales,
3) la conservacin de los bienes
estatales
4) la gestin de los recursos pblicos

Momentos de la actividad financiera

Para algunos autores tiene dos momentos:

1ro Poltico.
2do Econmico.
Predominio del 2do.

MOMENTOS DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA (para otros autores)
1. Obtencin de los ingresos, por
instituciones de derecho privado (de sus
empresas, renta de sus inmuebles, etc)
as como por instituciones de derecho
pblico (tributos) o por instituciones
mixtas (emisin de bonos).

 2. Gestin o manejo de los recursos

obtenidos, administracin y
explotacin de sus bienes
patrimoniales.
3. Realizacin de las erogaciones
(gastos) para sostener las funciones
pblicas y para la prestacin de
servicios pblicos.

TEORAS SOBRE LA ACTIVIDAD

FINANCIERA DEL ESTADO
TEORAS: ECONMICA, POLTICA y
SOCIOLGICA e INTERMEDIAS.
Jezz Seligman. (sociolgica y poltica)
Econmicas. Consideran la Actividad Financiera
estatal como fenmeno econmico pero difieren en
la formulacin de las explicaciones:
Para la (escuela clsica inglesa) la accin del
estado se traduce en consumo improductivo, pues al
intensificar la presin tributaria sustrae a los
particulares renta que podra producir nuevos bienes.

 Actos de cambio o de equivalencia

(senior, bastiat)entre los servicios
pblicos y las prestaciones de los
particulares que constituiran su precio
Utilidad relativa o marginal (Sax,
Wicksell). Se procura la mxima
utilidad posible, mayor beneficio con el
mnimo precio. La utilidad de los gastos
pblicos debe ser reconocida por
todos.

 Reproductividad de los gastos del Estado

(Von Stein). Accin indirecta para el
enriquecimiento de los ciudadanos.
Productividad directa (Wagner). Accin
directa para el enriquecimiento de los
ciudadanos.

 Teora sociolgica. (Vilfredo Pareto) Tratado de

Sociologa General.
Segn este autor existe el principio social en
virtud del cual los gobernantes establecen el
orden de prelacin de las necesidades a
satisfacer segn consideraciones de
conveniencia poltica y de utilidad social.

 Teora Poltica. (Griziotti)

Le da predominio al elemento poltico,
segn este autor siendo poltico el sujeto
de la actividad financiera (el estado), los
medios o procedimientos y los fines
perseguidos (muchas veces extrafiscales),
por ello dicha actividad tiene necesaria y
esencialmente naturaleza poltica.

Fines de la actividad financiera

1. Teora neutralista. (fin fiscal), las finanzas
pblicas deben dedicarse exclusivamente a la
obtencin de recursos.
2. Teora intervencionista. ( las finanzas pblicas
persiguen fines econmicos y sociales,
extrafiscales).
(depende de la misin que se le asigne al estado)
(Trotabas: las finanzas siempre son neutrales)

CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO

Myrbach Rheinfeld.
las normas del derecho pblico
positivo que tienen por objeto la
reglamentacin de las finanzas de
las colectividades pblicas (Estado
y otros entes con administracin
propia existentes en el interior de
aquel)

CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO

Ingrosso.
el conjunto de normas jurdicas que
regulan la actividad del estado y de las
entidades menores de derecho pblico,
considerada en la composicin de los
rganos que la ejercen, en el
ordenamiento formal de sus
procedimientos y actos y en el contenido
de las relaciones jurdicas que ella
origina

CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO

Giuliani Fonrouge.
es el conjunto de normas
jurdicas que regulan la actividad
financiera del estado en sus
diferentes aspectos: rganos que
la ejercen, medios en que se
exterioriza y contenido de las
relaciones que origina

CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO

Griziotti
las normas jurdicas de las leyes
que determinan la distribucin de
las cargas pblicas, con el objeto
de indicar su exacta
interpretacin

Evolucin del derecho financiero

Obras de los glosadores y telogos medievales
A principios del siglo XX con el jurista austriaco
Myrbach Rheinfeld con su obra Grundis Des
Finanzrecht.
Al trmino de la 1ra GM con los alemanes y
suizos, con el ordenamiento tributario del Reich,
jurisprudencia de la corte de las finanzas.
Becker presidente del Reichfinanzhof, Hensel y
Buhler, en Suiza Blumenstein y en Holanda
Adriani.

 Griziotti, Instituto de Finanzas de Pava.

Asegur categora cientfica al derecho
financiero.
Trotabas: aspectos jurdicos de la
actividad financiera.
Los latinoamericanos incorporaron las
normas de derecho financiero.

FINALIDAD DEL DERECHO FINANCIERO

Estudiar el aspecto jurdico de la

actividad financiera del Estado en sus
diversas manifestaciones.

Autonoma del derecho

financiero
Segn algunos autores el derecho
financiero debe separarse de la ciencia
de las finanzas y de las doctrinas ticas,
polticas y econmicas.
Por su naturaleza, por su contenido, y por
su objeto es disciplina integrante del
derecho pblico.

Teoras
1. Escuela administrativa clsica. Niega
autonoma al D. financiero (Zanobini)
2. Autonoma por razones prcticas. Doctrina
alemana y francesa. (Hensel, Jarach).
3. Autonoma . Una rama del derecho que
dispone de principios generales propios y
que acta coordinadamente, en permanente
conexin e interdependencia, con las dems
disciplinas. (D Amelio, Vanoni)

CONTENIDO DEL DERECHO FINANCIERO

Se ocupa del aspecto jurdico de

la actividad financiera del estado,
considerndose el aspecto bsico
que es el presupuesto, de la
administracin del patrimonio del
estado y otros (aplicacin y
recaudacin de tributos?, el
crdito pblico?)

RAMAS DEL DERECHO

FINANCIERO
Para algunos autores el Derecho
Financiero tendra 3 ramas:
Derecho fiscal (obtencin de los recursos)
Derecho patrimonial (gestin de los
recursos)
Derecho presupuestario (erogacin).

RELACIN DEL DERECHO FINANCIERO CON OTRAS

DISCIPLINAS

Con la economa poltica y las ciencias

de las finanzas .
Con el derecho administrativo.
Con el derecho constitucional
Con el derecho internacional
Con el derecho privado (civil y
comercial)

Fuentes del derecho financiero

Fuentes=Medios generadores de normas
jurdicas:
La Constitucin
La ley
Los tratados internacionales
Los reglamentos
La costumbre, la jurisprudencia, los
principios generales del derecho, la
doctrina.

INTERPRETACIN DE LAS
LEYES FINANCIERAS

 Indubio contra fiscum.

Indubio pro fiscum.
Las leyes financieras son leyes
ordinarias por tanto se aplican
mtodos generales de
interpretacin.

Mtodo de interpretacin de las leyes financieras

El criterio de la realidad
econmica recibi gran acogida
en la doctrina y jurisprudencia
alemana, seala que debe
tenerse en cuenta la finalidad de
las leyes financieras, su
significacin econmica y la
evolucin de las circunstancias.

La integracin de la ley financiera

La analoga se aplica en caso de
ausencia de normas que contemplen
determinada circunstancia.
Primero se toma en cuenta la palabra
o espritu de la ley , si no principios de
leyes anlogas, luego principios
generales del derecho, y la analoga
(no es aceptada por toda la doctrina).

Territorialidad de la ley financiera

En virtud de la soberana de los
estados, estos deben legislar en el
mbito de su territorio sin limitaciones
sino slo las constitucionales y legales y
las obligaciones contradas en el orden
internacional o por medio de los
organismos supranacionales.

Territorialidad de la ley financiera

La ley financiera se aplica a domiciliados,
domiciliados extranjeros, transentes.
Personas o cosas dentro de la jurisdiccin
del pas as como a los hechos jurdicos
sin o con contenido econmico que se
realizan en l.

Vigencia y aplicacin en el
tiempo

Cada ley consigna la fecha de entrada

en vigencia, (si no lo consigna entonces
entra en vigencia al da siguiente).
En cuanto a la expiracin del trmino de
vigencia de la ley financiera:
Por derogacin expresa o tcita

Artculo 77 de la Constitucin
" La administracin econmica y
financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el
Congreso. ..

Artculo 77 de la Constitucin
Corresponden a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una
participacin adecuada del total de los ingresos
y rentas obtenidos por el Estado en la
explotacin de los recursos naturales en cada
zona en calidad de canon. (C )

Instrumentos de la poltica
econmica
Parkin los dos unicos instrumentos
posibles son:
la poltica monetaria y la poltica
fiscal