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Laudit public

Laudit public
Ralis par:

ELMAZRIA
MOUHTADI
FARKI
Abdelghani
BENAISSA

Asmaa
Hajar
Najib

Soumis lapprciation
de:
Mlle. ASSAF
Kaoutar

Plan
Introduction
I-Les composantes du secteur public
II-Causes de la mise en place de
laudit
III-La place de laudit dans le secteur
public
IV-Le rle de laudit dans le secteur
public
V- Les institutions de laudit public
VI-contraintes et obstacles de laudit
public
VII -Les missions, et le support technique,
de laudit
VIII-Conclusion

Introducti
on

A la lumire des volutions qua connues le


secteur public au Maroc, le souci de disposer
dun secteur public moderne et capable de
relever les nouveaux dfis du royaume a pouss
les dcideurs politiques rflchir des
mthodes de plus en plus sophistiques pour la
gestion publique.
Le type et la pratique daudit vont diffrer
en fonction de lobjectif fix : Audit des
entreprises publiques, audit des finances
publiques, audit des politiques conomiques
gouvernementales, audit des administrations
publiques, audit des collectivits localesetc.
Il est donc essentiel que les services daudit
public soient structurs de faon adquate et
que les pouvoirs accords aux auditeurs soient
suffisamment tendus pour leur permettre d
atteindre ces objectifs.

Problmatique

Quels sont les mcanismes


daudit dans le secteur
public au Maroc ?

I-Les composantes du secteur public


Pour aborder un domaine aussi
complexe que laudit dans le
secteur public, il s'avre important
et mme ncessaire d'essayer de
dfinir les concepts cls.
Tout
d'abord, qu'est ce qu'un secteur
public ?

1.Les organismes
marocains
LEtat
:

l'Etat dsigne l'ensemble des institutions et des services


qui permettent de gouverner et d'administrer un pays.

Les tablissements
publics

cest une personne morale de droit


public, finance par les fonds publics.

-Lagence dAmnagement de la Valle de


Bou Rgreg.
-Office Marocain de la Proprit Industrielle et
Commerciale
-Les Chambres de Commerce, dindustrie et de
Service.
-Les Agences Urbaines
-La caisse nationale de scurit sociale (CNSS)
Les collectivits locales ou
territoriales
ce sont des structures administratives, distinctes de
ladministration de ltat, qui doivent prendre en charge
les intrts de la population dun territoire prcis.

2.Socit de lEtat
Les socits dont le capital est dtenu en totalit par des
organismes publics mais qui ne remplissent pas une mission
dintrt gnral.
-Socit Nationale de la Radio et de la Tlvision
(SNRT)
-Socit Nationale de Transport et de la
Logistique (SNTL)
-Agence Spciale Tanger Mditerrane

Les socits dont le capital est dtenu plus de la


moiti par des organismes publics.
CIH: Crdit Immobilier et Htelier
FMF: Fonds Maroc Forets
RAM: Royale Air Maroc

4.Les socits mixtes


Les socits dont le capital est dtenu, au plus, hauteur de
50% par des organismes publics.
BCP: Banque Centrale Populaire
CIMAR: Ciments du Maroc
IAM: Itissalat AL-Maghreb
LIDEC: Lyonnaise
Casablanca

des

Eaux

de

LAFARGE: Lafarge Ciments du Maroc

CAUSES DE LA MISE
EN PLACE DE
LAUDIT PUBLIC

CAUSES DE LA MISE EN PLACE DE LAUDIT


PUBLIC

La privatisation
Evoquer le prix exact

Donner plus de transparence


lopration

Rorienter notre rflexion vers le


mieux dEtat

CAUSES DE LA MISE EN PLACE DE LAUDIT


PUBLIC

Ouverture internationale

Introduction de nouvelles
pratiques managerielles

CAUSES DE LA MISE EN PLACE DE LAUDIT


PUBLIC

Ncessit dune bonne


gouvernance
Amliorer la gestion des affaires
publiques
Lutter contre la corruption et
renforcer la transparence de la
gestion
Augmenter limpact des dpenses
publiques sur les conditions de vie
des populations
Amliorer la scurit publique
Renforcer le partenariat avec les
organisations de la socit civile

III- La place de laudit dans le secteur


public

Un audit efficace attnue les risques inhrents la relation


principal-agent. Le principal-agent sappuie sur lauditeur
pour lui fournir une valuation indpendante et objective de
lexactitude de la comptabilit de lagent et lui remettre un
rapport sur la question de savoir si lagent a utilis les
ressources conformment aux objectifs tablis.
1. Risques sur le plan thique,
conflits dintrts
Les agents peuvent utiliser les ressources et les
pouvoirs qui leur sont confis pour favoriser leurs
propres intrts plutt que ceux du principal.

Les activits peuvent chapper physiquement la


surveillance directe du principal.

Le principal ne possde pas ncessairement


lexpertise technique ncessaire pour
superviser l activit.

4. Consquences des erreurs

Des erreurs peuvent tre coteuses lorsque les


agents se voient confier la grance de
quantits importantes de ressources et sont
responsables de programmes ayant des
rpercussions sur la vie et la sant des
citoyens.

ROLES DE LAUDIT
PUBLIC

ROLES DE LAUDIT PUBLIC

Les auditeurs du secteur public


les pouvoirs et
doivent: Avoir
les comptences
les comptences
requises pour valuer
lintgrit, lefficacit
et lefficience des
finances et des
programmes de
ladministration

Protger les valeurs de


base de ltat, qui est
au service de tous les
citoyens.

ROLES DE LAUDIT PUBLIC

La surveillance
Evaluer le fonctionnement des
entits publiques
Evaluer les dpenses des fonds
Renforcer la structure de la
gouvernance
Dtecter et prvenir la corruption
publique
Favoriser la reddition des comptes
au public

ROLES DE LAUDIT PUBLIC

La dtection
Identifier les irrgularits,
inaptitudes, illgalits, fraudes ou
Audits abus
fonds sur des
circonstances
suspectes ou des
plaintes

Audits cycliques
Audits exigs par les
responsables de
lapplication de la loi
Examens des conflits
dintrts potentiels

ROLES DE LAUDIT PUBLIC

La dissuasion
En valuant les
En valuant les
contrles exercs
risques
lgard des
organisationnels
fonctions
ou spcifiques
existantes ou
laudit
proposes
La

dissuasio
En examinant les
s
n
En examinant
changements
les contrats afin
proposs aux lois,
de relever tout
rgles et
conflit dintrts
procdures
potentiel
dapplication
existantes

ROLES DE LAUDIT PUBLIC

Linformation
Evaluer si les programmes
et les politiques
fonctionnent et
communiquent les
informations quils ont
acquises sur les meilleures
pratiques et les donnes
de rfrence

ROLES DE LAUDIT PUBLIC

La prvoyance
Mise en relief des diverses
menaces la scurit de
ltat
Identifier les risques

V-Les institutions de laudit public

Les organes du contrle relevant du ministre des finances :

Le Contrle Gnral des Engagements de


Dpenses de lEtat (CED)

Le contrle du secteur public par les


comptables de la Trsorerie Gnrale

LInspection Gnrale des Finances

CED
Quest-ce que le CED? Quel est son objet?
Le CED est l'une des premires institutions de contrle des
dpenses publiques cres au Maroc ds 1921
Selon lArt 3:
Contrler la rgularit budgtaire des engagements de dpenses
Informer le MF sur les conditions dexcution du budget
Apporter son concours et son aide aux services de gestion et not
aux services des marchs

CED: Mission et
Les organes: organisation
Il sagit
contrleurs centraux
contrleurs rgionaux
contrleurs rgionaux contrleurs provinciaux des engagements de dpenses

Comment sexerce ces contrles?


Ils sexercent dans le cadre
_ Des rubriques de la loi de finances
_ Ou de programmes plus dtaills tablis par le MF ou le ministre concern

Le contrle de la Trsorerie
Gnrale
Extraits du Dcret royal n 330-66 du 22 avril 1967
portant Rglement Gnral de Comptabilit Publique
Il sagit de tous les contrles administratifs prvus
pour:
_ Contrle des oprations de dpenses par les
administrateurs: engagement, liquidation et
ordonnancement des dpenses
_ Contrles des comptables lors du paiement

Inspection gnrale des finances:


Missions:
Contrle de la gestion
Contrle de lemploi des fonds publics
Evaluer les politiques publiques caractre financier et budgtaire (Sur demande du
gouvernement)
Autres attributions:Auditer les comptes es projets financs par des gouvernements
trangers ou des organisations financires internationales.

Auprs de:
Collectivits locales, des tablissements et entreprises publiques et de tout organisme
public.
Socits concessionnaires des services publiques.
Associations, syndicats ou personnes morales bnficiant dun concours financier de ltat.
Projets financs par les Gouvernements trangers ou par des organismes financiers
internationaux ou rgionaux.

Types de contrles:
LIGF procde aux contrles priori, intgrs et postriori des
comptes des organismes audits.
Cest un organisme externe mais appartenant lexcutif, dpendant
services du ministre des finances, il na pas le titre dorganisme de
contrle externe.

Les organes externes au ministre de finance

La cour des comptes

Le parlement

Cour des comptes


Missions:
Jugement des comptes et Gestion de fait.
Contrle de la gestion
Assistance au parlement et au gouvernement (Clarification de rapports et
valuation des projets publics)
Contrle de lemploi des fonds publics.
Contrle des dpenses lectorales et suivi des dclarations du patrimoine.
Auprs de:
Services publics Etablissements ou figurent des participations de ltat dots
dun comptable publics.
Collectivits locales, leurs groupements et les tablissements publics
caractre local (Assur par les C.R.C)
Associations, syndicats ou personnes morales bnficiant dun concours
financier de ltat.
Dlgations des nations unies (Contractuelle)
Types de contrles:[2]
La cour des comptes procde un contrle postriori des comptes.
Cest un organisme de contrle externe et indpendant des organismes
audits.

Le parlement
Le contrle du parlement sexerce au
niveau:
Des questions orales et crites
Des commissions

Des questions:
Ces questions portent sur tous les aspects de la politique
gouvernementale et de lexcution ou la non excution du budget
Des sances plnires spciales peuvent aussi tre tenues lorsque
l'importance d'un sujet l'exige, et constituent un moyen d'obtenir des
rponses du gouvernement et d'informer l'opinion publique.
Des commissions:
Les commissions parlementaires permanentes permettent aux
dputs et aux conseillers de s'enqurir sur divers sujets, soit de leur
propre initiative soit de celle du gouvernement.
Les assembles parlementaires ont la possibilit de former des
commissions de contrle pour:
Examiner la gestion administrative, financire ou technique des
services publics ou dentreprises nationales.

Le parlement marocain tablit cet effet des rapports denqute qui


sont soumis aux juridictions comptentes:
Le parlement marocain tablit cet effet des rapports denqute qui
sont soumis aux juridictions comptentes:
Tribunaux de droit commun
Ou juridictions spcialises

V-Les contraintes et les obstacles de


l'audit public

Contrle des engagements


C'est un contrle qui vise quatre objectifs:
- La disponibilit des crdits.
- La conformit / Limputation
- Lexactitude des calculs
- Le respect des lois (les marchs publics)

Contrle
comptable

- Vrifier les pices selon les nomenclatures tablies par


le MFP
- Ordre de rquisition: visa

LInspection Gnrale des


Finances
IGF assure plusieurs missions.
- Le fait quelle soit place sous lautorit directe
du MFP la rendu:
- Dpourvue du pouvoir dinitiative.
- Rapports striles.

2- Les contraintes des organes externes au


ministre des Finances
La cour des comptes
La cour des comptes a pour mission d'assurer le
contrle suprieur de l'excution de la loi de finances
auprs des :
- Des diffrents ministres
- Collectivits locales
- Entreprises publiques
- Associations recevant des deniers publics.
( Dbet et Rfr)
+5E
Le contrle parlementaire
- Questions des reprsentants et des conseillers.
- Des commissions parlementaires ( permanentes et
provisoires) .
- De la responsabilit du gouvernement surtout de
lopposition : motion de censure et par la suite par le
vote de dfiance .

Les missions de laudit

Les dfrentes missions daudit ,on distingue neuf(9) missions


daudit :
Audit oprationnel: cest un examen ayant pour but
de contrler et grer, cest galement linspection
limite pour vrifier que les oprations effectues
sont conformes la procdure interne des
entreprises
Audit fiscal: a pour finalit de rduire le risque fiscal
dfaut de la dclaration, les pnalits, et majorations
Audit juridique : consiste vrifier tous les textes juridiques ;
contrats, statuts, assembles en vue dtre inform sur le contenu
et les clauses des diffrents textes soumis la signature.

Audit social : lamlioration de climat social au sein de lentreprise


peut tre un moyen pour lamlioration par la performance de
personnelle.

Audit stratgique : les entreprises doivent tablir des plans stratgiques


leur permettant davoir une visibilit sur des thmes choisis dans 3 ans
5 ans
Audit informatique : le systme dinformation dont les entreprises
sont de plus en plus informatises, ainsi les informations receles
doivent tre rassurantes . Les systmes informatiques sont trs
vritables leur mission.

Audit organisationnel: ce sont les missions qui visent


amliorer les systmes de gestion de lentreprise par le
choix dun organigramme adopt.

Audit financier et comptable :il sagit dun examen dun compte


annuel, dune entit conomique laquelle procde un professionnel
comptent en vue dexprimer une opinion motive sur les comptes
annuels.

Conclusion

Conclusio
n

Donc, il sagit principalement de tirer les


leons du pass pour mieux prparer lavenir
et de comprendre pour comprendre les
conditions qui prsident loptimisation des
interventions des organes effectuant laudit
du secteur public.

Audit public

Merci de votre attention

Web graphie et bibliographie

Web graphie et bibliographie


Audit et contrle interne des collectivits locales Revue
marocaine daudit et de dveloppement;
Finance publique et droit budgtaire au Maroc, Mohammed
Harakat dition 2005;
Contrle des finances de lEtat au Maroc, Driss Khoudry
1992;
Le contrle des finances publiques au Maroc, Said
Oujemmaa;
http://www.bmcek.co.ma/front.aspx?SectionId=58&PubliId
=2578
http://www.oboulo.com/comptabilite-et-finances-33-plan.htm
l
http://www.memoireonline.com/12/09/3066/m_Le-principe-de
-la-separation-des-ordonnateurs-et-des-comptables29.html
http://www.aisccuf.org/fileadmin/user_upload/.../4_semina
ire_BRUXELLES.doc