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INTRODUCTION GENERALE

problmatiq
ue

EN QUOI CONSISTE LA
GOUVERNANCE FINANCIRE DES
COLLECTIVITS TERRITORIALES?

CHAPITRE I : CADRE CONCEPTUEL


I. LA GOUVERNANCE FINANCIRE
II. LA BONNE GOUVERNANCE FINANCIRE
CHAPITRE II : LES FINANCES DES COLLECTIVITS
TERRITORIALES

Feuille de route

I. STRUCTURE STABLE DU BUDGET


II. LES RESSOURCES : UNE PROCCUPATION
PERMANENTE
CHAPITRE III : LA COMPTABILIT ET AUDIT DES
COLLECTIVITS TERRITORIALES
I. COMPTABILIT DES COLLECTIVITS TERRITORIALES
II. AUDIT DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

CHAPITRE I.
CADRE CONCEPTUEL

1. DEFINITION DE LA GOUVERNANCE
FINANCIERE

LA
GOUVERNANCE
FINANCIERE

2. PRINCIPES DE LA BONNE
GOUVERNANCE
3. LIMITES DE LA GOUVERNANCE
FINANCIERE

1. DEFINITION DE LA GOUVERNANCE
FINANCIERE

La gouvernance financire : c'est un ensemble des processus, rgles, normes, valeurs et institutions grce
auxquels les diffrents acteurs (organismes publics locaux, dtat, entreprises) grent les systmes et les
marchs financiers sur tous les territoires, aussi bien lchelle mondiale que locale.

La notion de gouvernance financire repose sur certaines valeurs universelles qui se traduisent par des
comptences alloues chaque acteur appel intervenir dans la gestion de la planification locale.

La dcentralisation, en tant que lune des


tapes les plus importantes vers la gouvernance
financire locale, rpond une revendication
identitaire travers la recherche de la
constitution densembles territoriaux cohrents.

2. Principes de la bonne gouvernance

Les

articles qui rgissent les principes de la bonne gouvernance sont les

articles partir de 154 jusqu' 171 de la constitution marocaine de 2011.

Article

154 : Les services publics sont organiss sur la base de l'gal accs des

citoyennes et citoyens, de la couverture quitable du territoire national et de la


continuit des prestations. Ils sont soumis aux normes de qualit, de transparence,
de reddition des comptes et de responsabilit, et sont rgis par les principes et
valeurs dmocratiques consacrs par la Constitution.

- Lgitimit

Elle dsigne la lgitimation dmocratique des dcisions de politique financire. Elle englobe galement une
participation approprie, quilibre et non discriminatoire de la population (galit entre femmes et hommes).
- Obligation de rendre compte

Ce principe comprend la responsabilit et lobligation des instances tatiques de rendre compte aux citoyens de
leurs actes et passe par la transparence sur les activits de lEtat. Lefficacit et lefficience de ladministration des
finances publiques dpendent en effet de la possibilit dont bnficient et usent la socit et ses citoyens de
demander des comptes lEtat.

- Lgalit
Ce principe oblige la politique et ladministration financire publique respecter un cadre lgal valable pour
tous, quitable et impartial (obligation de ladministration de respecter le droit). La lgalit des finances publiques
garantit principalement leur prvisibilit et leur contrle en toute fiabilit.

Efficacit
Lamlioration de lefficacit dans le cadre de la bonne gouvernance financire passe avant tout par le
renforcement des capacits des institutions publiques grer les ressources publiques. Ce principe dcrit la volont
et la capacit des organes et institutions publics daccomplir leurs tches.

- Action de lEtat axe sur le dveloppement

Ce principe se rfre aux valeurs fondamentales qui rgissent lactivit tatique : justice sociale,
durabilit cologique et conomie de march. Ces valeurs doivent transparatre non seulement dans les
recettes, mais aussi dans les dpenses de lEtat.

3. Limites de la gouvernance financire

Faiblesse de la transparence budgtaire et fiscale. Faire connaitre au public les activits


budgtaires passes, prsentes et futures.

Accs limit des citoyens linformation et faiblesse des rglementations lies au processus
budgtaire

Faiblesse de la transparence budgtaire et fiscale

Manque de fermet quant au respect des cadres constitutionnels, des lois relatives la gestion
fiscale et budgtaire, et des rgles et procdures tablie

Insuffisance en capacits techniques et de gestion

Inadquation entre les rformes choisies et les problmes rencontrs

Dficit de cohrence des finances publiques

Lourd fardeau des dpenses sociales (ducation, sant, justice, les subventions et la
compensation, collectivits locales)

Poids de la masse salariale relative aux agents et fonctionnaires dans le budget

Procdures lourdes en matire dexcution du budget et de la comptabilit

Service public coteux pour des prestations en nette dgradation

Mauvaise gestion des dpenses publiques

LA BONNE
GOUVERNANCE
FINANCIRE

1. DEFINITION
2. LES AXES PRINCIPAUX DE LA BON
GOUVERNANCE FINANCIERE

La bonne gouvernance
financire
Dfinition

La bonne gouvernance financire est lutilisation lgitime


du pouvoir et de lautorit dans la gestion des ressources
financires des collectivits territoriales. fait partie intgrante
du dveloppement, de la croissance conomique et de la lutte
contre la pauvret

les axes principaux de la bon


gouvernance financire
La responsabilit a plusieurs dfinitions, mais la plus utilise est la
suivante: cest lobligation de rendre compte et de rpondre de la manire
dont les responsabilits sont acquittes travers les structures politiques et
constitutionnelles .

lexcutif rend-il compte aux citoyens et au parlement de la manire dont il


sacquitte de ses responsabilits. En son sein, la responsabilit des
gestionnaires de budgets est bien prcise .

La transparence des finances publiques est dfinie par


claire du public sur la structure et les fonctions des
publiques, les vises de la politique de finances publiques,
secteur public et les projections budgtaires

linformation
administrations
les comptes du

La transparence des finances publiques renforce la responsabilisation et


accrot la crdibilit des autorits, ce qui a pour avantages dabaisser le cot
de lemprunt et dinciter un public bien inform soutenir plus fermement des
politiques macroconomiques saines.

Ainsi, les fonctions des diffrents organes de lEtat et la


pouvoirs et des responsabilits entre les divers
ladministration doivent tre clairement tablies.

rpartition
niveaux

des
de


la prvisibilit rsulte de lexistence de lgislations et des
rglementations claires, bien connues lavance par les assujettis et qui sont
uniformment et efficacement mises en uvre. Il est important que les
objectifs assigns au budget et la dette publique sinscrivent dans un cadre
budgtaire moyen terme, rgulirement mis jour et que les taux et
lassiette des impts et des autres prlvements restent relativement stables.

La participation du public au processus budgtaire est essentielle pour


lamlioration des dcisions budgtaires et la crdibilit des politiques
publiques.

Elle peut encourager le soutien de la population au processus budgtaire


local et national en lui offrant la possibilit de faire connatre leurs
proccupations lgard de la gestion fiscale et de leurs priorits
budgtaires et partant, en crer des partenariats fonds sur la confiance et le
consensus entre lEtat et les citoyens.

la mise en ouvre du principe de la


reddition des comptes
La reddition des comptes signifie quil faut exiger que les responsables
des organismes gouvernementaux rendent compte de lensemble des actes
quils accomplissent dans le cadre de lexercice de leur fonctions ainsi que
des rsultats de ces actes.

Inspection
gnrale
des
finance
Inspection
gnrale de
ladministrati
on territoriale
(IGAT)

Les
Inspection
s
gnrales
des
ministres

CHAPITRE II.
LES FINANCES DES
COLLECTIVITES

UNE STRUCTURE
STABLE DU
BUDGET

LE BUDGET
A.

Budgets annexes

B.

Les comptes spciaux

1. Le budget
Lact
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le
chaq
ue an quel est p
resso
ne b
rvu
et au
u
u
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c
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1
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j
la m anvier et
me a
s
nne e
.

Le budget se compose de deux parties qui


doivent tre quilibrs et qui sont:

les oprations de
fonctionnement

les oprations
dquipement

NB: Lorsquun excdent prvisionnel est


dgag au niveau de la premire partie, il doit
tre affect la deuxime partie.

Nomenclature Budgtaire
Budget

Ressources charges

Partie I

section1

section2

Partie II

section3

section4

Nomenclature Budgtaire
Les sections sont subdivises en :
Chapitres
Articles
Paragraphes
Lignes

structure du budget
Le budget des collectivits territoriales est structur
autour dun budgets annexes et comptes spciaux cette
structure est en vigueur depuis la grande rforme de
lanne 1976 qui a institu lunit budgtaire au niveau
local et a permis aux collectivits territoriales de se doter
de budgets annexes et comptes spciaux dans un objectif
de promouvoir le rle conomique de celles-ci.

budgets annexes( ils sont

Les comptes spciaux

crs par arrts du ministre de


lintrieur)

lensemble des oprations


financires qui nont pas t
dots de la personnalit
morale et dont lactivit
tend produire des biens ou
rendre des services
donnant lieu
rmunration.
Cest lensemble des
recettes et dpenses de
fonctionnement ainsi que
ceux dquipement.

Ensemble des oprations


permettant dassurer la
continuit dune anne
budgtaire une autre, et
contrairement ltat qui
dispose de six catgories,
les collectivits territoriales
ne peuvent en avoir que
deux ce sont les comptes
daffectation spciale et les
comptes de dpenses sur
dotations.

LES
RESSOURCES :
UNE
PREOCCUPATION
PERMANENTE

1.

ELABORATION

2.

EXCUTION

3.

RGLEMENT DU BUDGET EN
FAVEUR DE LA STABILIT DES
ASSEMBLES

Les ressources : une proccupation


permanente
Les ressources des
CT
PROPRES

impts

catgories de

externes

taxes

communes

RESSOURCES
PROPRES

25 %
DFAILLANCES
le dsquilibre de rpartition
linflation des restes recouvrer

transf
ert

la croissance des besoins


locaux
linsuffisance des

TRANSFERT DE PARTS DIMPTS

30%
conseils locaux

rgions

5% 5% 20%
rgions
10 milliards de dirhams
2021

AUTRES RESSOURCES

subventions
DONS
EMPRUNT

Une procdure budgtaire en qute de


dmocratisation et defficacit

1. ELABORATION
ANNE
BUDGTAIRE
le cadre global et les directives
relatives la prparation des
budgets locaux.

La prvision des recettes et


des dpenses

ORDONNATEUR = PRSIDENTS DU
CONSEIL
PROGRAMMATION
PLURIANNUELLE

DMOCRATISATION

la commission des affaires financires


Adoption si non session extraordinaire
Wali ou gouverneur

visa

Le budget vot par le conseil


doit tre approuv par
lautorit de tutelle

AUTORIT DE LINTRIEUR

Le budget rgional
AUTORIT DE FINANCES

2. Excution du budget

lordonnateur

Le comptable

Excution du budget
le dcret du 18
fvrier 2010
lexcution

du budget des prfectures et provinces et des

rgions a connu un changement insuffl par lesprit de


dmocratisation sous-jacent la dernire rforme territoriale en
application des dispositions de la constitution de 2011.

Son

rgime a t calqu sur celui en vigueur dans les communes

depuis 1976 et qui consiste reconnatre la comptence de


lexcution administrative du budget au prsident du conseil qui
a qualit dordonnateur des recettes et des dpenses du budget
de sa collectivit.
A

cet effet, les prsidents des conseils prfectoraux et

provinciaux et leurs homologues rgionaux ont hrit de la


comptence domine jusque-l par le gouverneur; celui-ci
ntant plus lautorit excutive de ces deux catgories

En matire de
recettes

En matire des
dpenses

lordonnateur a habilit tablir les ordres de

Lordonnateur tablit les

recettes destins au trsorier.

ordres de dpenses .

Il prend un arrt fiscal qui dtermine les taux


des taxes et redevances relevant de sa
collectivit suite aux dlibrations du conseil.
Il est aussi en droit de crer des rmunrations
pour service rendus.

Il est surtout charg de


passer les contrats des
marchs publics.

Lorsque

lordonnateur sabstient de mandater une dpense

devenue exigible, le gouverneur lui adresse une demande


dexplication et par la suite, le met en demeure de
mandatement.

dfaut de celui-ci dans un dlai de sept jours, le gouverneur

renvoie le dossier devant le juge des rfrs du tribunal


administratif territorialement comptent afin dobtenir
lautorisation de se substituer au prsident. Le tribunal statue
dans un dlai de 48 heures.

Au

niveau des rgions, le lgislateur a introduit une nouveaut


en mettant en place, auprs du prsident du conseil rgional,
une institution spcialise appele Agence rgionale
dexcution des projets ayant statut dtablissement
public dot de la personnalit juridique.

Lagence

a essentiellement pour comptence dassurer


lexcution des projets de dveloppement arrts par le conseil
rgional.

3. Rglement du budget en
faveur de la stabilit des
assembles
lanne budgtaire est boucle par un tat dexcution du
budget qui est ralis par le prsident en sa qualit
dordonnateur au 31 janvier de lanne qui suit. Cet tat est une
sorte de bilan qui fait ressortir le montant dfinitif et rel des
recettes recouvres et des dpenses mandates

La sanction du contrle budgtaire de fin danne est passe


des mains des lus vers la cour rgionale des comptes qui est
devenue habilite prendre les mesures quelle estime
ncessaire au vu des conclusions des rapports daudit labors
par les corps dinspection et daudit spcialis

Ces contrles sont sanctionns par un rapport dont une copie est adresse
au prsident du conseil local concern et au gouverneur ainsi qu la cour
rgionale des comptes, territorialement comptente.

Le prsident de son ct tenu de remettre le rapport de


contrle ou daudit aux membres de son conseil qui sont en
droit de le discuter sans pour autant pouvoir en dcider.

les lois organiques relatives aux collectivits territoriales


ont mis en exergue le principe constitutionnel de reddition
des comptes dans un esprit dobjectivit et de
professionnalisme afin den faire un atout en faveur de
responsabilisation des acteurs de gestion budgtaire
territorial

CHAPITRE III.
LA COMPTABILITE ET AUDIT
DES COLLECTIVITES
TERRITORIALES

COMPTABILITE
DES
COLLECTIVITES
TERRITORIALES

1.

La dfinition

2.

Les diffrents variantes


de comptabilit publique

Dfinition:
La comptabilit publique des collectivits locales et de leurs
groupements s'entend de l'ensemble des rgles qui rgissent
l'excution et le contrle de leurs oprations financires et
comptables ainsi que la tenue de leur comptabilit et qui prcisent,
en outre, les obligations et les responsabilits des agents qui en
sont chargs.
Cette comptabilit est organise en vue de permettre :

la connaissance et le contrle des oprations budgtaires et de


trsorerie ;

la dtermination des rsultats annuels d'excution ;

la connaissance de la situation du patrimoine ;

la connaissance des engagements des collectivits locales et de


leurs groupements envers les tiers ;

le calcul des prix de revient, du cot et du rendement des services,


le cas chant ;
(Selon larticle 1)

les agents qui sont chargs de la mission da la


comptabilit publics

Les comptables publics sont:

Les
trsoriers
payeurs

sont chargs
d'assurer
l'excution et le
contrle des
dpenses

Les
receveurs
communaux

sont chargs d'assurer


le recouvrement des
droits, taxes et
redevances que les
collectivits locales

-Les
percepteurs
-les rgisseurs
communaux

Sont des
comptables
rattachs aux
trsoriers
communaux

Les diffrents variantes de comptabilit publique

La comptabilit des collectivits locales est compose :

la comptabilit gnrale,

la comptabilit des matires, valeurs et titres,

la comptabilit administrative

la comptabilit budgtaire.

1/la comptabilit gnrale

La comptabilit des collectivits locales conformment un plan comptable


obissant aux principes du code gnral de normalisation comptable.
Le plan comptable des collectivits locales est compos des parties ci-aprs :

choix directeurs, objectifs et principes fondamentaux ;

rgles d'organisation et de procdures ;

nomenclature et modalits gnrales de fonctionnement des comptes ;

tats financiers et situations de gestion ;


rgles d'valuation

Article 107

Les comptables publics communaux arrtent leurs


critures et registres comptables au 31 dcembre de
chaque anne.
A cette date, chaque comptable tablit une situation de
caisse et de portefeuille et une balance gnrale des
comptes. Article 108

2/la comptabilit des matires, valeurs et titres,

Cette comptabilit a pour objet la description des stocks existants et des mouvements concernant :

les stocks de marchandises, fournitures, dchets, produits semi-finis, produits finis et emballages

commerciaux ;

les matriels et objets mobiliers ;

les titres nominatifs, au porteur ou ordre et les valeurs diverses appartenant ou confis aux collectivits
locales ou leurs groupements, ainsi que les objets qui leur sont, ventuellement, remis en dpt ;

les formules, titres, tickets, timbres et vignettes destins l'mission ou la vente.


Elle dresse l'inventaire et retrace la valeur des matires, valeurs et titres auxquels elle s'applique

( Article 111)

3/la comptabilit administrative


La comptabilit administrative retrace l'excution des autorisations
budgtaires. cette comptabilit dcrit galement toutes les
oprations relatives :

la constatation et la liquidation des recettes ainsi qu'


l'mission des ordres de recette correspondants, y compris les
ordres de recettes de rgularisation ;

l'engagement et l'ordonnancement des dpenses. Article


115et 116

4/ la comptabilit budgtaire
La comptabilit budgtaire permet de suivre lexcution du
budget aussi bien en dpenses quen recettes.
Elle aboutit ltablissement de situations mensuelles et
dune situation annuelle faisant ressortir par ligne
budgtaire.

AUDIT FINANCIER
DES COLLECTIVITS
TERRITORIALES

1.

DFINITION DE LAUDIT

2.

OBJECTIFS DE LAUDIT FINANCIER

3.

LE CONTRLE DES FINANCES DES


COLLECTIVITS TERRITORIALES

Dfinition de lAudit :
On peut dfinir laudit par toute valuation indpendante
des diverses oprations et du contrle interne dune
entreprise pour dterminer si des politiques et des procdures
sont suivies et matrises, si les normes tatiques sont
atteintes ou dpasses, si les ressources sont utilises de
faon efficace et conomique et si les objectifs lorganisation
sont atteints.
Plus prcisment, laudit consiste autoriser lexamen
dinformations par une tierce personne, autre que celle qui les
prpare et lutilise avec lintention dtablir leur vracit et de
faire un rapport critique sur le rsultat de cet examen, avec le

Les types daudit :

Les types daudit :

Laudit dans le secteur public :


Laudit dans le secteur public a longtemps t assimil une vrification
des comptes dans le but de contrle, dabord de la rgularit de la
dpense, de la recette et de la comptabilit.
Au Maroc, plus particulirement, la Lettre Royale du 1 9 juillet 1993,
adresse par SM le Roi feu Hassan II au Premier ministre, concernant
laudit des tablissements publics, encore proprit de lEtat, compte tenu
de leur importance vitale dans lconomie nationale, a recommand la
ncessit de soumettre aussi bien la direction que la gestion de ces
tablissements un audit rigoureux et efficace permettant de donner une
image exacte sur leur situation financire.

Les composantes du secteur public au


Maroc :

Laudit Financier :
Il vrifie le respect des rgles et principes
comptables tels qu'ils rsultent de la loi comptable
et des orientations des organismes comptence
nationale (conseil national de l'ordre des experts).
Il intresse les actions ayant une incidence sur la
prservation du patrimoine, sur les saisies et
traitements comptables ainsi que sur l'information
financire publie par lorganisation .

Les Objectifs de laudit


Financier :

3. Le Contrle des finances des collectivits


territoriales

La rgionalisation avance est perue comme un nouvel instrument de dveloppement


conomique et social du fait des comptences importantes accordes aux diffrentes
collectivits territoriales. Ces dernires se sont, en effet, vues accorder des pouvoirs de
gestion et de dcision dans le domaine financier sans prcdent, mme de satisfaire la
volont de dcentralisation et de dmocratisation locale. Celles-ci impliquent, dans une large
mesure, non seulement la mobilisation des ressources financires supplmentaires mais aussi
et surtout, lamlioration de leur gestion.

DEUX TYPES DE
CONTRLES

UN CONTRLE A PRIORI

UN CONTRLE A POSTERIORI

CONTRLE A PRIORI

LE CONTRLE ADMINISTRATIF

LE CONTRLE POLITIQUE

Le contrle administratif
LES ADMINISTRATIONS

FINANCES
comptable public

le contrle
budgtaire et
comptable

LINTRIEU
R
Wali ou du gouverneur
le contrle de
lgalit des actes
contrle exerc par
visa

contrle de lgalit
les actes des collectivits
territoriales
aux walis ou aux gouverneurs
10 jours

LES
RGIONS
LES
PROVINCES
LES
PRFECTURES

dlai
Objet du contrle de
lgalit
vrifier si les actes dordre financier sont
conformes aux dispositions lgislatives et
rglementaires applicables en la matire

15 jours

LES COMMUNES

contrle exerc par


visa
Certains actes des collectivits territoriales ne sont susceptibles dtre
excuts quaprs avoir t viss par lautorit gouvernementale charge de
lintrieur ou son reprsentant.
programme de dveloppement rgional (PDR)
schma rgional de lamnagement du territoire,
lorganisation de lAdministration rgionale,
le budget pour les prfectures, les provinces et les communes,
lorganisation de lAdministration prfectorale ou provinciale,
conventions de la coopration dcentralise.

De ce qui prcde, nous pouvons


soutenir
le contrle de la lgalit des actes des collectivits territoriales
constituera une garantie supplmentaire mise la disposition des
gestionnaires publics locaux en vue dune gestion optimale des
ressources des collectivits territoriales. Cette garantie se
rpercute positivement sur le contrle budgtaire et comptable.

Le contrle budgtaire et comptable

Sparation des fonctions


des ordonnateurs et des
comptables
Lapprciation de la
rgularit des titres
de perception des
recettes

Un contrle
budgtaire
lors de
lengagem
ent
Un contrle
de validit
au moment
du

En effet, en matire de recettes, l'article 32 du dcret n 2-09-441 portant


rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs
Pour ce qui prvoit
est desque
dpenses,
le contrlecharg
du comptable
public est prvu
groupements
: Le comptable
du recouvrement,
..., est
pard'exercer
larticle 61
dcret prcit
qui prcise
les lments
les- quels
tenu
au du
pralable,
le contrle
de la rgularit
de lasur
perception
et
le contrle
Il sagit de
disponibilit
des crdits
et des
deporte
l'imputation
ainsibudgtaire.
que la vrification
deslapices
justificatives
prvues
par
budgtaires,
de l'imputation
de l'exactitude
des calculs
lapostes
rglementation
en vigueur
et par labudgtaire,
nomenclature
tablie conjointement
montant
de l'engagement
de la
laquelle
la
par ledu
ministre
charg
des financeset
etdu
le total
ministre
dedpense
l'intrieur
. Cet article
collectivit
territoriale
le groupement
pour
toute
prcise
galement
que leou
comptable
public s'oblige
s'assure,
dans
les l'anne
mmes
d'imputation.
conditions, de la rgularit des rductions
et des annulations de recettes .

Une autre mission pour les comptables


publics

A ce titre, les comptables publics participent activement la vie financire


des collectivits territoriales. Ils mettent leurs expriences en matire
financire aux services des lus locaux. De ce fait, ils sont les mieux placs
pour remplir dune manire objective la mission de conseiller financier des
collectivits en question.

Le contrle de lorgane
dlibrant
En principe,
Cest
lace
raison
contrle
pourdevrait
laquelle
occuper
diffrentes
le devant
dispositions
de la scne
lgislatives
du une
Le contrle
de lorgane
dlibrant
des
collectivits
territoriales
revt
contrle des
etfinances
rglementaires
des
ont t adoptes
territoriales
rcemment,
en
de
signification
importante.
Il estcollectivits
l'expression
du rapport
deraison
forcesen
au la
sein
particularit
de la lgitimit
leslelois
reprsentative
organiques
rgissant
des
les
locaux.
rgions,
Cest
les et
du Conseil
etloccurrence
renseigne
sur
degr
d'influence
de lus
l'opinion
publique,
quil
prfectures,
lesprovinces
tre plus
performant
les communes,
termes
local.
mme
du dire
degr
de gagnerait
dmocratisation
de laet
socit
au en
niveau
damlioration
doptimiser
de le
la processus
matrise de
delacontrle
gestion des
travers
finances
notamment,
locales. la
rvision du nombre de sessions ordinaires et la cration dun
nombre minimal de commissions au sein de chaque organe

Le contrle de lorgane
dlibrant
En matire
Sagissant
de
finances
de
l'information
locales,
l'effectivit
financire
duetcontrle
comptable,
de lorgane
elle est
In fine,
avec
lapproche
de performance
dveloppe
pardlibrant
les
peut considre
tre vrifie
comme
non
seulement
lpine
dorsale
au relatives
stade
de du
la performance
du budget
du contrle
de l'anne
nouvelles
lois
organiques
vote
la rgionalisation
avancemais
aussi
exerc
et surtout
par
lorgane
lors de
dlibrant.
l'examen
des
Autrement
propositions
dit,leelle
modificatives
est ncessaire
du budget
qui
viennent
dtre
adoptes
au Maroc,
contrle
administratif
initial.
pour
Cette
sassurer,
demeurait
les meilleures
conditions,
dune
de
part,
la vracit
de la
disponibilit
ettrouve
de
et
deseffectivit
actesdans
financiers
des tributaire,
collectivits
territoriales,
qui
se
de la qualit
la sincrit
des informations
deslimit,
pr- visions
financires
budgtaires
et
comptables
deavenir
la collectivit
et,
dautre
part, de la
dsormais
sera appel
dans
un
proche
tre
qualit des
travaux
commissions
territoriale.
permanentes
auprs
desetorganes
modul
endes
fonction
des enjeux
financiers des
actes
des
capacits de gestiondlibrants.
des ordonnateurs locaux. La russite
dune telle approche demeure tributaire du renforcement du

CONTROLE A
POSTERIORI

LE CONTRLE EXERC PAR


LES INSPECTIONS GNRALES

CONTRLE DES COURS


RGIONALES DES COMPTES

Le contrle exerc par les inspections gnrales

deux organes suprieurs de contrle relevant de deux dpartements ministriels


diffrents savoir :

lInspection Gnrale des Finances (IGF) place sous lautorit du Ministre de


lconomie et des finances.

lInspection Gnrale de lAdministration Territoriale (IGAT) qui relve


hirarchiquement de lautorit gouvernementale charge de lIntrieur.

Sagissant de l'inspection Gnrale des Finances, elle exerce ses missions de


contrle sur la base d'un programme annuel. Son intervention porte sur la
vrification des oprations financires et comptables des services des rgions, des
provinces, des prfectures et des communes. Conformment aux dispositions de
larticle 2 du dahir n1-59- 269 du 17 choual 1379 (14 Avril 1960) relatif l'IGF, cet
organe de contrle est charg de :

Vrifier la gestion des services de caisse, de comptabilit des


comptables publics et de tout agent de l'Etat, des Etablissements
publics et des collectivits locales ;

S'assurer de la rgularit des oprations enregistres dans les


comptes des ordonnateurs de recettes et de dpenses publiques et
de tout administrateur ;

IG
F

IG
F
Par ailleurs, l'IGF est charg :
De l'audit des comptes des projets publics financs par les
organismes financiers rgionaux et internationaux ;
Des tudes caractre financier et budgtaire ;
De l'valuation des politiques publiques.

AT

Quant l'Inspection gnrale de l'administration


territoriale (IGAT), son contrle est organis par le dcret n 294-100 du 6 moharrem 1415 (16 juin 1994) portant statut
particulier de l'inspection gnrale de l'administration
territoriale du Ministre d'Etat l'Intrieur. Aux termes de
larticle 2 de ce texte.
cette institution a pour mission le contrle et la vrification de la
gestion administrative, technique et comptable des services relevant
du ministre de l'intrieur, des collectivits locales et de leurs
groupements.

IG
F
Missions de lIGF

Missions de lIGAT

Complmentaires

Dans
missions
le domaine
daudit des
financier
finances
et
comptable
locales

llargissement
des champs
Prsident
de lades
daction
collectivit
collectivits
concerne
dcentralises

AT

production de rapports
adresss aux
wali et lautorit
gouvernementale
charge de
lIntrieur

effectuer
annuellement

lamlioration des
capacits de
gestion financire
et comptable des
CT.

loptimisation du
contrle politique
et juridictionnel
linsuffisance des
ressources
humaines ddies
Cour
Rgionale
la
fonction
de
des
Comptes
contrle

Contrle exerc par les cours rgionales des comptes

Conformment aux dispositions des textes rgissant la


rgionalisation avance, les oprations financires et comptables
des collectivits territoriales sont soumises au contrle des cours
rgionales des comptes institues par l'article 97 de la
Constitution rvise en 1996. Leur implantation et leur
organisation sont fixes par la loi n 62-99 formant Code des
Juridictions financires.

Les dispositions de larticle 118 de ce code stipulent que les cours


rgionales des comptes, dans la limite de leurs ressorts territoriaux
respectifs, sont charges de :
Juger
Contrler
l'emploi et
des
fonds publics
reus
des
entreprises,

les comptes
contrler
la gestion
des
collectivits

autres
que celles cites ci-dessus, des associations ou tous autres
territoriales;
de leurs groupements,
et des tablissements
publics
organismes bnficiant
d'une participation
au capital ou d'un
concoursde
quelle
que soit
sa forme
de la part
d'une
collectivit;
relevant
la tutelle
de ces
collectivits
et des
groupements
locale, d'un groupement ou des autres organismes soumis au
contrle de
cour rgionale
;
Contrler
la la
gestion
des entreprises
concessionnaires dans

lesquelles
Exercer une
fonction
juridictionnelle
en tablissements
matire de
des
collectivits
locales; des
publics
disciplines budgtaire et financire, l'gard de tout
relevant de la tutelle de ces collectivits et groupements
responsable, tout fonctionnaire ou agent.
possdent, sparment ou conjointement, directement ou
indirectement, une participation majoritaire au capital ou au
pouvoir prpondrant de dcision ;

Cette approche de contrle permettrait aux


cours rgionales des comptes dpargner leurs
efforts dploys auparavant dans un contrle
conformiste au profit dun glissement qualitatif de
leurs travaux vers lapprciation des performances
de laction publique locale.

CAS PRATIQUE:
AUDIT DE LA
FISCALIT LOCALE

PRSENTATION DE LA FISCALIT LOCALE


PRINCIPAUX LMENTS DU DIAGNOSTIC

CAS PRATIQUE:
AUDIT DE LA
FISCALIT
LOCALE

Cadre juridique

Gouvernance

Aspects quantitatifs

Recouvrement

Contentieux

Administration

Prsentation de la fiscalit locale

La fiscalit locale a connu un enrichissement continu sous limpulsion de


circonstances politiques et conomiques, dans le sens de son adaptation
au processus de dcentralisation qui a marqu lenvironnement
institutionnel de notre pays.

Le renforcement des ressources des collectivits territoriales sest


traduit par le transfert, par lEtat ces entits, des crdits
ncessaires pour le dveloppement et lamlioration des quipements
publics locaux, principalement par laffectation des produits de
limpt des patentes, de la taxe urbaine et de 30 % du produit de la
TVA ainsi que par linstitution de nouvelles taxes et redevances.

La consolidation de ce processus a t progressivement mene,


notamment travers la loi n30.89 qui a institu 37 taxes dont 34 au profit
des communes urbaines et rurales et 3 au profit des prfectures et
provinces.
La rforme a t poursuivie en 2008 dans le cadre des lois n47.06 et
n39.071, aboutissant un systme fiscal local qui comprend dsormais 17
taxes et 13 droits, contributions et redevances.

Durant la priode 2009-2013, les recettes des


collectivits territoriales se sont tablies, en moyenne,
27,5 MMDH par an. Avec 21,5 MMDH en moyenne
annuelle, les recettes fiscales des communes
reprsentent

Principaux lments du diagnostic

Le systme fiscal marocain, quoique demeurant


largement domin par la fiscalit dEtat, sest
ouvert, ds les rformes qui ont suivi
lindpendance, sur la dimension territoriale

Les points forts qui mergent du


diagnostic rsident dans

lexistence dun systme fiscal local qui a accompagn le


processus de dcentralisation

laspect relativement dynamique de ce systme qui, depuis la


charte communale de 1976, a connu plusieurs rformes dans
le sens de la consolidation des ressources fiscales locales

Les limites, qui se dgagent de


lvolution du cadre juridique relatif la
fiscalit locale

labsence de convergence entre la politique fiscale mene en


matire dimpts dEtat et celle relative aux taxes locales

le manque dindentification du potentiel fiscal en vue


dadopter un systme de prlvement pouvant satisfaire les
besoins de financement des collectivits territoriales

Gouvernance
Les domaines de gouvernance en matire de fiscalit locale se situent
non seulement au plan lgislatif et rglementaire mais intressent aussi la
stratgie, lorganisation, le fonctionnement et plus gnralement les
aspects oprationnels.
La gouvernance interpelle les communes, la direction gnrale des impts
et la trsorerie gnrale du Royaume en tant quacteurs principaux dans le
processus fiscal local ainsi que le ministre de lintrieur en tant que tutelle.

Les communes se chargent de la gestion de lassiette, du


recouvrement et du contrle des diffrentes taxes et
redevances institues par les lois n47.06 et n39.07,
lexception de la taxe professionnelle, de la taxe
dhabitation et de la taxe de services communaux

Le conseil communal exerce les prrogatives en matire


fiscale locale, notamment travers la fixation, dans le
cadre de fourchettes prvues par la loi, des taux et des
tarifs de certaines taxes et redevances

Les services communaux assurant la gestion de la


fiscalit locale, se chargent notamment des oprations de
recensement et de rception des dclarations. La
dimension, lorganisation et les modalits de
fonctionnement diffrent selon limportance du tissu fiscal
du territoire.

La trsorerie gnrale du Royaume assure la


centralisation des ralisations des recettes en matire
fiscale et ldition de statistiques sur les finances des
collectivits territoriales. Elle est charge, en outre, de la

Aspects quantitatifs

La loi n47.06 marque une phase avance dans le processus de refonte du


systme fiscal local en permettant la suppression de 24 taxes, droits et
redevances et en dotant les structures fiscales locales des mmes
prrogatives que celles octroyes ladministration fiscale de lEtat.

La rforme de 2008 sest traduite par une volution contraste entre les
taxes gres par lEtat qui ont diminu de 8 % et les taxes gres
directement par les communes qui ont enregistr une augmentation de 21
%.

rsultat de cette volution montre une nette dmarcation :

entre une fiscalit dEtat qui prsente un ensemble restreint dimpts


et taxes fort potentiel permettant de mobiliser les recettes sans
aggraver la pression fiscale et traduisant une volution caractrise
par des lasticits fiscales positives et durables

et une fiscalit locale qui se disperse autour dune pluralit dimpts


et taxes juxtaposs aboutissant un ensemble peu rentable et
globalement inefficient.

Elasticit et Pression fiscale

Lvolution de la fiscalit locale sur la dernire dcennie sest


distingue par une amlioration de la mobilisation du potentiel
fiscal.
De 2002 2014, la pression fiscale lie aux prlvements
obligatoires revenant lEtat est passe de 18 % 19,9 % du PIB
et celle dcoulant des taxes locales a augment de 2,6 % 3,5 %
du PIB .Sur la mme priode, la pression fiscale relative la
fiscalit dEtat a augment de 1,9 point et celle relative la

Taxes locales gres par lEtat


Assiette

La rforme de 2008 a t conduite dans le sens de lattnuation de la


charge fiscale des entreprises et des mnages et de la rectification de
certaines distorsions lies la taxation du capital.

Linstitution des taxes professionnelle, dhabitation et de services


communaux constitue un progrs notable par rapport aux prlvements
auxquels elles se sont substitues.

Les difficults lies la problmatique du recensement priodique du


patrimoine ne permettent pas un largissement significatif de lassiette la
mesure de lvolution de lassise foncire..

Ces difficults se rpercutent sur le rendement peu dynamique de la taxe


dhabitation. Les baisses consquentes du potentiel de cette taxe en ont
rduit limportance par rapport la taxe professionnelle et par rapport la
taxe de services communaux.

En 2014, le montant des recettes de la taxe dhabitation qui sest lev


232 MDH (en recul de 38 % par rapport au 375 MDH ralis en 2013),
demeure encore largement infrieur au montant de 496 MDH enregistr A
ce titre en 2002. La contribution de cette taxe au financement des
communes sest dgrade

La rforme de 2008 a contribu la simplification et lallgement de la


charge fiscale, notamment par le plafonnement de la valeur locative (100
MDH puis 50 MDH) et par la baisse du taux applicable la valeur
locative pour la dtermination de la base dimposition (de 10 % 3 %).

Emissions
Dimportantes insuffisances sont constates en matire didentification des
contribuables soumis aux taxes locales gres par lEtat.
Le dficit enregistr est d en partie laccumulation de retards en matire
de prises en charge, notamment en raison de la forte croissance ayant
impact le secteur de la construction ainsi que du rythme soutenu de
cration dentreprises.
Cette conjoncture conomique favorable na pas t accompagne par le
renforcement des moyens ncessaires ladministration fiscale. Sur la
priode 2007-2013, le nombre dassujettis aux taxes locales gres par
lEtat na augment que de 965.000

Les limites, en matire de mobilisation du potentiel fiscal, apparaissent au


niveau de lcart entre les prises en charge et les crations, sagissant des
taxes lies au territoire. Ceci pose la problmatique du recensement et des
modalits alternatives didentification des contribuables. Pour dautres taxes,
notamment celles lies lactivit,
les difficults concernent particulirement :

le champ dapplication,

la complexit de lassiette,

les mthodes de liquidation,


les rgimes de dclarations et les sanctions

Taxes locales gres par les communes

Sagissant de la fiscalit gre par les communes, la rduction du


nombre de taxes, lamlioration de leurs modalits dassiette et de
recouvrement ainsi que lharmonisation et la simplification des
procdures ont permis de remdier certaines de ses insuffisances.

Redevances gres par les communes

Recouvrement
Entre 2009 et 2013, les restes recouvrer sont passs de 13 MMDH 16,8 MMDH
enregistrant une aggravation de 29 %. Le taux daugmentation annuel moyen de 7,3 %
traduit un dficit structurel de recouvrement.

La tendance structurelle daggravation des restes

recouvrer a t attnue suite aux effets de lamnistie


des pnalits et majorations dassiette, des intrts de
retard et des frais de poursuite, introduite par la loi
n120-12.

Le contentieux

Au titre de la priode 2007-2012, le contentieux des taxes gres par


lEtat reprsente en moyenne 39 % du nombre de rclamations
relatives aux diffrents impts et taxes administrs par la direction
gnrale des impts.

De 2007 2012, le nombre des rclamations au titre des taxes locales


gres par lEtat est pass de 29.000 34.500 enregistrant une
augmentation de 19 %, soit une moyenne annuelle de 4,7 %.

Administration

Les dysfonctionnements rsultent en grande partie de labsence


dun systme de gouvernance capable de prendre en charge la
gestion fiscale dans ses diverses dimensions, notamment au plan de
lorganisation de lensemble du processus dimposition et des
structures appropries pour une mise en uvre efficace des taxes
locales.

Labsence de coordination et le manque dchange dinformations


avec les services extrieurs sont considrer parmi les points faibles
de la gestion de la fiscalit locale.
Au-del de lindisponibilit du volet applicatif des solutions
informatiques pour laide aux travaux fiscaux, cest la carence dun
vritable systme dinformation ouvert sur les usagers, notamment
travers les portails de tl-services, qui fragilise laction fiscale locale.

Les insuffisances sont autant le fait de :


- la faiblesse des moyens de ladministration fiscale locale et les
conditions peu favorables au dploiement de laction fiscale.
- la complexit du systme fiscal local
- la quasi-absence dinstruments de promotion dune culture fiscale
citoyenne

CONCLUSION GNRALE

MERCI POUR VOTRE


ATTENTION

BIBLIOGRAPHIE

Constitution 2011,

Dahir n 1-07-195, 19 kaada 1428 (30 novembre 2007) portant promulgation de la loi n47-06 relative la fiscalit des collectivits locales :
BORM n5584, 25 kaada 1428 (6 dcembre 2007).

Dahir n 1-15-83, 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015) portant promulgation de la loi organique n 111-14 relative aux rgions, art. 188.

Dahir N1-59-2-269 du 17 chaoual 1379 relatif IGF

Dahir n2-09-441, 17 moharrem 1431 (3 janvier 2010) portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs
groupement : BORM n5814, 18 fvrier 2010.

Larticle 11 du rglement gnral de la comptabilit publique

Loi n111-14 relative aux rgions.

Loi n112-14 relative aux provinces et prfectures.

Loi n113-14 relative aux communes.

A. Haddad, les procedures budgtaire des collectivits locales : thse de doctorat, Universit Sidi Mohamed Ben Abdellah, Fs, 2000.

Abdesselam ARHOUTANE marchs publics de lEtat et comptabilits publique au Maroc thse pour lobtention du grade de docteur de
lUniversit de Montpelleir.

Haddad, la gestion budgtaire locale : les rationalits dominantes, communication dans le cadre des VI e journes maghrbines de droit sur le
thme : les finances des collectivits locales dans les Etats du maghreb, le rseau des juristes maghrbins et la Fondation Hanns Seidel,
Marrakech, 15 et 16 avril.

http://www.courdescomptes.ma/fr/Page-21/organisation-et-fonctionnement

http://www.courdescomptes.ma/fr/Page-20/competences.