Tema 4: Cmo evaluar la

regulacin?

Jos Ignacio Tvara

CONTENIDO
Objetivo de la regulacin
Criterios de evaluacin
Eficiencia
Mandato legislativo
Rendicin de cuentas y responsabilizacin
(accountability)
Debido proceso
Capacidad profesional de los reguladores

Reflexiones finales

LOS OBJETIVOS DE LA
REGULACIN

Promover la eficiencia
Incentivar la inversin privada
Promover el desarrollo de la infraestructura
Generar condiciones de competencia
Asegurar la calidad del servicio
Cautelar los intereses de los consumidores

 Todos los objetivos tienen la misma

importancia?
Alguno de ellos tiene primaca sobre
los dems? Existe alguna jerarqua
de principios?

 La funcin de los organismos

reguladores es cautelar los intereses

de los usuarios, los inversionistas, y
del Estado.
Proyecto de reforma constitucional, artculo 108.

La defensa de la persona humana y

el respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo N 1 de la Constitucin Poltica del Per

Objetivo de la regulacin
Promover los intereses de los
consumidores presentes y futuros
Calidad de vida de las personas
Inversin y desarrollo
La falacia de la neutralidad:
los reguladores como rbitros entre
las empresas y los consumidores

 Objetivos vs. instrumentos

(inversin privada, eficiencia,
competencia)
Identidad y cultura corporativa de
los reguladores
OSI qu?
INDECOPI: Instituto de defensa de

CRITERIOS DE EVALUACIN
Eficiencia
Mandato legislativo
Responsabilizacin y rendicin de cuentas
(accountability)
Debido proceso
Capacidad profesional de los reguladores

EFICIENCIA
La regulacin es ptima cuando se
maximiza el bienestar (excedente del
productor ms excedente del
consumidor)

 La eficiencia NO es un valor
independiente de consideraciones
distributivas. La maximizacin del
bienestar NO ofrece una base tica
para la accin, ni justifica una
asignacin particular de derechos

 los derechos deben distriburse para

poder maximizar el bienestar
Argumento tautolgico: la valoracin del
bienestar depende de cmo se hayan
asignado los derechos, la distribucin inicial
afecta la medicin del bienestar

 Los principios de justicia y equidad,

son irreductibles a la lgica de la
eficiencia
La bsqueda de la eficiencia puede
entrar en conflicto con otros objetivos
o generar tensiones

 Hay derechos que NO estn en venta

Derecho a gozar de un medio ambiente sano y
equilibrado

Legislacin comparada: la eficiencia NO es

un criterio u objetivo por encima de los
dems, hay otros objetivos que tienen la
misma importancia

MANDATO LEGISLATIVO
Las decisiones del regulador deben
ser apoyadas cuando responden al
mandato legislativo, a lo dispuesto por
el Parlamento como fuente de
autoridad democrtica

Principio de legalidad

 Las normas otorgan mandato general,

que requiere de interpretacin y otorga
discrecionalidad al regulador
Pueden haber varios objetivos, nos
siempre consistentes entre s (tarifas
bajas, competencia, cobertura)
Puede ser conveniente otorgar
flexibilidad a los reguladores para
manejar problemas y disyuntivas

RENDICIN DE CUENTAS
(ACCOUNTABILITY)
Las decisiones del regulador deben
ser apoyadas en la medida en que
rinden cuentas y reportan a una
institucionalidad democrtica

 No es fcil lograr competencias y

destrezas especializadas en los
organismos de control
Existen disyuntivas entre la rendicin
de cuentas y el logro de ciertos
objetivos

DEBIDO PROCESO
Las decisiones del regulador deben
ser apoyadas en la medida en que
son el resultado de procedimientos
diseados de acuerdo a ciertos
principios de debido proceso

 Existen disyuntivas entre el debido proceso

y la celeridad y efectividad en la toma de
decisiones
En indispensable contar con legislacin
precisa sobre los agentes que participan
en el proceso de decisin

CAPACIDAD PROFESIONAL DE LOS

REGULADORES
Las decisiones del regulador deben
ser apoyadas en la medida en que son
adoptadas por profesionales y
especialistas, con criterio tcnico
es una decisin eminentemente tcnica,
que no debe politizarse

 Desconfianza natural de los ciudadanos en

los expertos, sobre todo cuando son poco
transparentes
Se observan conflictos de opinin entre
expertos
No siempre puede asumirse que los
expertos son imparciales

 No siempre se explica o justifica que

algunos problemas slo deban ser
abordados por expertos
En las sociedades del riesgo
contemporneas, los expertos son tambin
percibidos como responsables de generar
incertidumbres

QU ES UNA BUENA
REGULACIN?
Diferentes personas asignan pesos
distintos a estos cinco criterios
segn sus ideologas y u opciones
polticas

REFLEXIONES FINALES
La constante en la historia de la regulacin ha
sido la controversia
No slo importa la eficiencia, tambin son
importantes la equidad y el debido proceso
Tendencia hacia modelos cada vez ms
participativos, que permiten lograr mayor
legitimidad, consistencia y estabilidad

 Promover reformas dirigidas a facilitar

la congruencia o convergencia de estos
5 criterios
Riesgo de apoyar sistemas que
resulten mal evaluados con alguno de
estos 5 criterios
Importancia de la legitimidad y la
estabilidad

ATRIBUTOS DE UN BUEN REGULADOR

excelencia profesional y calidad acadmica
dinamismo tecnolgico, capacidad de investigacin

tica e integridad
formacin humanista
sensibilidad social

inteligencia emocional
controversias y tensiones
reflejos polticos

El Papel del Regulador

La

tarea del regulador de servicios

pblicos es tal que requiere la
sabidura de Salomn, la paciencia de
Job, la determinacin de un bulldog y
la piel de un rinoceronte
Ex Presidente Lundy, New York Public Service
Commission, 1966
Citado por E. Zolezzi, ex Presidente de la CTE