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Administration

et actes
administratifs
Prsentation labore par:
Akkharbi Ahmed
Administrateur au Ministre de la Sant
Email: akharbiahmed@yahoo.fr
Dans le cadre du cycle de formation continue
des administrateurs
De la Direction Rgionale de la Sant
la rgion de Meknes-Tafilalet
ANASS
Avril 2015

Plan
Introduction
I.lacte administratif unilatral ou la

dcision excutoire
II.Le contrat administratif

1.
Identification
de
lacte
unilatral
I. lacte
administratif unilatral ou la
dcision
excutoire
a. critre organique
b. critre matriel
2. Classification des actes unilatraux
a. acte administratif rglementaire
b. acte administratif non
rglementaire

I. lacte administratif unilatral ou la dcision excutoire (suite)

3. Rgime juridique des actes unilatraux


a. principe de comptence
b. la dlgation de comptence
c. la dlgation de signature
4. La disparition de lacte unilatral
a. la caducit
b. lannulation
c. labrogation

II. Le contrat administratif


1. Distinction des contrats privs de

ladministration et les contrats


administratifs
2. Critres du contrat administratif
2.1. contrat administratif par
dtermination dun texte ou la
manifestation expresse de la volont de
ladministration
2.2. contrat administratif par nature
(objet et clauses)

II. Le contrat administratif (suite)


3. Le rgime de conclusion du contrat
administratif
3.1. les rgles de comptence et de forme
3.2. les marchs publics
a. dfinition du march public
b. les modes de passation des MP
- lappel doffre
- le concours
- la procdure ngocie

II. Le contrat administratif


(suite)
4. lexcution du contrat administratif
4.1. les obligation du cocontractant
4.2. les droits du cocontractant et les
obligations de ladministration
4.3. le bouleversement du contrat
a. la force majeure
b. les sujtions imprvues
c. le fait de prince
d. limprvision

II. Le contrat administratif


(suite)
5. La fin du contrat administratif
a. spontanment
b. sur dcision de ladministration
c. rsiliation par le juge administratif

INTRODUCTION
Pour accomplir sa mission de service public, et servir
lintrt gnral, ladministration se manifeste et agit
par diffrents moyens et son activit juridique se
ralise essentiellement par le biais de procds
exorbitants du droit commun ( radicalement diffrent
du droit priv).
Elle agit dabord par les actes unilatraux ou

dcisions excutoires, qui est le principal mode


dexpression de la volont de ladministration;
ou par la crations des droits et des obligations non

pas seulement vis--vis des administrs , mais

I. lacte administratif
unilatral
Administration jouit de la prrogative de la
puissance publique
Comptence et facult de modifier
lordonnancement juridique sans le
consentement des administrs (modifier la
situation des droits et obligations)

1. Identification de lacte
unilatral
Gnralement la dtermination de lacte
unilatral repose sur deux critres:
a.Un critre organique

Qui labore lacte unilatral?


Une autorit administrative:
chef du gouvernement
( dcrets);
Les ministres ( arrts)
Les conseils provinciaux et
communaux

1. Identification de lacte
unilatral
b. Un critre matriel
Li au contenu de lacte
Justifications:
Le service public nest plus du monopole de ladministration;
Les dcisions de certains organes non administratifs peuvent revtir le
caractre administratifs, si:
- lorganisme priv gre un service public ;
- le service public est de type administratif;
- lorganisme a reu des prrogatives de puissance publique
( Conseil dEtat 13 janvier 1961)

2. Classification des actes unilatraux


a. lacte administratif rglementaire:
pose une rgle gnrale et impersonnelle
A. de Laubadre lacte rglementaire rgit
une situation considr en termes gnraux
Exemples: Dcrets, arrts, dlibrations
des assembles des collectivits locales
b. lacte administratif non rglementaire:
Concerne des situations juridiques dune
personne nommment dsignes;
Exemples: permis de construire, arrts de
nommination.

2. Classification des actes


unilatraux
Circulaires
En principe ne sont pas rglementaires
(elles najoutent pas dlments la loi , mais
lexplicitent
Elles ont parfois une porte rglementaire

3. Rgime juridique des actes


administratifs unilatraux
Conditions:
Qualit de lauteur :
comptence
Rgles de forme et procdurales
La mise en vigueur : opposable pour lavenir

3. Rgime juridique des


actes administratifs
unilatraux
----- comptence:
Dfinie comme laptitude lgale de lagent ,
rgulirement investi , accomplir certains
actes administratifs sur un territoire donne.
------Dlgation de comptences
Dlgation dune partie du pouvoir au profit
dun autre organe.
Article 90 de la constitution de 2011: le chef
du gouvernement peur dlguer certains de
ces pouvoirs aux ministres

3. Rgime juridique des actes


administratifs unilatraux
------Dlgation de signature
Lautorit dlgante ne renonce pas sa
comptence
Les infractions aux rgles de comptence
constituent lillgalit dincomptence:
Usurpation de fonction
Usurpation du pouvoir
Empitement de fonction

4. La disparition de lacte
unilatral
a. La caducit de lacte
disparition de son objet ou le
destinataire est dcd
b. lannulation de lacte pour illgalit
pour son illgalit avre
Par une autorit hirarchique
par le juge
c. labrogation
annulation pour lavenir
paralllisme de forme

II. Le contrat administratif


Deuxime manifestation de lactivit juridique
de ladministration
Accords de volonts, mais

des rgles particulires concernant


leur formation
protger lintrt gnral
Exception lgalit qui caractrise
lautonomie des volonts
Supriorit de la volont de ladministration
Contentieux soumis une juridiction spciale
: le juge administratif

1. Distinction des contrats


privs de ladministration et
des contrats administratifs
Consacr par lart 8 du Dahir sur lorganisation
judiciaire du Maroc de 1913.
les tribunaux cres sont exclusivement
comptents pour connaitre en matire
administrative de toutes les instances
tendant faire dclarer dbitrice les
administrations publiquessoit raison de
lexcution des marchs conclus par elle

1.
Distinction
des
contrats
privs
de
ladministration et des contrats administratifs

Distinction intressante
Puisque les deux contrats relvent de rgimes
juridiques diffrents
Droit commun VS Droit Administratif

2. Critres de contrat
administratif
2.1. dtermination dun texte
ex: art 52 du Cahier des Clauses et des
Conditions Gnrales des Marches des Travaux
litige devant les tribunaux administratifs
2.2. Objet du contrat ou ses clauses
Objet du contrat
service public
Clauses exorbitantes
action office
Qualit de la personne publique autorit
carac administratif VS Economique

3. Le rgime de conclusion
du contrat administratif
3.1. Les rgles de comptence et de forme
Autorit apte engager les finances publiques
Ex:
Etat: Ministres ordonnateurs
Etab publics : le directeur
Coll locales : Gouverneur ou le prsidents du
conseil
Les contrats sont crits
Comportent une srie dnonciation

3.2. les modes de passation


des marchs publics
a. Dfinition du march public

Art 4 du dcret n 2-12-349 du 20 mars 2013


un contrat titre onreux conclu, dune part
, un maitre douvrage , et dautre part , une
personne physique ou morale appel
entrepreneur , fournisseurs ou prestataires
de services, ayant pour objet lexcution de
travaux, la livraison de fourniture, ou la
ralisation de prestations de srvices.3

b. Les modes de passation des marchs

Appel doffres
Le concours

ouvert ou restreint

prestations ncessitant
une expertise
La procdure ngocie

4. lexcution du contrat
Lexcution du contrat administratif reflte de
manire nette le caractre exorbitant de son
rgime juridique.
4.1: les obligations du cocontractant
Doit se soumettre au pouvoir de contrle
de ;ladministration;
Ladministration a droit de modifier
unilatralement les obligations du
cocontractant (mais non bouleversement du
contrat
lexcution du contrat est garantie par un
pouvoir de sanction ( sanctions pcuniaires,
coercitives, rsiliation)

cocontractants et les
obligations de
ladministration
Droit au paiement dun juste prix
Maintien de lquilibre de financier
Obligations pour ladministration de payer des

dommages-intrts en cas de prjudice ( ex:


intrets moratoires)

4.3. Le bouleversement de
contrat
Certaines conditions exceptionnelles peuvent
transformer radicalement le contenu dun
contrat administratif:
La force majeure
disparaitre lobligation
dexcution du contrat
les sujtions imprvues ( difficults
imprvus ex nappe deau)
Le fait de prince (dcisions de porte
gnrale influant sur le cot)
Limprvision ( aide au cocontractant)

5. La fin du contrat
administratif
Spontanment: honorassions des

obligations
Sur dcision de ladministration : rsiliation
Rsiliation par le juge