CONTRATOS

Y
CONVENIOS
MINEROS

NOCIN DE CONTRATO EN
LA LEGISLACIN CIVIL

El Contrato, segn la legislacin civil peruana, es el acuerdo de dos

o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin
jurdica patrimonial. Adems todos los contratos se perfeccionan
con el libre consentimiento de las partes, excepto aquellas que,
adems, deben observar la forma sealada por la ley, bajo sancin
de nulidad, forma que puede consistir en que el mismo contrato sea
elevado a escritura pblica o simplemente que las firmas de los
contrayentes sea legalizado ante notario pblico.

CARACTERE
Su liberalidad
Consistente en la atribucin de las partes
intervinientes de definir si contratan o no, y
una vez definido el contrato, el establecer de
comn acuerdo el contenido del contrato.

Su carcter patrimonial,
Puesto que esencialmente el contrato tiene por
finalidad el generar, regular, modificar o
extinguir una relacin jurdica patrimonial, y en
el mbito minero es ms valedero este criterio.

Su fuerza de ley entre los

contratantes
Dado que los efectos del contrato celebrado no
pueden invalidarse o declararse ineficaz de
manera unilateral por una de las partes, sino
slo de comn acuerdo, y en caso de
discrepancia o conflicto mediante la intervencin
del Juez o de un Arbitro

S
GENERALES
DE LOS
CONTRATO
S

CONTRATO MINERO
Visto el Contrato en general, puede definirse el Contrato
Minero como aquel acuerdo en el que intervienen dos o ms
partes intervinientes con el objetivo de realizar actividades de
exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte
de productos minerales respecto a una concesin minera,
segn el tipo de concesin que fuere, a fin de conseguir una
utilidad o provecho de carcter econmico a favor de las
partes intervinientes en mencin. Incluyndose en esta
definicin de contrato, todas las formas de exploracin y
explotacin posibles que pudiera realizarse; en estricto
cumplimiento de las normas jurdicas mineras y ambientales
especficas aplicables, y de las normas civiles, comerciales y
empresariales de carcter general, aplicables a los contratos
mineros de manera supletoria

REQUISITOS GENERALES DE VALIDEZ E

INSCRIPCIN DE LOS CONTRATOS MINEROS.

Los contratos mineros constarn en escritura pblica y debern inscribirse en el

Registro Pblico correspondiente (Registro de Derechos Mineros o Registro de
Sociedades o de Sociedades Mineras, segn corresponda), para que surtan efecto
frente al Estado y terceros; siendo slo inscribibles a solicitud de parte. Los actos,
contratos y resoluciones no inscritos, no surten efecto frente al Estado ni frente a
terceros.
Los contratos mineros que se celebren en el extranjero para tener efectos frente a
terceros y al Estado Peruano, debern ser otorgados por escritura pblica ante el
respectivo Cnsul del Per. Sin este requisito, el Registro Pblico no podr
inscribirlos.
Es competente para las inscripciones de los contratos mineros y los dems actos
inscribibles, la Oficina Registral donde se ubica la concesin.
Si la concesin se encuentra bajo la competencia territorial de dos o ms Oficinas
Registrales, ser competente aquella en la que est el rea mayor de la concesin.
Para tal efecto, el titular de la concesin presentar bajo responsabilidad
declaracin jurada con firma legalizada notarialmente sealando el rea mayor y la
provincia en que se encuentra ubicada la concesin.
Es competente para las inscripciones de los contratos con respecto a las
concesiones Minera, de Transporte Minero, Labor General y los dems actos
inscribibles que recaen sobre ellas, la Oficina Registral donde se ubica el rea a la
que prestan servicios.
Es competente para las inscripciones de los Contratos de Riesgo Compartido, la

CONTRAT
O DE
HIPOTEC
A

BASE LEGAL
D.S.

No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10,

172 a 174 (Pub. 04.06.92).

D.S.

No. 003-94-EM, Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de

la Ley General de Minera, Art. 128, 129, 138 al (Pub. 15.01.94).

Cdigo

Civil, Arts. 140, 885, inc. 8; 1097 a 1107, 1111 a 1113,

1122, 1300, 1301, 1351, 1352 (Pub. 25.07.84).

R.

No. 052-2004-SUNARP/SN, Reglamento de Inscripciones del

Registro de Derechos Mineros, Arts. 6, 10, 29 y 33 (Pub.
12.02.2004).

Nociones
Generales

La hipoteca debe recaer

sobre inmuebles
especficamente
determinados y solo
inmuebles trasferibles
(concesin minera)

Por hipoteca se afecta un

inmueble en garanta del
cumplimiento
de
cualquier
obligacin
propia o de un tercero.

Caractersticas
1.
2.
3.

4.
5.

Afecta solo bienes inmuebles.

No origina desposesin.
Otorga al acreedor solo los derechos de
persecucin , preferencia y venta judicial del
bien hipotecado.
Se extiende a todas las partes integrantes del
bien hipotecado.
Es indivisible.

REQUISITOS PARA LA VALIDEZ

DEL CONTRATO DE HIPOTECA
a)

Que afecte el bien el propietario o quien est

autorizado para ese efecto conforme a ley.

b)

Que asegure el cumplimiento de una obligacin

determinada o determinable.

c) Que el gravamen sea de cantidad determinada o

determinable y se inscriba en el Registro de la
Propiedad Inmueble (Registro de Derechos Mineros) de
la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos,
el Oficina que sea competente.

Requisitos del contrato de

hipoteca minera para su
inscripcin en los registros
publicos

Los nombres y apellidos, nacionalidad, estado civil de los contratantes y

nombres y apellidos y nacionalidad de sus cnyuges de ser el caso. Cuando
se trate de personas jurdicas, su denominacin o razn social y los datos de
su partida en el Registro de Personas Jurdicas y los del poder de su
representante;
Identificacin de los derechos mineros objeto del contrato;
Lo dems que corresponda segn la clase de contrato.

El contrato de Hipoteca para su inscripcin debe contener, cuando menos, la

siguiente informacin:
La obligacin determinada o determinable garantizada por la hipoteca;
El monto del gravamen determinado o determinable;
La fecha de vencimiento del plazo de la obligacin garantizada y el inters
pactado, cuando consten del ttulo, en el caso de hipotecas que garantizan
crditos;
Valorizacin del bien para el caso del remate;
El pacto de diferenciacin de accesorios, si lo hubiere.

CONTRATO DE PRENDA
MINERA
La Prenda Minera se constituye sobre un bien
mueble mediante su entrega fsica o jurdica
para asegurar el cumplimiento de una
obligacin.
La Prenda Minera es un derecho real de garanta
aplicable exclusivamente a los bienes muebles.
Segn el TUO de la Ley General de Minera
pueden darse en Prenda Minera todos los bienes
muebles destinados a la actividad minera y los
minerales extrados y beneficiados de propiedad
del obligado.

CARACTERISTICAS
Es

un derecho real de garanta

aplicable exclusivamente a bienes
muebles.
Sobre los minerales ser aplicable solo
aquellos que hubieran sido separados
o extrados del deposito natural.
Es indivisible
Se extiende a todos los accesorios del
bien, los frutos y aumentos del bien
prendando
pertenecientes
al
concesionario salvo pacto distinto.

BASE LEGAL

D.S. No. 003-94-EM, Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de la Ley

General de Minera, Arts. 128, 129, 146 a 149 (Pub. 15.01.94).

Cdigo Civil, Arts. 140, 1055 a 1060, 1062 a 1066, 1265, 1351, 1352 (Pub.
25.07.84).

R. No. 052-2004-SUNARP/SN, Reglamento de Inscripciones del Registro de

Derechos Mineros, Arts. 6, 10, 29, 3ra. Disp. Transitoria (Pub. 12.02.2004).

D.S. No. 027-82-EM/RPM, Reglamento del Registro Pblico de Minera, Art.

146 a 148 (Pub. 12.08.82)

D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10, 178 a 183
(Pub. 04.06.92).

Requisitos del contrato de prenda minera para su

inscripcin en los registros pblicos

a) Los nombres y apellidos, nacionalidad, estado civil de los contratantes y nombres y apellidos y
nacionalidad de sus cnyuges de ser el caso. Cuando se trate de personas jurdicas, su denominacin
o razn social y los datos de su partida en el Registro de Personas Jurdicas y los del poder de su
representante;
b) Identificacin de los derechos mineros objeto del contrato;
c) Lo dems que corresponda segn la clase de contrato.
El documento en que consta la Prenda (Escritura Pblica) debe mencionar la obligacin principal y
contener una designacin detallada del bien gravado.

Las inscripciones de contratos con garanta prendaria contendrn los datos siguientes:
a) Nombre del deudor prendario;
b) Bienes prendarios;
c) Derecho minero a cuyo laboreo se encuentra afectado el bien pignorado y lugar de su ubicacin;
d) En caso de Prenda sobre sustancias naturales desarraigadas, el derecho minero del que previenen
y lugar donde se encuentren;
e) Nombre del acreedor;
f) Obligacin que garantiza; y,
g) Instrumento en virtud del cual se constituye el gravamen, su fecha y nombre del notario ante quien
se otorg.

CONTRATOS
COMERCIALES
APLICABLES EN
MATERIA
MINERA

CONTRATO DE
CONSTITUCIN DE
FIDEICOMISO
FIDEICOMIS
O

FIDUCIARIO

FIDEICOMITENTE

Le transfiere la
propiedad
fiduciaria de
bienes
determinados al
FIDUCIARIO

MATERIA
MINERA:
adquisicin
de la
titularidad
de una
concesin
minera para
su
explotacin

Ejerce la propiedad
y los derechos que
se le otorguen a
favor del
beneficiario.
Restituir la
propiedad

REQUISIT
OS
A) SUJETOS DEL FIDEICOMISO
- FIDEICOMITENTE: transfiere la propiedad
de sus bienes, establece el objetivo a
cumplirse y designa al Fiduciario.
- FIDUCIARIO: es quien adquiere la
titularidad de los bienes, slo para los fines
determinados en el actos constitutivo.
- FIDEICOMISARIO: es aquel cuyo favor se
establece el Fideicomiso

 B)

ELEMENTOS REALES:
- los bienes deben ser de libre disposicin del
Fideicomitente
-

Los bienes no deben estar fuera del comercio

El

fideicomiso pueden recaer sobre bien o

derecho susceptible de enajenacin.

Al

termino del Fideicomiso, los bienes se

devuelven al Fideicomitente o a la persona
designada en acto constitutivo.

TIPOS DE
FIDEICOMISOS
FIDEICOMISO

FIDEICOMISO

ORDINARIO O COMN

DE TITULIZACIN
( fideicomiso del Mercado de Valores)

CONTRATO
LEASING
Es

un contrato por el que una empresa de

leasing se obliga a adquirir bienes de capital,
maquinaria, etc
El arrendatario usa y disfruta del bien a
cambio de una contraprestacin en un plazo
determinado.
Comprar, usar o devolver
MINERIA: adquisicin de maquinarias
especializadas para actividades de exploracin
y explotacin minera.

ELEMENTOS DEL
CONTRATO
La empresa de
Arrendamiento
La
arrendataria,
es la persona
que debe
realizar la
actividad
empresarial.
ELEMENTOS
PERSONALE
S

El bien, deben
ser no
fungibles.
El precio

El plazo
La opcin de
Compra

ELEMENTOS
REALES

ELEMENTOS
ESPECIALES

TIPOS DE LEASING
LEASING FINANCIERO
Adquirir el bien, termina el contrato, restituye el
bien ,usa o compra.
LEASING OPERATIVO
Fabricantes, Distribuidores ceden equipo
profesionales y reciben un canon
LEASING BACK
La venta de sus bienes a una sociedad leasing
LEASING INMOBILIARIO
Para bienes inmobiliarios en la actividad comercial e
industrial

CONTRATO SOCIETARIO
MINERO

Constitucin de la Sociedad Minera de Responsabilidad Limitada

RAZON:

petitorio, sucesin,
transferencia - resultan 2 personas
titulares de una concesin (S.M.R.L)
INSTITUTO NACIONAL DE CONSECIONES
Y CATASTRO MINERO (INACC) Direccin General de Concesiones
Mineras : Autos de Amparo resolucin
Persona jurdica de Derecho Privado
( nico titular de la concesin)

CONTRATOS EMPRESARIALES
(ASOCIATIVOS) APLICABLES
EN MATERIA MINERA.

El titular de actividad minera podr realizar contratos de Riesgo

Compartido (Joint Venture) para el desarrollo y ejecucin de cualquiera
de las actividades mineras.
Por el contrato de riesgo compartido dos (2) o ms personas se agrupan
para realizar cualquiera de las actividades mineras previstas en la Ley
General de Minera, y conforme a su naturaleza, los contratos de riesgo
compartido son de carcter asociativo, destinados a realizar un negocio
en comn, por un plazo que podr ser determinado o indeterminado, en
el que las partes efectan aportes en bienes, servicios o conocimientos
que se complementan, con el propsito de llevar adelante el objeto del
contrato, manteniendo cada parte su individualidad, y participando en
los resultados en la forma que convengan, pudiendo ejercer cualquiera
de las partes o todas ellas la gestin del negocio compartido. Salvo
pacto en contrario, los aportes en bienes no conllevan transferencia de
propiedad sino el usufructo de los mismos.

Requisito
s:

Para suscribir un contrato de riesgo compartido es requisito

que, cuando menos, una de las partes contratantes sea titular
de actividad minera.
En los contratos de riesgo compartido se designarn uno o ms
representantes con poder suficiente de todas las partes
contratantes para ejercer los derechos y contraer las
obligaciones relativas al desarrollo del objeto de la agrupacin.
Para efectos del control de las inversiones realizadas al amparo
del contrato de riesgo compartido, se llevar contabilidad
independiente de las acciones realizadas al amparo del mismo.
Los estados financieros y dems sern llevados con las
formalidades previstas en la ley. Para este fin, se abrirn los
libros que la ley exige, los registros tributarios pertinentes y las
cuentas corrientes y otras necesarias para la operacin de la
agrupacin, bajo la denominacin acordada en el contrato.

Requisitos del contrato de riesgo

compartido (Joint Venture) para
su inscripcin en los registros
pblicos
a) Objeto;
b) Domicilio;
c) Aportes;
d) Plazo;
e) Denominacin;
f) El o los
representantes, sus
facultades y
domicilio comn.

CONSIDERACIONES
ADICIONALES

Salvo acuerdo contractual expreso

en contrario, no existe solidaridad ni
responsabilidad de las partes en los
contratos de riesgo compartido por
los actos y las operaciones de sta,
ni por las obligaciones contradas
por ella frente a terceros, quedando
limitada la responsabilidad de las
partes contratantes a los aportes
comprometidos.
La quiebra de cualquiera de las
partes o la incapacidad o muerte de
las partes individuales no conlleva
necesariamente la terminacin del
contrato de riesgo compartido.

Aquellas

personas que celebren contratos de

riesgo compartido con titulares de la
actividad minera, a los que se hubiere
otorgado las garantas de estabilidad
tributaria, tendrn las mismas garantas que
las otorgadas al titular de la actividad
minera, de acuerdo al porcentaje o monto
que les corresponda en el contrato de riesgo
compartido.

Las

modificaciones
del
contrato,
la
designacin de los representantes o su
revocatoria y, en su caso, la designacin de
los liquidadores, debern inscribirse tambin
en el Registro de Derechos Mineros del
Registro de la Propiedad Inmueble de la
Oficina Registral del lugar del domicilio
sealado en el contrato.

BASE LEGAL

D.S. No. 014-92-EM, TUO de la Ley General de Minera, Arts. 10,

90, 204 y 205 (Pub. 04.06.92).

D.S. No. 003-94-EM, Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de

la Ley General de Minera, Art. 128, 129, 151 a 165 (Pub.
15.01.94).

Cdigo Civil, Arts. 140, 1351, 1352, 1354 (Pub. 25.07.84).

R. No. 052-2004-SUNARP/SN, Reglamento de Inscripciones del

Registro de Derechos Mineros, Arts. 6, 10, 29, 39 y 40 (Pub.
12.02.2004).

CONTRATO DE ASOCIACIN
EN PARTICIPACIN
LE
CONCEDE

ASOCIAN
TE

ASOCIAD
A

Una participacin en el resultado o en

las utilidades de uno o de varios
negocios o empresas del asociante, a
cambio de determinada contribucin.

CARACTERISTIC
AS
El asociante acta en nombre propio y la asociacin en
participacin no tiene razn social ni denominacin.
La gestin del negocio o empresa correspondenica y
exclusivamente al asociante y no existe relacin
jurdica entre los terceros y los asociados.
Los terceros no adquieren derechos ni asumen
obligaciones frente a los asociados, ni stos ante
aqullos. El contrato puede determinar la forma de
fiscalizacin o control a ejercerse por los asociados
sobre los negocios o empresas del asociante que son
objeto del contrato.
Los asociados tienen derecho a la rendicin de cuentas
al trmino del negocio realizado y al trmino de cada
ejercicio.

REQUISIT
OS
Se

considera contrato asociativo

aquel que crea y regula relaciones
de participacin e integracin en
negocios o empresas
determinadas, en inters comn de
los intervinientes. El contrato
asociativo no genera una persona
jurdica, debe constar por escrito y
no est sujeto a inscripcin en el
Registro.
Este contrato slo requiere ser
elevado a escritura pblica, al no
ser un acto inscribible, segn el
Reglamento de Inscripcin de
Sociedades aprobado por la
Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos, el cual es
aplicable tambin a los sociedades
mineras de manera supletoria.

Las partes estn obligadas a

efectuar, las contribuciones en
dinero, bienes o servicios
establecidos en el contrato. Si no se
hubiera indicado el monto de las
contribuciones, las partes se
encuentran obligadas a efectuar las
que sean necesarias para la
realizacin del negocio o empresa, en
proporcin a su participacin en las
utilidades.
La entrega de dinero, bienes o la
prestacin de servicios, se harn en
la oportunidad, el lugar y la forma
establecida en el contrato. A falta de
estipulacin, rigen las normas para
los aportes establecidas en la Ley
General de Sociedades, en cuanto le
sean aplicables.

BASE LEGAL

Ley No. 26887, Ley General de Sociedades, Artculos

51o., 234o. al 248o., 249o. al 262o., 396o. al 406o.,
438o. al 444o. (Pub. 09.12.97).

Cdigo Civil, Arts. 140, 1351, 1352, 1354 (Pub.

25.07.84)

R. No. 200-2001-SUNARP/SN, Reglamento del Registro

de Sociedades, Arts. 4 y Cuarta Disposicin Final (Pub.
27.07.2001).

CONTRATO DE CONSORCIO
El Consorcio es el contrato por el cual dos o ms
personas se asocian para participar en forma activa
y directa en un determinado negocio o empresa con
el propsito de obtener un beneficio econmico,
manteniendo cada una su propia autonoma.
Corresponde a cada miembro del consorcio realizar
las actividades propias del consorcio que se le
encargan y aqullas a que se ha comprometido. Al
hacerlo, debe coordinar con los otros miembros del
consorcio conforme a los procedimientos y
mecanismos previstos en el contrato.

CARACTERISTICAS
Los bienes que los
miembros del
consorcio afecten al
cumplimiento de la
actividad a que se han
comprometido,
continan siendo de
propiedad exclusiva
de stos. La
adquisicin conjunta
de determinados
bienes se regula por
las reglas de la
copropiedad

Cada miembro del

consorcio se vincula
individualmente con
terceros en el
desempeo de la
actividad que le
corresponde en el
consorcio, adquiriendo
derechos y asumiendo
obligaciones y
responsabilidades a
ttulo particular.

REQUISITO
S

Se considera contrato asociativo aquel que crea y regula relaciones de

participacin e integracin en negocios o empresas determinadas, en
inters comn de los intervinientes. El contrato asociativo no genera una
persona jurdica, debe constar por escrito y no est sujeto a inscripcin en
el Registro.
Este contrato slo requiere ser elevado a escritura pblica, al no ser un
acto inscribible, segn el Reglamento de Inscripcin de Sociedades
aprobado por la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, el
cual es aplicable tambin a los sociedades mineras de manera supletoria.
El contrato deber establecer el rgimen y los sistemas de participacin
en los resultados del consorcio; de no hacerlo, se entender que es en
partes iguales.
Las partes estn obligadas a efectuar, las contribuciones en dinero, bienes
o servicios establecidos en el contrato. Si no se hubiera indicado el monto
de las contribuciones, las partes se encuentran obligadas a efectuar las
que sean necesarias para la realizacin del negocio o empresa, en
proporcin a su participacin en las utilidades.
La entrega de dinero, bienes o la prestacin de servicios, se harn en la
oportunidad, el lugar y la forma establecida en el contrato. A falta de
estipulacin, rigen las normas para los aportes establecidas en la Ley
General de Sociedades, en cuanto le sean aplicables.

BASE LEGAL

Ley No. 26887, Ley General de Sociedades, Artculos

51o., 234o. al 248o., 249o. al 262o., 396o. al 406o.,
438o. al 439o., 445o. al 448o. (Pub. 09.12.97).

Cdigo Civil, Arts. 140, 1351, 1352, 1354 (Pub.

25.07.84).

R. No. 200-2001-SUNARP/SN, Reglamento del

Registro de Sociedades, Arts. 4 y Cuarta Disposicin
Final (Pub. 27.07.2001).

LA MINERIA EL
DERECHO MINERO
Y LA CONSTITUCION
POLITICA DEL PERU

La Constitucin de 1920 fue la primera que trat de manera especfica el tema de

los recursos minerales, cuando estableci en su artculo 42 que la propiedad
minera en toda su amplitud pertenece al Estado y que solo podra concederse la
concesin o el usufructo en la forma y bajo las condiciones que las leyes
dispusieran. Habra que acotar que la referencia a la propiedad minera abarcaba
por igual a los recursos minerales y los hidrocarburos, pues estos ltimos formaban
parte de la legislacin minera hasta que se les independiz por la ley N 4452 del
2 de enero de 1922. Habr que comentar igualmente que el artculo en cuestin
contena un error al considerar que la propiedad minera poda darse en usufructo,
siendo as que ello constitua un imposible jurdico pues teniendo el titulo por
objeto el aprovechamiento de los recursos minerales, al trmino de su explotacin
no podra devolverse la propiedad en el mismo estado en que se recibi.

La

Constitucin de 1933 estableci que las minas pertenecen al Estado y que por
Ley se fijaran las condiciones de su utilizacin por el propio Estado y por los
particulares. La mina no es actualmente un concepto jurdico y el vocablo ha sido
sustituido por el de minerales a partir de la Constitucin de 1979 y en la Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Minerales (L.O.)

El

artculo 118 de la Constitucin de 1979 seal especficamente que los

minerales y las fuentes de energa pertenecen al Estado y, bajo una discutible
tcnica legislativa, el artculo 122 estableci que el Estado fomenta y estimula la
actividad minera, protege la pequea y mediana minera y promueve la gran
minera

A diferencia de lo que ocurri con la Constitucin de 1979 que no lleg a ser

debidamente reglamentada en sus preceptos bsicos, la actual encuentra un
desarrollo en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales (L.O.)

As, la L.O. en su artculo primero establece que norma el rgimen de

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en cumplimiento del mandato
contenido en los artculos constitucionales anteriormente transcritos. Se consideran
recursos naturales a todo componente de la naturaleza susceptible de ser
aprovechado por el hombre para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga
valor actual o potencial en el mercado segn el art. 2 de la L.O. Cita especficamente
a los minerales y los recursos energticos. Cabe mencionar que los minerales y los
hidrocarburos son recursos no renovables, esto es, constituyen productos que se
agotan con su primer aprovechamiento, en tanto que los recursos hidroenergticos,
geotrmicos, elicos y solares se aprovechan de manera instantnea y permanente,
sin que por ello pueda calificrseles bajo el concepto civilista de frutos.

El primer prrafo del artculo 66 es una fiel reproduccin de igual prrafo del artculo
118 de la Constitucin de 1979 y, ciertamente carece de contenido jurdico. En
efecto, el patrimonio no es otra cosa que la diferencia resultante de comparar los
activos y pasivos de una persona. Dentro de ese contexto carece de sentido definir
que los recursos naturales puedan ser patrimonio de la Nacin, pues esta ltima no
puede ser titular de derechos u obligaciones. Mas bien, el Estado como la expresin
jurdico poltica de la Nacin es soberano en el aprovechamiento de estos recursos.

El artculo 19 seala que el Estado conserva el dominio sobre los frutos y productos
en tanto no hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares. Acierta este
artculo, puesto que desde que se otorga el ttulo de concesin, el titular tiene un
derecho prioritario, expectaticio y exclusivo sobre los recursos mantenidos en la
fuente del rea concedida. Incurre en error el artculo 23 en su segundo prrafo,
cuando, sin diferenciar los frutos de los productos, establece que el titular de la
concesin puede usar y disfrutar el recurso natural concedido, siendo as que los
productos no se usan ni eventualmente se disfrutan sino que se aprovechan, tal como
lo seala el artculo 2 de la propia L.O.

Las concesiones para fines mineros se encuadran dentro de las regulaciones de la

L.O. en cuanto son bienes incorporales registrables, an cuando tienen tambin una
demarcacin territorial, es decir, son inmuebles identificados fsicamente y, como lo
seala la misma Ley, pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y
reivindicacin.

Las concesiones de la Ley General de Electricidad si bien son tambin bienes

incorporales, tienen bienes tangibles como los equipos de las plantas hidroelctricas
que deben ser considerados como accesorios de la concesin. El artculo 24 da a las
licencias y los contratos de explotacin entre otros, los mismos alcances que las
concesiones en lo que les sean aplicables. Tratndose de hidrocarburos, en los
contratos de licencia o servicio u otras modalidades contractuales se trata finalmente
de modalidades contractuales que no pueden categorizarse como una figura similar a
la de la concesin. Lo propio podemos decir de las licencias que se otorgan bajo la Ley
General de Electricidad.

CONTRATO DE
GARANTAS Y
MEDIDAS DE
PROMOCIN A
LA INVERSIN

Los Contratos de Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin

(en adelante Contratos de Estabilidad Minera) y los Convenios de
Estabilidad Jurdica son instrumentos legales a travs de los cuales
el Estado garantiza a los inversionistas, un marco normativo
estable. Podra decirse que tienen como objetivo eliminar, por lo
menos durante un perodo determinado, la incertidumbre en torno
a la evolucin futura de una de las variables ms importantes que
ataen a la inversin, como es la poltica tributaria.
Es importante prestar atencin a la lgica del rgimen que
involucra estos contratos, la motivacin que los origina que, sin
dudar, es la atraccin de la inversin para el pas. A la vez es
importante, como veremos ms adelante, saber qu es lo que se
quiere y necesita conservar dentro de aquel rgimen.
Para entender el sentido de la normatividad que regula estos
contratos debemos tener presente la poca en la que nacen,
momento en que el pas requera capital privado para recuperarse
de la crisis de la dcada de los ochenta. Es en este contexto, que el
Estado busca mecanismos de fomento a la inversin, a cambio de
incentivos y beneficios a favor de los inversionistas, apuntando a
brindar seguridad y procurar atraer la mayor inversin posible.

CONTRATO DE
ESTABILIDAD MINERA
Es cierto que la actividad minera, hoy en da, es una de las principales fuentes de
generacin de divisas del pas y la que ms participacin tiene dentro del volumen de
exportaciones, siendo el desarrollo de sus Proyectos un factor clave para el crecimiento
de la economa, por lo que colegimos que el rgimen que se ofreca a los inversionistas
mineros en la dcada de los noventa, cuando esta actividad no pasaba por su mejor
momento, deba ser atractivo, promotor de la inversin y beneficioso, tanto en el objeto
materia del contrato, como en los resultados que de l se derivaran, en comparacin
con el rgimen, ya existente, que regulaba los Convenios de Estabilidad Jurdica.
En efecto, se aprecia que el rgimen de estabilidad minera es ms amplio en cuanto a
la oferta de beneficios ; sin embargo, nos atreveramos a afirmar que la norma que los
regula habra tenido algunos vacos y habra quedado muy simple, al menos vista veinte
aos despus, en donde nuestro escenario es muy distinto a aquella dcada inicial de
los noventa. En definitiva, por la coyuntura vivida en esos momentos, su emisin bajo
esos trminos habra sido no slo necesaria sino que suficiente para atraer la inversin
pero, como sealar ms adelante, la norma necesita modificarse o al menos definir de
manera ms clara qu es lo que se estabiliza y, si bien mediante la dacin de la
reciente Ley N 30230 se ha modificado parte de ella, considero que falta an,
complementar aquel objetiv

SENTECIAS DEL TRIBUNAL

FISCAL

Para efectos prcticos, citaremos la Sentencia N 08252-1-2013 del

Tribunal Fiscal sobre regalas mineras que recoge el caso de una
empresa que, luego de suscribir un Contrato de Estabilidad Minera con
el Estado Peruano, que hace referencia a un proyecto minero de
lixiviacin, busca incorporar a lo ya estabilizado, otra inversin
asegurando que forma parte de aqul. Esta nueva inversin se refera a
la instalacin de una concentradora de flotacin para tratar sulfuros
primarios que formara parte de la Planta de Beneficio (nica concesin
de beneficio que est incluida en el contrato de estabilidad). La
empresa minera alega que la infraestructura de la instalacin
mencionada no es un proyecto minero nuevo sino una mera inversin
adicional, que forma parte de la planta de beneficio, deducindose que
los efectos de la estabilidad deben ser aplicables al proyecto minero
(unidad de produccin) que no slo incluye la primera inversin
especfica, referida a lixiviacin; sosteniendo adems que, para
determinar el pago de regalas, importa la explotacin de la concesin
minera y no el tipo de proceso posterior al que se someta, no debiendo
hacerse distincin al procesamiento que se d al mineral extrado.

La discusin se centra en lo que el rgimen de estabilidad tributaria

comprende: nicamente la inversin realizada inicialmente como requisito
para acceder al contrato de estabilidad o todas las inversiones y
actividades que el titular minero lleve a cabo en las Unidades Econmico
Administrativas o Unidades de Produccin objetos del contrato, bajo la
interpretacin del artculo 82 de la LGM4 , por lo que la sentencia busc
establecer si las actividades vinculadas al proyecto de sulfuros se
encontraba dentro del alcance de la garanta de estabilidad otorgado por
el contrato y, en consecuencia, si la empresa estaba obligada o no al
pago de regalas mineras5 . La sentencia seala que cuando el artculo 22
del Reglamento de la LGM hace referencia a las inversiones que se
realicen en las concesiones, se refiere a aqullas que se hagan en las
concesiones o Unidades Econmico Administrativas, y que adems se
encuentren vinculadas con el Estudio de Factibilidad presentado, que
contiene el Proyecto de Inversin, por lo que no debe interpretarse que se
refiere tambin a inversiones futuras relacionadas con otros proyectos de
inversin que pudieran desarrollarse en dichas concesiones, ya que ello
desnaturalizara el propsito del Contrato de Estabilidad Minera, al no
haber sido previsto a la fecha de suscripcin del mismo. Por lo tanto, este
ltimo proyecto de sulfuros, al no formar parte de Estudio de Factibilidad,
no estara dentro de rgimen estabilizado y, por ende, estara afecto al
pago de regalas mineras.

Se aprecia que el Tribunal Fiscal, a travs de dicha sentencia, fija una

posicin respecto a los Contratos de Estabilidad Minera, cuya
interpretacin que no ira de la mano con la naturaleza del negocio
minero, bajo el amparo de una norma que estara redactada en un sentido
muy restringido o que en todo caso no sera del todo clara. Cabe recordar
que, a la fecha de la emisin de la sentencia, no se haba promulgado la
Ley N 30230 que modifica el Ttulo Noveno del TUO de la LGM que regula
los Contratos de Estabilidad Minera. De igual forma, es conveniente
mencionar la Sentencia N 18397-10-2013, emitida por el Tribunal Fiscal,
la cual trata un tema similar y reitera los argumentos que la anterior
sentencia mencionaba, sealando -adems- que lo protegido con el
Contrato de Estabilidad es la inversin incluida en el Plan de Inversiones,
pues si se permitiera incluir otras adicionales, no previstas en dicho Plan,
no tendra razonabilidad que se haya atribuido facultades a la Direccin
General de Minera (DGM) para que efecte cuestionamientos y aun
cuando lo que hubiese importado es que se cumpla como mnimo con la
inversin inicial, pudiendo realizarse inversiones adicionales a sta, se
hubiese especificado ello en el contrato, lo cual no ha sucedido y, por el
contrario, la DGM est facultada para hacer observaciones por cualquier
inversin no incluida en el Plan mencionado, lo cual implica que se trataba
de inversiones adicionales no contempladas originalmente.

NECESIDAD DE
MODIFICACIONES LEGALES

La modificacin normativa debera traer como consecuencia una actualizacin

y modificacin al Reglamento del TUO de la LGM para terminar de aclarar el
panorama y evitar en lo sucesivo diversas interpretaciones. La condicin que
seala que para incorporar actividades adicionales deben estar vinculadas al
proyecto, tendra que formar parte de esa modificacin normativa, precisando
que -a diferencia de los otros dos contratos- esa vinculacin podra generar
alguna modificacin al objeto inicial, tomando en cuenta lo que ya hemos
mencionado antes (naturaleza de la actividad minera), sin que ello signifique
que no se vincule. Las ambigedades no esclarecidas podran desencadenar la
generacin de nuevas discusiones procedimentales y procesales. Asimismo,
continuando con las condiciones, sealar que esa actividad adicional debe
realizarse dentro de la misma concesin donde se desarrolle el Proyecto de
Inversin original es una innovacin que no slo no favorece a la actividad,
sino que estara inclusive en contra de ella y que en muchos casos no tendra
la utilidad que al inicio se percibe de su lectura. Si el proyecto comprende
inicialmente una concesin y que por efectos de la mineralizacin se necesita
efectuar actividad adicional en la colindante, de acuerdo a la nueva ley, no
sera posible pues no est dentro de la misma concesin minera inicial.

Adicionalmente a ello, la eliminacin del segundo prrafo del

artculo 82 de la LGM que sealaba: Artculo 82.- () Para los
efectos del contrato a que se refiere el prrafo precedente, se
entiende por Unidad Econmica Administrativa, el conjunto
de concesiones mineras ubicadas dentro de los lmites
sealados por el Artculo 44 de la presente Ley, las plantas
de beneficio y los dems bienes que constituyan una sola
unidad de produccin por razn de comunidad de
abastecimiento, administracin y servicios que, en cada caso,
calificar la Direccin General de Minera.
Entendemos que este prrafo era uno de los pocos o el nico
en la normatividad anterior que se utiliz como argumento
para defender la naturaleza de la actividad minera en los
procedimientos referidos a los contratos de estabilidad, pues
haca referencia a la unidad de produccin que estaba
integrada por una serie de componentes y que la UEA tena
una connotacin especial para los efectos del contrato de
estabilidad, hasta antes del pronunciamiento del Tribunal
Fiscal, conforme a las sentencias citadas.

Finalmente, sera importante conocer qu es lo que el Estado

asume al brindar un rgimen de beneficios con la finalidad de
atraer inversin. Considerar a la actividad minera como aqulla
de procesos integrales, pasible a constantes innovaciones
tecnolgicas
y
con
yacimientos
o
mineralizaciones
heterogneas, que requiere una cobertura ante riesgos de
volatilidad normativa tributaria, implicara un costo que habra
que evaluar para conocer los costos que el Estado asume
versus beneficios que recibe de la inversin. Si de la
evaluacin resulta que el Estado debe continuar asumiendo
ciertos costos en aras del fomento de la inversin minera,
consideramos que debe tener presente la particularidad de la
actividad minera en cuanto a la integralidad de sus procesos
que, con la promulgacin de la Ley N 30230, a travs del
tercer
tipo
de
contrato,
parece
haberlo
entendido
parcialmente. Sin embargo, es muy importante que se
aclararen algunos aspectos que terminen, al menos para ese
tipo de contratos, con las diversas interpretaciones a causa de
la redaccin y falta de claridad en el conjunto de normas que
los regula

DERECHO
MINERO
VS

DERECHO
DE
PROPIEDAD