UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

CRI STBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS GEOLOGIA Y CIVIL

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA DE

MINAS
CONCESIONES MINERAS MI-340

Ing. Ciro Baca Gutirrez Doctor en Medio

Ambiente y Desarrollo Sostenible
AYACUCHO -PER

INTRODUCCIN
En la actualidad el Estado con el propsito de

recaudar Recursos Econmicos para la realizacin de

sus fines necesita la inversin privada, dar una esas
inversin es dar en concesin una porcin del
territorio peruano que posee Recursos Minerales
metlicos o no metlicos a personas naturales o
jurdicas (nacionales o extranjeras); condicin de que
estas no se encuentren determinadas por la libre
voluntad de las partes sino que estas est
enmarcadas dentro de la LGM, la cual seala los
derechos y las obligaciones que le corresponden a las
partes (ESTADO Y CONCESIONARIO).

OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE

CONCESIONES

CONCESIONES MINERAS
"Concesin Minera es el acto administrativo
mediante la cual el estado otorga a personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
la exploracin y explotacin de determinadas
zonas consideradas mineras o la prestacin
de determinados servicios generales y de
transporte por un plazo establecido".

OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO MINERO Y

VIGENCIA DE LA CONCESION.
CONCEPTOS GENERALES.-

Los concesionarios estn sujetos a un rgimen

de derechos y obligaciones a cumplir con la
Ley, cumplimiento ineludible, de los actores o
agentes son el Estado por un lado y el
concesionario por el otro. Donde el
concesionario tiene de hecho mltiples
derechos y obligaciones que cumplir derivadas
de sus relaciones con terceros.

Obligaciones del concesionario

1.Aquellas vinculadas con la vigencia de la
concesin, el incumplimiento es causal de
extincin.
2.Obligaciones legales que no estn vinculadas
directamente con la vigencia de la concesin,
pero cuyo incumplimiento genera sanciones de
otra ndole, como multas, restitucin de lo
indebidamente extrado, indemnizacin por
daos y perjuicios, suspensin de labores
mineras en los casos de dao o peligro para
otros concesionarios o terceros, etc.

SISTEMAS DE AMPARO
Las concesiones mineras se otorgan con el objeto de
exploracin, desarrollo y explotacin que redunde en
provecho no solo del concesionario, donde el Estado es
titular del dominio originario de la riqueza minera.
Las concesiones mineras no se otorgan con un fin
puramente especulativo donde el concesionario se
beneficie con el trabajo de sus vecinos o colindantes o
con el alza de un determinado metal.
El empresario minero para gozar legtimamente de estos
beneficios debe trabajar y explotar dentro de un plazo
prudencial.
En doctrina se define El conjunto de obligaciones que el
estado impone al concesionario y cuyo incumplimiento
provoca, la extincin o prdida de la concesin.

PATENTE O CANON

Sistema de amparo por el pago de una

patente o canon, generalmente e da en
forma anual. Este fue el sistema que
introdujo el Cdigo de 1901 y que
mantuvo el Cdigo de 1950, hasta su
derogatoria formal en Junio de 1971 y
sustitucin por la Ley general de Minera,
Decreto Ley 18880.

SISTEMA DE AMPARO POR EL TRABAJO

Rigi en el Per con la vigencia de las ordenanzas de minera
(1785-1900) e incluso dispositivos coloniales anteriores.
Este sistema fue restaurado por el gobierno militar en 1960 y
consagrado con el Decreto Ley 18880. El Decreto Legislativo
109, vigente entre el 1ro de Setiembre de 1981 y el 14 de
diciembre de 1991,
Mantuvo en forma algo ms atenuada el sistema de amparo
por el trabajo con la obligacin de pagar el canon pero sin
causal de extincin por falta de pago.
En la doctrina, de acuerdo al sistema de amparo por el trabajo,
el concesionario debe acreditar que esta desarrollando una
actividad minera.
Existen varias modalidades de amparo para el trabajo. Las
principales son la inversin mnima en la fase de exploracin y
la produccin mnima en la fase de explotacin.
El TUO mantiene formalmente vigente el sistema de amparo.

DERECHO DE TRAMITACION

Al formularse el petitorio de la concesin, el

solicitante (segn la antigua terminologa) debe
acreditar el pago de una suma por Derecho de
Tramitacin. En el caso de petitorio de una
concesin minera la suma es el equivalente al
10% de la UIT. En el caso de petitorio de
concesiones de beneficio, labor general y
transporte minero la suma tambin asciende al
mismo porcentaje con arreglo a los artculos, inc
1 y 35 del Reglamento de Procedimientos
Mineros (D.S N 018-92-EM).

DERECHO DE VIGENCIA
- El antiguo canon territorial o de superficie, se denomina Derecho

de Vigencia y con arreglo al artculo 39 del TUO (modificado por el

Decreto Legislativo 868)

- Comienza a pagarse en el momento que se formula el petitorio de

la concesin minera. La tasa a pagar es de US$ 2.00 por ao y por
hectrea otorgada o solicitada para las sustancias metlicas y no
metlicas, y de US$ 1.00 tambin por ao y por hectrea.
- tratndose de los pequeos productores mineros. A partir del ao
siguiente al que se formula el petitorio, y as sucesivamente, el
derecho de vigencia se paga entre el 1 de enero y el 30 de Junio
cada ao.
-El incumplimiento de pago del Derecho de Vigencia durante dos
aos consecutivos constituye causal de caducidad (una de la
formas de extincin), en cumplimiento del Art. 59 del TUO en su
texto modificado por el Decreto Legislativo 868

INVERSION PARA PRODUCCION Y PENALIDAD

Con arreglo al articulo 38 del TUO la concesin

minera obliga a su trabajo obligacin que
consiste en la inversin para la produccin de
sustancias minerales: Los concesionarios
mineros disponen de un plazo de 7 aos para
alcanzar la produccin mnima, tiempo durante
el cual se suponen que deben efectuar las
inversiones que sean necesarias para arrancar
la produccin: las inversiones estn definidas en
el articulo 69 del reglamento de diversos Ttulos
del TUO.

OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO NO

VINCULADAS A LA VIGENCIA DE LA CONCESION.

Conforme se indic en el acpite

precedente
hay
un
conjunto
de
obligaciones legales que deben ser
cumplidas por el concesionario, pero cuyo
incumplimiento origina una sancin
distinta de la extincin del derecho minero,
tal como se analizar ms adelante.
Dichas obligaciones son las siguientes

ARCHIVO DE MUESTRAS

- El artculo 43 del TUO permite a los

concesionarios mineros disponer libremente del
50% restante del tramo longitudinal de cada
tramo de testigos o muestras que obtengan de
sus perforaciones. Asimismo debern llevar un
archivo del 50% restante de tales muestras a fin
de permitir su fcil identificacin y ubicacin en
el terreno.
- El artculo 43 no contiene una sancin
especfica para el incumplimiento de esta
obligacin. En todo caso estara comprendida
dentro del inciso 1) del articulo101 del TUO,
que faculta a la Direccin general de Minera
imponer sanciones a los titulares de derechos
mineros.

EJECUTAR LABORES MINERAS CON TECNICAS

ADECUADAS

- El artculo 48 del TUO establece a los titulares

de actividades mineras que deben ejecutar las
labores propias de las mismas con sistemas,
mtodos
y tcnicas que tiendan al mejor
desarrollo de dichas actividades, sujetos a las
normas de seguridad, higiene y saneamiento
ambiental aplicables a la minera.
- Deben evitarse en lo posible daos a terceros,
quedando el titular obligado a indemnizarlos en el
caso de perjuicio. Este dispositivo es de una gran
importancia, al establecer que el concesionario
debe sujetarse a patrones tcnicos de
cumplimiento obligatorio en el ejercicio de sus
labores.

DECLARACION ANUAL CONSOLIDADA

- De acuerdo al artculo 50 del TUO los concesionarios
estn obligados a presentar con periodicidad anual una
Declaracin Anual Consolidada con la informacin que
se precise por Resolucin Ministerial.
- La informacin tendr carcter confidencial y servir de
base para la informacin que la autoridad minera
distribuya a su vez al sector Publico Nacional. Ninguna
otra autoridad tendr derecho a exigir a los titulares de
actividad minera declaraciones o informaciones
adicionales.
- El incumplimiento de presentar la Declaracin Anual
Consolidada ser sancionado con multa de acuerdo a
una escala sobre la UIT que se establecer por
Resolucin Ministerial.

LIBRE ACCESO DE LA AUTORIDAD MINERA

- Con arreglo al artculo 49 del TUO los titulares

de actividades mineras estn obligados a facilitar,
en cualquier tiempo, el libre acceso de la
autoridad minera para la fiscalizacin de sus
obligaciones conforme a ley.
-Esta es una clara manifestacin del carcter
pblico del Derecho Minero, en cuanto que la
autoridad no se puede impedir de ejercer una
funcin fiscalizadora en resguardo de la Ley. El
artculo 49 del TUO no contiene una sancin
especfica, debiendo aplicarse para los casos de
incumplimiento y/o violacin el inciso 1) del
artculo 101 del TUO.

PRACTICAS VACACIONALES

- Conforme al artculo 51 del TUO, los titulares

de actividades mineras estn obligados, dentro
de sus posibilidades, a que los alumnos de
ingeniera en las especialidades de Minas,
Metalurgia, Geologa, Industrial y Qumica
realicen sus prcticas vacacionales en sus
centros de trabajo.
- Satisfecha las vacantes de las especialidades
indicadas, las vacantes podrn ser cubiertas por
universitarios de otras especialidades. No hay
sancin especfica para el incumplimiento de
esta obligacin.

DEVOLUCION DE MINERALES POR ACTIVIDAD

MINERA SIN TITULO

El articulo 52 del TUO establece que las

personas que, sin derecho titulo alguno, extraigan
sustancias minerales estarn obligadas a devolver
al estado los minerales indebidamente extrados o
su valor, sin deduccin de costo alguno, y sin
perjuicio de la accin judicial a que hubiere lugar.
- Esta no es propiamente una obligacin sino mas
bien una sancin por el ejercicio indebido de la
actividad minera. No puede haber una actividad
minera sin concesin ni concesionario.
- El ejercicio indebido de la actividad minera
tambin puede constituir una modalidad agraviada
del delito de usurpacin previsto y penado en los
artculos 202 y 204 del Cdigo Penal

DEVOLUCION DE MINERALES POR INTERNAMIENTO

EN CONCESION VECINA
- El articulo 53 del TUO dispone que el titular de actividad
minera, en el ejerci de sus labores propias, no podr
introducirse en concesin ajena sin permiso de su titular.
- En este caso queda obligado a paralizar sus trabajos y a
devolver al damnificado el valor de los minerales
extrados, sin deducir costo alguno, y adems pagar una
indemnizacin si hubiere causado dao.
- En el caso de que la internacin en la concesin ajena
exceda de 10 metros, medidos perpendicularmente
desde el plano que limite el derecho invlido, el
internante deber pagar dobladas las sumas antes
referidas

TRABAJO EN UNA CONCESION DE TERCEROS

- En el caso de que un titular de derecho

minero ejecute trabajos en una concesin
de terceros, facultado por la autoridad
minera, esta obligado a entregar al
concesionario o titular de esa concesin,
los minerales que extraiga as como a
indemnizarle por los daos que le pueda
haber ocasionado (articulo 55 del TUO).

OBLIGACIONES DE BIENESTAR Y SEGURIDAD

- Los titulares de actividades mineras estn

sujetas al cumplimiento de las obligaciones de
bienestar y seguridad sealados en el Titulo
Dcimo Cuarto del TUO e igualmente de
conformidad a los respectivos reglamentos y
normas relativas al bienestar, a las escuelas,
instalaciones adecuadas para la recreacin,
servicios de asistencia social y salud.
- El control el cumplimiento de sus disposiciones
tambin es de competencia de la Direccin
General de Minera.

OBLIGACIONES DE PROTECION AMBIENTAL

Tales obligaciones estn sealadas en el

Titulo Dcimo Quinto del TUO sobre medio
ambiente. El reglamento para la
Proteccin Ambiental de la Actividad
Minero-Metalrgico Aprobado por el D. S.
No 016-93-EM del 26 de Abril de 1993,
reitera que la autoridad competente en
materia de proteccin ambiental es el
sector de Energa y Minas (articulo 226
del TUO y artculo 2 del Reglamento).

OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
Adems del derecho de Vigencia, que tal como se ha
explicado esta directamente vinculado a la vigencia de
las concesiones, los titulares de actividades mineras
estn sujetos al cumplimiento de todas las obligaciones
tributarias vigentes en el pas. Esas obligaciones
tributarias comprenden bsicamente el Impuesto a la
Renta, el Impuesto Mnimo a la Renta, el Impuesto
General a las Ventas, el Impuesto Selectivo al Consumo,
Fonavi, Seguro Social (no aplicables cuando ofrezcan
facilidades de salud en los campamentos), derechos a la
importacin, tributos municipales en las zonas urbanas,
etc. No obstante el Titulo Noveno del TUO seala un
rgimen de garanta y de medidas de promocin a la
inversin, que a grandes rasgos contiene los siguientes
beneficios

AGRUPAMIENTO

Se da cuando el titular tiene varias

concesiones mineras de la misma clase y
naturaleza podr agruparlas en unidad
econmica administrativa (UEA)
MARTINEZ, Flix. Derecho Minero y de
Energas. Huanuco 1996. P. 08

REQUISITOS: CONCESIONES DE LA MISMA CLASE

Y NATURALEZA

Que se trate de concesiones de la misma

clase y misma naturaleza. En otras
palabras no se puede agrupar una
concesin minera con una de beneficio o
de labor general o de transporte, ni
tampoco se puede agrupar concesiones
metlicas con no metlicas

R A D I O

Que las concesiones al ser agrupadas mineras

se encuentran ubicadas dentro de una superficie
de 5 Km. de radio tratndose de minerales no
metlicos no ferrosos o metlicos aurferos
primarios; de 10 Km. en los yacimientos
metlicos aurferos detrticos o de minerales
pesados detrticos; y 20 Km. cuando se trate de
hierro, carbn o minerales no metlicos. Esto
tambin significa una concesin metlica no
ferroso no pueden ser agrupadas con una
concesin de hierro o de carbn o una aurfera y
estas ultimas tampoco agrupadas entre s.

AUTORIZACIN

Que la Direccin General de Minera

autorice el agrupamiento para lo que se
requiere una previa solicitud del
concesionario interesado observando las
normas sealadas en el reglamento.

CMPUTO
Cuando se agrupen dos o ms concesiones
mineras bajo el rgimen de una unidad
econmica administrativa el cmputo para fijar
la penalidad se determina a partir del petitorio
ms antiguo. Esto ocurre cuando a pesar de
haberse agrupado las concesiones no se
renen en conjunto la produccin / venta
mnima, eventualidad en la que la fecha de
concesin mas antigua sirve para aplicar la
penalidad.

PRODUCCIN AJENA

La inversin y/o produccin efectuada

en una unidad econmica administrativa
no podr imputarse otras concesiones
mineras (se entiende del mismo titular) no
agrupadas dentro de una unidad.
BELAUNDE MOREYRA, Martin. Derecho
Minero y Concesin. Editorial San Marcos.
Lima 1998. P. 109-110

CADUCIDAD

Produce la caducidad de la concesin

de beneficio el no pago oportuno del
Derecho de Vigencia durante dos aos
consecutivos (art. 59 TUO sustituido por
el art. 5 del D. Leg. 868).
GARCIA MONTUFAR, Guillermo. Derecho
Minero Comn. Grafica Horizonte. Lima .
1999. P. 106

OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS DE

LABOR GENERAL Y TRANSPORTE MINERO
A. Los concesionarios ejercern sus actividades de
acuerdo con las reglas que gobiernan la industria minera,
aplicando por tanto sistemas, mtodos y tcnicas que
tienden al mejor desarrollo de la actividad. Por supuesto,
han de respetar las normas de seguridad, higiene y
saneamiento ambiental aplicables a la industria minera
(art. 48 TUO).
El dispositivo acabado de citar prev lo referente a los
daos que el concesionario pueda causar a terceros como
secuela del ejercicio de su actividad. El concesionario es
responsable de los daos que ocasione, en tal virtud esta
obligado a indemnizar a los terceros perjudicados. La
responsabilidad es objetiva: el perjudicado deber probar,
nicamente la relacin causal entre el hecho (actividad
minera realizada por el concesionario) y el dao producido
para que surja la obligacin de indemnizar. En realidad, la
norma considera inevitable el dao, como un resultado
natural de la actividad minera, por ello se limita a imponer
la obligacin de indemnizar

En el capitulo primero, comprobamos que

el carcter de Derecho Publico Minero
afloraba en la facultad que tiene el Estado
de ejercer vigilancia y control permanente
sobre los titulares de derechos mineros.
Por ello, la autoridad minera podr visitar,
para fines de fiscalizacin, en cualquier
momento las oficinas e instalaciones de los
concesionarios. Estos tienen la obligacin
de permitir las visitas de los funcionarios
que designe la autoridad minera. A esta
corresponde fijar la oportunidad de la
visita, que se har a cualquier seccin o
instalacin (art. 49 TUO

B.-

CADUCIDAD
Produce la caducidad de la concesin de
beneficio el no pago oportuno del Derecho
de Vigencia
durante dos aos
consecutivos (art. 59 TUO sustituido por
el art. 5 del D. Leg. 868.

GARCIA
MONTUFAR,
Guillermo.
Derecho
Minero
Comn.
Grafica
Horizonte. Lima . 1999. P. 106

OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS DE

LABOR GENERAL Y TRANSPORTE MINERO

La concesin de labor general, es una actividad

minera, significa prestar servicios auxiliares a
terceros como son ventilacin, desage,
iluminacin, almacenamiento del desmonte en la
superficie, limpieza de desmonte, izage o
extraccin de dos o mas concesiones.
- El titular presta servicios auxiliares a dos o ms
concesiones mineras.
La concesin de transporte minero, se utiliza
para transporte masivo, continuo de productos
minerales, por fajas transportadoras, tuberas,
cable carrilles, carriles, etc.

CADUCIDAD
Se produce la caducidad de las
concesiones de labor general y transporte
minero el no pago oportuno del derecho
de
vigencia
durante
dos
aos
consecutivos (articulo 59
del TUO
sustituido por el articulo 5 del Decreto
Leg. 868).

OBLIGACIONES COMUNES
- Los concesionarios ejercern sus actividades de
acuerdo con las reglas que gobiernan la
industria minera, aplicando por tanto sistemas,
mtodos y tcnicas que tienden al mejor
desarrollo de la actividad. respetando las
normas de seguridad, higiene y saneamiento
ambiental aplicables a la industria minera (art.
48 TUO).
- El dispositivo indicado prev lo referente a los
daos que el concesionario pueda causar a
terceros como secuela del ejercicio de su
actividad

CAPITULO PRIMERO:
1. Se comprueba que el carcter de Derecho
Publico Minero afloraba en la facultad que tiene el
Estado de ejercer vigilancia y control permanente
sobre los titulares de derechos mineros.
2. La autoridad minera podr visitar, para fines de
fiscalizacin, en cualquier momento las oficinas e
instalaciones de los concesionarios.
3. Tienen la obligacin de permitir las visitas de los
funcionarios que designe la autoridad minera.
3. Le corresponde fijar la oportunidad de la visita,
que se har a cualquier seccin o instalacin (art.
49 del TUO).

OBLIGACIONES COMUNES
1. Observancia de normas, mtodos y tcnicas que tiendan al mejor
desarrollo de la actividad de indemnizacin por daos o perjuicios que
causen con terceros.
2. Los titulares tienen obligacin de colaborar con la fiscalizacin.
3. Los titulares estn obligados a presentar anualmente una declaracin
anual slida consolidada. La inobservancia de esta obligacin ser
sancionada con multa.
4. Los titulares estn obligados a admitir en su centro de trabajo a
estudiantes para que realice sus prcticas durante el periodo de
vacaciones.
5. Las personas que extraigan sustancias minerales indebidamente
devolvern al estado, o sus valores.
6. Cuando el titular se introdujere en concesin ajena sin autorizacin esta
obligado a paralizar sus trabajos e indemnizar por los daos ocasionados.
7. En caso de controversia judicial sobre una concesin subsiste la
obligacin de pago de derechos.
8.Trabajos autorizados en concesiones vecinas.
9. La paralizacin o reduccin de actividad minera, de personal, requerir
dictamen de la Direccin, de fiscalizacin Minera.

CONCLUSIONES
1. El Derecho Minero tiene un carcter Pblico, aflora en la facultad que
tiene el Estado de ejercer vigilancia y control permanente sobre los
titulares de derechos mineros.
2.Por ello, la autoridad minera podr visitar, para fines de fiscalizacin, en
cualquier momento las oficinas e instalaciones de los concesionarios.
Estos tienen la obligacin de permitir las visitas de los funcionarios que
designe la autoridad minera.
3. A esta corresponde fijar la oportunidad de la visita, que se har a cualquier
seccin o instalacin
. En las concesiones mineras, se hace referencia a la produccin mnima
anual, ya que si se da la concesin minera se da el derecho de vigencia
que es el pago del concesionario (pago por petitorio de concesin). En el
caso que no cumpliera con la produccin mnima anual se le impondr
una penalidad por incumplimiento de la produccin minera.
Los titulares de la actividad minera que empezaron la explotacin y
dejaron de producir, pagarn el derecho de vigencia y se le impondr una
penalidad. (La penalidad consiste en abonar el dinero por el petitorio
minero por el ao y hectreas).
Se produce la caducidad de las concesiones de labor general y transporte
minero el no pago oportuno del derecho de vigencia durante dos aos
consecutivos

4. Tambin aquellos titulares de la actividad minera que

empezaron la explotacin y dejaron de producir, pagarn el
derecho de vigencia y se le impondr una penalidad. (La
penalidad consiste en abonar el dinero por el petitorio
minero
por
el
ao
y
hectreas).
5. Se produce la caducidad de las concesiones de labor
general y transporte minero el no pago oportuno del
derecho de vigencia durante dos aos consecutivos.

GRACIAS