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FINANCES PUBLIQUES

AU MAROC

RGLES ET MTHODES
DE GESTION
BUDGTAIRE
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

PLAN DU CONTENU
I- LES REGLES DE LA GESTION
BUDGETAIRE
II- LES METHODES DE GESTION
BUDGETAIRE

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

I- LES REGLES DE LA GESTION BUDGETAIRE

Chapitre I : Les apports de la Loi Organique des


Finances
Section I : Au niveau des concepts
Section II : Au niveau de la gestion
Section III : Au niveau de la procdure
Chapitre II : La structure des oprations budgtaires
Section I : Le budget gnral
Section II : les SEGMA Services dEtat Grs de Manire Autonome
Section III : Les CST Comptes Spciaux du Trsor
Chapitre III : Les principes dautorisation budgtaire

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

DIFFRENCE
ENTRE LOI ET RGLEMENT
LOI : RGLE DE DROIT ADOPT PAR LE

PARLEMENT DANS LEXERCICE


FONCTION LGISLATIVE

DE LA

LE RGLEMENT : CEST UNE RGLE DE

DROIT DE PORTE GNRALE DICTE


PAR UNE AUTORIT ADMINISTRATIVE EN
DEHORS DE LA FONCTION LGISLATIVE .

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

Loi organique n798 relative


la loi de finances

- 6 titres
- 8 chapitres
- 48 articles

Loi organique
n130-13 relative
la loi de finances

-7 titres
-10
chapitres
-70 articles

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

LOF 1998

Dfinitio
n de

la loi
de
financ
es

LOF 2015
-La
loi
de
finances
Dtermine la nature, le
montant et laffectation
de
lensemble
des
ressources et des charges
de lEtat et
lquilibre
budgtaire
qui
en
rsulte .
-Elle tient compte de la
conjoncture conomique
et sociale au moment de
sa prparation et les
objectifs et les rsultats
des
programmes
dtermins

la loi de finances
prvoit,
value,
nonce et autorise,
pour chaque anne
budgtaire,
lensemble
des
ressources
et
des
charges
de
lEtat;
dans les limites dun
quilibre conomique -la loi de finances de
et financier quelle lanne prvoit, value,
dfinit
nonce et autorise, pour
chaque anne budgtaire,
lensemble des
ressources et des charges

CE QUIL FAUT RETENIR


LOI
LOI
DE FINANCES

RACHID BAGHO - ANASS 2016


-

LA LOI DE FINANCES

La loi de
finances de
lanne
Elle
prvoit
et
autorise
pour
une
anne
lensemble
des
ressources et
des charges
de lEtat .

La loi de finances
rectificative
Cette loi modifie, en
cours de lanne, les
dispositions de la loi
de finances actuelle
Rectifier
les
prvisions du budget,
et rviser certaines
oprations

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

La loi de rglement
Constate
les
rsultats financiers
de chaque anne et
approuve
les
diffrences
entre
les rsultats et les
prvisions de la loi
de
finances
de
lanne complte

A RETENIR !!!
Selon la loi organique n130-13 relative la loi de
finances :
loi de finances Dtermine la nature, le montant et
laffectation de lensemble des ressources et des
charges de lEtat et lquilibre budgtaire qui en
rsulte .
-Elle tient compte de la conjoncture conomique
et sociale au moment de sa prparation et les
objectifs et les rsultats des programmes
dtermins

A RETENIR !!!
Selon la loi organique n130-13 relative
la loi de finances :
la loi de finances de lanne prvoit,
value, nonce et autorise, pour chaque
anne budgtaire, lensemble des
ressources et des charges de lEtat; par
rfrence une programmation
budgtaire

LES APPORTS DE LA LOI ORGANIQUE DES


FINANCES
(1998 et 2015)
S.1 : Au niveau des concepts :
1- 1998 : Conscration de lquilibre conomique :
Passage de lquilibre comptable lquilibre conomique
(optique macro-conomique)
2- 2015 : Rfrence la programmation
budgtaire pluriannuelle (triennale)
3- Substitution du plan au programme conomique
et social
Le concept plan
Objectifs dautorisations de
programmes planifis
Traduits en terme financier : les autorisations de
programmes
4- Prcision du concept dautorisations de
RACHID
BAGHO - ANASS 2016
programmes

Programmation budgtaire (LOF2015)

Programmation budgtaire triennale


Actualise chaque anne : pour ladapter
lvolution de la conjoncture financire
, conomique et sociale du pays
Elle vise dfinir lvolution, sur 3 ans, de
lensemble des ressources et des
charges
de
lEtat,
en
fonction
dhypothses conomiques et financires
ralistes et justifies

LES AUTORISATIONS DE PROGRAMMES


- Elles concernent des oprations dinvestissement
pluriannuels.
- Elles dterminent le cot global et maximum des
projets dinvestissement.
- Elles constituent la limite suprieure des dpenses que
les ordonnateurs sont autoriss engager pour
lexcution des investissements.
LES CREDITS
DENGAGEMENT

LES CREDITS DE PAIEMENT

Peuvent tre engags une


fois pour toute, leur
excution stale sur
plusieurs annes

cest l'excution en
tranches annuelles des
crdits dengagements

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

AXES DE LA REFORME
DE LA LOF ( au niveau de la gestion et
de procdure )

AXE 1 : Renforcement de la performance de


la gestion publique
AXE 2 : Renforcement des principes et
rgles financiers
AXE 3 : Accroissement du rle du parlement
dans le dbat budgtaire et de son contrle
sur les finances publiques
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

AXE 1 : RENFORCEMENT DE LA
PERFORMANCE DE LA GESTION
PUBLIQUE

Amlioration de la lisibilit budgtaire


travers
linstitutionnalisation
de
la
programmation pluriannuelle:

travers de la refonte de la nomenclature


budgtaire pour passer dune approche
normative des dpenses une prsentation
par programme avec la consolidation de la
dimension rgionale
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Exemple dimputation budgtaire


avant la LOF 2015
Imputation budgtaire
Chapitre Artic
le

Rgio
n

Paragrap
he

Lign
e

Intitul
Budget de
fonctionnement
Matriel et dpenses
diverses

1212012
000

Services extrieurs du
Ministre

15
04

Rgion SMD
Formation de base et
formation continue

30
14

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Frais de scurit, de
surveillance et de
gardiennage

La dclinaison des projets en lignes est prsente, au


Parlement, loccasion de lexamen du projet de loi de
rglement;

La nouvelle architecture concerne les diffrentes


composantes du budget: BG, CAS et SEGMA,

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2015

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

CONSCRATION DES PRINCIPES


REDDITION DES COMPTES:

DE

VALUATION

ET

DE

LA

Llaboration, par chaque ministre, dun Projet de Performance en


accompagnement du projet de budget sectoriel, transmis au parlement ;
Llaboration, par chaque ministre, dun Rapport de Performance en
accompagnement du projet de loi de rglement de lanne concerne.
Ce rapport compare:
- Les ralisations avec les prvisions initiales pour chaque programme;
- Les rsultats obtenus avec les objectifs prdfinis figurants au niveau du
Projet de Performance, avec lexplication des carts ventuels enregistrs.
La consolidation de ces rapports au niveau du Rapport Annuel de
Performance tabli par le ministre charg des Finances, et prsent au
Parlement loccasion de lexamen du projet de loi de rglement;

Laudit de performance des dpartements au moins une fois tous les trois
ans:
- Lapprciation du dispositif du contrle interne;
- Lanalyse des programmes;
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS
2016
- Lanalyse des indicateurs et suivi des rsultats.

autres concepts de la nouvelle LOF


Programm
e

Projet/Act
ion

Un
programme
constitue
un
ensemble
cohrents de projets ou actions relevant dun
mme dpartement ministriel ou dune mme
institution,
Ensemble dlimit dactivits et doprations
entreprises dans le but de rpondre un
ensemble de besoins dfinis. Art 40 LOF 2015
Un projet ou une action est dclin en lignes
budgtaires qui renseigne sur la nature
conomique de la dpense

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Configuration prconise par le P.LOF et nouvelles souplesse de gestion


Chapitre

Programme X

Rgion Y

Projet/Action 1

Projet/Action 2

Projet/Action N

Programme

Rgion 1

Rgion 2

Rgion N

Chapitre

Programme 1

Programme 2

Programme N

Libert totale de
redploiement:
o Au sein dun mme
projet/ action;
o Entre projets/actions
dun mme programme
et dune mme rgion.

Redploiement sans
limite entre rgions
dun
mme
programme
subordonn
l
accord pralable du
Possibilit
de
MEF
redploiement
plafonn
entre
programmes et avec

R
A
C
HI
D
B
A
G
H
O
D
R
S
S
M
D

AXE 2 : Renforcement des principes


et rgles financiers

Adoption du caractre limitatif des crdits


comme principe gnral y compris pour les
dpenses du personnel : Responsabilisation
des gestionnaires dans la prvision des
crdits du personnel.
Interdiction
dinscrire
les
dpenses
de
fonctionnement
dans
le
budget
dinvestissement: une plus grande lisibilit
budgtaire.
Utilisation exclusive de la dette pour financer
RACHID
BAGHO DRS SMD ANASS 2016
lInvestissement.

A RETENIR !!!!!!!!
Caractre limitatif des crdits ou Caractre limitatif
de la dpense :
Aspect technique : signifie que le montant du
crdit constitue la limit suprieure qui en
principe ne peut tre dpass. Mais il nest pas
ncessaire datteindre cette limite
Aspect politique : permet de donner tout sons sens
lautorisation parlementaire. En effet, si le
gouvernement pouvait dpasser sans formalit le
montant des crdits, le budget ne serait pas une
autorisation mais seulement une prvision

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Maitrise des crdits dinvestissement reports :


Les crdits de report sont plafonns 30 % des
crdits de paiement ouverts au titre du budget
dinvestissement avec possibilit de rviser ce
plafond la baisse par une loi de finances.
Introduction de nouvelles dispositions pour une
meilleure maitrise des dpenses de personnel:
- La prise en compte des dispositions statutaires
rgissant les personnels dont les crdits sont
valus et autoriss par la loi de finances de
lanne ;
- Possibilit de redploiement entre ministres
lors de la prparation de la loi de finances
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Rationalisation de la cration et de lutilisation des


Comptes Spciaux du Trsor:

Rduction du nombre de catgories des Comptes


Spciaux du Trsor;
Interdiction de versement dun CAS vers CST ou SEGMA;
Rationalisation de la cration et de lutilisation des
Services de lEtat Grs de Manire Autonome:

- Interdiction de versement dun SEGMA vers SEGMA ou


CST;
Condition
de
cration
:
ressources
propres
reprsentant au moins 30% du total des ressources
autorises par la loi de finances;
- Suppression des SEGMA qui ne rpondent pas la
condition prcdente;
- Interdiction d'imputer un SEGMA les dpenses du
personnel.
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS
2016

Renforcement
comptable :

de

la

consolidation

- Mise en place de la comptabilit gnrale : une image


fidle du patrimoine de lEtat et de sa situation financire.

- Introduction dune comptabilit danalyse des cots :


suivre le cot global des services publics et des efforts mens
pour la matrise de lensemble des dpenses y affrentes.

- Certification par la Cour des comptes de la rgularit


et de la sincrit des comptes de l'tat.

- Accompagnement du projet de loi de finances de lanne


dun rapport sur les comptes consolids du secteur
public.

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS


2016

ENRICHISSEMENT ET DIVERSIFICATION DES


INFORMATIONS COMMUNIQUES AU PARLEMENT

R
A
C
HI
D
B
A
G
H
O
D
R
S
S
M
D

Ramnagement
du
calendrier
de
prparation de la loi de finances par
lintroduction de deux nouvelles phases:
Une phase de prparation du cadre de
programmation pluriannuelle de rfrence dans
lequel la loi de finances doit sinscrire;
Une phase de concertation et dinformation du
Parlement sur les choix et priorits budgtaires en
amont de la prsentation de la loi de finances.
Rvision de la procdure dexamen et de
vote du projet de loi de finances : dpt du
PLF au plus tard le 20 octobre

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

PROCEDURE BUDGETAIRE
LETTRE DE CADRAGE
(1ER ministre ou chef de
gouvernement )
Circulaire du Ministre des
Finances
Dpartements ministriels
Services
extrieurs

Directions centrales des


diffrents ministres
Directions du budget Ministre
des Finances
Ngociations budgtaires
Etablissement de la morasse
Etablissement des propositions
budgtaires

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

RACHID BAGHO - ANASS 2016-

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Rhabilitation de la loi de finances rectificative


dans le respect du principe de sincrit et
lencadrement de son calendrier dexamen et de
vote:

dpt annuel du projet de loi de rglement la


chambre des reprsentants la fin du premier
trimestre du deuxime exercice qui suit celui de
lexcution de la loi de finances
concerns.
RACHID
BAGHO DRS SMD ANASS 2016

DOUBLE OPTIQUE : EXPLORATOIRE OU


PROSPECTIVE ET PRVISIONNELLE
LE BUDGET CONOMIQUE
EXPLORATOIRE

LE BUDGET CONOMIQUE
PRVISIONNEL

- Publi par le HCP chaque


anne au mois de Juin la
veille du lancement des
travaux de prparation du
PLF
- 3 lments : analyse des
donnes sous forme de
scenario
- Conception de la politique
gnrale adopter PLF
- Les
donnes
macroconomiques pour ltude
RACHID BAGHO - ANASS 2016 des scnarios

- tabli aprs llaboration du

PLF :
Description de la politique
conomique et sociale
(PLF)
Prvisions des comptes
(CN)
tude comparative des
secteurs productifs
(ralisations et
perspectives)
Les ralisations annuelles
dtailles

LE BUDGET CONOMIQUE, C'EST


QUOI ??
Depuis 1989 , cest la division du budget
conomique dpendant de la direction de
la programmation (HCP actuellement)
qui labore le budget conomique .
Le BE prsente :
- Une vision globale sur lenvironnement
conomique international
- La situation conomique nationale
- Un programme dinvestissement
lchelon sectoriel et national
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

ur
Po !!
os
f
n
i
!

LIAISON PLAN-BUDGET

LE une
PLAN
est une INTERVENTION
LE PLANest
INTERVENTION
alors que a
BUDGET
est une AUTORISA
le BUDGETleest
une AUTORISATION

Si LE
BUDGETlensemble
comporte lensembl
Si LE BUDGET
comporte
DES
ET DES DPENSES
RECETTES RECETTES
ET DES DPENSES
DE LETAT DE
pour UNELEANNE,
LE PLAN com
pour UNE ANNE,
PLAN comporte
DES ORIENTATIONS
LENSEMBLELENSEMBLE
DES ORIENTATIONS
et la
globale de dveloppe
perspectiveperspective
globale de dveloppement
et social
conomiqueconomique
et social

LEagit
BUDGET
agitTERME,
COURT TER
LE BUDGET
COURT
LE PLAN
agit
sur LE
MOYEN T
LE PLAN agit
sur LE
MOYEN
TERME
-------
pour unecoordination
meilleure coord
------- pour
une meilleure

entre
et le
entre le PLAN
et le
le PLAN
BUDGET,
LEBUDGET,
BUDGET LE BU
CONOMIQUE
esttant
utilis
en tant quin
CONOMIQUE
est- utilis en
quinstrument
RACHID BAGHO - ANASS 2016

BUDGET ANNEXE

POUR
INFO
S
!!!

retenir :
- Les budgets annexes sont des budgets
propres certains services publics ayant
une activit industrielle ou commerciale
Exemple : Radio Tlvision Marocaine RTM
- Avec une autonomie financire mais pas la
personnalit morale
- En 2006 : un seul BA (RTM)
- Le BA est supprim en vertu de la LF de
2007:le BA de la RTM est reconverti en une
socit prive (Socit nationale de radio
diffusion et tlvision)
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

A RETENIR !!!!

QUEST-CE QUUN CRDIT ???

Un crdit est une somme inscrite


au budget.
Il permet lordonnateur (ou
sous-ordonnateur) de dpenser
jusqu concurrence de ce
montant.
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

LES CRDITS
DLGUS

Ce sont les crdits mis


des sous-ordonnateurs
sous le contrle et la
des ordonnateurs pour
des oprations prvues
finances .

la dispositions
qui utilisent
responsabilit
la ralisation
dans la loi de

LES CRDITS
PROVISOIRES

Ce sont les crdits ouverts par dcrets


pour permettre la marche des services
publics. Gnralement, ce montant est
quivalent au 1/12 du montant propos

LES CRDITS
EXTRAORDINAIRE
S

Ce sont les crdits ouverts pour faire


face des besoins urgents ncessitant
une intervention immdiate ( dgts
de crues) et qui ntaient pas prvus
au cours de llaboration de la loi de
finances

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Crdit vot en cours danne par le Parlement en


CRDIT
vue dajuster les crdits prvus initialement, ou
SUPPLMENTA
daccorder des crdits supplmentaires pour
IRE
annes antrieures.

LES CRDITS
REPORTS

les crdits de paiement disponibles sur opration


en capital ( dpenses dinvestissement) sont
reports par arrt du ministre des finances
ouvrant une dotation de mme montant en sus
des dotations de lanne suivante.
Report de crdit: possibilit dajouter aux
dotations de lanne budgtaire suivante, les
crdits de paiement ouverts au titre des dpenses
dinvestissement et non utiliss au cours de
lexercice coul.
Idem que pour les crdits reports, sauf que le
terme
consolidation
concerne
les
crdits
dengagement.

LES CRDITS
CONSOLIDS

Rf. Circulaire N 25 du 26-04-1999


Procdure de consolidation sur les crdits neufs
de lanne des engagements de dpenses,
imputs lanne prcdente sur les crdits
dengagement

CONSOLIDER
UNE
DETTE:
RACHID BAGHO
- ANASS
2016 -

opration financire visant racheter

MORASSE
BUDGTAIRE

document annexe la loi de


finances retraant le dtail des
dpenses du budget gnral et des
budgets annexes.

CHARGES
COMMUNES

ensemble des crdits du budget


gnral qui ne peuvent tre ventils
par ministre, en raison de leur
caractre gnral.

VIREMENT

mouvement
de
crdits
entre
articles, paragraphes et lignes
lintrieur dun mme chapitre. Les
virements
qui
constituent
une
drogation
au
principe
de
la
spcialit des crdits sont autoriss
par le ministre des finances.

Imputation
est
lopration
consistant placer un lment
comptabilis selon une classification
IMPUTATION
ou nomenclature
Imputation
budgtaire
:
une
BUDGTAIRE
RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

CHAPITRE II : LA STRUCTURE DES


OPRATIONS BUDGTAIRES
Section I : Le budget gnral
Section II : les SEGMA
Grs de Manire

Services dEtat

Autonome

Section III : Les CST Comptes


Spciaux du Trsor

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

A retenir !!!
Dbudgtisation : le Budget de lEtat
se trouve dcompos, en Budget
Gnral, en SEGMA et en CST et on
peut ajouter les BA qui ont t
supprims.
Budget de lEtat = Budget Gnral + SEGMA
+ CST + BA (supprims)

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

BUDGET DE LETAT ET LOI DE


FINANCES

Deux notions troitement imbriques


Le budget peut tre dfini comme lacte par lequel sont
prvues et autorises les charges et les ressources de
lEtat. Il est arrt par le Parlement dans la loi de
finances qui traduit les objectifs conomiques et
financiers du gouvernement
>> CEST LA LOI DE FINANCES QUI ARRTE LE BUDGET
DE LETAT
BUDGET DE LETAT CEST UN DOCUMENT COMPTABLE
PRVISIONNEL
PAR
LEQUEL
SONT
PRVUES
ET
AUTORISES LES RECETTES ET LES DPENSES.
Les caractristiques sont : la prvision, lautorisation,
et la priodicit
La loi de finances comporte deux parties : la premire
relative aux conditions gnrales de lquilibre
financier (partie descriptive) et la deuxime partie est
analytique (BG, CST, BA, SEGMA )
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

BUDGET DE LETAT
LES RESSOURCES DE LETAT

LES CHARGES DE LETAT

LES IMPOTS ET TAXES


LE PRODUIT DES AMENDES
LES REMUNERATIONS DE SERVICES
RENDUS ET LES REDEVANCES
LES DEPENSES DU BUDGET
LES FONDS DE CONCOURS, DONS ET GENERAL
LEGS
LES REVENUS
LETAT

DU

DOMAINES

DE

DEPENSES
DES
LES
BUDGETS DES SERVICES DE
LE PRODUIT DE BIENS MEUBLES ET LETAT GENERES DE MANIRE
IMMEUBLES
AUTONOME
LE PRODUIT DES EXPLOITATIONS,
LES REDEVANCES ET LES PARTS DE
BENEFICES
AINSI
QUE
LES LES
DEPENSES
RESSOURCES ET LES CONTRIBUTIONS COMPTES
SPECIAUX
FINANCIERES
PROVENANT
DES TRESOR
ENTREPRISES ET ETABLISSEMENTS
PUBLICS

DES
DU

S1 : BUDGET GENERAL
LE BUDGET GENERAL DE LETAT :
ENSEMBLE DES COMPTES QUI
DCRIVENT POUR UNE ANNE
TOUTES LES RESSOURCES ET TOUTES
LES DPENSES PERMANENTES DE
LETAT

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

BUDGET GENERAL
RESSO
URCES

LES CHARGES
LES
DEPENSES
DE
FONCTIONN
EMENT

-Les dotations des pouvoirs


publics
-Les dpenses de personnel et
du matriel
-Les dpenses diverses relatives -LES DPENSES
DE
lintervention de lEtat
( annuels et -Les dpenses de la dette PERSONNEL :
-Les
traitements,
ne peuvent viagre
et
-Les dpenses relatives aux salaires
pas faire
indemnits
lobjet
charges communes
-Les cotisations de
LES
dautorisati -Les dpenses relatives aux
lEtat au titre de la
MEMES
ons
remboursements, dgrvements prvoyance sociale et
QUE
dengageme et restitutions, fiscaux
de la retraite
LE
-Les dpenses imprvues et les
nt par
BUDGE anticipation dotations provisionnelles
T
)
DE
LETAT
-Ralisation
des
plans
de
dveloppement
LES
stratgique et des programmes pluriannuels
DPENSES
-Ne peuvent pas contenir les dpenses de
DINVESTIS
personnel
ou
du
matriel
destin
au
SEMENT
fonctionnement des services publics
LES

Comprennent :

DETTE AMORTISSABLE :
Englobe les amortissements, les intrts et les
commissions relatifs aux emprunts contracts
long terme par le Maroc .
La
dette
amortissable
est
une
dette
remboursable terme fixe ou par annuit.
Elle comprend les emprunts de 10 ans au moins,
les emprunts moyen terme et long terme.

DETTE FLOTTANTE :
Courte dure,
Varie constamment et de manire
imprvisible caractre flottant

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

Services de lEtat Grs de


Manire Autonome
Crs en vertu de larticle 45 de la constitution de 1996.
Possibilit de produire des biens ou des services moyennant
une rmunration
Les SEGMA ne disposent pas de la personnalit morale, mais
jouissent dune autonomie de gestion leur permettant de
couvrir leurs charges au moyen de leurs propres recettes .
Les ministres restent des ordonnateurs des recettes et des
dpenses;
Les responsables des SEGMA dsigns sous-ordonnateurs;
La gestion comptable des SEGMA est assure par les
Trsoriers Rgionaux, prfectoraux et provinciaux.
RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

Selon la loi organique 130-13 du 2 juin 2015


Crs par la loi de finances qui prvoit les
recettes et fixe le montant maximum des
dpenses imputes au dit service
Les ressources propres doivent reprsenter,
compter de la 3eme anne budgtaire suivant la
cration des SEGMA, au moins 30% de lensemble
de leurs ressources autorises au titre de la loi
de finances de la dite anne et ce pour les
SEGMA crs partir du 1er janvier 2016

Les SEGMA qui ne rpondent pas cette condition


sont supprims par la loi de finances suivante
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

CST
Comptes Spciaux du
Trsor
Qualifis de comptes hors budget, ces
comptes qui ont un caractre exceptionnel ou
provisoire, ne figurent pas dans le budget
gnral et chappent la rigueur des rgles
de la comptabilit.

Ces comptes retracent


des oprations de
dpenses nayant pas un caractre dfinitif,
cad les sorties de fonds qui seront restitus
ultrieurement, lexemple des prts ou des
avances remboursables.
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Les 5 cinq catgories:


Les
comptes
daffectation
spciale
qui
retracent
les
recettes
affectes
au
financement dune catgorie de dpenses et
lemploi donn ces recettes. Ces comptes
sont financs par des recettes particulires
(taxes, versements budgtaires);
Les comptes dadhsion aux organismes
internationaux ( cotisations verses et les
remboursements ventuels, de ladhsion du
Maroc aux organismes internationaux)
Les
comptes
doprations
enregistrent
les mouvements
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

montaires
de fonds

Les comptes de prts retracent les prts


accords par lEtat pour des raisons
dintrt public. La dure de ces prts peut
tre suprieure 2 ans. Ces prts sont
productifs dintrts;
Les comptes de dpenses sur dotations ; le
financement est assur par des ressources
pralablement
dtermines
et
rationnellement lies la dpense

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

LES
RGLES

CH.3 RGLES BUDGTAIRES OU


LES PRINCIPES DAUTORISATION
BUDGTAIRE
DEROGATION
JUS ASSOUPLISSEM
ENT
TI.

SIGNIFICATION
Toutes les recettes et
les dpenses de lEtat
doivent tre groupes
dans un DOCUMENT

LUNIT

- BA
- SEGMA
- CST

S\
EXCEPTIONS
-

Budgets
extraordinai
res

UNIQUE
LANNUALI
T

Autorisation
et
prvision
budgtaires
tablies
pour
UNE

ANNE
Art.19 de la LOF il est

LUNIVERS
ALIT

fait recette du montant


intgral des produits
sans contraction entre
les
recettes
et
les
dpenses
----
non
contraction
compensation

ou

non

(NON
AFFECTATION)---

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

C
T
R
L
P
A
R
L
E
M
E
N
T
A
I
R

DOUZIMES
PROVISOIRES
LF rectificat.

BA
SEGMA
CST
Rtablisse
ment de
crdits

Autorisations
de progr.
(crdit
dengag.) et
Lois de
programmes

Fonds de
concours

QLQS DFINITIONS
DOUZIMES PROVISOIRES : si la loi de finances est vote avec un
retard, le gouvernement est habilit ouvrir par dcret les crdits
ncessaires pour le fonctionnement des services publics en attendant
le vote de la loi de finances
FONDS DE CONCOURS : ce sont des fonds verss au budget de lEtat,
par des personnes physiques ou morales, publiques ou prives pour la
ralisation dune uvre dintrt public (recettes du BG ou CST)
RTABLISSEMENT DE CRDITS : une dpense paye indment ou
montant peru de trop par ladministration, il y a annulation de ladite
dpense et la restitution par le trsor des sommes en question qui
donneront lieu la rouverture de crdits affects au chapitre dun
ministre dtermin
VIREMENT DE CRDIT : Il modifie la nature de la dpense prvue par la
loi des finances. Il est autoris par Dcret .
LES CRDITS GLOBAUX : correspondent une masse de crdits qui ne
peut tre rpartie par chapitre au moment de vote de la loi des
finances. Destins faire face des dpenses accidentelles ou
indtermins (charges communes)
RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

AUTRES
CONCEPTS
LIGNE BUDGTAIRE cest une autorisation donne un
service ou un groupe de services deffectuer tel type
dopration concurrence dun certain montant et en
respectant certaines rgles
3 caractristiques de la ligne budgtaire :
CARACTRISTIQUES

Le service qui
est donn
lautorisation

DE LA LIGNE
lments )

BUDGTAIRE (3

Le montant de
lautorisation

Lobjet de
lopration

3 CATEGORIES GENERALES DORGANISATION DES LIGNES


BUDGETAIRES

TITRES
RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

PARTIES

CHAPITRES :
Articles
Paragraphes

LE TITRE : cest un groupement de chapitres


homognes au regard de la nature des crdits
Les dpenses ( 3 Titres ) :
Titre I: Dpenses de fonctionnement
Titre II : Dpenses dinvestissement
Titre III: Dpenses de la dette publique
LE CHAPITRE : cest le compte lmentaire servant
de support juridique pour la prsentation des
crdits au Parlement.
LARTICLE ET LE PARAGRAPHE : sont des subdivisions
internes au chapitre qui permettent de dcrire de
faon dtaille les crdits vots par le parlement .

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

Tous les budgets sus-viss font lobjet


dune prsentation synthtique qui
comprend:
Code, article ( qui correspond la
Direction), paragraphe ( qui dsigne le
programme ) et ligne ( qui correspond la
nature des travaux); cest ce quon nomme
la morasse budgtaire.

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

INFOS !!!
Les annes budgtaires distinctes des annes civiles
ont t adoptes au cours des priodes ci-aprs :
Entre 1913 et 1917 : 1er Mai 30 Avril ;
Entre 1931 et 1932 : 1er Avril 31 Mars ;
Entre 1996 et 2000 : 1er Juillet 30 Juin.

Budgets partiels :
un budget de 8 mois pour la priode
du 1er Mai au 31 Dcembre 1917 ;
un budget de 3 mois pour la priode
du 1er Janvier au 31 Mars 1931 ;
un budget de 9 mois pour la priode
du 1er Avril au 31 Dcembre 1932;
un budget de 6 mois pour la priode
du 1er Janvier au 30 Juin 1996 ;
un budget de 6 mois pour la priode
du 1er
Juillet au 31 Dcembre 2000
RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

allant
allant
allant
allant
allant

LA RALISATION DES
OPRATIONS BUDGTAIRES
Cadre juridique
Lexcution du budget seffectue
conformment aux rgles de la
comptabilit publique dfinies
actuellement dans le Dcret Royal
n 330-66 du 10 Moharrem 1387 (21
Avril 1967),
130 ARTICLES ET 6 CHAPITRES
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

CEST QUOI LA COMPTABILIT


PUBLIQUE ????
Aux termes de larticle premier, paragraphe
premier du DR de 1967
la comptabilit publique sentend de
lensemble des rgles qui rgissent (.) les
oprations financires et comptables de
lEtat, des Collectivits locales, de leurs
tablissements et de leurs groupements et
qui dterminent les obligations et les
responsabilits incombant aux agents qui en
sont chargs .
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Les principes fondamentaux de


la comptabilit publique :
la mise des oprations
financires
sous
la
responsabilit de deux ordres
dagents : les ordonnateurs et
les comptables ;
la
sparation
des
ordonnateurs
et
des
comptables dont les fonctions
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

est toute
personne
ayant
qualit
au nom
dun
organism
Ordonn e public
pour
ateur
public engager,
constater
de
, liquider
recette
ou
s et de ordonner
dpens
soit le
es,
recouvre
ment
dune
recette,
soit le
paiement

- LES ORDONNATEURS
- LES ORDONNATEURS DLGUS : simple
dlgation de signature, remplacent les
ordonnateurs en cas dabsence ou
dempchement
- LE SOUS-ORDONNATEUR : est une
autorit
dconcentre
charge
de
raliser certaines oprations financires
sur le plan local dans le cadre
gographique et institutionnel de ses
pouvoirs
Est sous ordonnateur celui qui gre les
autorisations budgtaires dlgus par un
ordonnateur
Art 67 DR 1967 Nomination des sousordonnateur par les ordonnateurs
lchelon central

- LES ORDONNATEURS DES


COLLECTIVITS
TERRITORIALES
RACHID BAGHO - ANASS 2016
-

Important !
!!!
Accrditation
les ordonnateurs et les sousordonnateurs sont tenus de
saccrditer auprs des comptables,
ds leur entre en fonction, pour faire
part de leur nomination et pour fournir
un spcimen de signature

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

est tout
fonctionnaire
ou agent ayant
qualit pour
excuter au
nom dun
organisme
public des
oprations de
recettes, de
dpenses ou
de maniement
de titres, soit
au moyen de
fonds et
COMPTABL valeurs dont il
E PUBLIC
a la garde, soit
par virement
interne
dcritures,
soit, encore,
par lentremise
dautres
comptables
publics
ou de
RACHID
BAGHO - ANASS
2015 -

A- Les comptables directs du Trsor :


- Le Trsorier Gnral du Royaume
TGR art.66 DRCP 1967
- Les receveurs des Finances
- Les percepteurs
- Agents comptables des chancelleries
diplomatiques et consulaires
B- Les autres comptables spciaux :
Les receveurs des douanes et impts
indirects;
Les receveurs comptables de
lenregistrement et du timbre
Les conservateurs de la proprit
financire
Les receveurs des postes et
tlcommunications
Les secrtaires greffiers de tribunaux
C- Les comptables patents et
comptables de fait
D- Les rgisseurs (de dpenses et de

A NE PAS
MANQUER !!
-

TRESORIER GENERAL DU ROYAUME


Au sommet de la hirarchie du Trsor
Art.66 de la DRCP 1967 : cest le comptable
suprieur du Royaume
Centralise toutes les oprations rsultant de
lexcution des lois de finances et prsente son
COMPTE DE GESTION au juge des comptes
COMPTE DE GESTION : additionne toutes les
critures du TG et celles des receveurs des
finances, le rsultat ainsi obtenu permet de
faire fonctionner LE COMPTE GNRAL DU
ROYAUME
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Les
rgisseurs ?
Sont chargs de lexcution de
certaines dpenses et recettes
des organismes publics qui ne
peuvent tre soumises aux
formalits DENGAGEMENT, DE
LIQUIDATION ET
DORDONNANCEMENT ET DE
PAIEMENT (dpense de faible
importance) ou pour faciliter
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

RGIE DE RECETTES

Cre
par
un
arrt
conjoint
du
ministre
concern et du ministre
des finances
Tout encaissement donne
lieu la dlivrance dune
quittance extraite dun
journal

souche
ou
quittancier
Le montant total des
recettes encaisses par
voie de rgie doit tre
vers dans les caisses du
trsor
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

RGIE DE DPENSES

La nature de la dpense ; sa
faible importance et son
caractre imprvisible ne
peut tre soumise aux
formalits dengagement,
de liquidation;
dordonnancement et de
paiement
Dpenses du personnel
(indemnits de
dplacement, frais de
missions ltranger, etc)
Dpenses du matriel : frais
postaux et
daffranchissement,
entretien des locaux
administratifs
Avances autorises pour les
plerinages la Mecque ou
laid lkbir, tournes,
dplacement

PROCESSUS DEXECUTION ET DE CONTRLE DES


DPENSES PUBLIQUES
EXECUTION

ENGAGEMENT

LIQUIDATION

ORDONNANCEMEN
T

PHASE
ADMINISTRATIVE
CONTRLE

CONTRLE
COMPTABLE

Contrle financier
pralable
Contrle politique
RACHID BAGHO - ANASS 2016-

PAIEMENT
PHASE
COMPTABLE

Contrle
posteriori
Juridictions
financires

PROCESSUS DEXCUTION DE LA DPENSES


PUBLIQUE
PHASES ADMINISTRATIVES
1LENGAGEMENT
Cest lacte par
lequel
lorganisme
public cre ou
constate une
obligation de
nature
entrainer une
charge , art. 33
du DR du
21/04/1967

3- ORDONNANCEMENT
Cest lacte
2- LIQUIDATION
administratif donnant,
Vrifier la ralit
conformment aux
de la dette et
rsultats de la
darrter le
liquidation, lordre de
montant de la
payer la dette de
dpense
lorganisme public

PHASE COMPTABLE : LE PAIEMENT


LE PAIEMENT : cest lacte par lequel lorganisme public se

libre de la dette.
RACHID BAGHO - ANASS 2016 Le paiement
relve de la responsabilit exclusive du

PROCESSUS DEXCUTION DES RECETTES


PUBLIQUES
ORDONNATEUR
COMPTABLE
1- MISSIONS DES
TITRES DE RECETTES;
Les
ordonnateurs
constatent et liquident
les recettes :
- Les constatations des
droits : consiste
sassurer de la ralit
des faits gnrateurs
de crances publiques
- La
liquidation
des
droits : consiste
arrter le montant
des
crances
publiques par rapport
aux barmes
dicts
RACHID BAGHO - ANASS
2016 -

32- MISE EN
RECOUVREMEN
RECOUVREMENT
T
Les
crances
Cest lacte
constates
et
administratif
liquides
font
donnant,
lobjet
dordre
conformment
de recettes mis
aux rsultats
par
de la
ladministration
liquidation,
elle-mme
lordre de
(impts directs,
payer la dette
impts indirects
de lorganisme
et
taxes
public
assimiles

MERCI

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