FACULTAD DE NEGOCIOS

ESCUELA DE ADMINISTRACIN

Estudiantes
Saidyth
Amasifuen
Pinchi.
Geidy Pezo Saavedra.
Tania Vzques Chilcn
Flavia Garca Ramrez
Yuli Garca Mozombite
Felipe Valles
DOCENTE:
Ing.Cabrera
Pompilio

ESTADO Y POLTICAS
ESTATALES EN AMRICA
LATINA: HACIA UNA
ESTRATEGIA DE
INVESTIGACIN

Oscar Oszlak
Estos

autores

Guillermo O'Donnell
nos

proponen

como

recurso

metodolgico un "protomodelo" que permite analizar,

por un lado, el proceso por el cual un tema es
problematizado socialmente, transformado en cuestin
e incorporado a la agenda del debate pblico.
por otro lado, la manera en que los diferentes
actores

desde

sus

respectivas

lgicas

de

funcionamiento toman posicin o deciden polticas

frente a la cuestin, y, con ello, definen la
naturaleza,

intensidad

conflicto social.

lmites

del

rea

de

1. Recientes transformaciones del

estado latinoamericano
Estado latinoamericano: ahora tiende a
ser ms "moderno". Quiere y puede
abarcar

autoritariamente

numerosos

elementos y relaciones anteriormente

reservados

la

sociedad

civil.

Cambios observados al nivel del Estado, tienen que ser vistos juntamente
con otros procesos:
Tendencia de una nueva coalicin integrada por
sectores burocrticos (civiles y militares), capital
internacional radicado en nuestras sociedades y
por las capas ms dinmicas de la burguesa

Estos procesos se relacionan con la necesidad

nacional.

de "poner en forma" las economas de un

capitalismo dependiente.

Tendencia

hacia

el

perfeccionamiento

de

mecanismo de control estatal sobre el sector

popular, sobre todo de la clase obrera y del
campesinado.

La estabilizacin y la hipertrofia slo pueden ser

garantizados por una profunda recomposicin del
poder poltico. Es decir, el papel de un Estado
tambin "puesto en forma" para imponer coercitiva y
cooptativamente la estabilizacin del contexto social:
Para cumplir su papel "econmico" el Estado debe
controlar y estabilizar la sociedad y para esto, a su
vez,

debe

burocratizarse.
Esto lleva a la generacin de intereses burocrticos,
civiles y militares, internos al Estado mismo, y de
ideologas "nacionalistas" que impulsan decisiones a
contrapelo de la visin ms privatista del
"desarrollo econmico".

expandirse,

tecnificarse

Estado relacionado con la estructura y cambios de una economa que ni es

"subdesarrollada" ni puede producir los patrones de los capitalismos centrales:
Polticas estatales de:
Control-exclusin del sector popular y de asignacin
cooptativa de beneficios diferenciales para algunas de sus
capas.
Las que llevan a la expansin de inversiones y actividades
empresariales, sobre todo las directamente productivas del
Estado.
Contenidos prcticos y simblicos de polticas "nacionalistas"
del Estado o los resultantes de los intentos de tutelar al capital
privado local.
Para atraer capital internacional y a la vez acotar su expansin.

Estado: Autonoma
El

Estado

tiene

relativa

autonoma.

Esa

autonoma relativa no es la de un Estado global

frente a una sociedad indiferenciada. Hay grados
y pautas de autonoma segn:

sector social
cuestiones que "importen" ms o menos a
unos y a otros.

Las polticas estatales permiten una visin del

Estado "en accin", desagregado y descongelado
como estructura global y "puesto" en un proceso
social en el que se entrecruza complejamente con
otras fuerzas sociales.

Esta visin es complementaria de otros enfoques:

re conceptualizacin del tema del Estado y la sociedad
vinculaciones entre clases y Estado --> donde hay una
relacin estructural clase-Estado.

2. Premisas y enfoques en el estudio de polticas

estatales
Tipo de estudio ms tradicional: el que intenta explicar
por que se adopt la poltica. El Estado aparece como un
escenario pasivo en el que se resuelven demandas o inputs
de "grupos" sociales.

En estos estudios el poder explicativo suele ser ms

aparente que real, y se omiten toda referencia al
proceso desencadenado por la decisin analizada
en

trminos

de posibles

impactos.

3. Esbozo para el estudio de polticas estatales en

Amrica Latina

Analgicamente: las polticas estatales seran

algunos "acordes" de un proceso social tejido
alrededor de un tema o cuestin.
Adquirirn significacin slo en la medida en que fueran
sistemticamente vinculadas al tema o cuestin que las
origina, al mbito de accin social en que se insertan.
Resulta posible focalizar el estudio de la dinmica de las
transformaciones sociales siguiendo la trayectoria de una cuestin a
partir de su surgimiento-desarrollo-eventual resolucin.

Las sucesivas polticas que se van tomando y la trama de

interacciones que se va produciendo alrededor de la misma, definen
y encuadran un proceso social que puede constituirse en privilegiado
objeto de anlisis para acceder a un conocimiento ms informado
sobre el Estado y la sociedad latinoamericanas.
3.1 "La cuestin"
"Cuestiones":

asuntos

(necesidades,

demandas)

"socialmente problematizados".
Toda cuestin atraviesa un "ciclo vital" que se extiende
desde su problematizacin social hasta su "resolucin".

3.2 El surgimiento histrico de la cuestin

Negar la problemtica del asunto, reprimir

En

lo

posible

deberamos encarar

a quienes intentan planearlo, son polticas

estudios

de "bloqueo" por parte de sectores

surgimiento de la cuestin . Quin la reconoci como

dominantes y del Estado.

problemtica, cmo se difundi esa visin, quin y sobre

Inconvenientes para estudiar una no-

la base de que recursos logr convertirla en cuestin:

analizando

el

perodo

nuestros
previo

al

cuestin que ha sido permanentemente

bloqueada.

quin o cmo problematiza un asunto?

quin, cmo y cundo logra convertirlo en cuestin?
sobre la base de qu recursos y alianzas? con qu
oposicin?
cul es la definicin inicial de la cuestin?

3.3 La toma de posicin por parte del Estado

Una poltica estatal es esa toma de posicin que intenta

alguna forma de resolucin de la cuestin. La toma de
posicin no tiene porque ser unvoca, homognea ni
permanente.

Poltica

estatal: conjunto

de

acciones

omisiones

que

manifiestan una determinada modalidad de intervencin del

Estado en relacin con una cuestin que concita la atencin,
inters o movilizacin de otros actores en la sociedad civil.

La poltica estatal constituye un conjunto de iniciativas y

respuestas (manifiestas o implcitas) que permiten inferir
la posicin del Estado frente a una cuestin que atae a
sectores significativos de la sociedad.

"Distorsiones": se dan en el proceso de implementacin

de las polticas, producidas (las distorsiones) por
ambigedades y conflictos en su formulacin primaria.

La ambigedad o conflicto no es inherente a la

toma de posicin del Estado sino producto del
enfrentamiento entre
obedeciendo

algunas

intereses

unidades

organizacionales

clientelsticos contradictorios.

3.4 Las polticas o tomas de posicin de otros actores

sociales

El Estado puede "tomar partido" ya sea por

accin o por omisin. Si es por accin est
claro. Si es por inaccin, lo hace:

Actores: las cuestiones involucran a actores que pueden

hallarse objetiva y/o subjetivamente afectados por las
mismas.

esperando a que la cuestin y la posicin

de los dems actores estn ms definidos.
dejar que se resuelvan en la arena
privada.

Sin embargo no existe una correspondencia entre

la situacin de un actor en relacin con una
cuestin

su

propensin

movilizarse

activamente en la defensa o cuestionamiento de

dicha situacin.

3.6 Las definiciones sociales de la cuestin

Proceso interactivo en el que adems de la posicin
de cada actor, importa la percepcin de cada uno
acerca de la manera en que los restantes (y sobre
todo

el

Estado)

han

definido

la

cuestin.

3.7 Las polticas estatales como generadoras de un

doble proceso
Lo que ocurre al interior del Estado es en parte ejecucin ("implementacin")
de la poltica, en parte factor causal para la adopcin de nuevas polticas y en
parte generacin de estructuras burocrticas especializadas dotadas a veces
de atribuciones formales y siempre con capacidad de hecho para redefinir la
poltica inicial y de cambiar la toma de posicin del Estado frente a la
cuestin.

3.8 Los cambiantes actores del proceso social tejido

alrededor de una cuestin
As como se van redefiniendo los trminos de una cuestin,
tambin se van modificando los atributos y formas de
agregacin y representacin de los actores, lo cual plantea el
problema de especificar cuidadosamente los criterios
empleados para definirlos.

3.9 Recapitulacin
Necesidad de estudiar las polticas estatales en el marco de
cuestiones. La historia de la cuestin (comienzo, desarrollo y
resolucin) es parte de nuestro tema, porque es desde ella que las
polticas estatales adquieren sentido y pueden ser explicadas.

4. Los contextos de las polticas estatales

Si

nos

limitramos

estudiar

polticas

estatales

prescindiendo del proceso social del que son parte,

podramos tener estudios mucho ms "manejables" y
formalizables pero el costo de esta opcin sera el
vaciamiento de su inters terico.

4.1 Un segundo nivel de contexto: la agenda de

cuestiones
Qu problemas "merecen" ser cuestiones? Quienes y cmo deciden
cul es en cada momento el conjunto de cuestiones socialmente
vigentes?

4.2. La estructura social como contexto de la

agenda
Aqu podremos en general manejarnos con un
conocimiento razonablemente informado de esas
caractersticas y considerarlas como bsicamente
"congeladas"

para

los

propsitos

de

nuestra

investigacin de polticas estatales.

Pero

no

podemos

prescindir

de

una

gruesa

especificacin de este contexto sin correr el riesgo

de

comparar

formular

proposiciones

sobre

"nombres" en lugar de conceptos que designan

con suficiente especificidad el tema de estudio

5.
Impactos
estatales

de

polticas

Ellos seran los cambios operados en las "variables

dependientes" por efecto de nuestra "variable
independiente", la poltica estatal.

proceso

Pero nuestra argumentacin ha sido un esfuerzo

por demostrar la inadecuacin de este tipo de
esquema

por

hallar

maneras

tericamente

disciplinadas de llegar a un mayor nivel de

complejidad sin perdernos en la necesidad de
"saberlo todo" para poder decir algo sobre nuestro
tema.

Si las polticas estatales son parte de un

social

tejido

alrededor

de

cuestiones, y si a l concurren polticas

de actores privados que pueden tener
gran peso sobre el curso seguido por
los eventos estudiados, el tema de los
impactos se complica enormemente.

6. Hacia una estrategia abierta de investigacin

Dado al escaso grado de formalizacin de las

reflexiones efectuadas, este trabajo difcilmente
podra desembocar en un conjunto coherente de
proposiciones. Pero vale la pena recapitular y
desarrollar un poco ms algunos de los principales
aspectos discutidos:

a) son muchas las razones por las que uno

puede estar interesado en el estudio de las
polticas

estatales

en

Amrica

Latina

contempornea. Como cualquiera de ellas tiene

importantes consecuencias sobre qu y cmo se
estudiar,

nos

ha

parecido

importante

hacer

explcitas las nuestras, con pleno conocimiento de

que abrimos un tema polmico;
b) del engarce que proponemos para nuestro
tema con intereses tericos ms generales
se

deriva

-creemos

que

obviamente-

la

inconveniencia de estudiar las polticas estatales y

sus impactos como fenmenos discretos aislables
de su contexto.

Aqu resurge un dilema, que no es intrnseco a

nuestro tema pero que es funcin de nuestra
actual insuficiencia de conocimientos: en el
corto plazo la pretensin de rigor, formalizacin
y cierre de nuestros sistemas explicativos es
antagnica respecto de la relevancia terica de
nuestros estudios.

c) el "contexto" no es un "objeto-que-est-ah".
Es una creacin analtica que busca con la mayor
economa posible "situar" el tema "especfico"
estudiado, respecto del conjunto de factores
indispensables para comprenderlo, describirlo y
eventualmente explicarlo.

Hemos sugerido desagregar estos referentes en tres niveles,

de decreciente especificidad y dinamismo: el de la cuestin,
el de la agenda y el de la estructura social;