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Le contrle juridictionnel dans

le dispositif du contrle des


marchs publics

Dr. Abdellah SERHANE


Vice Prsident, de la Cour des comptes

Rabat 3 Avril 2008


Positionnement de la Cour des Comptes
dans le dispositif du contrle des Finances
Publiques
Existence dune panoplies de contrles des finances publiques
Contrle administratif : IGF, IGMs et Contrles exercs au niveau des
comptables

Contrle effectu par les cabinets daudit et des experts


comptables indpendants : Lgal et conventionnel
Contrle parlementaire : A loccasion du vote des lois de finances, loi de
rglement, commissions parlementaires

Contrle social : Mass mdia et socit civile

Contrle juridictionnel et contrle de la gestion : Cour des


comptes et Cours rgionales des comptes
Evolution du Cadre institutionnel
Plusieurs intervenants dans la chane des contrles:
Le contrle tel queffectu est plus ou moins
performant ( Ax sur la rgularit)
Do la volont des pouvoirs publics dengager
plusieurs rformes visant lamlioration du contrle en
particulier et la gestion des Finances Publiques en
gnral
Ces rformes sont multiples: Nouvelles approches
budgtaires, responsabilits des intervenants dans le
processus budgtaire, contrle modul de la dpense,
Compte de ltat
La rforme de la Cour des comptes ralise en 2002
par la promulgation de la loi 62-99 ( Code des
Juridictions Financires) sinscrit dans cette
dmarche.
Evolution du Cadre institutionnel des JF

1960 : Cration de la Commission Nationale des Comptes

1979 : Cration de la Cour des comptes, en vertu de la loi n12-79

1996 : lvation de la Cour au rang dInstitution constitutionnelle

2002 : Promulgation du Code des Juridictions financires (loi n62-99)


2003 : Entre en vigueur du code des Juridictions financires

2004 : Rorganisation des structures de la Cour des comptes

Mise en place des Cours rgionales des comptes


ATTRIBUTIONS
DES JURIDICTIONS FINANCIRES
Cour des comptes: Principales missions
Attributions juridictionnelles
Jugement des comptes des comptables publics ou assimils
(Comptables des EPA)
Discipline budgtaire et financire (Infractions par rapport la
rglementation. Exemple: Marchs publics, statut du
personnel, fiscalit, )
Gestion de fait (Maniement de fonds publics sans habilitation)

Attributions non juridictionnelles


Contrle de la gestion (ou Audit)
Contrle de lemploi des fonds publics (ou subventions)
Assistance au Parlement dans les domaines prvus par la loi
(de rglement, ..)
Assistance au Gouvernement (Audit des projet publics sur
demande du premier ministre)
Population des justiciables
au titre du contrle juridictionnel et de contrle de la gestion

Comptence Nationale

Services de lEtat

Etablissements publics dots dun comptable public


Cour
Entreprises dont le capital est souscrit exclusivement ou
des conjointement par lETAT
compte
s Concession caractre national (ADM, Bouse des valeurs de
Casablanca)

Organismes de prvoyance sociale

Associations ministrielles des uvres sociales


Population des justiciables
Au titre du contrle juridictionnel et de contrle de la gestion

Comptence Territoriale

Collectivits locales et leurs groupements


Cours
Rgionale Etablissements publics locaux dots dun comptable public

s des Entreprises dont le capital est souscrit exclusivement ou


Comptes conjointement par des collectivits locales ou leurs
groupements

Concessions de service public local ( Assainissement,


Transport.)
Cours rgionales des
Cours rgionales
des comptes comptes
Rgions Administratives

1 Oued Eddahab-Lagouira
1 Layoune 2 Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra
3 Guelmim-Es Smara
2 Agadir 4 Souss-Massa-Dra
7 Marrakech-Tensift-El Haouz
3 Marrakech
12 Tadla-Azilal
6 Chaouia-Ourdigha
4 Settat
11 Doukkala-Abda
5 Casablanca 9 Casablanca
10 Rabat-Sal-Zemmour-Zar
6 Rabat
5 Gharb-Chrarda-Beni Hssen
14 Fs-Boulmane
7 Fs
13 Mekns-Tafilalt
8 Oriental
8 Oujda
15 Taza-Al Hoceima-Taounate
9 Tanger 16 Tanger-Ttouan
Contrle des juridictions financires
exerc sur la commande publique
Le contrle porte sur les commandes des
administrations publiques,des EEP et des
collectivits locales

Essentiellement par la passation des marchs : de travaux,


dtudes ou de services
Accessoirement par les bons de commandes et rgies de
dpenses
Depuis la rforme du texte rgissant les juridictions
financires et la loi sur la responsabilit, le contrle porte
de manire quilibre sur les trois principaux
intervenants dans lexcution budgtaire ( marchs):
Ordonnateurs
Contrleurs
Comptables publics
CONTRLE DES MARCHES
PUBLICS PAR LES
JURIDICTIONS FINANCIERES
Contrle des marchs publics en
matire de jugement des comptes

Les comptables sont tenus de produire leurs comptes


conformment la loi (Reddition des comptes devenue presque
systmatique)

Porte sur les organismes publics dots de comptables publics

Objectif : vrifier la rgularit et la conformit des marchs


publics excuts par rapport la rglementation en vigueur

En cas dirrgularit, sanction encourue par le comptable (dbet)


Contrle des marchs publics en
matire de discipline budgtaire et
financire
Contrle porte sur les marchs entachs dinfractions

Objectif : Sassurer des manquements signals lors du jugement


des comptes ou de missions limites ou tendues de contrle de
la gestion

Entendue :
Respect de la rglementation
Matrialit

Dispositif dissuasif : Sanction par amendes et remboursement en


cas de prjudice (lamende est de 1000 dhs minimum, en cas de
cumul, celle-ci peut atteindre 4 annes de salaire annuel du
contrevenant)
Contrle des marchs publics en
matire de contrle de la gestion

Contrle stend tous les intervenants dans lexcution des marchs


publics

Objectif :
Rgularit et conformit
Matrialit
Performance : 3 E
Qualit des prestations fournies aux citoyens

Type de Sanctions :
Saisine en matire de DBF : (Responsabilit de gestion)
Possibilit dengager des poursuites pnales (Responsabilit pnale)
Possibilit de demander des sanctions disciplinaires (Responsabilit
administrative)
PRINCIPAUX
ENSEIGNEMENTS TIRES
a/s de la commande publique
Missions de contrle de la
gestion
ralises par JF
Programmes 2005 / 2006 : Environ 100 missions
Cour des comptes
Ministres
EEP
Associations
Cours Rgionales des comptes
Collectivits locales
EEP
Concessions
Associations locales ou rgionales

Programme 2006 / 2007 : Environ 150 missions

Durant ces missions daudit, la Cour des comptes a procd, entre


autres, au contrle de milliers de marchs de travaux , de fournitures
et de services
Contrle des marchs
Principaux enseignements tirs
En gnrale la phase de passation de march
ne souffre pas dinsuffisances autant que la
phase de passation des marchs
Risques identifis au niveau de la passation
Imprcision dans la rdaction des termes de rfrence
( plusieurs avenants)
Imprcision dans la dtermination des besoins (Stock rossignol)
Manque de transparence dans le recours la concurrence en
matire des bons de commande
Fractionnement latent des marchs
Contrle des marchs
Principaux enseignements tirs
Risques identifis au niveau de lexcution
Insuffisance au niveau de suivi de lexcution des marchs
Non matrise des dlais dexcution
Paiement dapprovisionnements non rels
Octroi de dlais supplmentaires injustifis aux attributaires

(ordres darrt et de reprise)


Augmentation des cots des marchs (Rvision des prix)
Non application des pnalits de retard
Tolrance des malfaons
Suivi et responsabilisation des autres intervenants dans

lexcution des marchs( BET, Architectes, Bureaux de


Contrle des marchs
Principaux enseignements tirs
Risques lis au contrle : La rglementation est
satisfaisante dans son ensemble son adaptation
lvolution sest effectue selon un processus
continue et perfectible.
Cest dans son application que des efforts doivent
tre encore
Le contrle consentis
des .
marchs publics reste insuffisant au niveau
des aspects techniques dont les enjeux sont trs
importants
Lconomie,lefficacit et lefficience recherches par le
contrle ne pourraient tre atteintes sans complter le
dispositif gnral par un contrle technique appropri
particulirement au niveau de la matrialit et la
conformit des ralisations vis--vis des CPS.
Contrle des marchs
Principaux enseignements tirs
Risques lis au contrle technique
Consciente de cette problmatique, la Cour des comptes
essaie dexercer un contrle quilibr en mettant en
exergue le contrle technique qui est de nature dvoiler
les irrgularits rcurrentes dues aux pratiques
malhonntes dans lexcution des marchs publics
La Cour a engag une double action pour effectuer en
plus du contrle de conformit et de rgularit un
contrle technique confi des quipes de magistrats
pluridisciplinaires ( Juristes, conomistes ingnieurs,
architectes ) et/ ou le recours lexpertise technique
externe dans certains cas (article 6 du CJF)
A ce titre, il y a lieu de noter que les moyens humains et
budgtaires de la Cour ne suffisent pas pour faire face
lampleur de cette tche.
Conclusion
Le renforcement du contrle technique et de matrialit
dans lexcution des marchs publics est ncessaire
concomitamment lexcution.
Il doit complter le contrle a posteriori des marchs
publics : Les IGMs ont aussi un rle jouer ce niveau et
dans le cadre de linstauration dun contrle largi et
intgr.
Lharmonisation de la rglementation lensemble des
entits publiques ( Administration, EEP et collectivits
locales ) est ncessaire
Cette approche viendrait consolider et conforter les
rformes budgtaires globales engages -et bien
avances- par notre pays visant la ralisation dune
utilisation optimale des ressources et une gestion
transparente base sur les rsultats et la performance.
La consolidation des valeurs dthique et de transparence
ainsi que la professionnalisation des intervenants
demeurent le socle de toute rforme visant la
Merci
pour votre aimable
attention