EVOLUCIN HISTRICA

DEL DERECHO
AMBIENTAL EN
COLOMBIA

Normatividad jurdica
colombiana

Econmica
Social
Ecolgica
Cultural

Medio
Ambiente

Etapa de legalizacin
Nacimiento de los derechos
humanos o de primera
generacin

Consolidacin de los
derechos sociales o de
segunda generacin

Normas del derecho civil

amparan al medio ambiente
y los recursos naturales.

Revolucin industrial crea los

cimientos de la sociedad de
consumo:

Problemtica en torno al
tema
se
basa
en
perturbaciones
entre
vecinos.

Mayor produccin
menor
Menos
esfuerzo
consumo
Mayor desperdicio

Se permite realizar cualquier

actividad siempre y cuando
no se afecten derechos de
terceros-

Costo

Ms

Antecedentes normativos
Normas del derecho romano. Proteccin a vecinos por afectaciones sanitarias de las
incineraciones.
Permiso a todas las personas del uso general de lo
que es pblico. (Aire Mar)
Prohibicin de desaguar en una va pblica una
cloaca.
Identifica el cauce de los ros.
Determina que las crecientes temporales por aumento
de las lluvias no cambia las orillas.
Se deben restituir las obras construidas en un ro, que
afecten el libre discurrir de las aguas.
Define
las
acciones
populares
como
aquellas
destinadas a defender los derechos del pueblo.

 Normas de la edad media (Espaa). Normas de proteccin a los montes previniendo

incendios; manejo inadecuado de desechos slidos; de
la pesca y de los rboles.
Normas relacionadas con la limpieza de fuentes de
agua. (Fuero Juzgo; Fuero de Sepulveda y Fuero de
Cuenca).
Leyes de las 7 Partidas exigen permiso del Rey para
usar el espacio pblico pues es un bien destinado para
el aprovechamiento de la comunidad.
Regla General: No se permite ninguna labor.

 Normas de la edad moderna (Espaa). Normas que establecen la prohibicin de arrancar de

raz los rboles y se exige que se guarden y
conserven.
Proteccin de montes, pastos y arboledas, establece
la obligacin de plantar nuevamente lo talado.
Proteccin de los anmales porque son bienes
universales y comunes. (Establecen vedas de pesca y
caza).
Prohibicin de vertimientos de aguas servidas a
cuerpos de agua.
Prohibicin de vertidos de residuos a acequias o

 Se determin que las fuentes de agua

permanecer limpias para el uso de todos.

deben

Proteccin de montes y se establece la exigencia de

licencia para su aprovechamiento.
Los rboles deben cuidarse para que nunca falte la
lea.

Nueva Recopilacin (1548).

Ordenanzas de Granada (1552).
Ordenanzas del Comn de la Villa de Segura
(1580).
Instruccin de Felipe IV (1656).
Novisima Recopilacin (1748).

 Normas
de
(Colombia).-

la

edad

moderna

1845.- Se comienza a exigir permiso del Estado para

usar recursos naturales renovables como el agua.
Real Orden de 1846.- Ordena autorizacin para hacer
uso de las aguas de los ros.
Ley de aguas de 1886.- Todas las aguas corrientes son
bienes de dominio pblico.

Cdigo Civil (1887)

Consagra las acciones populares para prevenir y
obtener el resarcimiento de daos al ambiente, en
orden a proteger los bienes de uso pblico. (Rios,
torrentes, playas martimas y fluviales).
Establece para propietarios riberanos el uso de las
aguas que corren naturalmente por ellos sin

 Qu pasa constitucionalmente ?
Constitucin
1821
Constitucin
1863
Constitucin
1886

de
de
de

Los derechos de los individuos

estn en una escala superior al
Estado y se consagra el pleno
reconocimiento a las libertades
y los derechos individuales de
las personas.

Declaracin de los
derechos del hombre y del
ciudadano; inherentes a la
persona. (Primera
Generacin.

 Cuando surgen los derechos de

segunda generacin y que pasa en el
tema ambiental local ?
Incremento desempleo por aparicin de las mquinas.
Llegada a Colombia de productos manufacturados en
otros paises = Crisis del sector artesanal.
Surgen los postulados sociales al interior de los
partidos polticos buscando la proteccin de los
derechos de las personas ms desfavorecidas. (Mayora
de la poblacin).
Se le otorga a la propiedad una funcin social y se le
imponen limitaciones.

En materia de recursos naturales y medio

ambiente la produccin legislativa se
centra sobre la explotacin y
aprovechamiento.

Produccin normativa
Ley 119 de 1919.- Explotacin de bosques
nacionales.
Ley 113 de 1928.- Aprovechamiento de
corrientes y cadas de aguas.
Ley 02 de 1959.- Economa forestal y
conservacin
de
recursos
naturales
renovables.
Decretos 1381 y 1382 de 1940.- Propietarios
riberanos pueden usar aguas sin merced o
concesin
siempre y cuando se haga uso
conveniente y razonable y son contaminarlas
al retornarlas al cauce original.

Estructura Administrativa
1954.- Corporacin Autnoma Regional del
Cauca.
1960.- Corporacin Autnoma Regional de los
Valles del Magdalena y Sin.
1961.- Corporacin Autonma Regional de la
Sbana de Bogot y de los Valles de Ubat y
Chiquinquir.

1968.Corporacin
Nacional
para
el
Desarrollo del Choco.
1969.- Instituto de los Recursos Naturales
Renovables INDERENA -.

INDERENA

Administrar a nombre
del
Estado
los
recursos
naturales
renovables del pas

Ministerio de Agricultura

Garantizar
su
permanencia como fuente
de bienestar para la
comunidad, asegurando
su
conservacin
y
desarrollo

Administracin aguas superficiales y subterrneas.

Pesca martima, fluvial y lacustre.
Fauna y flora silvestres.
Suelos y cuencas hidrogrficas.
Parques Nacionales y Reservas Naturales.
Sbanas Naturales.
Praderas Nacionales.
Reglamentacin de ocupacin de playas martimas, fluviales y
lacustres.

ETAPA DE CODIFICACIN
Aparecen los derechos de tercera generacin
colectivos.
Se consolida el derecho del medio ambiente como
una rama autnoma del derecho.

1. Conferencia Naciones Unidas

sobre Medio Ambiente Humano
Estocolmo Junio de 1972.

Club de Roma.-

Crecimiento Poblacional ( + )
Demanda de alimentos ( + )
Industrializacin ( + )
Recursos Naturales ( - )

Econmico

Desarrollo

Trabajo favorable

Soci
al

Estados

Empresas y
Colectividades

Ambiente de vida
Mejoramiento de la
calidad de vida.

Asegurar la compatibilidad del

desarrollo con la proteccin y
mejoramiento
del
medio
ambiente en beneficio de la
poblacin.
Inspirar el sentido de su
responsabilidad en cuanto a
proteccin y mejoramiento
del medio ambiente en toda
su dimensin.

Hombre tiene derecho

fundamental a :

Hombre tiene solemne

obligacin de:

Libertad

Proteger y mejorar el medio

para
las
generaciones
presentes y futuras.

Igualdad

Condiciones
de
vida
adecuadas en un medio de
calidad que permita vida
digna y bienestar.

LEY 23 DE 1973
Principios generales ambientales
Medio ambiente es patrimonio comn.
Mejoramiento y conservacin del medio ambiente son
actividades de utilidad pblica.
Son bienes contaminables el aire, el agua, el suelo.

Estado y particulares son responsables por dao y uso

inadecuado de los recursos naturales.

Definiciones
Contaminacin.Alteracin del medio ambiente por sustancias o forma de energa
en
cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el
bienestar y salud de las personas, atentar contra la flora y la
Elemento
fauna,

Combinacin
de o afectar los recursos
degradar la calidad del
medio ambiente
de
Contaminacin

Contaminante
la
.-

elemento

Nacin o los particulares.

Forma

energa

de

SANCIONES
Es sancionable

Demostracin
tcnica de
contaminacin

Toda
accin
conlleve
contaminacin
medio ambiente.

que
al

Multa hasta de $500.000.

Suspensin
fabricacin.

patente

de

Clausura y/o cierre temporal

o
definitivo
del
establecimiento.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO

DEL MEDIO AMBIENTE
Multidisciplinar
io

Horizontal

No es slo la expresin normativa

de la realidad social sino tambin
de la realidad natural.

La variable del medio ambiente debe

estar
presente
en
toda
la
normatividad
y
ha
surgido
la
necesidad
de
interpretacin
ambiental de normas que no son
ambientales. Ej. Cdigo Civil.

Participativo

Poltico

Preventivo

La titularidad del medio ambiente

radica en el conglomerado en
general. Los conflictos ya no son
exclusivamente entre individuos,
sino inclusive entre colectividades.
No es estrictamente normativo. No se
nutre
de
principios
estrictamente
jurdicos sino tambin de principios
conservacionistas
que
generalmente
entran en contradiccin con el modelo
de desarrollo imperante.
La normatividad producida debe ser
efectiva y previa a la degradacin del
medio ambiente.
La falta de certeza cientfica no es
excusa
para
imponer
medidas
tendientes
a
proteger
el
medio

OBJETO DEL DERECHO DEL

MEDIO AMBIENTE
Conservacin de
la biodiversidad

Promocin del
desarrollo
sostenible

Regula ecosistemas y
sus relaciones con
las
especies
incluyendo
al
hombre.
Regula
relaciones
hombre naturaleza
para
que
las
explotacin de los
recursos sea racional
y duradera.

CDIGO NACIONAL DE RECURSOS

NATURALES RENOVABLES Y DE
PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE
Decreto 2811 de 1974
(Diciembre 16)

Composicin
Ttulo preliminar
Objetivo. Lograr:
Preservacin y restauracin del
ambiente.
Conservacin, mejoramiento y
utilizacin racional de los recursos
naturales renovables con criterios
de equidad.
Prevenir y controlar los efectos
nocivos de la explotacin de los
recursos naturales no renovables.
Regular la conducta humana
individual o colectiva y la actividad
de la administracin pblica
respecto del ambiente y los
recursos naturales.

Desarrollo armnico del

hombre y los recursos.
Disponibilidad permanente.
Mxima participacin social
para beneficio de la salud y
bienestar de los presentes y
futuros
habitantes
del
territorio nacional.

Composicin
Ttulo preliminar
Regula:
Recursos Naturales Renovales.
La defensa del ambiente y los
recursos contra la accin nociva
de fenmenos naturales.
Elementos y factores que
conforman el ambiente y pueden
influir en l.
Bienes cuya produccin pueda
incidir sensiblemente en el
deterioro ambiental.

Atmsfera y espacio areo nacional.

Aguas en cualquiera de sus estados.
Tierra, suelo y subsuelo.
Flora y fauna.
Recursos del paisaje.
Recursos geotrmicos.

Residuos, basuras, desechos y

desperdicios.
Ruido.
Condiciones de vida resultantes de
asentamientos urbanos y rurales.

Composicin
Libro I
Definiciones
Medios de poltica
ambiental.
Problemas ambientales
internacionales.
Normas de preservacin
relacionadas
con
elementos ambientales.

Libro II
Propiedad, uso e influencia de los
recursos naturales renovables.
Atmosfera.
Aguas no martimas.
El mar.
Recursos energticos primarios.
Recursos geotrmicos.
Tierra.
Suelos.
Flora Terrestre.
Fauna Terrestre.
Recursos hidrobiolgicos.
Proteccin sanitaria de flora y
fauna.
Recursos del paisaje.
Modos de manejo de los recursos
naturales renovables.

Otras reglamentaciones a nivel

internacional.
Inglaterra. Acto de control de polucin.- 1969.
Suecia. Ley de control de la naturaleza.- 1964 y Cdigo
Ambiental 1969.
Estados Unidos. Acto Nacional de Polica Ambiental en
1969.
Dinamarca. Acta de conservacin de la naturaleza. 1972 y
Acta de proteccin ambiental 1973.
Rumania. Ley de proteccin del ambiente. 1973.
Constitucin Poltica de Panama. 1972. Deber del estado de
proteger las condiciones ecolgicas.
Venezuela. Ley de proteccin ambiental. 1976.

Deficiencias del Cdigo

Se expidi sin un ttulo dedicado al rgimen sancionatorio

para darle cumplimiento a sus disposiciones.
Su proceso de reglamentacin comenz tardamente.

Decreto 1541 de 1978 (Julio 26)

Aguas no martimas
Dominio de las aguas.
Modos de adquirir el derecho a usarlas. (Concesin
Permiso Ministerio de la Ley).
Trmite para obtener la concesin de aguas.
Establece prioridades de uso: Domstico.
Regmenes de aguas especiales: Lluvias y
subterrneas.
Reglament vertimientos de aguas servidas a
cuerpos de agua.
Defini como dao grave aquel que no puede ser
reparado por el contraventor.
Prohibiciones.

 Qu pas frente a las deficiencias del

INDERENA en los sectores urbanos ?

Ley 9 de 1979
Cdigo Sanitario Nacional
Competencias
Ambientales

Ministerio de Salud
Servicios Seccionales de Salud
Secretaras de Salud

Autorizacin para usar aguas como

receptoras de desechos slidos.

Ley 9 de 1979

Autorizacin
vertimientos para
industrial.

previa
de
todo usuario

Autorizacin para almacenar a

campo abierto desechos.

Aguas
Aire
Desechos slidos

Autorizacin para usar un sitio

como disposicin de basuras.
Autorizacin para usar el sistema
de quema al aire libre como
disposicin de basuras.

Autorizacin
para
ampliar,
funcionar o modificar una fuente
de emisin fija a la atmsfera.

Produccin normativa 1982 - 1984

Decreto 02 de 1982 (Enero 11).- Norma de calidad de
aire.Disposiciones para garantizar un medio ambiente atmosfrico
sano.
Norma de inmisin (Partculas en suspensin; dixido de
azufre; monxido de carbono; xidos de nitrgeno).
Norma de emisin (Altura de chimeneas y material particulado
para todo tipo de industrias, hornos y calderas).
Exige

EIA

Determina

previo

obtener

mtodos

Rgimen sancionatorio.

permiso
de

de

emisiones.
emisin.

Decreto 2105 de 1983 (Julio 26)

Regula potabilizacin del agua, calidades, mtodos de
medicin; niveles tolerables; medidas sanitarias y sanciones.
Resolucin 8321 de 1983 (Agosto 4)
Niveles de ruido tolerables con el fin de asegurar niveles
sonoros en reas habitables.
Decreto 1594 de 1984 (Junio 26)
Normas de vertimientos, tasas retributivas, ordenamiento del
recurso agua; criterios de calidad del agua, mtodos de
anlisis y muestras, vigilancia y control.
Resolucin 2309 de 1986 (Febrero 24)
Manejo, uso, disposicin y transporte de desechos especiales
o peligrosos.

Nivel institucional (1979 1988)

Se crearon 11 Corporaciones Autnomas Regionales:
CDMB. CORTOLIMA. CARDER (RISARALDA). NARIO. CORPONOR. CAUCA. PUTUMAYO. GUAJIRA. CORNARE. CORPOMAG
CSAR

Acuerdos Internacionales
Convencin relativa a humedales de importancia
internacional (Ramsar, febrero 2 de 1971).
Convencin sobre comercio internacional de
especies amenazadas de fauna y flora silvestres
(Washington, marzo 3 de 1973).
Convencin de las Naciones Unidas sobre
Derechos del Mar (Montego Bay, 1982).
Convenio de Basilea sobre el control de
movimientos
transfronterizos
de
desechos
peligrosos y su eliminacin. (1989).

ETAPA DE
CONSTITUCIONALIZACIN
Alemania, Italia, Espaa, Argentina Suiza, Polonia y Yugoslavia fueron
las primeras naciones que introdujeron el tema ambiental en sus
Cartas PolticasEn Colombia, la Carta Poltica de 1886, tuvo reformas en 1910; 1936;
1945; 1957 y 1968, no hicieron referencia al tema ambiental.
Los Gobiernos de LOPEZ MICHELSEN, TURBAY AYALA, BETANCUR y
BARCO, las reformas fueron declaradas inconstitucionales.
Gobierno GAVIRIA, baso en la tesis del Constituyente Primario se
convoc a la Asamblea Nacional Constituyente que tuvo mayorias del
M 19, el movimiento de Salvacin Nacional, el Partido Liberal y
grupos independientes como indigenas y cristianos, siendo grandes
perdedores el Partido Conservador y la Iglesia Catlica.

ACONTECIMIENTOS
INTERNACIONALES DE LA
EPOCA

La Celebracin de los 500 aos del Descubrimiento de Amrica y el

despliegue publicitario de la Conferencia de Rio de Janeiro a celebrarse en 1992.

Reconocimiento y proteccin a la diversidad cultural

Creacin como entidades territoriales a los territorios
indigenas.
Consulta previa a comunidades indigenas y negras
ubicadas en zonas de influencia de recursos naturales que
van a ser afectadas por un proyecto.
Referencia en ms de 80 disposiciones de la Carta Poltica
al tema ambiental.

Constitucin Ecolgica
Derecho de los ciudadanos a gozar de un medio ambiente
sano. (Artculo 79 C.P.)
Fija responsabilidades ambientales al Estado y a la sociedad
civil.
Establece una funcin ecolgica inherente a la propiedad
privada.
Fomenta la participacin ciudadana.
Se instituye la posibilidad de limitar la actividad econmica
cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el
patrimonio.
Saneamiento Ambiental, es un servicio pblico a cargo del
Estado.
Establecimiento de acciones constitucionales para la
proteccin del medio ambiente (Tutela, de Cumplimiento, de
Grupo).

CONFERENCIA DE RIO DE JANEIRO DE 1992

Declaracin de principios.
Convenio de Biodiversidad.
Convenio sobre cambio climtico.
Declaracin de bosques.
Consolidacin de los principios ambientales de Estocolmo 1972 que
enmarcan la Gestin Ambiental.
Se reitera que es indivisible el tema sanitario del ambiental.
Cada Estado es independiente para manejar sus afectaciones ambientales
siempre y cuando no afecte a los aledaos.
Principio de Precaucin.
Obligacin de socializar a las comunidades los estudios de impacto
ambiental., para garantozar el derecho a la participacin.

3. LEY 99 DE 1993
Establece los fundamentos de la poltica
ambiental en el pas.
Reorganiza el sector pblico encargado de
la gestin y conservacin del medio
ambiente
y
los
recursos
naturales
renovables.
Organiza el Sistema Nacional Ambiental
SINA
A nivel de la Procuradura General de la
Nacin y la Polica Nacional establece roles
funcionales
especficos
para
el
tema
ambiental.

Fundamentos de la poltica ambiental

colombiana.Proteccin
prioritaria
y
aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad del pas por ser
patrimonio nacional y de inters de la
humanidad.

Obligatoriedad de cumplimiento de
medidas para evitar o compensar los
efectos de la ocurrencia de desastres
naturales.

Proteccin especial de pramos, sub

pramos, nacimientos de agua y
zonas de recarga de acuferos.

Estado Comunidad ONG`s y

Sector
Privado deben actuar en
conjunto para la proteccin y
recuperacin ambiental del pas.

Prioridad de uso del recurso hdrico

para el consumo humano.
Obligatoriedad de las autoridades
ambientales y de los particulares de
aplicar el principio de precaucin.
Proteccin del
patrimonio comn.

paisaje

por

ser

Estudios de impacto ambiental:

Instrumento bsico para la toma de
decisiones respecto a proyectos, obras
o actividades que afecten el medio
ambiente.
Manejo ambiental del pas
descentralizado,
democrtico
participativo.

ser
y

Reorganizacin del sector pblico

encargado de la gestin y
conservacin del medio ambiente. Liquidacin del INDERENA. Creacin del Ministerio del Medio
Ambiente. Creacin y transformacin de
Corporaciones Autnomas Regionales. Determinacin de competencias
especficas para los grandes centros
urbanos: Municipios, distritos o reas
metropolitanas con poblacin urbana
igual o superior a un milln de
habitantes.

Sistema Nacional Ambiental

Objetiv
o
Qu
es ?
Jerarqu
a

Asegurar la adopcin y ejecucin

de las polticas y de los planes ,
programas y proyectos en orden a
garantizar el cumplimiento de los
deberes y derechos del Estado y de
los particulares en relacin con el
medio
ambiente
y
con
el
patrimonio cultural de la Nacin.
Conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e
instituciones
que
permiten
la
puesta en marcha de los principios
generales ambientales.
Ministerio del Medio Ambiente
Corporaciones
Autnomas
Regionales
Departamentos,
Distritos,
Municipios

CONCEPTOS BSICOS DE DERECHO DEL

MEDIO AMBIENTE

Finalidad normas ambientales

Propiedad sobre el medio ambiente
Definicin de medio ambiente
Contaminacin
Tasas ambientales
Participacin ciudadana
Responsabilidad por contaminacin
Sanciones

FINALIDAD DE LAS NORMAS AMBIENTALES

Ley 23 de 1973
(Art. 1)

- Defender la salud y el bienestar

de las personas.

Decreto 2811 de
1974

- Beneficiar la salud y el bienestar

de las generaciones presentes y
futuras.

Constitucin
Poltica de 1991

- Todas las personas tienen derecho

a gozar de un ambiente sano-

PROPIEDAD SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

Ley 23 de 1973
(Art. 2)

- El medio ambiente es patrimonio

comn.

Decreto 2811 de
1974

El ambiente es patrimonio
comn de la humanidad.

La propiedad de los recursos

naturales renovables es de la
Nacin o del Estado, salvo
derechos
adquiridos
de
particulares.

PROPIEDA
D

Particulares
Estado

Recursos
Naturales

Afectacin al
uso pblico

Limitaciones al
uso, goce y
disposicin

DEFINICIN DEL MEDIO AMBIENTE

Es todo lo que nos rodea ?
Son los recursos naturales nicamente ?
Es el hombre tambin parte del medio ambiente?

Medio ambiente son los recursos

naturales renovables

CONTAMINACIN
Regla General

Ley 23 de 1973
(Art. 4)

Ley 23 de 1973
(Art. 11)

Todo tipo de actividad genera un

impacto; todo impacto es negativo;
pero no todo lo que se haga es
contaminante.
Toda alteracin del ambiente en
cantidades, concentraciones o niveles
capaces
de
daarlo
y
consecuencialmente la salud, la
sanidad y el bienestar.
El gobierno nacional determinar
normas que fijen lmites tolerables de
contaminacin, es decir, cantidades,
niveles o concentraciones autorizadas
de emisiones o vertimientos de
sustancias al ambiente.

 Qu debo hacer para demostrar que un hecho

es contaminante ?
Medir
Muestrear
Caracterizar

Ley 23 de 1973
(Art. 18)

Comparar

Con la norma para con base

en la misma establecer s se
vulner o no.

nica prueba admisible para

determinar
si
hay o
no
contaminacin: Prueba Tcnica.

TASAS AMBIENTALES
Ley 23 de 1973
(Art. 12)

Usuarios de recursos naturales renovables

deben contribuir con los gastos de
proteccin y renovacin de estos cuando
sean utilizados en una actividad lucrativa.

Rio de Janeiro 1992: El que

contamina paga

Decreto 2811 de
1974
(Arts. 18 y 19)

Tasas retributivas
Tasas compensatorias

Artculos 42 y 43
de la Ley 99 de
1993.

PARTICIPACIN CIUDADANA

Ley 23 de 1973
(Arts. 15 y 23)

Todas las personas tienen derecho a obtener

informacin relacionada con las actividades
que pueden ocasionar contaminacin.
Personas que usan recursos naturales tienen
la obligacin de entregar la informacin que
dispongan relacionada con los recursos que
usan.

Derecho de peticin; terceros

intervinientes; audiencias
pblicas ambientales; acciones
populares y de cumplimiento

Derecho de peticin

Constitucin
Poltica
Artculo 23

Ley 99 de 1993
Artculo 74

Toda persona tiene derecho a

presentar peticiones respetuosas a
las autoridades por motivos de
inters general o particular y a
obtener pronta resolucin.

Toda persona natural o jurdica tiene

derecho a formular peticin de
informacin
sobre
elementos
susceptibles
de
producir
contaminacin
y sobre monto y
utilizacin de recursos financieros
destinados a la preservacin del
medio ambiente. Plazo de respuesta:
10 das.

Terceros Intervinientes
Derecho
a
intervenir
en
los
procedimientos
administrativos
ambientales,
sin
necesidad
de
demostrar inters jurdico alguno.

Ley 99 de 1993
Artculo 69

Procedimientos
administrativos
ambientales

Procesos de otorgamiento de
permisos,
licencias
ambientales,
concesiones y/o autorizaciones.

Procesos sancionatorios ambientales.

 Cmo se materializa en la prctica el

reconocimiento de los terceros intervinientes ?
1. Cuando hay solicitud expresa.-

Se expide un auto de trmite,

haciendo el reconocimiento
respectivo y en lo sucesivo
todas las actuaciones se le
notifican.

2. Terceros Indeterminados.-

El auto de inicio de trmite y

la resolucin que
decide
(Otorga Niega Impone
sancin o no), se debe
publicar en el Boletin Legal
de la entidad. (Art. 70 Ley 99
de 1993)

Toda decisin que finalice un trmite administrativo ambiental, debe

notificarse a cualquier persona que lo solicite por escrito.

Audiencias Pblicas Ambientales

Ley 99 de 1993 Artculo 72
Para que
asuntos aplica ?

Decisiones ambientales en trmite, relacionadas

con el otorgamiento de un permiso o una
licencia ambiental.

Quienes la
solicitan ?

Cuando ?

Procurador General de la Nacin o el

delegado para Asuntos Ambientales.
El Defensor del Pueblo.
El Ministro de Ambiente y Desarrollo S.
Gobernadores, Alcaldes.
Mnimo 100 personas.
Tres entidades sin nimo de lucro.

Se pretenda desarrollar una obra o actividad

que pueda causar impacto al medio ambiente o
a los recursos naturales renovables y para el
cual se exija permiso o licencia ambiental.

Audiencias Pblicas Ambientales

Ley 99 de 1993 Artculo 72
Ante quin se
solicita ?

A la autoridad administrativa competente para el

otorgamiento del permiso o la licencia
ambiental, quien la debe convocar.

Cuando se
celebra ?

Con una antelacin de mnimo

de la decisin ya sea
modificacin o cancelacin
ambiental.

Quin la preside ?

El Representante Legal de la Entidad o su

delegado.

Quienes
intervienen ?

Un representante de los peticionarios, los

interesados, las autoridades competentes,
expertos y organizaciones sin nimo de lucro
que hayan registrado con anterioridad sus
ponencias.

30 das a la toma
de expedicin,
de la licencia

Audiencias Pblicas Ambientales

Ley 99 de 1993 Artculo 72

Efectos de la
audiencia

Suspende los trminos del procedimiento

administrativo para el otorgamiento de la
licencia o el permiso.
La decisin a adoptar ser motivada teniendo
en cuenta las intervenciones y pruebas
recogidas durante la audiencia.

Excepcionalmente puede realizarse audiencia pblica ambiental

durante la ejecucin de una obra o permiso sujeto a permiso o licencia
ambiental y hubiere sido manifiesta la violacin de los requisitos
exigidos para su otorgamiento.

Consulta a comunidades indgenas y negras

Ley 99 de 1993 Artculo 76

Antecedente
normativo

Ley 21 de 1991, aprobatoria del Convenio No.

169 destinado a asegurar los derechos de los
pueblos indgenas a su territorio y a la
proteccin de sus valores culturales, sociales
y econmicos, como medio para asegurar su
subsistencia como grupos humanos.
Ley 70 de 1993.
Artculo 330 de la Constitucin Poltica

Ley 99 de 1993
Artculo 76

Todas las decisiones

relacionadas con
medio ambiente se
tomarn previa
consulta a los
representantes de
dichas comunidades

Explotacin de recursos
naturales se har sin
desmedro de:

Integridad
cultural,
social y
econmic
a
Comunidades indgenas
y negras tradicionales

Derechos que se protegen con la Consulta

Previa SU 039 de 1997
Derecho a la igualdad y principio de no discriminacin

Derecho a la identidad e integridad cultural

Derecho a conservar usos, costumbres y sus propias instituciones

Derecho a la participacin

Derecho a decidir sus propias prioridades y desarrollo

Derecho a la tierra, al territorio, al medio ambiente y los recursos naturales

Procedimiento para realizar la Consulta Previa

No hay una metodologa generalizada porque cada etnia y
comunidad tiene rasgos muy diferentes.

Directiva Presidencia 01 de
2010
Pasos Bsicos

Preconsulta
Apertura
Taller identificacin de impactos
y concertacin PMA.
Preacuerdos
Protocolizacin
Seguimiento
Cierre

Cuando es necesario realizar Consulta Previa ?

El
derecho
internacional
establece
circunstancias
especficas en las que se requiere el consentimiento previo
de las comunidades tnicas:

Traslado
poblacional por
proyectos de
infraestructura

Mega proyectos
que impacten la
subsistencia o el
modo de vida de un
pueblo.

Actividades
militares ONU

Almacenamiento de
sustancias txicas

Medidas especiales
de salvaguarda de
personas,
instituciones,
bienes, cultura,
trabajo o medio
ambiente

La consulta
previa no otorga
el derecho al
veto de las
medidas
legislativas y las
decisiones
administrativas

No significa que la
consulta se utilice para
imponer una decisin.

Es una oportunidad para

que el Estado valore y
considere las posiciones
que sobre sus
decisiones tienen las
minoras etnicas
buscndose un
acercamiento y un
acuerdo de ser posible.

Participacin ciudadana desde el punto de vista

judicial en asuntos ambientales
Accin Popular
Artculo 1005 Cdigo Civil
Ley 472 de 1998
Evitar un dao contingente.
Hacer cesar un peligro,
amenaza, vulneracin o agravio.
Restituir las cosas al estado
anterior si fuere posible.
Medio procesal para
proteccin de los
derechos e intereses
colectivos

Otros derechos colectivos

Moralidad administrativa.
Defensa del patrimonio pblico.
Seguridad y salubridad pblica.
Libre competencia.
Derechos de los consumidores.

Caractersticas
La puede interponer cualquier persona, directamente o por
intermedio de apoderado.
El Juez puede ordenar medidas cautelares.
En caso de determinarse dao a recursos naturales, el juez
debe ordenar la restauracin del mismo.

 Debe estar plenamente probada la

renuencia.

La obligacin que se pide cumplir debe estar

consignada en una ley o en un acto administrativo.
El mandato debe ser imperativo, inobjetable, expreso.
El deber de cumplir debe estar en cabeza de la
autoridad frente a quien se pide el cumplimiento.
La renuencia del llamado a cumplir debe estar
plenamente probada.

Respeto por la eficacia de las normas y los actos

administrativos que expiden dentro del marco de
las competencias asignadas por la ley, las
diferentes autoridades.

Cmo opera en
materia
ambiental ?
Requisitos
Finalidad

Accin de Cumplimiento
Ley 393 de 1997

Ejemplo de accin de cumplimiento en materia

ambiental
Resolucin No. 970 de 1997
DAMA
Reglamenta la gestin de residuos
provenientes de establecimientos que
realizan actividades relacionadas con el
rea de salud en Bogot.

Informe de la Contralora de Bogot

La disposicin de residuos patgenos en
el Relleno Sanitario de Doa Juana no es
adecuada.

Artculo 2 y 16
Es deber del Distrito
garantizar la recoleccin y
disposicin final por
separado en una celda
diseada para tal fin.
Consejo de Estado en
segunda instancia orden al
Distrito:
Realizar las gestiones
necesarias para ubicar un
tipo y lugar de disposicin
final de residuos patgenos
de la ciudad.

RESPONSABILIDAD POR CONTAMINACIN

Ley 23 de 1973
(Art. 16)

Estado
Particulares

Acciones
que
generen
contaminacin o detrimento del
medio ambiente y por el dao o uso
inadecuado
de
los
Recursos
Naturales.

Desde el punto de vista jurdico, el riesgo recibe tratamiento de dao.

Dao.- Todo impacto negativo que los usuarios del ambiente
producen.
Dao grave.- Impacto negativo que no es susceptible de ser reparado.
No todo dao genera responsabilidad, pues los impactos negativos se
compensan, se evitan, se pagan con las tasas ambientales.
Dao ilcito es aquel que no est amparado por la normas ambientales.

RESPONSABILIDAD POR CONTAMINACIN

En materia ambiental la
responsabilidad es
objetiva

Accin
Omisin

Basta demostrar incumplimiento de la norma para presumir el

dao. La prueba es indiciaria.
La prueba del dao ambiental es tcnica, aunque no
necesariamente es contaminacin porque hay otros factores
de degradacin al medio ambiente.

Ley 23 de 1973
Artculo 18

SANCIONES

Contaminacin

Amonestaciones
Multas sucesivas hasta de $ 500.000
Suspensin patentes de fabricacin
Clausura y cierre temporal de
establecimientos o factoras.

Decreto 2811 de
1974

No estableci
captulo de
sanciones

Ley 9 de 1979

Determin sanciones
pero no contempl
procedimiento

Decreto 1594 de
1984

Ley 99 de 1993

Ley 1333 de 2009

SANCIONES
Procedimiento vigente hasta el mes
de julio de 2009, por remisin de la
Ley 99 de 1993.

Determin el monto de sanciones en S.M.L.M.V.

Estableci como sancionable todo hecho
constitutivo de infraccin a la normatividad
ambiental.

Rgimen sancionatorio ambiental vigente.

RGIMEN
SANCIONATORIO
AMBIENTAL

Marco Constitucional

Derecho a un
medio ambiente
sano

Derecho de tercera
generacin es decir
colectivo, su
vulneracin atenta
directamente contra la
vida e integridad del
hombre por ello tiene
conexidad con el
derecho a la salud y se
ha elevado al rango de
fundamental

Constitucin Poltica
Artculo 80
El Estado deber:
Prevenir y controlar
los factores de
degradacin
ambiental.
Imponer las sanciones
legales y exigir la
reparacin de los
daos causados.

Artculo 95
Es deber de los
ciudadanos:

Proteger los recursos

naturales del pas y velar
por la conservacin de
un ambiente sano.

Titularidad de la potestad sancionatoria

ambiental
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA

Corporaciones Autnomas Regionales.

Corporaciones de Desarrollo Sostenible.
Autoridades ambientales de los grandes centros
urbanos

Unidad Administrativa Especial de Parques

Nacionales Naturales.
Establecimientos Pblicos Ambientales Ley 768 de
2002 -

Facultad a prevencin
Armada Nacional
Departamentos
Municipios

Imponen
Ejecutan

Medidas
preventivas

Distritos

Trasladarn las actuaciones a la autoridad

competente dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a la imposicin o
ejecucin de la medida.

Funciones de la sancin en materia

ambiental
Preventiva
Correctiva
Compensatoria

Funciones de las medidas

preventivas
Prevenir
Impedir
Evitar

Hechos atentatorios contra el medio

ambiente, los recursos naturales, el
paisaje y la salud humana.

Tipos de medidas preventivas

Amonestacin Escrita
Decomiso preventivo de productos, elementos,
medios o implementos utilizados para cometer la
infraccin.
Aprehensin preventiva de especmenes, productos y
subproductos de fauna y flora silvestres.
Suspensin de proyecto, obra o actividad.
Cuando se puede derivar dao o peligro para el medio ambiente, los
recursos naturales, el paisaje o la salud.
Cuando se inici sin el respectivo permiso, concesin, licencia o
autorizacin.
Cuando se ejecuta incumpliendo los trminos de los mismos

Sanciones

Multas diarias hasta por 5000 salarios mnimos mensuales vigentes

Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o servicio.
Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorizacin, concesin,
permiso o registro.
Demolicin de la obra a costa del infractor.
Decomiso definitivo de especmenes, especies silvestres, exticas,
productos y subproductos, elementos, medios o implementos utilizados
para cometer la infraccin.
Restitucin de especmenes de fauna y flora sivestres.
Trabajo comunitario segn condiciones establecidas por la autoridad
ambiental.

QUE ES UNA INFRACCION AMBIENTAL ?

1. Toda accin u omisin que constituya violacin a:

Decreto Ley 2811 de 1974, a la Ley 99 de 1993 y dems

disposiciones ambientales vigentes en que las sustituyan o
modifiquen
Las disposiciones contenidas en los actos administrativos
emanados de la autoridad ambiental competente.
2. La comisin de un dao al medio ambiente en las condiciones
que para configurar la responsabilidad civil extracontractual

La Ley 1333 de 2009, establece como en todo

procedimiento, unas circunstancias a tener en cuenta
al momento de calificar la investigacin, tales como:

Circunstancias
atenuantes de
responsabilidad.
Circunstancias
agravantes de
responsabilidad.

Causales de cesacin de
procedimiento: (muerte,
inexistencia de hecho,
que no sea imputable y
que
esta
legalmente
amparada).
Caducidad: 20 aos

CIRCUSTANCIAS ATENUANTES
Confesin antes de iniciar proceso sancionatorio.
Resarcir o mitigar por iniciativa propia la afectacin o el
dao.
Que no exista dao.

CAUSALES EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
Fuerza mayor o caso fortuito.
Hecho de un tercero, sabotaje o terrorismo.

CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES

Reincidencia
Dao grave
Cometer una infraccin para ocultar otra
Rehuir la responsabilidad
Atentar contra recurso ubicado en reas protegidas, en
amenaza o peligro de extincin
Provecho econmico
Obstaculizar la accin de las autoridades.
El incumplimiento total o parcial de medidas preventivas.
Las infracciones que involucren residuos peligrosos.
Que la infraccin sea grave en relacin con el valor de la
especie afectada.

PROCEDIMIENTO PARA LA
IMPOSICION DE MEDIDAS
PREVENTIVAS EN CASO DE
FLAGRANCIA

 Los MOTIVOS que la justifican.

La autoridad que la impone.

DEBE
SER
LEVANTADA
UN
ACTA EN EL LUGAR
DE LOS HECHOS, LA
CUAL
DEBE
CONTENER:

Lugar, fecha y hora de su fijacin

Funcionario competente.
Persona, proyecto, obra o actividad
a la que se le impone la medida
preventiva.
Firma del presunto infractor, si se
niega de un testigo, si no hay testigo,
basta con la firma del funcionario.
Debe ser dejada constancia de tal
situacin.
El acta ser legalizada a travs de
acto administrativo.

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE BOYACA

ETAPAS PROCESALES
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Indagacin preliminar
Apertura de investigacin
Formulacin de cargos
Presentacin de descargos
Etapa probatoria
Determinacin de la responsabilidad o
decisin del sancionatorio. (Decreto 3678
de 2010 / Resolucin 2086 de 2010)
Implementacin MECI

ARTICULO 62.- Apoyo de las entidades

pblicas y de las autoridades de polica.
Cuando las circunstancias lo requieran,
otras
entidades
pblicas
y
las
autoridades de polica debern ofrecer su
apoyo
y
acompaamiento
a
las
autoridades ambientales.