TEMA 7

PRESUPUESTO PUBLICO
Lic. Guadalupe Riera C.
Materia Gestin Publica
2014

Presupuesto General de la
Nacion
Presupuesto pblico, presupuestos
del Estado o presupuestos
generales de los poderes pblicos,
constituye la expresin cifrada, conjunta
y sistemtica de las obligaciones
(gastos) que, como mximo, pueden
reconocer y los derechos (ingresos)
que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio (anual).

 La aprobacin de los presupuestos

constituye una de las atribuciones
bsicas del congreso o parlamento de un
pas, mediante la correspondiente Ley
de presupuestos; que es una
norma legal, contemplada en diversos
ordenamientos jurdicos dictada por este
rgano a finales de ao (generalmente
los ltimos das de diciembre) que regula
todo lo concerniente a los presupuestos
para el ao siguiente

 Esta ley incluye la relacin de gastos que

puede ejercer el Estado y los ingresos
que ste debe alcanzar en el prximo
ao. Adems, es una ley de naturaleza
mixta puesto que su funcin es
legislativa pero tambin de control. Por
sus especiales caractersticas, la ley de
presupuestos puede tener una
tramitacin especial o distinta de las
otras leyes.

 Se entienden por gastos al conjunto de

erogaciones, generalmente dinerarias
que realiza el Estado para cumplir con
sus fines, es decir, satisfacer las
necesidades de la sociedad. Por el
contrario, los recursos son el grupo de
ingresos que tiene el Estado,
preferentemente dinero para la atencin
de las erogaciones determinadas por las
exigencias administrativas o de ndole
econmico-social.

 Para obtener estos recursos el Estado

establece leyes tributarias que deben
estar acorde a lo que garantiza la
Constitucin del pas.

Elementos fundamentales del

presupuesto pblico
Carcter jurdico: El presupuesto es una institucin jurdica
fundamental del Derecho Pblico, que sanciona la competencia
del poder legislativo para controlar la actividad financiera del
Estado, como manifestacin del carcter representativo de la
soberana popular que supone el parlamento.
Carcter poltico
Documento de elaboracin peridica, este carcter se deriva
de su naturaleza poltica y de instrumento de control, que ha
de ser renovado peridicamente.
El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto
de vista el presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo
cual no implica que desde el punto de vista econmico est
equilibrado.
El presupuesto supone una autorizacin de gastos y una
previsin de ingresos
Representa la concrecin del plan econmico del la Hacienda
Pblica.

Marcos de Mediano Plazo

Son herramientas institucionales que
permiten trascender al presupuesto
anual. Se basa en las proyecciones
macroeconmicas para establecer limites
de gasto teniendo en cuenta el
endeudamiento y los recursos futuros.
Los objetivos perseguidos son la
estabilidad y disciplina macrofiscal, la
eficiencia en la distribucion, y la
eficiencia en el uso de los recursos. [1]

Marco fiscal a mediano

plazo
Es el primer marco tipo de marco fiscal.
Generalmente contiene una declaracion
de las politicas fiscales y varios
indicadores macroeconomicos, objetivos
fiscales y proyecciones.[2] la variable
central es la evolucion de la deuda
publica con relacion al [Producto Bruto
Interno]. Las otras variables son
consideradas slo para construir esta
relacin.[1]

Marco presupuestario a
mediano plazo
Se basa en usar las proyecciones para
poder estimar los gastos de las agencias
gubernamentales para dar cierta
predictibilidad a las agencias.
Generalmente, el gasto se clasifica por
funcion, sector o ministerio. De esta
manera, se coloca recursos para las
prioridades de la nacion a la vez que se
cuida la disciplina fiscal.[1] Es el tipo de
Marco de Mediano Plazo mas usado. [2]

Marco de gasto a
mediano plazo
Anaden al Marco presupuesto a
mediano plazo elementos sobre
programas y resultados a la vez que
intenta reforzar la disciplina fiscal y la
priorizacion de recursos.[2] Este marco
puede adoptar diferentes grados de
detalles en las proyecciones de gasto
y replica todo el clasificaciones del
presupuesto anual.[

El proceso
presupuestario
La vida de un presupuesto pblico se
prolonga temporalmente por unos
treinta y seis meses en circunstancias
normales y dejando un amplio margen
para las peculiaridades de los distintos
pases. En todo este tiempo se pueden
diferenciar para un presupuesto cuatro
fases que se solapan cronolgicamente

Elaboracin
Se desarrolla en el poder ejecutivo y
supone un sistema de negociaciones
mltiples entre los distintos responsables
de la confeccin del presupuesto y los
diversos departamentos ministeriales y
rganos del Estado.
Es obligacin del estado de hacer el
presupuesto, al ser este un instrumento
de preparacin y control.

Elaboracin
En el proceso de elaboracin del
presupuesto actan: el gobierno central,
constituido por los operadores
constitucionales; gobiernos regionales;
gobiernos locales, municipalidad provincial
y distrital; organismos descentralizados;
instituciones pblicas descentralizadas, la
sociedad de beneficencia pblica;
empresas pblicas, privadas o mixtas.
La institucin encargada de elaborar el
presupuesto busca el equilibrio financiero,
o presupuestario, de ingresos y gastos.

Aprobacin
Una vez terminada la elaboracin del
presupuesto por el gobierno debe
pasar al parlamento, donde se
discute y, en su caso, podr
aprobarse. Adems de que estas son
regidas por el parlamento antes
mencionado.

Ejecucin
La ejecucin presupuestaria no es
ms que la actividad de la
Administracin dirigida a la
realizacin de los ingresos y gastos
previstos en el presupuesto para un
perodo determinado, por lo general
anual.

Control
El control se realiza durante el
procedimiento mediante los
interventores y despus del
procedimiento comprueba el correcto
gasto del dinero.

Principios
presupuestarios
Principio de competencia
Corresponde al pueblo, titular de la
soberana nacional, la fijacin de todo
cobro y pago del Estado. Esto se
desarrolla en base a que al Poder
legislativo le corresponde la
aprobacin y promulgacin, mientras
que al poder ejecutivo corresponde la
ejecucin.

 Principio de universalidad
Los presupuestos deben recoger la
totalidad de los ingresos y gastos
derivados de la actividad financiera
del Estado, para que de esta forma
sea adecuadamente controlable por
el Parlamento.

 Principio de especialidad cualitativa,

cuantitativa y temporal
Los recursos deben asignarse exactamente
para los objetivo fijados en el documento
presupuestario. Este principio queda
atenuado a travs de las transferencias
presupuestarias que autorizan el trasvase
entre distintos conceptos del presupuesto
siguiendo los procedimientos establecidos.
La autorizacin que supone el gasto
pblico tiene como mbito temporal el que
fija el presupuesto.

 Principio de publicidad
la publicidad surge como una
consecuencia inevitable al ser el
presupuesto una cuestin que afecta
a todos los ciudadanos que han
determinado su contenido a travs
del parlamento

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
El presupuesto participativo es
una herramienta de
democracia participativa o de la
democracia directa que permite a la
ciudadana incidir o tomar decisiones
referentes a los presupuestos
pblicos, generalmente sobre el
presupuesto municipal.

 La primera experiencia de presupuesto participativo

( Oramento Participativo) se inici en 1989 en la
ciudad de Porto Alegre ( Rio Grande do Sul, Brasil),
tras la victoria del Partido dos Trabalhadores en las
elecciones municipales. En un contexto de fuertes
desigualdades sociales y recursos limitados, el nuevo
gobierno no poda hacer frente a todas las
necesidades de la poblacin ni dar respuesta a las
expectativas creadas entre la poblacin ms
desfavorecida. Resultaba imprescindible establecer
prioridades de accin y, para hacerlo, cont con la
sociedad civil fuertemente organizada, dando voz a
los movimientos sociales. A travs de un sistema
asambleario, se cre una estructura que permitiese a
los ciudadanos incidir en las decisiones sobre el gasto
municipal.

 El objetivo principal del presupuesto

participativo en Porto Alegre se centr en
la justicia social: dar poder a quines no
tienen (empowerment) y conseguir que
las necesidades de los ms desvalidos, a
menudo olvidadas, pasen a primer
trmino ( inversin de prioridades). La
experiencia contina en vigor, aunque el
cambio de gobierno municipal en 2004
propici modificaciones substanciales en
el proceso y sus objetivos.

 Otras ciudades en Amrica Latina y, ms

adelante, en Europa, han adoptado el
presupuesto participativo como forma de
participacin ciudadana y gestin
municipal, adaptando el modelo de Porto
Alegre a su propio contexto y tradicin
democrtica. Existe actualmente una
gran riqueza y diversidad de modelos y
experiencias,con objetivos y
procedimientos diversos entre s.

 Entre las experiencias latinoamericanas, se

encuentran Cosmpolis SP, So Bernardo do Campo
SP, Diadema SP, Santo Andr SP, Jaboticaba SP,
Santos SP, Piracicaba, So Jos dos Campos SP,
Santa Brbara d'Oeste SP, Belo Horizonte MG,
Ipatinga MG, Betim MG, Timoto MG, Joo
Monlevade MG, Florianpolis SC, Blumenau SC,
Joinville SC, Palmeira SC, Gravatal SC, Londria PR,
Vitria ES, Vila Velha ES, Rio Branco AC, Brasiilia
DF, Recife PE.
En Europa, cabe citar la experiencia de Bolonia
(Italia), o Mlaga (Espaa); en Amrica del Norte las
Ontario (Canad), Portland, Auburn y el Estado de
Minnesota (EE.UU.); y en Asia, la de Yokohama
(Japn).

Caractersticas
Para qu sirven?
El Presupuesto Participativo tiene como
principal objetivo la participacin directa de
la ciudadana en este proceso, con el fin de
establecer las principales demandas y
preocupaciones de los vecinos en materia de
inversiones pblicas e incluirlas en el
presupuesto anual de la ciudad, priorizando
las ms importantes y realizando un
seguimiento de los compromisos alcanzados.

 Qu aportan?
El principal aporte de los Presupuestos
Participativos es el asentamiento de la
idea de una ciudadana activa, haciendo
partcipe al vecino y vecina de la marcha
de la ciudad. Entender, en definitiva, la
gestin pblica como algo que tiene que
ver con nuestras vidas, y que podemos
no solo participar, sino tambin decidir
sobre estos asuntos pblicos.

Adems, se pueden establecer una serie de ventajas que

acompaan el desarrollo del proceso:
Mayor transparencia y eficiencia en la gestin municipal, al
compartir entre todos el debate acerca de en qu se van a
gastar nuestros impuestos.
Mejora de la comunicacin entre administracin y ciudadanos,
generando espacios de interlocucin entre polticos, vecinos,
colectivos y tcnicos.
Es un proceso abierto a todo el mundo, que posibilita la
participacin directa de todas las personas, superando as la
lgica participacin representativa, que se limita a la accin de
votar cada cuatro aos.
Se trata de un proceso autorregulado, es decir, que son los
propios participantes los que deciden cmo deben ser las reglas
del juego que deben regir el proceso.
Fomenta la reflexin activa y la solidaridad por cuanto todos los
vecinos y vecinas tienen la oportunidad del conocer y dialogar
sobre los problemas y demandas del resto.

 Los Presupuestos Participativos tratan

de dinero, pero tambin de nuevos
espacios de participacin, de
profundizacin democrtica en la vida
local, de participar para decidir. Trata,
en definitiva, de apropiacin de los
asuntos pblicos por parte de la
ciudadana, lo que en el fondo
constituye la esencia de la democracia