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La loi de rglement

Sminaire Algrie

Novembre 2011
SOMMAIRE

1 - Incidences de la loi organique de 2001


1.1 - Une comptabilit dexercice
1.2 - Un objectif de qualit comptable
1.3 - La certification par la Cour des comptes
1.4 - La nouvelle dimension comptable de la Loi de Rglement
1.5 - Les comptes de lEtat dans le cycle de gestion des finances
publiques

2 - Le PLR en mode LOLF


2.1 Les principaux changements du PLR en mode LOLF
2.2 Les dispositions de la LOLF relatives aux articles du PLR
2.3 Architecture du PLR

3 Organisation de la tenue de la comptabilit

4 Organisation de la clture des comptes


4.1 - Le calendrier
4.2 - Les acteurs et leur rle

5 Compte Gnral de lEtat et Rapport de prsentation


5.1 - Le bilan
5.2 - Le compte de rsultat
1. Incidences de la loi organique
de 2001
Le cadre de la LOLF

La loi organique relative aux lois de finances du 1er aot 2001


(LOLF) a dot lEtat dune nouvelle constitution financire .
Elle a conduit lEtat adapter son cadre comptable partir de
lexercice 2006 pour que sa comptabilit constitue un vritable
levier dinformation et doptimisation de la gestion.

Il sagit de mesurer lefficacit et la performance de laction


publique et de donner, au Parlement et aux citoyens, une
information transparente sur lexcution budgtaire et sur le
patrimoine de lEtat.

La LOLF a eu des incidences importantes en terme de restitutions


de synthse nationale, en particulier en ce qui concerne le
Compte Gnral de lEtat (CGE).
1.1 Une comptabilit dexercice

Il dcoule des articles 28 et 30 de la LOLF que :

- les recettes budgtaires sont prises en compte au titre du budget de lanne


au cours de laquelle elles sont encaisses ;

- les dpenses budgtaires sont prises en compte au titre du budget de


lanne au cours de laquelle elles sont payes ;

- des recettes et des dpenses budgtaires peuvent tre comptabilises au


cours dune priode complmentaire lanne civile dont la dure ne peut
excder 20 jours ;

- la comptabilit gnrale est fonde sur le principe de la constatation des


droits et obligations. Les oprations sont prises en compte au titre de
lexercice auquel elles se rattachent, indpendamment de leur date de
paiement ou dencaissement ;
- les rgles applicables la comptabilit gnrale de lEtat ne se distinguent de
celles applicables aux entreprises quen raison des spcificits de son action.
Le challenge russi de la rforme comptable en France
La loi organique relative aux lois de Finances du 1er aot
2001 a mis en valeur un nouveau systme de comptabilit la
comptabilit patrimoniale- dans le but de produire une
information financire plus transparente pour le Parlement et
le public.
Un des principaux changements impliqu par cette rforme
fut de crer 3 systmes de comptabilit diffrents:
Comptabilit
budgtaire

Comptabilit
budgtaire Adoption de la loi organique Comptabilit
patrimoniale

Comptabilit
danalyse des
cots

Ce challenge a t atteint en moins de 5 ans. Les tats financiers


2009 ont t certifis avec 3 rserves de moins quen 2008.
Un nouveau rfrentiel comptable en vigueur:

Cration en 2008 du Conseil de normalisation des comptes


publics

En charge de la dfinition des normes comptables pour


toutes les entits exerant une activit non marchande et
finances par des ressources publiques
Organisme consultatif plac auprs du Ministre charg des
comptes publics
Un rfrentiel de normes applicables lEtat
Comparaison Compte Gnral de lEtat et entreprises

Rapport annuel

Rapport financier
Mot du
PDG
(parfois)
Rapport
institutionnel
Etats financiers
Rapport de
Nant
gestion

Comptes Nant
Grandes entreprises

Rapport annuel

Rapport financier
Lettre
daccompa-
gnement
Plaquette
institutionnelle
CGE
Donnes
Rapport de
budgtaires
prsentation
de lEtat *

Etat CGE Balance*

* Spcificit de l Etat
1.2 Un objectif de qualit comptable

Article 27 : Les comptes de lEtat doivent tre rguliers,


sincres et donner une image fidle de son patrimoine et de sa
situation financire.
Des comptes rguliers, sincres et
donnant une image fidle conformment
aux rgles applicables aux entreprises

Principe de rgularit

La comptabilit doit tre conforme aux rgles et procdures en vigueur.

Principe de sincrit

Les rgles et procdures en vigueur doivent tres appliques de manire


traduire avec sincrit la connaissance que les responsables de
l tablissement des comptes ont de la ralit et de limportance relative
des vnements enregistrs.

Principe dimage fidle

Limage fidle nest pas dfinie de manire directe. Les textes Franais et
europens indiquent que lorsque lapplication dune prescription
comptable ne suffit pas donner une image fidle, des informations
complmentaires doivent tre fournies dans lannexe.
1.3 La certification par la Cour des comptes

Article 58 : La mission d assistance du Parlement confie la


Cour des comptes par le dernier alina de larticle 47 de la
Constitution comporte notamment :

5 La certification de la rgularit, de la sincrit et de la fidlit


des comptes de l Etat.

Cette certification est annexe au projet de loi de rglement et


accompagne du compte rendu des vrifications opres ;
1.4 La nouvelle dimension comptable de la loi de
rglement

Article 37 III : La loi de rglement approuve le compte de rsultat de


l exercice, tabli partir des ressources et des charges constates dans
les conditions prvues larticle 30.

Elle affecte au bilan le rsultat comptable de l exercice et approuve


le bilan aprs affectation ainsi que ses annexes.

Article 54-7 : Sont joints au projet de loi de rglement :

Le compte gnral de l Etat, qui comprend la balance gnrale des


comptes, le compte de rsultat, le bilan et ses annexes, et une
valuation des engagements hors bilan de l Etat.

Il est accompagn dun rapport de prsentation, qui indique notamment


les changements de mthodes et des rgles comptables appliqus au
cours de lexercice.
1.5 Les comptes de lEtat dans le cycle de la
gestion des finances publiques
2. Elaboration du PLR
Le Projet de Loi de Rglement (PLR) en version LOLF
Une nouvelle dimension comptable au PLR

Avec la LOLF, le PLR prend une nouvelle dimension comptable, et pas


uniquement budgtaire et financire : examen du rsultat comptable en plus
du solde budgtaire par :
- approbation du compte de rsultat
- affectation au bilan du rsultat comptable
- approbation du bilan aprs affectation

Nouveaux documents en annexe du PLR :


- rapports annuels de performance (RAP)
- CGE
- avis de la Cour des comptes
2.1 Les principaux changements du PLR en version LOLF

Le volet comptable de la LOLF, sil est moins bien connu que le volet budgtaire,
est porteur dinnovations importantes pour lamlioration de la gestion publique.

Lenjeu de la rforme comptable est double :

- Accrotre la transparence lgard du Parlement et des Franais sur la situation


financire de ltat et de son patrimoine en permettant de mieux connatre l'utilisation
de largent public ;

- Donner plus de visibilit sur ltat des comptes pour autoriser une gestion plus
performante est un vritable pilotage stratgique de moyen terme. En cela, le volet
comptable de la LOLF est indissociable du reste de la rforme.

A ce titre, le projet de loi de rglement constitue un pilier essentiel de cette vaste


rforme.

La LOLF tend, du fait de la nouvelle dimension comptable de la loi de rglement, de


lenrichissement des informations proposes au Parlement et de lamlioration du
dlai de dpt, renforcer le rle de la loi de rglement et le revaloriser.
2.1 Les principaux changements du PLR en version LOLF
(suite)

I - La loi de rglement s'enrichit d'une dimension comptable

Larticle 37 de la LOLF fait entrer la loi de rglement dans une dimension autre que le
seul terrain budgtaire et financier quelle a seul occup jusquici. Il sagit de juger de
lexcution des lois de finances en usant dun volet autre que budgtaire, celui de la
comptabilit gnrale fonde sur le principe des droits constats. Il revient donc
au lgislateur dexaminer les comptes de ltat tablis en vertu du principe de la
sincrit, travers lapprobation du compte de rsultat, laffectation au bilan du
rsultat comptable et lapprobation du bilan aprs affectation.

Ds lors, la loi de rglement comporte deux soldes affrents lanne concerne,


le solde budgtaire dtermin par lapplication des principes de comptabilit de
caisse et comparable au solde de la loi de finances initiale, et le rsultat comptable
issu de la comptabilit gnrale de ltat.
2.1 Les principaux changements du PLR en version LOLF
(suite)
II De nouveaux tats sont produits en annexe au projet de loi de
rglement pour renforcer le rle du Parlement

Le dveloppement sensible des informations du projet de loi de rglement et


lobligation des ministres de rendre compte des rsultats obtenus sur chacun de
leurs programmes se traduisent par de nouveaux tats.
Ainsi, larticle 54 de la LOLF prvoit que des annexes explicatives relatives
lexcution des crdits sont jointes au projet de loi de rglement et introduit lobligation
pour le gestionnaire de prsenter pour chaque programme un rapport annuel de
performances (RAP) pendant du projet annuel de performances (PAP) prsent
dans le cadre du projet de loi de finances.
La prsentation des RAP modifie considrablement les conditions dexamen du projet
de loi de rglement car ils ouvrent la facult au Parlement de se lancer dans un
vritable examen de la dpense publique. En effet, les RAP rappellent pour chaque
programme les objectifs et les rsultats fixs au cours de lanne considre et
analysent les rsultats obtenus.
En outre, larticle 54 tire les consquences de lenrichissement du contenu comptable
de la loi de rglement. A cette fin, le Compte Gnral de ltat (CGE) est joint au
projet de loi de rglement.
2.1 Les principaux changements du PLR en version LOLF
(suite)

III Le dlai de dpt du projet de loi de rglement est resserr pour


crer un chanage vertueux des lois de finances

La revalorisation du projet de loi de rglement participe de lobjectif dclairer


lexamen du prochain projet de loi de finances la lumire des enseignements
tirs de lexcution du dernier budget.

Cet exercice est dsormais possible compte tenu de lavancement au 1er juin N+1 du
dlai de dpt du projet de loi de rglement, ce qui constitue une condition de
chanage vertueux prvu larticle 41 de la LOLF en exigeant que lexamen du projet
de loi de finances initiale soit prcd, dans chaque assemble, du vote relatif au
projet de loi de rglement de l'anne prcdente.
2.1 Les principaux changements du PLR en version LOLF
(suite)

IV De la dclaration de conformit la certification

Certification de la comptabilit gnrale mais pas budgtaire

- donc suppression des comptes des ministres

- mise en place dun processus de certification du Compte gnral de lEtat joint au


PLR et qui se substitue au CGAF

- dsignation de la Cour des comptes comme certificateur des comptes de lEtat


2.2 Dispositions de la LOLF relatives aux articles du PLR

Conformment larticle 37 de la loi organique relative aux lois de finances du 1er


aot 2001, la loi de rglement :

I [] arrte le montant dfinitif des recettes et des dpenses du budget auquel elle
se rapporte, ainsi que le rsultat budgtaire qui en dcoule : article 1er

II [] arrte le montant dfinitif des ressources et des charges de trsorerie ayant


concouru la ralisation de lquilibre financier de lanne correspondante, prsent
dans un tableau de financement : article 2

III [] approuve le compte de rsultat de lexercice, tabli partir des ressources


et des charges constates dans les conditions prvues par larticle 30. Elle affecte
au bilan le rsultat comptable de lexercice et approuve le bilan aprs affectation
ainsi que ses annexes : article 3
2.2 Dispositions de la LOLF relatives aux articles du PLR (suite)

IV La loi de rglement :
1 Ratifie les modifications apportes par dcret davance aux crdits ouverts
par la dernire loi de finances affrente cette anne : le cas chant ;
2 Ouvre, pour chaque programme ou dotation concern, les crdits
ncessaires pour rgulariser les dpassements constats rsultant de circonstances de
force majeure dment justifies et procde lannulation des crdits nayant t
ni consomms ni reports : articles 4 (budget gnral), 5 (budgets annexes), 6
(comptes spciaux - comptes crdits). Ces articles permettent notamment de
traduire la fongibilit des crdits de personnel vers les autres crdits.
3 Majore, pour chaque compte spcial concern, le montant du dcouvert
autoris au niveau du dcouvert constat : article 6 (comptes spciaux non
dots de crdits comptes dcouverts) ;
4 Arrte les soldes des comptes spciaux non reports sur lexercice suivant :
article 7 ;
5 Apure les profits et pertes survenus sur chaque compte spcial : article 8 ;

V [] peut galement comporter toutes dispositions relatives linformation et au


contrle du Parlement sur la gestion des finances publiques, ainsi qu la comptabilit de
ltat et au rgime de la responsabilit pcuniaire des agents des services publics : article
9 Reconnaissance dutilit publique de dpenses comprises dans une gestion de
fait .
2.2 Dispositions de la LOLF relatives aux annexes du PLR

Larticle 54 de la LOLF tablit la liste des annexes au projet de loi de rglement :

1er Le dveloppement des recettes du budget gnral : dveloppement des


recettes du budget gnral ;

2 Des annexes explicatives, dveloppant, par programme ou par dotation, le


montant dfinitif des crdits ouverts et des dpenses constates, en indiquant les
carts avec la prsentation par titre des crdits ouverts, et les modifications de crdits
demandes. Elles prsentent galement lcart entre les estimations et les
ralisations au titre des fonds de concours : dveloppement des crdits ouverts et
des dpenses constates au budget gnral ;

3 Une annexe explicative prsentant les recettes et les dpenses effectives du


budget de ltat selon les conventions prvues au 3 de larticle 51 et comportant
pour chaque programme, les justifications des circonstances ayant conduit ne pas
engager les dpenses correspondant aux crdits destins financer les dpenses
vises au 5 du I de larticle 5 : recettes et dpenses du budget de ltat par
section ;
2.2 Dispositions de la LOLF relatives aux annexes du PLR (suite)

4 Les rapports annuels de performances, faisant connatre, par programme, en


mettant en vidence les carts avec les prvisions des lois de finances de lanne
considre, ainsi quavec les ralisations constates dans la dernire loi de
rglement :
a) les objectifs, les rsultats attendus et obtenus, les indicateurs et les
cots associs ;
b) la justification, pour chaque titre, des mouvements de crdits et des
dpenses constates, en prcisant, le cas chant, lorigine des dpassements
de crdits exceptionnellement constats pour cause de force majeure ;
c) la gestion des autorisations demplois, en prcisant, dune part, la
rpartition des emplois effectifs selon les modalits prvues au e) du 5 de
larticle 51, ainsi que les cots correspondants et, dautre part, les
mesures justifiant la variation du nombre des emplois prsents selon les
mmes modalits ainsi que les cots associs ces mesures : rapports
annuels de performance.
2.2 Dispositions de la LOLF relatives aux annexes du PLR (suite)

5 - Des annexes explicatives dveloppant, par programme ou par dotation, pour


chaque budget annexe et chaque compte spcial, le montant dfinitif des recettes et
des dpenses constates, des crdits ouverts ou du dcouvert autoris, ainsi que
les modifications de crdits ou de dcouvert demandes. Ces annexes sont
accompagnes du rapport annuel de performances de chacun dentre eux, dans les
conditions prvues au 4 : comptes des recettes et dpenses des budgets
annexes ; dveloppement des oprations constates aux comptes spciaux ;

6 Des annexes explicatives prsentant les rsultats de la comptabilit selon les


dispositions prvues au deuxime alina de larticle 27 : rapports annuels de
performance ;

7 Le compte gnral de ltat, qui comprend la balance gnrale des comptes, le


compte de rsultat, le bilan et ses annexes, parmi lesquelles la prsentation du
traitement comptable des oprations mentionnes au deuxime alina de larticle 8,
ainsi quune valuation des engagements hors bilan de ltat. Il est accompagn
dun rapport de prsentation, qui indique notamment les changements des
mthodes et des rgles comptables appliqus au cours de lexercice : compte
gnral de ltat ; rapport de prsentation.
2.3 Structure dun PLR en synthse
Le projet de loi de rglement se compose de deux parties :

1 - un expos gnral des motifs qui comprend :


I - la situation conomique
II - la situation budgtaire
III - la synthse gnrale
IV - la situation patrimoniale

2 - les articles du projet de loi et lexpos des motifs par article :


Article 1er : Rsultats du budget de lanne N
Article 2 : Tableau de financement de lanne N *
Article 3 : Rsultat de lexercice affectation au bilan et approbation du bilan et de
lannexe
Article 4 : Budget gnral Dispositions relatives aux autorisations dengagement et
aux crdits de paiement
Article 5 : Budgets annexes Dispositions relatives aux autorisations dengagement
et aux crdits de paiement
Article 6 : Comptes spciaux - Dispositions relatives aux autorisations dengagement
et aux crdits de paiement et aux dcouverts autoriss Affectation des soldes
Article 7 : Rglement du compte spcial X clos en N
Article 8 : Constatation dune perte au titre davances consenties
Article 9 : Reconnaissance dutilit publique de dpenses comprises dans une
gestion de fait

* Tableau de financement : document produit par la DGT (AFT)


2.3 Architecture type du
PLR PLR en LOLF
EN VERSION version
LOLF
N des
articles Titres Objet

Arrte le montant dfinitif des recettes et des


dpenses de lexcution des lois de finances,
1 Rsultats du budget de lanne
dtermine le rsultat budgtaire par analogie
larticle dquilibre de la LFI.
Prsente les ressources et les charges de
2 Tableau de financement de lanne trsorerie ayant concouru la ralisation de
lquilibre financier de lanne.

Arrte le rsultat comptable issu de la


comptabilit gnrale de ltat, propose au
Rsultat de lexercice affectation au bilan et
3 Parlement dapprouver le bilan aprs affectation
approbation du bilan et ses annexes
du rsultat comptable et lAnnexe du Compte
gnral de ltat.
Propose dapprouver, par mission, les ouvertures
et les annulations dautorisations dengagement
Budget gnral - Rglement des modifications (AE) et de crdits de paiement (CP) pour
4 dautorisations dengagement et de crdits de rgulariser les dpassements constats et
paiement demands procder lannulation des AE et CP nayant t
ni consomms, ni reports.

Budgets annexes - Rglement des modifications


5 dautorisations dengagement et de crdits de idem
paiement demands
Comptes spciaux - Rglement des modifications
6 dautorisations dengagement et de crdits de idem
paiement demands
Rglement des comptes spciaux non reports sur Arrte le solde des comptes spciaux clos au
7
lexercice suivant 31/12/N le cas chant.
2.3 Structure dun PLR en synthse (suite)

Les annexes au projet de loi de rglement :

Rapports Annuels de Performance *


Dveloppement des recettes du budget gnral
Dveloppement des crdits ouverts et des dpenses constates au budget
gnral
Recettes et dpenses du budget de ltat par section
Comptes des recettes et dpenses des budgets annexes
Dveloppement des oprations constates aux comptes spciaux
Rapport financier :
Compte gnral de ltat
Rapport de prsentation
Balance gnrale des comptes (composante du CGE)
Donnes budgtaires **
Rapport sur le contrle interne comptable de lEtat **
Plaquette institutionnelle (synthse 4 pages ) **

* Documents produits par les ordonnateurs et la Direction du Budget


** Documents non expressment prvus par la LOLF
Rfrences juridiques des Annexes au PLR (art 54 de la LOLF)
Alina Nom de lannexe Contenu de lannexe

1er Le dveloppement des


Dveloppement des recettes Il prsente par lignes de recettes le montant des recettes du
recettes du budget gnral
du budget gnral budget gnral

2 Des annexes explicatives,


dveloppant, par programme
ou par dotation, le montant
dfinitif des crdits ouverts et
des dpenses constates, en Il prsente pour les autorisations dengagement dune part et
indiquant les carts avec la pour les crdits de paiement dautre part, la nature des crdits
prsentation par titre des Dveloppement des crdits
ouverts par mission, programme, titre 2 et autres titres, le
crdits ouverts, et les ouverts et des dpenses
montant des consommations de crdits, les ouvertures et
modifications de crdits constates au budget gnral
annulations de crdits demandes en loi de rglement et les
demandes. Elles prsentent reports de crdits la gestion suivante.
galement lcart entre les
estimations et les ralisations
au titre des fonds de concours.

3 Une annexe explicative


prsentant les recettes et les
dpenses effectives du budget
de ltat selon les conventions
prvues au 3de larticle 51 et
comportant pour chaque
programme, les justifications Recettes et dpenses du Cette annexe retrace les recettes et dpenses du budget de
des circonstances ayant budget de ltat par section ltat par section de fonctionnement et section dinvestissement.
conduit ne pas engager les
dpenses correspondant aux
crdits destins financer les
dpenses vises au 5du I de
larticle 5.
Rfrences juridiques des Annexes au PLR (suite)

4 Les rapports annuels de


performances, faisant connatre, par
programme, en mettant en vidence
les carts avec les prvisions des lois
de finances de lanne considre,
ainsi quavec les ralisations Les RAP rendent compte, pour chaque
constates dans la dernire loi de programme, de lexcution des
rglement : engagements pris, loccasion de la
a) les objectifs, les rsultats attendus et loi de finances initiale, dans les
obtenus, les indicateurs et les cots projets annuels de performances
associs ; (PAP).
b) la justification, pour chaque titre, des
mouvements de crdits et des Outre lexplication des carts entre les
dpenses constates, en prcisant, prvisions budgtaires initiales et la
le cas chant, lorigine des consommation effective des crdits,
dpassements de crdits Rapports annuels de les RAP permettent danalyser les
exceptionnellement constats pour performance (RAP) rsultats atteints au regard des
cause de force majeure ; objectifs initialement fixs.
c) la gestion des autorisations demplois,
en prcisant, dune part, la rpartition Les RAP, tablis sous la responsabilit
des emplois effectifs selon les de chacun des responsables de
modalits prvues au e) du 5 de programme, donnent toute sa porte
larticle 51, ainsi que les cots la loi de rglement, qui devient le
correspondants et, dautre part, les moment de vrit budgtaire o il
mesures justifiant la variation du est rendu compte de laction du
nombre des emplois prsents selon Gouvernement et de son
les mmes modalits ainsi que les administration.
cots associs ces mesures.
Rfrences juridiques des Annexes au PLR (suite)
Cette annexe prsente les comptes de
chaque budget annexe, elle comprend pour
chaque budget annexe une situation des
Comptes des recettes et dpenses des recettes, un tableau dquilibre, des tableaux
budgets annexes chronologiques des crdits ouverts, des
5 - Des annexes explicatives situations dautorisations dengagement et
dveloppant, par programme ou par des crdits de paiement par programme et
dotation, pour chaque budget annexe et par titre, un bilan et un compte de rsultat.
chaque compte spcial, le montant
dfinitif des recettes et des dpenses
constates, des crdits ouverts ou du
dcouvert autoris, ainsi que les
modifications de crdits ou de dcouvert
Cette annexe retrace pour chaque compte
demandes. Ces annexes sont
spcial le montant dfinitif des recettes et
accompagnes du rapport annuel de
Dveloppement des oprations des dpenses constates, des crdits
performances de chacun dentre eux,
constates aux comptes spciaux ouverts ou du dcouvert autoris ainsi que
dans les conditions prvues au 4.
les modifications de crdits ou de dcouvert
demandes.

6 Des annexes explicatives prsentant


les rsultats de la comptabilit selon les Rapports annuels de performance
dispositions prvues au deuxime alina Idem point n 4
(RAP)
de larticle 27.

7 Le compte gnral de ltat, qui


comprend la balance gnrale des
comptes, le compte de rsultat, le bilan
et ses annexes, parmi lesquelles la
prsentation du traitement comptable Il comprend la balance gnrale des
des oprations mentionnes au comptes, le compte de rsultat, le bilan, le
deuxime alina de larticle 8, ainsi Compte Gnral de ltat tableau des flux de trsorerie et lannexe. Il
quune valuation des engagements est accompagn dun rapport de
Le PLR en mode LOLF
les acteurs de llaboration du PLR

- Elaboration par DGFiP (bureau CE1A)


- Expos gnral des motifs :
- situation conomique partir dune publication perspectives conomiques
labores par la DGTPE
- situation budgtaire partir des tats NDC (application CAD)
- synthse gnrale
- situation patrimoniale partir des tats CGE
- Articles de loi
- collationnement de lensemble des tats informatiques constitutifs des annexes (DI
3CE,ex ACCT)
- Elaboration du tableau des emplois intgrs dans lexpos gnral des motifs par
Direction du Budget
- Elaboration de larticle 2 du PLR relatif au tableau de financement par lAgence
France Trsor (DGT)
- Agents comptables et gestionnaires des Budgets annexes pour larticle 5 relatif
aux rsultats budgtaires de ces entits
- Visa de lexpos gnral des motifs et des articles de la loi par la Direction du
Budget, puis le Cabinet du Ministre.
Le PLR en mode LOLF

Calendrier :

1- construction du PLR
- Elaboration du PLR de janvier (arrt du solde budgtaire et publication LFR) jusqu
dbut avril (publication des arrts de report des crdits au 31 mars)
- envoi aux ministres (ordonnateurs) des tats par mission et programme pour
validation : retour mi-avril
- rception des comptes budgtaires des Budgets annexes : mi-avril
- rdaction du PLR par article : avril

2- Visa interne du PLR


- visa du Budget et du Cabinet du Ministre : avril
- dossier de saisine du Conseil dEtat : dbut mai

3- Dispositif juridique
- acte de certification de la Cour sur le CGE : seconde quinzaine de mai
- avis du Conseil dEtat : seconde quinzaine de mai
- Conseil des ministres : dernier mercredi de mai
- dpt au Parlement avant le 1er juin : DATE BUTOIR fixe par la LOLF
3. Organisation de la tenue de la
comptabilit
Les comptables publics

Un rseau de comptables publics

La comptabilit de lEtat est tenue par un rseau unifi de comptables publics au


niveau des services dconcentrs (directions dpartementales et rgionales des
finances publiques) et auprs des ministres (contrleurs budgtaires et
comptables ministriels).

Une centralisation quotidienne des oprations


Les oprations de lEtat sont centralises quotidiennement via un systme
informatique unifi.
Primtre comptable de lEtat

Les comptes de lEtat rassemblent tous les services, tablissements ou


institutions dEtat non dots de la personnalit juridique (dont Prsidence de la
Rpublique, Snat, Assemble Nationale et Conseil Constitutionnel). Ils ne
comprennent pas les comptes des tablissements publics dots dune
personnalit juridique qui sont inclus dans les participations financires de lEtat.

Les comptes de lEtat se distinguent donc des comptes publics, qui englobent
galement les ODASS (organismes dpendant des assurances sociales) et les
APUL (administrations publiques locales).
Organisation comptable informatique actuelle

Dpenses

ACCORD

NDC Suivi recettes,


Applications dette, trsorerie
remettantes
Gestionnaires des NDL
dpenses

CGL

Comptables

Infocentre
INDIA comptable
Organisation comptable informatiques cible (2012)

Gestionnaires CHORUS Comptables


des dpenses

FI-AA PS-CD
Applications
remettantes Applications
remettantes
FI FM

Comptabilit gnrale Comptabilit budgtaire

BI
Suivi dette, trsorerie Infocentre comptable Suivi recettes
AE = autorisation dengagement
CP = crdit de paiement
EJ = engagement juridique
DP = demande de paiement

La chane de la dpense dans CHORUS

Conso AE Conso CP

Commande Rception facture chance facture

Cration Visa et Mise en


Certification Cration
Validation validation paiement
service fait DP
EJ DP DP

Dt 6x Ct 408 Dt 408 Ct 401 Dt 401 Ct 5x

Ordonnateurs des dpenses Comptables


4. Organisation de la clture
des comptes
4.1 Le calendrier de la clture

Une anticipation

Point dtape au 30 juin


- reprise des balances dentre
- rapprochement comptabilit gnrale / comptabilits auxiliaires ; contrle
particulier sur lajustement des comptes de trsorerie

Un arrt intermdiaire au 31 aot


- contrles de fin de mois suivant plan de contrle interne
- contrles prparatoires aux oprations dinventaire (stocks, immobilisations)
- suivi des comptes de transferts, justification des contrles sur critures
enjeux, passation des corrections
- revue analytique des comptes (analyse des principales variations)
Le calendrier de la clture

Le calendrier de clture est dfini en tenant compte dun certain


nombre de contraintes lies la mise en place de la LOLF :
- laisser une priode supplmentaire pour la passation des oprations dinventaire par
les comptables principaux,
- mnager une priode supplmentaire suffisante au certificateur pour contrler le
Compte Gnral de ltat arrt au niveau central,
- prendre le temps ncessaire la ralisation dun rapport financier de ltat
suffisamment complet et riche dinformations pour le Parlement,
- respecter la date butoir du 31 mai N+1 pour le dpt du projet de loi de rglement au
Parlement.
Calendrier de clture 2011

Pour la fin de la gestion 2011 et conformment aux


exigences du systme dinformation Chorus, il nexiste
plus de priode complmentaire tant en dpenses quen
recettes.
Calendrier de clture 2011
Principales dates prvisionnelles :

Phase 1 : la priode complmentaire et la dtermination du


solde budgtaire (11 janvier 2012) :
arrt des critures de dpenses :
Date limite dmission des demandes de paiement (DP) par les ordonnateurs
: 09 dcembre 2011. Aucune DP ne sera accepte par les comptables au
titre de la gestion 2011, aprs cette date. Seuls les dossiers pour lesquels la
certification de service fait ET la rception de la facture sont intervenues
avant le 9 dcembre, pourront tre pays au titre de la gestion 2011.
Date limite de validation par les comptables des DP (LFR + Hors LFR) dans
CHORUS : 30 dcembre 2011
Calendrier de clture 2011
Arrt des critures de recettes pour tous les comptables :
Date limite dmission des titres dans REP et CHORUS: 26 dcembre
2011
Date limite dencaissement dans lapplication REP des recettes
rattachables lexercice 2011 (Chorus et hors Chorus) : 30 dcembre
2011
Date limite des dernires oprations dordre pour les produits divers de
lEtat et les fonds de concours (REP) : 02 janvier 2012 (soir) (CHORUS
et Hors CHORUS)
Fermeture REP : 02 janvier 2012 (soir)
Date limite de signature des arrts de rattachement des Fonds de
concours (REP) : 05 janvier 2012 (CHORUS et Hors CHORUS)
Intgration des critures de rpartition des impts par le SCE : 09
janvier 2012
Calendrier de clture 2011
Phase 2 : correction des comptes et priode dinventaire
Date limite denvoi des bordereaux de correction NDC et des fiches
dcritures correctives CGL CE1D : 31 janvier 2012
Saisie des critures dinventaire : calendrier chelonn jusquau 10
fvrier 2012 (CHORUS) et 14 fvrier 2012 midi (CGL)

La CGL est ferme pour le rseau le 14 fvrier 2012 midi

Phase 3 : corrections par le SCE et production des


comptes au certificateur :
Fiabilisation et saisie de corrections par le SCE sur CGL pour le compte
des comptables jusquau 27 fvrier 2012 midi
Fiabilisation de la Balance gnrale des comptes de lEtat et remise de
la balance au certificateur le 29 fvrier 2012 au soir
Calendrier de clture 2011
Phase 4 : Observations daudit de la Cour des comptes :
Proposition de date limite de remise des observations daudit au
SCE : 29 mars 2012 soir
Intgration en CGL par le SCE des corrections issues des OA
acceptes : jusquau 04 avril 2012 midi
Edition de la balance des comptes et des tats financiers dfinitifs le 05
avril 2012 au soir
La CGL 2011 est ferme la saisie pour le SCE le 05 avril 2012 midi

Phase 5 : Rdaction du Compte Gnral de lEtat (CGE) et


du Rapport de prsentation :
Rdaction par le SCE du CGE (Annexe) et du Rapport de prsentation
qui constitueront une annexe du Projet de loi de rglement : jusquau 17
avril 2012
Relecture par la Cour des comptes et observations daudit sur le CGE :
jusquau 20 avril 2012
Remise du CGE intgrant les observations : le 25 avril 2012
Calendrier de clture 2011

Phase 6 : Rdaction et Remise du Projet de Loi de


Rglement :

Date limite de remise du PLR 2011 la Cour des comptes et


au Secrtariat Gnral du Gouvernement pour saisine du
Conseil dEtat : le 7 mai 2012

Acte de certification de la Cour des comptes prvu le 24 mai


2012

Avis du Conseil dEtat au plus tard le 29 mai 2012

Examen en Conseil des ministres du PLR et dpt au


Parlement : le 30 mai 2012
CALENDRIER PREVISIONNEL DE CLTURE 2011
2011 2012
Janvier Fvrier Mars
31 dcembre
11 janvier 2012
Solde Transmission du solde 31 janvier
budgtaire la Ministre le 11 au 2012
soir 14 fvrier 2012
Corrections impact Fermeture CGL pour les
budgtaire oprations patrimoniales
29 fvrier 2012
OPERATIONS Remise de la balance
gnrale la Cour
DINVENTAIRE
CHORUS :
- Dpenses et
recettes Revue analytique
=> 30 dcembre Envoi des PJ
2011 aux
Corrections/ comptables /
SCE SCE

Cellule de pilotage et COPIL Dossiers de


hebdomadaires clture locaux 08 mars
+ Comit comptable dpartemental 2012
Dossier de
clture central
CALENDRIER PREVISIONNEL DE LA
CLTURE 2011
2011

Mars Avril Mai Juin


29 mars 2012
Proposition de 24 mai
date de remise des 2012
OA 5 avril 2012
Date
4 avril 2012 Remise de
O.A. de la prvisionnelle
Fin de saisie la balance de lActe de
Cour des critures Dfinitive Certification de
20 avril 25 avril la Cour
Saisie des critures 2012 2012
sur O.A. de la Cour

Relecture Au plus tard 30 mai


CGE
Rdaction du CGE CGE par 29 mai 2012 2012
dfinitif
la Cour
Dpt au
Parlement
17 avril 2012 Relecture Avis Conseil
Cabinet CE Ministres
4.2 Les acteurs et leur rle

Le service comptable de lEtat

laboration du rfrentiel comptable

Pilotage des missions comptables du rseau : animation des oprations de


clture & dfinition de la politique de contrle interne comptable

Relations avec le certificateur

Contrle de la qualit des comptes : contrle interne de niveau central


(3me niveau)

Production du CGE et du PLR

Communication financire
Les acteurs et leur rle

Les comptables de lEtat


- Les comptables principaux de ltat, garants de la qualit des comptes :
(DRFiP, DDFiP, TPG, CBCM)

Enregistrement des oprations dinventaire


Animation des ministres et des ordonnateurs : communication, formation

- Le CBCM des Finances se voit confier un primtre fonctionnel particulier,


notamment :

Gestion dune trs large partie des oprations de dette et de trsorerie


Immobilisations financires de ltat (compte 26)
Relations comptables et financires avec lUnion Europenne
Comptabilisation des oprations nationales sur les produits rgaliens
Les acteurs et leur rle

Les diffrents partenaires et la Cour des comptes


- Les diffrents partenaires, sources dinformations ncessaires la
clture des comptes de ltat :
Les ordonnateurs et les gestionnaires (central et dconcentr)
Les autres partenaires de la sphre Etat (budgets annexes, comptes de
commerce, tablissements publics nationaux (EPN), oprateurs...)

- La Cour des comptes (certificateur des comptes de ltat) :


- rend une opinion sur les comptes en sassurant de la bonne application du rfrentiel
comptable et en sappuyant sur ses missions d'audit sur le dispositif de contrle
interne comptable.
- intervient dans :
des missions d'audit intermdiaires par cycles (juillet-fin novembre N-1) d'valuation
du contrle interne aussi bien sur le plan fonctionnel qu'informatique ;
des missions d'audit finales ( compter de janvier N) permettant d'mettre une
opinion sur les comptes.
5. Compte Gnral de lEtat et
Rapport de prsentation
5.1 Le Compte Gnral de lEtat :

Les objectifs des tats financiers sont communs


aux entreprises
Dans les rfrentiels applicables aux
entreprises, lobjectif des tats financiers est
de donner une image fidle du patrimoine, de
la situation financire, ainsi que du rsultat de
l entreprise.

Larticle 27 de la LOLF indique que les


comptes de lEtat doivent tre rguliers,
sincres et donner une image fidle de son
patrimoine et de sa situation financire .

La notion de patrimoine
Ensemble des droits et obligations relatifs la
personne.
Les spcificits de lEtat conduisent retenir
des tats financiers adapts
Les principales spcificits de lEtat :
- pas de rsultat ;
- pas de capital initial ;
- un actif incorporel trs particulier : la souverainet, et son accessoire, la capacit lever
l impt ;

-La mise en relation de lactif et du passif de lEtat, indispensable la cohrence temporelle et


lexactitude des enregistrements comptables, comme l analyse de sa situation financire, si elle
doit tre effectue conformment aux grands principes (et particulirement de la comptabilit
dexercice), ne saurait donner lieu une interprtation identique celle de l entreprise.

-Des tats financiers adapts

Pour marquer la diffrence entre lactif et le passif, les tats financiers retiennent une prsentation
bilantielle sous la forme dun tableau de la situation nette.

Le compte de rsultat est prsent sous la forme de trois tableaux : tableau des charges nettes,
tableau des produits rgaliens nets et tableau de dtermination du solde des oprations de
lexercice.

Enfin, le rle dassureur en dernier recours que lEtat est souvent amen jouer rend
galement ncessaire de dlimiter de manire prcise les types dengagements qui doivent tre
ports dans lannexe.
2010 : Premire anne de pleine application de la norme
14
En 2009, premier exercice de prsentation dune information comparative dans le
Compte Gnral de lEtat avec une seule anne de comparaison retraite : la
dtermination des retraitements oprer a t principalement ralise au SCE.

En 2010, prsentation de 2 exercices de comparaison retraits (2008 et 2009)


dans le CGE. Afin de maintenir la qualit des retraitements et de respecter les
dlais de production de lICR, ncessit, compte tenu, pour la fin de gestion 2010,
de la volumtrie des donnes retraiter, de :
Systmatiser lanalyse,
Anticiper les retraitements effectuer,
Fiabiliser les calculs dimpacts en les faisant raliser au plus prs des
sources dinformations,
Formaliser les flux dinformations entre les diffrents acteurs,
Contrler linformation aux diffrentes tapes de son laboration.
.
Le bilan : le tableau de la situation nette

Le bilan de lEtat se prsente sous la forme dun tableau de la situation nette qui recense,
comme un bilan dentreprise, les actifs et les passifs pralablement identifis et comptabiliss.
Le tableau de la situation nette est prsent en liste. Il est tabli la fin de lexercice.
Le tableau de la situation nette comprend :

- lactif, qui recense les lments du patrimoine ayant une valeur conomique positive pour lEtat : actifs
immobiliss, actifs circulants, trsorerie

- le passif, constitu des obligations lgard des tiers qui existent la date de clture et dont il est
probable ou certain, la date darrt des comptes, quelles entraneront une sortie de ressources au
bnfice de tiers sans contrepartie attendue de leur part aprs la date de clture : dettes financires, dettes
non financires, provisions pour risques et charges, trsorerie passive

En outre, le tableau de la situation nette prsente deux particularits :

- il isole le poste trsorerie lactif et au passif ;

- il comporte un poste situation nette qui ne peut pas tre rapproch des capitaux propres dune
entreprise puisquil ne comporte ni de capital initial, ni dquivalent de ce dernier.
Le bilan
Le compte de rsultat : le tableau des charges nettes,
le tableau des produits rgaliens nets et le tableau
de dtermination du solde des oprations de lexercice
La prsentation habituelle du compte de rsultat, qui regroupe la totalit des
charges et des produits d un exercice comptable, a t scinde en trois tableaux :

- le tableau des charges nettes de l exercice rparties par nature, qui prsente
le montant total des charges nettes non couvert par les produits dactivit
correspondants de lexercice ;

- le tableau des produits rgaliens nets dtaills par catgorie (produits fiscaux
et autres produits rgaliens), qui prsente les produits issus de lexercice de la
souverainet de lEtat sans contrepartie directe quivalente pour les tiers : produits
rgaliens nets des obligations de lEtat en matire fiscale ainsi que des dcisions
dapurement qui remettent en cause le bien-fond des crances sur les
redevables initialement comptabilises (dgrvements et autres annulations) ;

- le tableau de dtermination du solde des oprations de lexercice, qui


prsente la diffrence entre les charges nettes et les produits rgaliens nets.
Le compte de rsultat
Le compte de rsultat (suite)
Le tableau des flux de trsorerie

La trsorerie de lEtat se compose dlments dactif (disponibilits, autres composantes


de la trsorerie et quivalents de trsorerie) et de passif (dpts des correspondants et
autres personnes habilites, autres lments de trsorerie).

Le tableau des flux de trsorerie prsente, pour la priode, les entres et les sorties de
ces lments, classes par catgorie :

- les flux de trsorerie lis lactivit, qui correspondent aux encaissements et


dcaissements lis aux oprations de fonctionnement et dintervention ( lexception des
activits dinvestissement) et aux autres encaissements et dcaissements quil est
possible de rattacher lactivit tels que les flux de trsorerie correspondant aux
charges et produits financiers ;

- les flux de trsorerie lis aux oprations dinvestissement, qui correspondent aux
encaissements et dcaissements lis aux oprations dacquisitions et de cessions des
immobilisations ;

- les flux de trsorerie lis aux oprations de financement, qui correspondent aux
encaissements et dcaissements lis aux oprations de financement externe de lEtat.
Le tableau des flux de trsorerie
Lannexe

Lannexe fait partie intgrante des tats financiers. Elle ne peut se substituer
aux autres documents de synthse quelle complte et commente. En matire de
vrification, elle est assujettie aux mmes exigences que les autres documents de
synthse.

Lannexe fournit lensemble des informations utiles la comprhension et


linterprtation des donnes des principaux documents de synthse.

Les informations fournies dans lannexe doivent :

- contribuer donner une image fidle du patrimoine, de la situation financire et


des rsultats de lEtat en dtaillant certains renseignements permettant dexpliquer
ou de prciser le contenu de certains postes des documents de synthse ;

- produire toutes les informations significatives susceptibles dinfluencer le


jugement des lecteurs des comptes. A cette fin, la notion de seuil de
signification dune information est un lment dterminant dans le choix des
informations communiquer. Est considre comme significative toute information
dont la non-publication serait susceptible de modifier le jugement des lecteurs des
comptes sur la situation patrimoniale et financire de lEtat.
Contenu de lannexe

Lannexe fait lobjet dune prsentation organise et systmatique


regroupant des informations chiffres ou non. Elle doit notamment
prsenter :

- les rgles et mthodes dvaluation comptables ainsi que les


changements de mthode d valuation et de prsentation des comptes ;

- les informations dtaillant les montants qui apparaissent dans le bilan,


dans le compte de rsultat et dans le tableau des flux de trsorerie ;

- les informations qui ne figurent pas dans les autres documents de


synthse mais qui doivent nanmoins tre ports en annexe tels que les
engagements hors bilan ;

- les informations relatives larticulation entre la comptabilit


dexercice et la comptabilit budgtaire.
Structure de lannexe
1 Faits caractristiques de lexercice

2 Primtre, principes et mthodes comptables


- avec notamment des lments sur les informations comparatives retraites

3 Notes sur le bilan

4 Notes sur le compte de rsultat

5 Engagements hors bilan


- instruments financiers, engagements de retraite, garanties accordes par
lEtat

6 Articulation entre le rsultat patrimonial et le solde budgtaire

7 Evnements postrieurs la clture des comptes


Extraits de lannexe
Note 2 Immobilisations corporelles

Les immobilisations
corporelles font partie du
patrimoine de ltat et
contribuent lui donner les
moyens dassurer ses missions
sur le long terme. Elles
comprennent le parc
immobilier, les infrastructures
routires et les matriels civils
et militaires. Elles ont une
valeur conomique positive
pour ltat, qui en attend des
avantages conomiques futurs
ou un potentiel de service.
Extraits de lannexe
Note 6 Dettes financires

Les dettes financires sont des


passifs rsultant dune dcision de
financement de ltat. Elles
permettent ltat de financer son
dficit et de rembourser les
emprunts passs arrivant
chance. La dette de ltat se
compose principalement de la dette
ngociable (prs de 99,8 % de la
dette), c'est--dire contracte sous
forme dinstruments financiers
changeables sur les marchs
(obligations et bons du Trsor) et
de la dette non ngociable, qui se
rduit danne en anne.
Extraits de lannexe
Note 14 Achats et autres charges de fonctionnement direct
Extraits de lannexe
Note 22 Produits rgaliens nets
5.2 Le rapport de prsentation

Rappel extrait de l article 54-7 : [Le CGE] est


accompagn dun rapport de prsentation, qui
indique notamment les changements de mthodes
et des rgles comptables appliqus au cours de
lexercice.

Il sagit dun rapport danalyse financire et de


commentaires des comptes de lanne et de leur
volution.
Il prsente notamment de manire synthtique les
chiffres cls et les faits marquants de lexercice et
analyse lactivit, le patrimoine et le financement de
lEtat. Il prsente galement des lments sur le
dveloppement durable et les ressources
humaines.
5.3 Des analyses complmentaires

Exemple :
Exemple de prsentation par secteur dactivit
Pour en savoir plus
Principaux documents :
Synthse (Quatre pages)
Compte gnral de ltat pour 2010 (CGE)*
Rapport de prsentation*
Rapport sur le contrle interne comptable
Donnes budgtaires

En ligne sur le site de la performance du ministre charg des


comptes publics :
www.performance-publique.gouv.fr

(*) Documents prvus par la LOLF (ainsi que la balance gnrale)


La mise en uvre de la LOLF a enrichi le contenu et fix
des dlais contraints ladministration pour tablir le
projet de Loi de rglement .

Ces challenges ont t russis grce la mobilisation de


tous les acteurs (gestionnaires, comptables, ) et une
rforme profonde de lorganisation (administrative et
informatique).

Un dlai de mise en uvre a t indipensable pour


parvenir ces rsultats.

Merci pour votre attention.