SECRETARIA EXTRAORDINRIA DE SEGURANA PARA GRANDES EVENTOS

USO DIFERENCIADO DA FORA

TCNICAS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO

USO DIFERENCIADO DA FORA

TCNICAS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO

Objetivo do curso
Capacitar e aperfeioar os profissionais de
segurana pblica no emprego diferenciado da
fora, balizado na legalidade, necessidade,
proporcionalidade, moderao e convenincia,
para a preservao da vida, salvaguarda dos
direitos e garantias fundamentais.

Conceitos
TICA o conjunto de princpios morais ou valores
que governam a conduta de um indivduo membros
de uma mesma profisso.
ARMAS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO:
Armas projetadas e/ou empregadas, especificamente
com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar
temporariamente pessoas, preservando vidas e
minimizando danos a sua integridade.

Conceitos
EQUIPAMENTOS
DE
MENOR
POTENCIAL
OFENSIVO: Todos os artefatos, excluindo armas e
munies, desenvolvidos e empregados com a
finalidade de conter, debilitar ou incapacitar
temporariamente pessoas, para preservar vidas e
minimizar danos sua integridade.
EQUIPAMENTOS DE PROTEO: Todo dispositivo
ou produto, de uso individual ou coletivo destinado
reduo de riscos integridade fsica ou vida dos
policiais.

Conceitos
FORA: Interveno coercitiva imposta pessoa ou
grupo de pessoas por parte do policial com a
finalidade de preservar a ordem pblica e a lei.
INSTRUMENTOS
DE
MENOR
POTENCIAL
OFENSIVO: Conjunto de armas, munies e
equipamentos desenvolvidos com a finalidade de
preservar vidas e minimizar danos integridade das
pessoas.

Conceitos
MUNIES DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO:
Munies projetadas e empregadas especificamente
para conter, debilitar ou incapacitar temporariamente
pessoas preservando vidas e minimizando danos
integridade das pessoas envolvidas.
NVEL DE USO DA FORA: Intensidade da fora
escolhida pelo policial em resposta a uma ameaa
real ou potencial.

Conceitos
PRINCPIO DA CONVENINCIA: A fora no poder
ser empregada quando em funo do contexto possa
ocasionar danos de maior relevncia do que os
objetivos legais pretendidos.
PRINCPIO DA LEGALIDADE: Os policiais s
podero utilizar a fora para a consecuo de um
objetivo legal e nos estritos limites da lei.
PRINCPIO DA MODERAO: O emprego da fora
pelos policiais deve sempre que possvel, alm de
proporcional, ser moderado, visando sempre reduzir o
emprego da fora.

Conceitos
PRINCPIO DA NECESSIDADE: Determinado nvel
de fora s pode ser empregado quando nveis de
menor intensidade no forem suficientes para atingir
os objetivos legais pretendidos.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE: O nvel da
fora utilizado deve sempre ser compatvel com a
gravidade da ameaa representada pela ao do
opositor e com os objetivos pretendidos pelo policial.

Conceitos
TCNICAS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO:
Conjunto de procedimentos empregados em
interveno que demandem o uso da fora, atravs
do uso de instrumentos de menor potencial ofensivo
com inteno de preservar vidas e minimizar danos
integridade das pessoas.

Conceitos
USO DIFERENCIADO DA FORA: Seleo
apropriada do nvel de uso da fora em resposta a
uma ameaa real ou potencial visando limitar o
recurso a meios que possam causar ferimentos ou
mortes.
Os rgos de segurana pblica, de modo geral, tm
por misso garantir a paz e a segurana pblica de
uma comunidade, bem como a segurana de cada
cidado, impondo-lhe a fora, caso seja necessrio,
para o respeito e para cumprimento das leis.

Conceitos
USO DIFERENCIADO DA FORA: Os rgos de
segurana pblica podem, em casos extremos, levar
ao uso da fora e de armas de fogo para garantir o
cumprimento da lei, ao reconhecimento e ao respeito
dos direitos e das liberdades de todos e para
satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem
pblica e do bem-estar de uma sociedade
democrtica. (artigo 29 da Declarao Universal dos
Direitos Humanos DUDH) .

Conceitos
USO DIFERENCIADO DA FORA: importante
ressaltar que o uso da fora e de armas de fogo deve
ser limitado por leis e regulamentos, o exerccio do
poder para este uso no uma questo individual,
mas sim uma questo de funo. Qualquer uso que
no esteja dentro do marco legtimo estar sujeito a
uma crtica por excesso, desvio e abuso de autoridade
ou poder.

Conceitos
USO DIFERENCIADO DA FORA: O policial tem o
dever de aplicar a lei e de reprimir com energia a sua
transgresso em defesa da sociedade. A tarefa do
policial militar delicada na medida em que se
reconhece como inteiramente legtimo o uso de fora,
para resoluo de conflitos, desde que esgotadas
todas as possibilidades de negociao, persuaso e
mediao. (FARIA, 1999)

Conceitos
USO DIFERENCIADO DA FORA: Os rgos de
Segurana Pblica existem para servir sociedade e
para proteger os direitos mais fundamentais.
(Cerqueira 1994) A Polcia Militar, por intermdio dos
policiais militares, atua para assegurar que os direitos
fundamentais
dos
cidados,
individual
e
coletivamente, sejam protegidos. O direito vida e a
segurana pessoal devem ter a mais alta prioridade.
Neste ponto do estudo podemos concluir que o
policial militar um protetor do maior bem jurdico
protegido: A VIDA.

Legislao sobre o uso da

fora
Cdigo de conduta
para encarregados de aplicao da lei (CCEAL)
Adotado por intermdio da Resoluo 34/169 da
Assemblia Geral das Naes Unidas datado de
17/12/1979 um documento de orientao aos
Estados Membros que busca criar padres para que
as prticas de aplicao da lei estejam de acordo com
as disposies bsicas dos direitos e das liberdades
humanas.

Legislao sobre o uso da

fora
Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988
No artigo 144, estabelece que a Segurana Pblica,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio por
intermdio dos vrios rgos de Segurana Pblica.

Legislao sobre o uso da

fora

Cdigo Penal
Contm justificativas ou causas de excluso da
antijuridicidade relacionadas no artigo 23, ou seja, estado
de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento do
dever legal e exerccio regular de direito.
Excluso de ilicitude artigo 23. No h crime quando o
agente pratica o fato:
I em estado de necessidade;
II em legtima defesa;
III em estrito cumprimento do dever legal ou no
exerccio regular de direito.

Legislao sobre o uso da

fora
Cdigo de Processo Penal
Contm dois artigos que permitem o emprego de
fora pelos agentes de segurana pblica no exerccio
profissional, so eles:
Art. 284 permite o emprego da fora em caso de
resistncia priso
Art. 285 permite o emprego da fora no caso de
resistncia ao cumprimento do mandado de priso.

Legislao sobre o uso da

fora
Cdigo Penal Militar
De modo idntico ao Cdigo Penal Brasileiro, prev a
excludente de ilicitude: Excluso de crime
Art. 42. No h crime quando o agente pratica o fato:
I em estado de necessidade;
II em legtima defesa;
III em estrito cumprimento do dever legal;
IV em exerccio regular de direito.
Cdigo de Processo Penal Militar
Art. 234. O emprego de fora s permitido quando
indispensvel, no caso de desobedincia, resistncia ou
tentativa de fuga.

Legislao sobre o uso da

fora
STF SMULA VINCULANTE N 11 Sesso
plenria de 13/08/2008 emprego de algemas
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia
e de fundado receio de fuga ou de perigo
integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso
ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil
e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da
priso ou do ato processual a que se refere, sem
prejuzo da responsabilidade civil do Estado.

Legislao sobre o uso da

fora
PORTARIA INTERMINISTERIAL N 4.226 de 31 de
dezembro de 2010
Estabelece diretrizes sobre o uso da fora pelos agentes
de segurana pblica, onde destacamos:
O ato de apontar arma de fogo contra pessoas durante os
procedimentos de abordagem no dever ser uma prtica
rotineira e indiscriminada.

Legislao sobre o uso da

fora

STF SMULA VINCULANTE N 11 Sesso plenria de

13/08/2008 emprego de algemas
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de
fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica
prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que
se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
Os rgos de Segurana Pblica devero criar comisses
internas de controle e acompanhamento da letalidade, com o
objetivo de monitorar o uso efetivo da fora pelos agentes.

Legislao sobre o uso da

fora
PORTARIA INTERMINISTERIAL N 4.226 de 31/12/2010

Os agentes de Segurana Pblica devero preencher um

relatrio individual todas as vezes que dispararem arma de
fogo e/ou fizerem uso de instrumento de menor potencial
ofensivo ocasionando leses ou mortes. No relatrio dever
constar:
- circunstncias e justificativa que levaram ao uso da fora ou
arma de fogo;
- tipo de arma e munio e quantidade de disparos efetuados;
- quantidade de agentes feridos ou mortos na ocorrncia;
- quantidade de feridos ou mortos atingidos pelos disparos
efetuados pelos agentes.
agentes

O POLICIAL E O USO DA
FORA
Ao fazer uso da fora o policial deve ter
conhecimento da lei e estar preparado tecnicamente,
por meio da formao e do treinamento, bem como
ter princpios ticos solidificados que possam nortear
sua ao. Ao ultrapassar qualquer desses limites no
se esquea de que suas aes estaro igualando-se
s de criminosos.

O POLICIAL E O USO DA
FORA
O uso da fora no se confunde com truculncia
(BALESTRERI)
A aplicao da lei no uma profisso em que se possa
utilizar
solues
padronizadas
para
problemas
padronizados que ocorrem em intervalos regulares
(ROVER 2000, p. 274)
Seja profissional e decida adequadamente conforme a
ocorrncia, partindo sempre de sua conduta legal.

O POLICIAL E O USO DA
FORA

Um caso tpico quando um cidado infrator coloca

em risco a vida de pessoas atirando em suas
direes. Nessa situao, o policial deve fazer uso
da fora para neutralizar a ao do infrator.

Necessidade do uso da
fora
Quando voc perceber a necessidade de usar a fora
para atender o objetivo legtimo da aplicao da lei e
manuteno da ordem pblica, lembre-se dos seguintes
questionamentos:
necessria a aplicao da fora?
Para responder, o policial precisa identificar o objetivo a
ser atingido. A resposta adequada atende aos limites
considerados mnimos para que se torne justa e legal a
ao. Caso contrrio o policial comete um abuso e
poder ser responsabilizado.

Necessidade do uso da
fora
O nvel de fora utilizada proporcional ao nvel
de resistncia oferecida?
Existem outros meios menos danosos para se atingir
o objetivo desejado. Neste momento, verifica-se a
Proporcionalidade do uso da fora e, caso no haja,
est caracterizado o abuso de poder.

Necessidade do uso da
fora
A fora a ser empregada ser por motivos sdicos
ou malficos?
Busca-se verificar a boa-f do policial e seus princpios
ticos. A boa-f demonstra a inteno do policial,
embora ele possa errar ao adotar uma opo
equivocada decorrente de uma anlise tambm
equivocada.

Responsabilidades pelo uso da

fora
A responsabilidade cabe tanto aos policiais envolvidos em um
incidente particular com o uso da fora e armas de fogo como
a seus superiores. Os chefes tm o dever de zelo, o que no
retira a responsabilidade individual dos encarregados por suas
aes. (ROVER, 2000, p.286)
importante a compreenso de que o reconhecimento, pelo
Estado, de sua responsabilidade apontando o erro de seu
representante, no implica postura de desvalorizao do
policial. Mas sim, assume a mais nobre das suas funes que
proteo da pessoa, alm de cumprir importante papel
exemplificador, fator de transformao e solidificao.

O uso diferenciado da fora

consiste na avaliao de trs
situaes distintas:
1) Percepo do policial militar em relao ao individuo
suspeito;
2) Alternativas de uso da fora;
3) Resposta do policial militar.

O uso diferenciado da
fora

O policial decide a respeito da utilizao da fora com

base em sua percepo do individuo suspeito, dentro de
circunstncias que so tensas, incertas e rapidamente
envolventes.
A escolha do nvel adequado de fora a ser usado
depende muito de como o policial est equipado e como
est treinado. A opo variada de uso de equipamentos
como cassetetes (tonfa), gs pimenta ou lacrimogneo,
armas com menor potencial ofensivo, coletes prova de
balas, conhecimento de tcnicas de defesa pessoal,
possibilita um aumento da confiana do policial.

Nveis de resistncia da
pessoa abordada
A pessoa abordada durante a interveno do policial
militar pode atender ou no s determinaes por ele
dadas, ou seja, ela poder colaborar ou resistir
abordagem.
O seu comportamento classificado em nveis que
devem ser entendidos de forma dinmica, uma vez que
podem subir, gradual ou repentinamente do primeiro
nvel at o ltimo, ou terem incio em qualquer nvel e
subir ou descer.

Nveis de resistncia da
pessoa abordada
Cooperativo
A pessoa abordada acata todas as determinaes
legais do policial durante a interveno, sem
apresentar resistncia.
Resistncia passiva
A pessoa abordada no acata, de imediato, s
determinaes do policial, ou o abordado ope-se s
ordens, reagindo com o objetivo de impedir a ao
legal. Contudo no agride o policial nem lhe direciona
ameaas.

Nveis de resistncia da
pessoa abordada
Resistncia ativa com agresso no letal
O abordado ope-se ordem, agredindo o policial
militar ou as pessoas envolvidas na interveno,
contudo tais agresses, aparentemente, no
representam risco de morte.
Resistncia ativa com agresso letal
O abordado utiliza-se de agresso que pe em perigo
de morte o policial militar e as pessoas envolvidas na
interveno.

Nveis de uso da fora por

parte do policial na
abordagem:
Nvel primrio

Presena do policial: a demonstrao ostensiva de

autoridade. O policial corretamente uniformizado, armado,
equipado e em postura e atitude diligentes, geralmente
inibe o cometimento de infrao ou delito naquele local.
Verbalizao: o uso da comunicao oral (falas e
comandos) com a entonao apropriada e o emprego de
termos adequados e que sejam facilmente compreendidos
pelo abordado.

Nveis de uso da fora por

parte do policial na
abordagem:
Verbalizao
Obs.: A verbalizao deve ser empregada em
todos os demais nveis de uso da fora.
O policial deve procurar reduzir as possibilidades
de confronto pela adequada utilizao da
verbalizao antes, durante e aps o emprego da
fora.

Nveis de uso da fora por

parte do policial na
abordagem:
Outros pontos importantes
da verbalizao:
1) Ateno linguagem: No utilize linguagem vulgar, chula
e ameaadora na tentativa de desencorajar a resistncia do
suspeito. Dilogos dessa natureza causam espanto e
demonstram falta de profissionalismo. Uma ameaa verbal
pode desencadear uma reao e propiciar o agravamento da
situao.
2) Use sua autoridade: Seja firme e controle a situao. Dirija
comandos claros, curtos e audveis para cada atitude que o
suspeito deva tomar. Apenas um policial deve falar:
Parado! Polcia! Coloque as mos na cabea!

Nveis de uso da fora por

parte do policial na
abordagem:
Outros pontos importantes
da verbalizao:
3) Importncia do contato visual: Procure sempre manter o
contato visual com o abordado. Fique abrigado, mas sem
perd-lo de vista. Diga frases usando verbos no modo
imperativo, em tom alto de voz; demonstre convico e
determinao no que esta fazendo.
4) Nvel da voz: Lembre-se de flexionar o nvel de voz.
Sempre que houver acatamento, abaixe o tom, conquiste a
confiana da pessoa abordada. Mas fique sempre atento ao
recurso de elevar bruscamente o tom de voz, caso perceba
algo errado.

Nveis de uso da fora por

parte do policial na
abordagem:
Outros pontos importantes da verbalizao:
5) No entre em discusso: Caso o suspeito no acate de
imediato suas ordens, repita os comandos, insista nas suas
ordens com firmeza e procure no ficar nervoso. Continue
insistindo, mantenha seu profissionalismo e no se exponha
a riscos. Procure o dilogo, evite discutir, no entre em bateboca com o suspeito. Deixe que ele fale e aps mantenha-se
calmo insistindo em seus comandos firmes e imperativos.

Razes para reaes

passivas do suspeito
- O suspeito no escuta ou no compreende o policial por
deficincia auditiva, efeito de lcool, drogas ou por se tratar de
um estrangeiro;
- O suspeito no acata o comando desafiando ou
desmerecendo a ao da polcia, visando provocar o policial,
conduzindo-o a uma situao vexatria ou de abuso de fora
por vezes buscando angariar simpatia de transeuntes;
-O suspeito tem algo a esconder e tenta ganhar tempo e distrair
a ateno do policial por vezes com a presena de comparsa;
- O suspeito tenta ganhar tempo para empreender fuga ou
reagir fisicamente contra o policial.

Razes para reaes

passivas do suspeito
Quaisquer que sejam as possibilidades, priorize a sua
segurana e evite cair na armadilha das provocaes.
Conduza o desfecho com iseno e profissionalismo. O
policial no deve levar esse tipo de situao para o campo
pessoal sob o risco de perder o controle mediante a mnima
ponderao do suspeito expondo desnecessariamente sua
vida e as de seus companheiros, ou ainda, de cometer atos de
violncia. Adote todas as medidas legais que couberem ao
caso em particular, conduza sua atuao conforme
preconizado no escalonamento do uso da fora. Seja firme,
justo e corts.

No ameace o
suspeito
Nem diga nada que no possa cumprir, como vou
lhe dizer pela ltima vez.
Se ele resolver testar seu blefe, voc perder sua
credibilidade e se o suspeito obedecer, esteja
preparado, no relaxe sua segurana.
Esse pode ser o momento mais perigoso da
abordagem

Controle sobre as mos do

suspeito
Mantenha o controle sobre as mos do suspeito, elas
so o local mais provvel onde pode surgir uma
agresso, no permita que ele se mova sem sua
autorizao, pois se ele se movimentar levemente a
tendncia
ser
voc
acostumar-se
com
a
movimentao e relaxar, aumentando os riscos.
Saiba em todo tempo a localizao exata do suspeito.

Nvel secundrio: tcnicas

de menor potencial
ofensivo
Controles de contato: emprego de tcnicas de defesa
pessoal aplicadas no abordado resistente passivo (no
agride o policial), para fazer com que ele obedea s
ordens dadas.
Controle fsico: emprego de tcnicas de defesa
pessoal, com um maior potencial de submisso, para
fazer com que o abordado resistente ativo (agressivo)
seja controlado, sem emprego de instrumentos. Visa a
sua imobilizao e conduo, evitando, sempre que
possvel, que resulte leses pelo uso da fora.

Nvel secundrio: tcnicas

de menor potencial
ofensivo
Controle com instrumentos de menor potencial
ofensivo:
o emprego de basto tonfa, gs/agentes qumicos,
algemas, elastmeros (munies de impacto controlado),
stingers (armas de impulso eltrico), entre outros, com o
objetivo de anular ou controlar o nvel de resistncia do
abordado resistente ativo (agressivo).

Nvel secundrio: tcnicas

de menor potencial
ofensivo
Uso dissuasivo de armas de fogo:
Opes de posicionamento que o policial poder adotar com
sua arma, para criar um efeito que remova qualquer inteno
indevida do abordado e, ao mesmo tempo, estar em
condies de dar uma resposta rpida, caso necessrio,
sem, contudo, dispar-la. A ostensividade da arma de fogo
tem um reflexo sobre o abordado que pode ter sua ao
cessada pelo impacto psicolgico que a arma provocar.

Nvel tercirio:
Fora potencialmente letal
Consiste na aplicao de tcnicas de defesa pessoal,
com ou sem uso de equipamentos, direcionadas a
regies vitais do corpo do agressor. Devero somente
ser empregadas em situaes extremas que envolvam
riscos iminentes de morte ou leses graves para o
policial ou para terceiros, com o objetivo imediato de
fazer cessar a ameaa.

O Uso da fora
O policial
necessita possuir alto grau de
profissionalismo, pois, ao lidar com a proteo da vida
humana pode deparar com situaes de risco onde
deve julgar se far uso da fora contra eventual
agressor.
A graduao da fora que usar depende de uma srie
de fatores que, em frao de segundos, tero que ser
analisados
pelo
policial,
da
podendo
advir
conseqncias indesejveis. Cada interveno
singular e exige flexibilidade, porm, necessrio ter
parmetros bem definidos que ofeream sustentao as
aes do policial.

FINALIZANDO
Diante dessa realidade, imprescindvel respeitar os
princpios legais e ticos que conferem identidade e
legitimidade atuao do policial aplicando tcnicas e
procedimentos ora estudado.
Qualificar o uso da fora como sendo diferenciado
importa em uma nova filosofia, na qual existe a
flexibilidade na utilizao desse recurso, a fora,
com o objetivo maior de buscar sempre a preservao
da vida e a integridade fsica de todas as pessoas.