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Approche par les rfrentiels

de politiques publiques (RPP)


Aperu gnral

Matire
: Politiques publiques
Encadreur
: PROFESSEUR SAID
CHIKHAOUI
Prsent par : Mersoul Hassan

15/11/2016

Rfrences bibliographiques
1 Michel Chauvire, Les rfrentiels, vague, vogue
et galres , Vie sociale 2006/2 (N 2), p. 21-32. DOI
10.3917/vsoc.062.0021, http://www.cairn.info/revue-viesociale-2006-2-page-21.htm
2 Les rfrentiels de politiques publiques,
Stphane Nahrath, Institut Universitaire Kurt Bsch
(IUKB), www.sagw.ch
3 Les politiques publiques, Pierre Muller, Collection
Que sais-je ?, PUF, 14/10/2015
4 Muller Pierre. Un schma d'analyse des politiques
sectorielles. In: Revue franaise de science politique,
35 anne, n2, 1985. pp. 165-189;
http://www.persee.fr/doc/rfsp_00352950_1985_num_35_2_396182
5 Muller Pierre. L'analyse cognitive des politiques
publiques : vers une sociologie politique de

Rfrences bibliographiques
Choix
Prsentation des concepts travers les crits ci-

dessus de Muller
Objectif 1:
Prsentation dans un souci explicatif
Pour ce : Essai de schmatisation, quelques

illustrations
Objectif 2 :
Chercher les apports de lapproche, ce qui la

distingue des autres

Introduction
1. les

politiques publiques sont-elles


seulement des lieux o saffrontent
des intrts ? Ou sont-elle aussi
une construction dun rapport
au monde ? Quels rles y
joueraient les reprsentations que
se font les diffrents intervenants du
bien et du mal ? du rel ? De ce qui
doit tre ? Et des actions mener
pour le raliser ?
2. les politiques publiques servent-elles
uniquement rsoudre des problmes

Introduction
LEcole dite de l'analyse cognitive des politiques

publiques se pose ces questionnements et se


propose dy rpondre en dveloppant une approche
par les rfrentiels, utilisant un ensemble doutils,
dont les concepts de :
rfrentiel, secteur, rfrentiel global /
rfrentiel sectoriel, Rapport Global sectoriel
RGS, mdiation.
Dans ce qui suit, nous tentons den faire une brve
prsentation selon le plan suivant :
I. Les principaux concepts de lapproche par les
rfrentiels de politiques publiques (RPP)
II. Apports de lapproche par les RPP

I Les principaux concepts de


lapproche par les RPP

1. Le rfrentiel
2. Le secteur
3. Rfrentiel global,

rfrentiel sectoriel
4. La mdiation et le
rapport globalsectoriel (RGS)

1 Le rfrentiel
La dfinition dune politique

publique repose sur une


reprsentation de la
ralit ;
Cette reprsentation constitue
le rfrentiel de cette politique.
Le rfrentiel articule quatre
niveaux de perception du
monde : des valeurs, des

vecteurs implicites de valeurs,


de normes dalgorithmes ; sens
immdiat

Les images

Les constituants du rfrentiel


Les valeurs
les reprsentations les plus
fondamentales : le bien ou
mal ?

Les normes
soulignent les carts entre
le rel peru et le souhait

Les algorithmes
relations causales, thorie
de laction; si alors

Quatre niveaux organiquement articuls

Rfrentiel et image

les troupes amricaines abattant la statue du dictateur


, Muller.

Que vhicule cette image comme valeurs, normes,


algorithme

Prcisons :
le rfrentiel global ne

constitue pas une vision


parfaitement cohrente du
monde
Changement de rfrentiel
global et changement de
ltat du monde

Changement de rfrentiel global et


changement de ltat du monde
Actuellement
Crise financire,
globalisation, crise
cologique, tensions sur les
identits nationales
2000
Globalisation
1970 1980

Aprs-crise
1929
industrialisation

Nouvelles apprhensions
du niveau global
(cologie,
dveloppement durable,
scurit).
RFRENTIEL
DE MARCH

ETAT
PROVIDENCE
LIBERALISME

1960

1970

1980

Image et volution
du
rfrentiel

2. Le secteur
Concrtement,

laction publique a
toujours une cible particulire : un
domaine
(agriculture,
dfense,
ducation), groupement (chmeurs,
retraits), phnomne (inondation,
inflation..)
Toute politique publique procde donc
dune opration de dcoupage du rel
en zones dintervention: secteurs ;
Par secteur, on dsigne un phnomne
dassemblage de rles
sociaux
organiss
autour
dune
logique

Composantes du secteur
Lexistence dun secteur renvoie trois dimensions
constitutives :
1. Un ensemble dacteurs plus ou moins regroups,
extrieurs ou intrieurs ladministration,
exprimant des intrts spcifiques (agriculteurs,
enseignants, police, etc.) ;
2. La

dimension institutionnelle : exprime la


division du travail administratif ; (organisations,
ministres, agences, etc.), lien la nomenclature
budgtaire

3. La

dimension cognitive : le rfrentiel


[sectoriel] du groupe dacteurs dominant le
secteur.

Exemple : secteur de la dfense


1 Acteurs
intrts
spcifiques
Industriels de
larmement
Complicit
Concurrence

Corps des
militaires

2 La dimension
institutionnelle
Ministre de la
dfense
Complicit
Concurrence

Intelligence,
finances

3 La dimension cognitive (rfrentiel)


Rfrentiel des industriel ? Militaires ?
Politiciens ? Technocrates

Deux remarques :
Les secteurs ne constituent pas des

entits aux frontires prcisment


dlimites et immuables : leurs
configurations varient dans le
temps et lon peut observer de
nombreux phnomnes de
superposition ou dintersection.
Les frontires du secteur
constituent un enjeu

Les frontires du secteur ; un


enjeu

Fac.
Mdecine,
CHU

Sant

Recherche
Prvention

Industrie

Veuves
Informel

Intrieur

Enfants de la
rue

pe
m
en
t

Enseignement
Suprieur

Eq
ui

chmage

lenvironneme
nt

Terrorisme

Routes

Collectivit
s
Arme

NB : Politique publique et secteur :


une relation circulaire
Dun ct, le secteur est constitu

comme un
donn qui va
dterminer les contours de la
politique publique correspondante ;
Mais toute politique publique va
contribuer formater la structure
et les frontires du secteur quelle
se donne pour cible (modernisation
, drgulation) ;
On peut dire que cest mme

3 RFRENTIEL GLOBAL,
RFRENTIEL SECTORIEL
Le

rfrentiel global renvoie aux


croyances de base dune socit,
ainsi que de normes qui permettent de
choisir entre des conduites.
Il est une reprsentation gnrale
autour de laquelle vont sordonner et
se
hirarchiser
les
diffrentes
reprsentations sectorielles.
le rfrentiel dune politique publique
peut alors se dcomposer en deux
lments : le rfrentiel global et le
rfrentiel sectoriel, les relations entre

Le rfrentiel sectoriel
Le

rfrentiel
sectoriel
est
une
reprsentation
dun
secteur,
dun
domaine ou dune profession.
Son premier effet est de baliser les
frontires du secteur, sa configuration et
sa place dans la socit,
Ces lments sont lobjet de conflits
permanents
en
liaison
avec
les
controverses sur le contrle de
lagenda politique.
NB : Au sein dun secteur donn
coexistent toujours plusieurs concep

RFRENTIEL GLOBAL,
SECTORIEL

e
at
i
d

M s
ur

t
di a
M
urs

Rfrentiel Mdiate
urs
e
t
a
global
di

M
s
ur

Mdia
te
urs

Rfrentiel
des
religieux

Rfrenti
el des
industriel
s

Rfrentiel
de la
dfense

Mdiate
urs

Rfrentiel
de la
culture

Rfrentie
l du
secteur

M
ur dia
s
t

Rfrentie
l de
luniversit

Rfrenti
el de la
recherch
e

Rfrenti
el du
social

Relation RG-RS : RGS et


mdiation
Mettre en place une politique publique

sectorielle revient en premier lieu


prendre en charge les relations entre
le secteur et la socit englobante.
Cest le rapport global-sectoriel
(RGS).
La prise en charge de ce RGS au niveau
du secteur passe par le processus
dlaboration
et
dimposition
dun
(nouveau) RS et de son encastrement
dans le RG ; cest la mdiation.
Les acteurs qui contribuent sa
ralisation
sont
des
mdiateurs

Prise de parole, production du


sens et prise de pouvoir
le

processus de construction dun


rfrentiel est la fois une prise de
parole (production du sens) et une
prise de pouvoir (structuration dun
champ de forces).
On observe alors une relation circulaire
entre le processus de construction du
sens et le processus de prise de
pouvoir :
Cest parce quil dfinit le nouveau
rfrentiel quun acteur prend le
leadership du secteur en affirmant son

Exemple de RGS, dcodage et


recodage

II Implications lapproche par


les RPP

1 Politique publique : le

lieu o une socit donne


construit son rapport au
monde
2 Politique publique et
cohsion
sociale
entre
secteurs

1 Politique publique : le lieu o


une socit donne construit
son rapport au monde
Dans cette perspective, les politiques publiques

sont beaucoup plus que des processus de


dcision auxquels participent un certain nombre
dacteurs.
Elles constituent le lieu o une socit donne
construit son rapport au monde, cest--dire
elle-mme :
les politiques publiques doivent tre analyses
comme des processus travers lesquels vont
tre labores les reprsentations quune socit
se donne pour comprendre et agir sur le rel tel
quil est peru

Sens et dimension identitaire


Le rfrentiel ne constitue donc pas une

simple ressource manipulable


volont par les groupes en comptition,
et un acteur ne pourra pas construire
nimporte quel systme de croyances en
fonction de ses besoins stratgiques.
les rfrentiels - sont le rsultat du
travail sur le sens effectu par les
acteurs.
Le rfrentiel dune politique comporte
presque toujours une COMPOSANTE
IDENTITAIRE FORTE, dans la mesure

2 Politique publique et cohsion


sociale entre secteurs
Comment

produit-on de
lordre politique dans des socits
de plus en plus complexes, de plus
en plus fragmentes et de plus en
plus ouvertes sur lextrieur ?
Toute socit sectorielle sera
ncessairement confronte un
grave problme de cohsion
sociale
Parce
que
chaque
secteur,

Division du travail, sectorialisation


et rle da lEtat
Le constat duquel part lapproche par

les RPP est que les politiques publiques


ne servent pas uniquement rsoudre
des problmes sociaux, conomiques,
environnementaux
ou
techniques
spcifiques, mais quelles contribuent
galement maintenir ou restaurer
la
cohsion sociale entre les
diffrents secteurs de la socit.
Selon B. Jobert et P. Muller, mettre en
place une politique publique sectorielle
revient en premier lieu prendre en

Division du travail, sectorialisation


et rle da lEtat
Les politiques publiques sont les moyens

de
grer
ces
antagonismes
intersectoriels
de nombreuses politiques publiques
nauront dautre objet que la gestion des
dsajustements produits par dautres
politiques sectorielles. (Muller)
Ainsi, la gestion des dcalages ou des
distorsions qui apparaissent entre la
(re)production d'un secteur et la
reproduction de la socit elle-mme
constitue l'objet et la raison d'tre

Rcapitulation : LApproche par les


rfrences ; avantages et limites
Avantages :
sociologique
globalisante
dynamique
volutionniste
Critiques :
Gnralisante
Manque doutils prcis et oprationnels

utiles la dcision, semblables ceux de


lApproche des choix rationnels

Merci