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CONTRLE

DE LEXCUTION
BUDGTAIRE DES
COLLECTIVITS LOCALES
Master gouvernace publique et audit du developpement
humain

PLAN
INTRODUCTION
Partie 1: le contrle de lexcution budgtaire
I) Le contrle administratif
II) Le contrle juridictionnel
III) Le contrle politique
Partie 2 : les limites du contrle de lexcution budgtaire
I) Les limites du contrle de lexcution budgtaire
II) Une nouvelle approche pour le systme de contrle

CONCLUSION

INTRODUCTION
Dfini gnralement comme un ensemble cohrent de systmes et
de procdures ayant pour objectif de garantir la bonne gestion des
deniers publics, le contrle revt une importance primordiale dans un
contexte de plus en plus caractris par une raret des ressources ;

Confier la gestion ou le maniement des deniers publics ou des


deniers rglements une personne ou un organisme ncessite la
mise en place de procdures de contrle exerc par diffrents
organes de nature administratives et juridictionnelles

SUITE
Lexcution des budgets des collectivits locales demeure le
champ propice des irrgularits volontaires ou involontaires,
directes ou indirectes sur les deniers publics . Et il faut une
navet anglique pour supposer que les collectivits locales
sont plus soucieuses de lgalit et de bonne gestion en ce
domaine quen dautres. La ralit est certainement plus
nuance et renvoie aux difficults du contrle de la matire .

Ce qui lgitime le besoin dun contrle budgtaire tendant


enrayer ces irrgularits afin de prmunir les fonds publics.

LEXCUTION BUDGTAIRE
Phase Administrative: Exercer par lordonnateur

Phase Matrielle : Exercer par le comptable

QUI EST CE QUON ENTEND PAR


ORDONNATEUR ?
Pour les rgions: le wali, gouverneur de la prfecture ou de la province chef-lieu de
rgion
Pour les prfectures et les provinces: le gouverneur
Pour les communes urbaines et rurales : le prsident du conseil communal
Pour la commune urbaine de Rabat: le wali gouverneur de la prfecture de Rabat
Pour les communes de mchouars: les pachas des mchouars
Pour le groupement des collectivits locales: le prsident du conseil de groupement
Pour les comits inter-rgionaux de coopration: le prsident du comit inter-rgional
de coopration
Pour les arrondissements: le prsident du conseil d'arrondissement

QUI EST LE COMPTABLE ?


Exerce les oprations des dpenses et des recettes:
Percepteur-receveur communal: comptable de lEtat et de la
commune.
Receveur communal: comptable du trsor: gestion financire
du budget local.

PARTIE 1: LE CONTRLE DE
LEXCUTION BUDGTAIRE

LE CONTRLE ADMINISTRATIF
1)

Le contrle des ordonnateurs et des receveurs par


les organes de ladministration centrale

Ladministration centrale est reprsente sur le plan local ; par les


organes qui relvent du ministre de lintrieur et ceux qui
relvent du ministre des finances.

I) Le contrle du ministre de lintrieur :

Lautorit de tutelle, exerce un contrle de rgularit budgtaire,


qui vise faire respecter les prescriptions budgtaires prvues
par la loi, et garantir une saine gestion financire vitant tout
dficit et protgeant les droits des cranciers. Ce contrle porte
sur lobligation dquilibre dune part et sur linscription des
dpenses obligatoires dautre part.

1- Lobligation dquilibre :
Le dahir relatif lorganisation des finances locales ; prcise
dans son article n5 que le budget communal doit tre
quilibr dans chacune de ses deux parties.

Dpenses

Recettes

En cas de dfaillance ; lautorit de tutelle veille au


rtablissement de lquilibre financier soit :

Par la rduction ou la suppression dune dpense qui


nest pas obligatoire.

Par la cration dune recette supplmentaire.

2- Inscription des dpenses obligatoires :


Une dpense obligatoire est une dpense que la loi impose
de prvoir dans le budget.
larticle n22 du dahir relatif lorganisation financire des
collectivits locales, numre de manire limitative, 14
dpenses obligatoires pour les budgets communaux.

Ces dpenses obligatoires peuvent tre classes en


trois grandes catgories :

Des dpenses Des dpenses Des dpenses


dintrt
dintrt
dans lintrt
communal
national
des tiers

Cependant, la notion de dpenses obligatoires est


intimement lie la dcentralisation.
Elle est la garantie du maintien du caractre tatique de la
collectivit locale, qui se traduit par des dpenses
beaucoup plus dintrt national, que local, mises la
charge de la collectivit locale.

3- Les contrles des inspections du


ministre dintrieur : IGAT et IGFL
A) IGAT
Le corps de linspection gnrale de ladministration
territoriale (IGAT) fut institu au sein du ministre de
lintrieur par dcret n2-94-10 du 16 juin 1994.

Mission

le contrle et la vrification de la
gestion administrative, technique et
comptable des services relevant du
ministre de lintrieur, des
collectivits locales et de leurs
groupements.

Le ministre de lintrieur fixe son programme des travaux


dinspection, sur proposition de linspecteur gnral, qui
assure la fonction de la gestion et de la coordination des
services de linspection gnrale.
Dans le cadre de lexercice de leurs fonctions, les
inspecteurs reoivent des lettres de mission signes par le
ministre de lintrieur. A lissue de celle-ci, ils rendent compte
individuellement de leurs inspections ou de leurs missions,
par des rapports crits.

B-LIGFL
Rattache rcemment lIGAT, lIGFL effectue la fois:
un contrle de la rgularit;
un contrle de lopportunit;
un contrle de la matrialit.
Le champ dintervention de linspection sexerce sur toutes les
collectivits locales et leurs groupements, et les organismes ou
socits dont le capital appartient en totalit ou en partie aux
collectivits locales ou leurs groupements.

linspection doit concerner tous les ordonnateurs, tous les


comptables, tous les rgisseurs des entits locales et leurs
prposs.
Le contrle doit tre au moins annuel pour chaque poste.
Une liste mensuelle de ces postes vrifier est arrte sur
proposition de linspecteur gnrale des finances locales.

Linspection est effectue par une brigade de vrification


compose dun chef de mission et de deux inspecteurs.
Linspection de chaque poste donne lieu
ltablissement dun rapport de vrification, o sont
consigns les errements dcels, les recommandations et
les suggestions des inspecteurs.

Au cas o des faits graves venaient tre dcouverts alors


de linspection, ils devraient immdiatement signals au
ministre de lintrieur, qui institue une commission compose
du gouverneur de la province ou de la prfecture, dun
membre de la DGCL, dun membre de lIGFL et du prsident
de la collectivit contrle. Celle-ci veille aux redressements
des errements signals et ventuellement ladoption des
recommandations et suggestions contenues dans les
rapports.

LE CONTROLE DU MINISTERE DES FINANCES


Le ministre des finances, veille une excution rgulire,
saine et efficace de toutes les oprations financires des
collectivits locales.
Son contrle porte essentiellement sur les oprations
comptables, et seffectue par lintermdiaire de linspection
gnrale des finances, et par la voie hirarchique. Ce
contrle permet ladministration centrale de disposer
dinformations relatives la gestion locale.

1- LInspection Gnrale des


Finances (IGF) :
LIGF a vu le jour au Maroc travers le
Dahir n1-59-269 du 14 avril 1960, cest un
corps suprieur de contrle et dinspection
des finances publiques, rattach
directement au ministre des finances.

Ce corps est charg deffectuer les vrifications de


services de caisse et de comptabilit, deniers et matires
des comptables publics et de faon gnrale, des agents
de lEtat et des collectivits locales. Il vrifie la gestion
des comptables et sassure de la rgularit des
oprations enregistres dans les comptes
des
ordonnateurs de recettes et dadministrateurs . Article
2 du Dahir du 14 Avril 1960 relatif linstitution de
lIGF.

Le contrle actuellement exerc par lIGF ne se limite pas au


contrle de rgularit, mais va au-del en sattelant lexercice du
contrle de matrialit et defficacit.
Les vrifications sont effectues sur place au cours des tournes
inopines, elles sont sanctionnes par un rapport contradictoire
transmis au suprieur hirarchique.

LIGF

se caractrise galement par la rigueur permettant une


constatation objective des irrgularits de gestion au
moyen de pices justificatives, afin que les destinataires
du rapport de lIGF se trouvant gnralement au niveau
central puissent prendre en connaissance de cause les
dcisions et sanctions qui simposent.

2) Le contrle hirarchique
le receveur communal, assure un ddoublement fonctionnel,
il est la fois comptable de lEtat, et comptable des
collectivits locales.
Le receveur, comptable des collectivits locales est soumis
un contrle hirarchique du receveur des finances, son
suprieur immdiat, et du trsorier gnral, le suprieur
hirarchique de tous les comptables du trsor.

Le contrle
hirarchique

"Le trsorier gnral suit lexcution de


toutes les oprations effectues par ses
subordonns; il exerce galement une
vrification sur place par lintermdiaire
dagents dinspection propres la trsorerie
gnrale. Cette vrification est sanctionne
par un procs verbal qui comprend des
observations et des demandes
dexplications .

Le receveur des finances, de son


cot, exerce un contrle sur place
sur la gestion des percepteurs.

LE CONTROLE DE LA GESTION DES


ORDONNATEURS PAR UN ORGANE DECONCENTRE
La prdominance de ladministration centrale sur les finances locale, se
manifeste par lexistence sur le plan local, de services dconcentrs
chargs dun contrle plus troit et plus proche de la gestion des
ordonnateurs.

Limplantation des services de la trsorerie gnrale travers le


royaume a fait que la mission du, en plus de le contrle de la
rgularit des engagements de dpenses des collectivits locales a
t confie aux Receveurs et Percepteurs-Receveurs en plus de
leurs missions dexcution des budgets et de comptables

LE CONTRLE CONCERNE
Le contrle de le rgularit de la perception et de la crance;
Le contrle des engagements de dpenses (le C.E.D);
Le contrle du comptable public;
Le contrle de gestion des ordonnateurs par les receveurs;

LE CONTRLE JURIDICTIONNEL
Cour des comptes: Principales missions
Attributions juridictionnelles
Jugement des comptes des comptables publics ou assimils
Discipline budgtaire et financire (Infractions par rapport la rglementation.
Exemple: Marchs publics, statut du personnel, fiscalit, )
Gestion de fait

Attributions non juridictionnelles


Contrle de la gestion (ou Audit)
Contrle de lemploi des fonds publics ( ou subventions)
Assistance au Parlement dans les domaines prvus par la loi (de rglement, ..)
Assistance au Gouvernement (Audit des projet publics sur demande du premier ministre

III) contrle politique et le


contrle de lopportunit

1) Le contrle politique

A-LE CONTRLE PAR LES


CITOYENS
Aujourdhui les citoyens peuvent dabord exercer un contrle
politique sur la gestion des collectivits locales par leur vote lors
des lections locales, en sanctionnant ou en validant laction des
lus (Contrle de sanction).
Ils disposent aussi dun droit linformation et la communication
de documents budgtaires et administratifs comme un principe
essentiel la dmocratie locale (Contrle dinformation).
lheure actuelle, le manque dencadrement des citoyens et
dautres facteurs politiques, sociaux et culturels font en sorte que
ce contrle politique actuellement nest pas toujours des plus
efficaces

B-LE CONTRLE PAR LES


LUS :
Les lus disposent galement de moyens de contrler les finances locales par le
biais :
Du dbat dorientation budgtaire;
Des questions orales, quils peuvent poser lexcutif local en cours
danne;
Des documents budgtaires et de leurs annexes qui leur sont communiqus
avant le vote;
Lors de ladoption des budgets modificatifs;
Lors de ladoption de compte administratif, qui peut donner lieu un dbat
et qui permet de comparer le budget vot au budget effectivement ralis;
Par les dlibrations, quils adoptent en cours danne engageant la
collectivit, et par les communications de lexcutif sur la situation de
trsorerie.
Par la communication par lexcutif des lettres dfinitives des cours rgionales
des comptes.

C) LA RQUISITION
procdure prvue par larticle 67 du dcret relatif la
comptabilit des CL et leurs groupements.

lordonnateur peut, aprs refus du receveur, requrir


le paiement par crit dun service fait, sous sa
responsabilit personnelle, celle du receveur se trouve
alors dgage

PARTIE 2 :
LES LIMITES DU CONTRLE
DE
LEXCUTION BUDGTAIRE

I) LES LIMITES DU CONTRLE DE LEXCUTION


BUDGTAIRE
A- Inefficience d'un contrle politique :
Le contrle politique, une tradition remarquablement ancre dans
les socits occidentales, ne cesse de se rpandre dans les pays
qui ont tard pour inaugurer une re de dmocratie.
Il devient un facteur dterminant dans la rgulation des institutions,
institutions locales compte tenu, sans pour autant ngliger que
pour tre efficient,

ce type de contrle ncessite une volution sociale,


politique et civique considrable, chose qui n'est pas
vidente, au Maroc, l'instar de nombreux pays e n
dveloppement. Plusieurs facteurs, (organisation interne au
sein des partis, manque d'encadrement des citoyens ),
des facteurs politiques, sociaux, culturels, qui, se
conjuguant, font que ce contrle est loin d'tre effectif

B- Un contrle de tutelle largement


critiqu
La dcentralisation supprime tout rapport hirarchique entre
l'tat et les C.L, toutefois, il existe des relations entre les
deux entits.
En premier lieu, il s'agit de relations, entre un organe "
contrleur " qui est l'Etat, et des organes " contrls" qui
sont les collectivits dcentralises.

C'est le contrle qui est communment appel : " Tutelle


administrative.
La tutelle, une problmatique centrale, des rapports " EtatC.L est un sujet largement dbattu, aussi bien au niveau
politique, qu'au niveau acadmique.

C : LETENDUE DES CONTROLES


PRIORI

Le contrle a priori dont l'imperfection, la plus communment


reconnue, est " la lenteur de la procdure
le contrle a priori, ne porte que sur la lgalit .
L'apprciation de l'opportunit est pratiquement difficile, ce
contrle est exerc au niveau central. Or, un contrle
distance; est thoriquement inefficace.

D- Un contrle sur les personnes trs


limit
Dans un souci de prserver l'intrt gnral, au niveau local; la loi
de 1976, a confr aux autorits de tutelle, un pouvoir disciplinaire
qui sanctionne les manquements des lus locaux.
L'activit locale, n'tait pas toujours irrprochable, la gestion des
C.L est loin d'tre parfaite, nombreuses sont les pratiques
douteuses, non transparentes qui sont devenues caractristiques
de la gestion locale, do les mesures de sanctions prises
l'encontre des lus locaux se voient multiplier, de manire
significative, ces dernires annes.

E- Le contrle externe
L'activit locale ne peut se dvelopper que sous la
souverainet du droit, assur par le contrle du juge.
La cration de tribunaux administratifs, vient dans le cadre
de remdier ces carences et pour mieux consolider la
justice sur le plan local.
Sans aucun doute le tribunal administratif contribuera
l'volution de l'administration, ce qui est indispensable pour
instituer un dveloppement local.

II- Une nouvelle approche pour le


systme de contrle

A- de l'audit des C.L :


Au Maroc, la pratique de l'audit est rcente, elle s'inscrit dans
la nouvelle tendance de la modernisation de l'administration
publique.
La conception de l'audit a connu de plus en plus, une
volution, pour s'tendre, en plus des entreprises prives
sur le secteur public, et pour intgrer en plus des tats
financiers, tous les aspects de la gestion.

B- La question de l'autonomie
La notion du contrle est profondment lie celle de
lautonomie. Lexistence dune autonomie ne remet nullement en
cause l'existence d'un pouvoir de contrle, d'autant plus que c'est
l'tendue du contrle ou de la tutelle qui trace les frontires de
toute autonomie.

Les entits territoriales, personnes morales, bnficiant de


l'autonomie administrative et financire, se voient jouer
paralllement l'Etat, un rle non seulement administratif, mais
aussi conomique et social.
Un niveau avanc de l'autonomie est d'une grande ncessit pour
que, la C.L russit ses nouvelles missions d'acteur fondamental sur
le plan conomique et social.

CONCLUSION
Au Maroc, depuis des annes, un intrt particulier est port sur
lamlioration des C.L. librer la ralit locale de ses handicaps, sest
avr dune grande ncessite, ne serait ce que pour une raison simple, la
C.L est lunit Institutionnelle la plus adquate en matire de
dveloppement local.
Ainsi les efforts de rforme et dajustement du systme de contrle doit
assurer une meilleure synergie des diffrentes composantes de ce
systme ; et un meilleur " dosage " entre le contrle a priori et le
contrle a posteriori, qui doit en premier lieu viter, les doubles emplois;
les duplications, et les interfrences, dans le but de crer une
complmentarit entre ces contrles, capable, de rendre le systme, plus
exhaustif, plus efficient, et moins coteux.

BIBLIOGRAPHIE
AHMED EL MIDAOUI ,Les entreprises publiques au Maroc et
leur participation au dveloppement , Edition-impression AfriqueOrient, 1981 - 659 pages
Benrahal Mohamed, les finances des collectivits locales; thse de
doctorat Casa, 2004
Harakat Mohamed, finances publiques et droit budgtaire,
Rabat, 2002. REMALD n, 44, 72.
La gestion des finances locales: Diagnostic et
recommandations (2010) Agence canadienne de
dveloppement international

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