12 - Thierry Woller - Conferencia TW MSF UE

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio
entre Mxico y la Unin Europea (PROTLCUEM)

Seminario sobre Administracin de los Tratados de Libre Comercio
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
6 al 10 de noviembre de 2006 Puebla - Mxico
La Experiencia de la Unin Europea

en la Aplicacin de las Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias
y como pueden adaptarse a las experiencias en
Latinoamrica
8 de noviembre de 2006
SE/OEA Puebla - Mxico
Dr. Thierry Woller

twoller@twqs.com
www.protlcuem.gob.mx
1

Hay grandes oportunidades en el

comercio de alimentos en el mundo

La buena gestin de Inocuidad es una

condicin para el comercio de alimentos

La inocuidad de los alimentos es la

meta a alcanzar a travs de la
reduccin de los riesgos potenciales,
tanto como el conocimiento cientfico
y tecnolgico lo permita.
Gestin de los riesgos

4

Situacin
mundial
+31 %
Poblacin urbana:
3,4 mil millones
Hay seguridad de los alimentos cuando todas las personas, en todo
momento, tienen acceso fsico y econmico a la suficiente cantidad de
alimentos sanos y nutritivos que cubran sus necesidades y preferencias
alimentarias para una vida activa y sana.
Junto con la necesidad de aumentar el suministro de alimentos existe la
necesidad de proporcionar alimentos inocuos.

Situacin
mundial
El incremento de la poblacin, el crecimiento de la cantidad de individuos
inmunocomprometidos, el aumento de la urbanizacin, la sanidad
deficiente y el suministro de agua potable, generalmente representan
mayores desafos en los pases en desarrollo que en los desarrollados.
La estimacin de las consecuencias econmicas de los alimentos no
inocuos o de mala calidad comprende la consideracin del
valor de los cultivos y productos animales perdidos
el valor de los rechazos del mercado de exportacin
los costos del tratamiento medico
la perdida de rendimiento o ganancias por causa de la morbilidad, la
incapacidad o la muerte prematura.

Situacin
mundial
Los alimentos son buenos indicadores del estado del medio ambiente en
que se producen. El monitoreo de los contaminantes ambientales en los
alimentos permiten establecer las medidas de control adecuadas para la
inocuidad de los alimentos pero tambin muchas veces sobre el estado del
medio ambiente.
En los pases en desarrollo, los sistemas de provisin de alimentos son
muy fragmentados (intermediarios coyotes). Esto aumenta los riesgos de
contaminacin de los alimentos y de las prcticas fraudulentas. La
adulteracin y el fraude son de un impacto importante, considerando que
en dichos pases las personas gastan entre un 50 y un 70 % de sus ingresos
en alimentos.
Si bien hubo un aumento de la poblacin en la ultima dcada, las ETA se
han duplicado.

Situacin mundial muertos < de 5 aos

(2003)

9
Fuente: Estimaciones FAO

Situacin
mundial
10

Situacin
mundial
11

Situacin
mundial
o 1500 millones de casos de diarreas/ao
o Muerte de 3 millones de nios menores a 5 aos
por ao.
o 70 % de las diarreas se atribuyen a contaminacin
(biolgica o qumica) de los alimentos
o 98% de las enfermedades diarreicas no son
denunciadas
12

Situacin
mundial
70
% de incidencia
60
50
40
30
20
10
0
BEH/RNSP 1997
SIRVE ETA 1995/97
CDC - USA 1997
13

Situacin
mundial
70
% de incidencia
60
50
40
30
20
10
0
BEH/RNSP
SIRVE ETA
CDC - USA
14

Situacin
mundial
30
% de incidencia
25
20
15
10
5
0
BEH/RNSP
CDC - USA
15

Universalismo Vs Ultra
relativismo
Ultra
Universalismo
Relativismo
Es el etnocentrismo
de la tribu blanca
Se postula que el
derecho a la
diferencia impulsa
a que cada pueblo
sea enemigo de
otro pueblo
Acepta todo lo que se

produce en otras
culturas
Elimina la posibilidad
de anlisis crtico
Nos sometemos a
sectores
dominantes y
aceptamos el
dominio de unos
16
sobre otros

Multiculturalismo Vs
Interculturalismo
Interculturalis
Multiculturalis
mo
mo
Yuxtaposicin de
identidades fijas,
esencias
inmutables
Sociedad escindida y
proclive a los
enfrentamientos
Distintos grupos
tienen elementos
que aportar
Es posible el
enriquecimiento
mutuo
17

El
Interculturalism
El Interculturalismo* implicaola idea de:
Los distintos grupos tienen elementos que aportar

Es posible el enriquecimiento mutuo
No basta el respeto por el otro, sino que es necesario propiciar
actitudes de verdadero intercambio.
No somos algo completo y acabado y por lo tanto no nos
desintegramos ni nos contaminados con el contacto con los
otros.
La tolerancia implica una posicin de poder y por lo tanto
debe ser rechazada.
No nos movemos con verdades definitivas (absolutas)
porque ambas partes estn en movimiento, aprendiendo y en
reconstruccin dinmica de los patrones culturales .
18
* Concepto de Dolores Juliano

El
Interculturalism
La Unin Europea
es una
o
Asociacin
de Estados
Soberanos
Es un modelo de
Interculturalism
o
19

Europa
Europa es uno de los principales importadores de
alimentos
Bovine spongiform encephalytis (BSE)
Dioxinas en cadena de piensos y alimentos Blgica
Otros
Sensibilizacin
Cambio en las polticas
Alto nivel de proteccin de la salud humana
Justo equilibrio de la produccin agrcola competitiva
y el respeto por la naturaleza y el medio ambiente. 20

Principios generales de la
Legislacin Alimentaria Europea
Es necesario un enfoque integral, de la granja al consumidor.
Los operadores econmicos son los principales responsables de
garantizar la seguridad alimentaria.
Es necesario modernizar la legislacin alimentaria para hacerla
ms coherente, eficaz y dinmica.
La seguridad de los alimentos comienza por la de los alimentos
que consumen los animales
El anlisis del riesgo ser la base de la poltica de seguridad
alimentaria aplicando, si es necesario, el principio de precaucin.
Se debe exigir un sistema de trazabilidad.
Se requiere la creacin de un organismo alimentario europeo
independiente: la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria21

Europa
Legislacin sanitaria de los alimentos
Integrado ampliamente las legislaciones nacionales
la integracin no implica armonizar todo
sistemticamente (solo cuando resulte ms eficaz que la
de los Estados miembros individuales)
22

Europa
El AMSF permite a los miembros fijar el nivel de
proteccin que consideren adecuado, siempre que nos
sea incompatible con las disposiciones del Acuerdo.
Necesidad de proteger la salud de los consumidores
Proteger el territorio contra la introduccin de
enfermedades para animales y plantas
Requisitos
comunes
Libre circulacin
por territorio de la
UE
Requisitos
particulare
s
Libre circulacin
por el Estado
miembro
23

Europa
Normas
sanitarias para
circulacin
intracomunitaria
Normas
sanitarias para
importacin de
terceros pases
Responsabilidad
de la Autoridad
competente del
pas de origen de
inspeccin y
certificacin
Control en origen
de los requisitos
sanitarios de
produccin y
normas de
seguridad
sanitaria
24

La nueva regulacin SPS

Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria
Reglamento 178/2002: Principios Generales de la Legislacin Alimentaria
H1
H2
H3
H4
H5
HN
Higiene de los
Productos
Alimenticios
Higiene de los
Productos de
Origen Animal
Controles
oficiales de
Productos de
Origen animal
Sanidad
animal y
normas
zoosanitarias
Derogacin de
17 Directivas
sanitarias
verticales
Controles
oficiales en
alimentos y
piensos
Reglamento
852/2004
Reglamento
853/2004
Reglamento
854/2004
Directiva
2002/99
Directiva
2004/41
Reglamento
882/2004
Guas y reglamentos dependientes as como la gua de importacin para terceros pases.

(Ej. Reglamento 2073/2005 Criterios microbiolgicos; Directivas 99/23 y 97/747 Programas de
residuos; etc)
25

Europa
Productos de origen animal
1. Lista de pases autorizados: (OAV)
Reconocimiento de la autoridad competente
(Eficiencia y confiabilidad) Directiva 2002/99/CE
- documental (legislacin, estructura, poderes, independencia,
recursos humanos y econmicos, laboratorios, procedimientos,
certificacin, etc)
- in situ (comprobacin)
Situacin zoosanitaria (normas OIE)

- enfermedades animales transmisibles por los productos de
origen animal
- procesos de mitigacin en la elaboracin (enfermedades
endmicas)
- Regionalizacin y trazabilidad de los productos
(rastreabilidad)
Planes de control de residuos Directiva 96/23/CE

- Planes de vigilancia productos/analitos que se controlan
26

Europa
2. Listas de establecimientos aprobados: (por
categora de productos que elaboran y exportan) RE
852, 853 y 854/2004
- Normas de higiene para la produccin de alimentos (primarios
y de manufactura) BPA / BPM / POES / HACCP
- prelisting y/o listing (con inspeccin nacional o de la OAV)
3. Lista de zonas autorizadas:

- Moluscos bivalvos (zonas de recoleccin controladas
aprobadas)
- Trazabilidad (rastreabilidad)
4. Certificacin de los productos alimenticios (Directiva

96/93/CE)
- certificado de formato prestablecido con garantas de
prevencin de fraudes
- certificacin electrnica protegida
27

Europa
5. Controles en las fronteras
- Puesto de Inspeccin fronterizo autorizado de acuerdo al tipo

de producto.
control documental
control de identidad
control fsico (producto, embalaje, etiquetas, condiciones
de
conservacin)
- Intercomunicado por el Sistema de alerta rpida
- Controles aleatorios en destino o en la fase de
comercializacin.
28

Europa
Productos de origen no animal
1. Condiciones generales:
Listas de pases o de establecimientos autorizados
- Higiene de los productos alimenticios (RE 852/2004)
- HACCP (RE 852/2004)
- Lista de terceros pases (RE 882/2004)
Control de los residuos

- No hay un plan obligatorio pero debe tomarse en cuenta
cuando se exporta a la UE.
Controles de importacin (RE 882/2004)

-
control documental sistemtico

control de identidad por muestreo
control fsico en funcin de los riesgos
puntos de entrada designados
notificacin previa de los importadores
29

Europa
Certificacin
- modelos de certificados que acompaen las partidas (RE
882/2004)
30

Europa
2. Requisitos fitosanitarios especficos: (Directiva
2000/29/CE)
Principios generales
- medidas fitosanitarias eficaces para impedir la introduccin y
propagacin de organismos nocivos
- aceptacin de los certificados fitosanitarios oficiales
- medidas fitosanitarias (inspeccin, prohibicin, tratamiento)
Requisitos de importacin
- lista de organismos nocivos (directiva 2000/29/CE)
- lista de vegetales y productos vegetales prohibidos de
determinados terceros pases
- lista de requisitos tcnicos especficos (inspecciones
detalladas en origen, etc)
- Certificado fitosanitario para determinados vegetales y
productos vegetales.
31

Europa
Controles (fitosanitarios obligatorios en algunos casos)
-
control documental (certificado fitosanitario)

control de identidad
control fsico
puntos de entrada designados
notificacin previa de los importadores
32

Situacin
mundial
Organismos Internacionales (OIE, FAO, Codex, CIPF,
IICA, OIRSA, etc):
Bsqueda de estrategias, a veces a travs de
sistemas nicos excesivamente rgidos o conceptos mal
planteados que llevan a confusiones.
En la mayora de los casos, se requiere de un
reingeniera profunda de dichos organismos.
33

Situacin
mundial
Organismos Nacionales Sanitarios (Agricultura,
Salud, Medio Ambiente, Industria y Comercio, etc):
Ausencia de un sistema integral
Conflicto de poderes
Pobre comunicacin y coordinacin
Muy politizados
Exigencias asimtricas entre exportacin e
importacin en diferentes bloques econmicos.
34

SISTEMA INTEGRADO DE
INOCUIDAD ALIMENTARIA
SEMARNAT
Forestal
Recursos
hdricos
Contaminantes
Varios
SENASICA - SAGARPA
Materia
prima
agropecuaria
Transporte
Transformacin
primaria
Transformacin
secundaria
Materia prima
no agropecuaria
Transformacin
secundaria
SE INDUSTRIA Y
COMERCIO - PROFECO
Transporte
mercadera
COFEPRIS - SALUD
Comercio
Interno y
externo
Consumidor
35

Situacin
mundial
Productores primarios e industriales de alimentos y
sus anexos:
Dobles estndares sanitarios
Legislacin ambigua
Bajo compromiso (alta rotacin de mercados y falta
de cruzamiento de datos sanitarios entre mercados)
Bsqueda de recetas mgicas
Delegacin de sus responsabilidades a las
autoridades sanitarias
36

Situacin
mundial
Consumidores:
Pases desarrollados: Educacin elevada de los
estndares Participacin activa (a veces exagerada)
Pases en vas de desarrollo: Doble estndar sanitario
Falta de conocimientos (por falta de campaas
educativas y una prensa mediocre) Falta de
participacin.
37

Estrategias
Sistema Integral de Inocuidad Alimentaria:
Entender que la inocuidad debe considerarse a lo
largo de toda la cadena alimentaria, incluyendo el
alimento de los animales y el uso de productos
veterinarios y agroqumicos. (Visin integral de la granja
a la mesa)
Entender que la fortaleza de la inocuidad del alimento
ser equivalente a la fortaleza del eslabn ms dbil.
Aplicando las herramientas de mitigacin de riesgos
que corresponda para cada eslabn
38

Herramientas de mitigacin de los

riesgos
Buenas Prcticas Agropecuarias (BPA)
Buenas Prcticas de Manufactura (BPM)
Procedimientos Operativos Estandarizados de

Saneamiento (POES)
Anlisis de Riesgo y Control de Puntos Crticos

(HACCP)
Identificacin, Trazabilidad y Recupero de

productos (ITR)
Programa de Vigilancia de Medicamentos

Veterinarios y Agroqumicos
39

Estrategias
Coherencia en las exigencias sanitarias:
Misma calidad sanitaria, no importando el origen o el
destino Regionalizacin versus compartimentacin.
Evitar la triangulacin y diluciones
Equivalencia
40

Estrategias
Reglas ms claras:
Las regulaciones deben ser comprensibles,
disponibles y coherentes. (LM en latinoamericano)
Nueva legislacin alimentaria
Normas y protocolos versus regulaciones (ISO
22,000; Euregap, Principios de higiene FAO BPA)
Delegacin de la responsabilidad en el operador
LMR razonables y cumplibles.
41

Estrategias
Responsabilidades de fiscalizacin:
Capacidad de fiscalizacin
Divisin clara de responsabilidades y resolucin de
conflictos (Agricultura, salud, otros)
Autoridad centralizada
Autoridad competente (Estado, distribuidor,
Asociaciones de fabricantes) y consumidor (denuncia)
Uso de aditivos tiles y seguros Etiquetado (OGM)
Visin del consumidor (miel y aceites) Presencia de
alergenicos e intolerancia alimentaria (8% de los nios y
3 % de los adultos nueces y lactosa, etc)
Coherencia entre la regulacin y la prctica (gallinaza
para vacunos)
42

Estrategias
Sistemas de Alerta:
Migracin de sistema internos a sistemas globalizados
Seguridad de los productos (alimentos y no alimentos)
43

Estrategias
Creacin de Capacidad de Inocuidad:
Manejo higinico de los alimentos (cuidados
extremos en la fase industrial, algo en la fase
primaria y abandono preocupante en las fases
posteriores (transporte, comercializacin y
restauracin)
Muchos discursos sobre BSE y poco de la
salmonelosis o tuberculosis.
Los productos con marca diferenciable en sus
etiquetas (BPA, HACCP, ISO,etc) cuando en
realidad estos productos solo cumplen con lo
mnimo esperable, en cuestiones de seguridad 44
alimentaria.

Estrategias
Creacin de Capacidad de Inocuidad:
Los sistemas e instituciones de calidad y
seguridad de los alimentos de muchos pases en
desarrollo y de pases menos desarrollados
padecen de una serie de debilidades que los
hacen vulnerables para encarar los temas de
inocuidad y calidad de los alimentos. Estas
debilidades incluyen varios elementos bsicos
para la inocuidad:
45

Estrategias para la creacin de capacidad de

Inocuidad
Infraestructura bsica:
Establecer,
equipar, mantener los servicios de control de
alimentos, administracin y laboratorios requiere
de inversin. (incluyendo suministro de agua
potable, energa, tecnologa en comunicacin y
acceso a la informacin)
Estrategia nacional de control de los
alimentos: Inocuidad a lo largo de toda la
cadena e involucrando a todos los actores.
Sistema de Inocuidad Integral.
Legislacin sobre alimentos: Establecer y
actualizar las leyes y las reglamentaciones sobre
46
alimentos; Ordenar y mejorar el acceso a las


Inocuidad
Servicios de inspeccin de alimentos:
Programas de inspeccin; delegacin a terceros
acreditados/autorizados; Integrados.
Laboratorios de control de alimentos:
Acreditados y suficientes para el cumplimiento
de los programas de monitoreo y vigilancia en
alimentos. Red autorizada.
Participacin con las Organizaciones
internacionales: Comits nacionales y de
consensos regionales para elevar propuestas y
participar activamente.
47


Inocuidad
Implementacin de los sistemas de
Aseguramiento de la Inocuidad y la calidad
en la industria alimentaria: BPA, BPM, POES,
HACCP, ITR, etc
Colaboracin y cooperacin con Agencias de
control: Integracin y colaboracin bajo un
sistema paraguas nico.
Conocimientos cientficos y tcnicos: Las
medidas de inocuidad basadas en una evaluacin
de riesgo, y del menor impacto al comercio.
48

Estrategias
Prevencin por encima de la correccin:
Gestin de riesgos
Incorporacin de trazabilidad de productos
veterinarios y agroqumicos.
Programas de vigilancia y monitoreo de
residuos e higiene en funcin del anlisis de
riesgo correspondiente por pas y no de acuerdo
al inters de los laboratorios (debe haber
laboratorios pero estos deben estar equipados
en funcin de los anlisis y matrices requeridos
por un plan maestro)
49

Conclusiones
Los objetivos de inocuidad se logran a travs de
esfuerzos continuos para lograr la identificacin
y la prevencin de peligros a lo largo de toda la
cadena.
Las medidas de gestin de riesgo pueden
implementarse sin un anlisis final de riesgo, pero
deben ser verificado permanentemente (dinmico)
Evaluar la eficacia de las estrategias de gestin
de riesgo
Las actividades de gestin de riesgo deben ser
realizadas a travs de un proceso pblico
transparente
50
Los peligrosProyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

La salud del
que afectan la entre Mxico y la Unin Europea (PROTLCUEM)
consumidor
inocuidad de
debe ser la
los alimentos
prioridad
deben ser
dominados
por el
productor/
Productor
distribuidor y
Distribuidor
comerciante
Comerciante
Consumidor
Controlador
51

12 - Thierry Woller - Conferencia TW MSF UE

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

12 - Thierry Woller - Conferencia TW MSF UE

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

entre Mxico y la Unin Europea (PROTLCUEM)

La Experiencia de la Unin Europea

Dr. Thierry Woller

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Hay grandes oportunidades en el

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

La buena gestin de Inocuidad es una

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

La inocuidad de los alimentos es la

Gestin de los riesgos

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Situacin mundial muertos < de 5 aos

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Acepta todo lo que se

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Los distintos grupos tienen elementos que aportar

* Concepto de Dolores Juliano

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

La nueva regulacin SPS

Reglamento 178/2002: Principios Generales de la Legislacin Alimentaria

Guas y reglamentos dependientes as como la gua de importacin para terceros pases.

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Situacin zoosanitaria (normas OIE)

Planes de control de residuos Directiva 96/23/CE

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

3. Lista de zonas autorizadas:

4. Certificacin de los productos alimenticios (Directiva

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

- Puesto de Inspeccin fronterizo autorizado de acuerdo al tipo

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Control de los residuos

Controles de importacin (RE 882/2004)

control documental sistemtico

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

control documental (certificado fitosanitario)

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Proyecto de Facilitacin del Tratado de Libre Comercio

Herramientas de mitigacin de los