Universidad

Autnoma de Baja
California
Facultad de ciencias sociales y
polticas
Alumna: Silva luna Ariadna
Bianey
Derecho Administrativo
La Administracin paraestatal
Garca Romero Miguel ngel
14-octubre-2016

LA ADMINISTRACIN PARAESTATAL
La ley orgnica anterior a esta reforma estableci que el
poder ejecutivo se auxiliara, en los trminos de las
disposiciones legales correspondientes de las siguientes
entidades que forman la administracin publica paraestatal:
El artculo 90 constitucional dispuso que la administracin
publica federal ser centralizada y paraestatal y que el
congreso definir las bases generales de creacin de las
entidades paraestatales.
I; organismos descentralizados
II; empresas de participacin estatal, instituciones nacionales
de crdito, de seguros y finanzas.
III; fideicomisos.

La palabra "paraestatal"
refirindola a los organismos y
centros que por delegacin del
Estado cooperan a los fines de
ste sin formar parte de la
administracin pblica, ya que
la ley conserva a las entidades
paraestatales como parte de la
Administracin Pblica Federal.
Adems, en la ley vigente la
expresin "Administracin
Pblica Paraestatal" carece
tambin de un contenido
jurdico, pues en ella se
comprenden entidades de
naturaleza muy diversa, como lo
es la de los organismos
descentralizados, la de las
empresas de participacin
estatal, la de las Instituciones de
Crdito, Seguros y Fianzas y la
de los fideicomisos.

La descentralizacin
administrativa se distingue de la
descentralizacin poltica que se
opera en el rgimen federal.
porque mientras que la primera
se realiza exclusivamente en el
mbito del Poder Ejecutivo, la
segunda implica un rgimen
especial de los Poderes estatales
frente a los Poderes federales.
la descentralizacin
administrativa es creada por el
Poder central, en la
descentralizacin federal los
Estados miembros son los que
crean al Estado federal,
participan en la formacin de la
voluntad de ste y su
competencia no es derivada,
como es la de los rganos
administrativos descentralizados.

la Administracin se descarga
de algunas de sus labores,
encomendando facultades de
consulta, de decisin o de
ejecucin a ciertos organismos
constituidos por elementos
particulares que no forman
parte de la misma
Administracin.

Correspondiendo a esos tres

propsitos, la descentralizacin
ha adoptado tres modalidades
diferentes, que son:
a) Descentralizacin por
servicio;
b) Descentralizacin por
colaboracin.
c) Descentralizacin por regin

En esos tres tipos de

descentralizacin no hay
caracteres idnticos y uniformes,
pues a diferencias de la
centralizacin, aquel rgimen
constituye ms que una forma
nica de organizacin, una
tendencia de alcances muy
variables para conciliar dos
situaciones contrarias como son,
por un lado, la centralizacin
absorbente del Estado y por el
otro, la gestin independiente de
determinados intereses colectivos.
Sin negar que estos organismos
gocen de personalidad jurdica y
de patrimonio propio, no puede
afirmarse que siempre que existen
la personalidad y el patrimonio.

La autonoma tcnica consiste en que los rganos

administrativos "no estn sometidos a las reglas de gestin
administrativa y financiera que, en principio, son aplicables a
todos los servicios centralizados del Estado".
161. La propia Ley considera como organismos
descentralizados a "las instituciones creadas por disposicin
del Congreso de la Unin o en su caso por el Ejecutivo Federal
con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera
que sea la forma o estructura legal que "adopten.
Desde el punto del rgimen administrativo de estos
organismos deben considerarse todos aquellos elementos
que fijan vinculacin con la Administracin central. Esos
elementos pueden reducirse a los siguientes:
A) Naturaleza de las atribuciones que realiza el organismo.
B) La creacin de la organizacin descentralizada.
c) Su extincin.
D) Los poderes de la Administracin central sobre el personal
y sobre los actos del organismo.

162. Las empresas de

participacin estatal. Juntamente
con los organismos
descentralizados, la Ley incluye
en la que denomina
Administracin Pblica
Paraestatal a las empresas de
participacin estatal mayoritaria.
administracin estatal
mayoritaria las sociedades civiles
as como asociaciones civiles en
las que la mayora de los
asociados sean dependencias o
entidades de las mencionadas en
el inciso a) anterior, o alguno o
varios de ellos se obliguen a
realizar o realicen las
aportaciones econmicas
preponderantes (art. 47).

Por lo que se refiere a las

empresas de participacin
estatal minoritaria o sea en
que las acciones que
posean los otros
organismos paraestatales
representen menos del 50%
y este el 25% del capital, la
vigilancia de tal
participacin estar a cargo
de un comisario designado
por el titular de la
Secretara Coordinadora del
sector correspondiente,
escuchando la opinin del
Secretario de la Contralora
General de la Federacin.

163. Los fideicomisos.

los fideicomisos que se establezcan por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico Federal como formando parte de la
Administracin Pblica Paraestatal. No se cree fundada esta
incorporacin a la Administracin Pblica desde el momento en
que los fideicomisos constituyen de acuerdo con la legislacin
mexicana, simples operaciones de crdito en las que slo pueden
intervenir como fiduciarias las Instituciones expresamente
autorizadas para ello y que con tal carcter son las que tienen la
personalidad requerida para llevar adelante el fideicomiso.
Si por tanto tales fideicomisas son simples medios para realizar
atribuciones del Poder Pblico, difcilmente se les puede
considerar como rganos de la Administracin.
Conforme a la reforma a la Ley de Administracin Pblica Federal
la Secretara de Hacienda y Crdito Publico es la que representar
al Gobierno Central como comitente nico.

MAPA CONCEPTUAL

164. El control de las empresas de participacin estatal y

de los fideicomisos se ejerce como con los organismos
descentralizados por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, a la que corresponde aprobar los proyectos de
presupuestos de dichas entidades; autorizar
expresamente los catlogos de cuentas y girar
instrucciones sobre la forma y trminos en que deben
llevar su contabilidad.
Para llevar a cabo los programas de Gobierno, lograr una
mayor coherencia operativa, evitar duplicaciones o
contradicciones y con objeto de coordinar, planear y
evaluar las operaciones de las entidades de la
administracin paraestatal, el Presidente de la Repblica
est autorizado para agruparlas por sectores definidos a
efecto de que sus relaciones con el Ejecutivo se realicen a
travs de la Secretara de Estado o Departamento
Administrativo que al efecto designe.

165. Las autoridades federales la aplicacin de las leyes de

trabajo cuando se trata de empresas que sean administradas
en forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal, y el
segundo facultado al Congreso para citar e investigar aquellas
entidades.
Este problema surge por razn de que el sistema poltico,
econmico y jurdico del pas, no es ya un sistema
individualista, ni de carcter totalitario, sino de economa mixta
en que por tanto la ampliacin de la actividad del Estado se
traduce en merma de la actividad de los particulares, como
ocurre en la creacin, no ya de simples organismos para
realizar y completar la accin administrativa, llamada de polica
del Estado, sino de verdaderas empresas pblicas de carcter
industrial, comercial o agrcola, pues con stas se limita y se
compite a la actividad privada.

Gracias por su
atencin
Buen da!!