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Contrle modul de la

dpense

Prpar par:
Mr Ferroud Abbderrahim
Fatima Faik Propos par: Rokai Mme BELALAMI
Plan
Introduction
1re Partie: De lexercice du CMD
A) Les missions du comptable
B) Les missions de lordonnateur
2me Partie :Les dispositions

exceptionnelles du CMD
A) Le pass outre et la rquisition
B) Les dfis qui restent relever
Conclusion
De la rforme au CMD
Pourquoi la rforme?

Renforcer lefficacit de la dpense publique: accrotre la


performance en orientant le budget vers les rsultats.
Octroyer plus de libert et de responsabilit aux gestionnaires
budgtaires.
Allger et simplifier les procdures de la dpense publique.
Donner plus de clart aux choix stratgiques en renforant la
programmation budgtaire pluriannuelle.
Renforcer la dconcentration budgtaire pour favoriser une
gestion de proximit rpondant aux attentes des citoyens.
Dfinition

Le contrle modul de la dpense, est un contrle allg des


dpenses des services ordonnateurs qui sont tenus de disposer
d'un systme de contrle interne leur permettant de s'assurer,
parmi les contrles qui leur sont dvolus par la rglementation
en vigueur.

Lobjectif de la mise en oeuvre dun contrle modul de la


dpense est ainsi dallger et de simplifier des contrles parfois
pesants et peu efficaces, essentiellement au stade lengagement,
afin de fluidifier davantage les circuits de la dpense.
Quelles sont les modalits dexercice du
CMD?
Quelles sont les mesures de performance et

de maitrise mises en place pour la russite


du CMD?
Quelles sont les limites et les dfis relever

pour bien le russir?


1re Partie: De lexercice du CMD
- Au stade de l'engagement :

a) de la rgularit au regard des dispositions


lgislatives et rglementaires d'ordre financier des
engagements de dpenses: qui seront dtaille dans la
partie performance.
b) Du total de la dpense laquelle l'administration

s'oblige pour toute l'anne d'imputation.


c) De la rpercussion de l'engagement sur l'emploi total

des crdits de l'anne en cours et des annes ultrieures.


1re Partie: De lexercice du CMD

- Au stade de l'ordonnancement :

a) De la disponibilit des crdits ;


b) De l'existence du visa pralable de

l'engagement, lorsque ledit visa est requis ;


c) De l'inexistence du double paiement

d'une mme crance.


CDMT ministriel 2010-2012

2007 2008 2009 2010 2011 2012


Unit: MDH
Ralisations budget Projections

Dpenses courantes

- Personnel

Dpenses - Biens et services

- Subventions et transferts
Total
Dpenses dinvestissement (1)

Ressources Budget gnral (2)

Recettes propres des SEGMA

Recettes propres des CST

Dpenses courantes

- Personnel

- Biens et services

Budget
Dpenses -Subventions et transferts (3)
Gnral

(1) Hors transferts du budget gnral au profit des CST et des SEGMA ou des CST vers le budget gnral.
Dpenses dinvestissement (3)
(2) Egal au total des dpenses du budget gnral y compris les transferts aux SEGMA et CST mais non compris les transferts provenant des CST.
(3) Hors transferts du budget gnral au profit des CST et des SEGMA.
(4) Non compris les transferts au profit du budget gnral.
Transfert aux CST
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La mission du comptable dans le
CMD au stade de lengagement
Le comptable public s'assure au stade de l'engagement:

- de la disponibilit des crdits et des postes budgtaires ;


- de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement ;
- de l'imputation budgtaire ;
- de la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires d'ordre
financier des propositions d'engagements de
dpenses concernant :

a) Lles actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de


grade et de sortie de service relatifs au
personnel de l'Etat ;

b) Les actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents ;

c) Les dpenses de personnel vises au paragraphe 3 de l'article 10 ci-dessus dont


le montant est suprieur dix mille dirhams
(10.000 DH) ;
d) Les dpenses des biens et services dont le montant est suprieur cent mille
dirhams (100.000 DH) ;

e) Les marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents dont le montant
pris sparment est suprieur quatre cent mille dirhams (400.000 DH), ainsi que les
marchs ngocis quel qu'en soit le montant.

f) Les contrats d'architectes relatifs aux marchs viss au paragraphe e) du prsent


article.

g) Les conventions et les contrats de droit commun dont le montant est suprieur
deux cent mille dirhams (200.000 DH).

Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement, le
refuser ou faire connatre ses observations sont :

- de dix (10) jours, pour les marchs de l'Etat ;

- de quatre (4) jours, pour les autres natures de dpenses.


La mission du comptable dans le CMD au
stade de paiement
-Au niveau du paiement, le comptable public est tenu d'exercer le
contrle de validit de la dpense portant sur :

- l'exactitude des calculs de liquidation.


- le caractre libratoire du rglement.

Il s'assure en outre:
- de la signature de l'ordonnateur qualifi ou de son dlgu ;
- de la production des pices justificatives prvues par les
nomenclatures tablies par le ministre charg des finances, dont
celles comportant la certification du service fait par l'ordonnateur
ou le sous-ordonnateur qualifi.

Le comptable public ne doit, en aucun cas, faire ou refaire le


contrle de la rgularit des dpenses au stade du paiement.
FS ET AXES DE LA REFORME B
1 Institution de la programmation budgtaire tri-annuelle glissante: CDMT

Renforcer la prennit des politiques publiques;


Objectif

Donner une meilleure visibilit aux gestionnaires;


s

Amliorer les conditions de prparation de la loi de finances;


Assurer la convergence des politiques publiques et leur intgration.

Elaboration du PLF de lanne


Lettres de cadrage du Premier
Ministre;
Arbitrage budgtaire;
Tenue du CG sur Commissions budgtaires; Dpt du PLF n+1
le PLF n+1 au Parlement
Mise au point des projets de
budgets n+1
Calendrier

Janvier Mars Mai Juin


20 Octobre Dcembre

Etape 1 Etape 2 Etape 3 Etape 4 Examen du PLF n+1 par le


Parlement

Prparation Examen des Finalisation


du TOFT; Elaboration des CDMT
CDMT
diffusion de des projets ministriels;
ministriels;
de CDMT Finalisation du
la circulaire
ministriels CDMT global.
du Premier Elaboration du
Ministre. CDMT global.

Elaboration du CDMT

Constitution dune commission interministrielle pour llaboration dun guide


Mise en oeuvre

mthodologique de prparation du CDMT tenant compte des spcificits marocaines;


Diffusion, en date du 8 fvrier 2007, de la circulaire du PM accompagne dun guide
mthodologique de prparation du CDMT;
Organisation, le 19 avril 2007, dun sminaire sur llaboration du CDMT;
Dmarche progressive pour lappropriation du CDMT: laboration par 14 dpartements
pilotes de leurs CDMT. 12
La mission de lordonnateur
dans le CMD
Le contrle modul prvu peut faire l'objet, par arrt du
ministre charg des finances, d'un allgement supplmentaire au
bnfice des services ordonnateurs qui satisfont certains critres.

Pour pouvoir bnficier de l'allgement supplmentaire les


services ordonnateurs.

Ils doivent disposer, en plus des critres prvus d'un systme d'audit et
de contrle internes leur permettant de s'assurer:

a) De la rgularit au regard des dispositions lgislatives et rglementaires


d'ordre financier des engagements de certaines dpenses particulires.

b) de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement.

c) de l'exacte imputation budgtaire de la dpense.


Les dpenses se prsentent comme suite:

a) les actes de recrutement, de titularisation, de rintgration, de changement de


grade et de sortie de service relatifs au personnel de l'Etat.

b) les actes initiaux de location et les actes modificatifs y affrents ;

c) les marchs, les avenants et autres actes modificatifs y affrents, dont le montant
pris sparment est suprieur un million
de dirhams (1.000.000 DH), ainsi que les marchs ngocis quel qu'en soit le montant ;

d) les contrats d'architectes relatifs aux marchs viss au paragraphe c) ci-dessus.

Les dlais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement, le
refuser ou faire connatre ses observations sont :

- de sept (7) jours, pour les marchs de l'Etat ;


- de trois (3) jours, pour les autres natures de dpenses.
2me Partie: Les limites du CMD
Le passer outre et la rquisition plus
spcialement le contrle renforc
A) Au niveau de la phase d'engagement

En cas de refus de visa prononc par le comptable


public, si le service ordonnateur qui a prsent la
proposition d'engagement de dpenses la maintient, le
ministre intress saisit le trsorier gnral du Royaume pour
infirmation ou confirmation dudit refus de visa.

Si le trsorier gnral du Royaume infirme le refus de visa, il


prescrit au comptable public de viser la proposition
d'engagement de dpenses.

S'il le confirme, le ministre concern peut solliciter


l'intervention du Premier ministre.
2me Partie: Les limites du CMD
Le passer outre et la rquisition

Dans ce cas, sauf si le refus de visa est motiv par l'indisponibilit de crdits
ou de postes budgtaires ou par le non respect d'une disposition lgislative, le
Premier ministre peut, par dcision, passer outre ce refus de visa.

Toutefois, il peut au pralable consulter :


- La commission des marchs, lorsqu'il s'agit d'une proposition d'engagement
de dpenses rsultant d'un march, convention
ou contrat pass pour le compte de l'Etat ;

- Une commission prside par le secrtaire gnral du gouvernement ou la


personne dsigne par lui cet effet et comprenant les reprsentants du
ministre concern, du ministre charg des finances, du ministre charg de la
fonction publique et du trsorier gnral du Royaume lorsque la proposition
d'engagement de dpenses rsulte d'un acte relatif au personnel del'Etat.
2me Partie: Les limites du CMD
Le passer outre et la rquisition
B) Au niveau de la phase de paiement

L'ordonnateur requiert qu'il soit pass outre, par crit et sous sa responsabilit, le comptable dont la responsabilit se
trouve alors dgage, procde au visa pour paiement et annexe,
l'ordonnance ou au mandat, copie de sa note d'observation et l'ordre de rquisition.
Le comptable public doit refuser de dfrer aux ordres de rquisition lorsque la suspension de paiement est
motive par :

- soit l'absence, l'indisponibilit ou l'insuffisance des crdits ;

- soit le dfaut du caractre libratoire du rglement ;

- soit l'absence de visa pralable d'engagement, lorsque ledit visa est requis.

En cas de refus de la rquisition, le comptable public rend immdiatement compte au ministre charg des finances qui
statue.

Toutefois, en cas d'oprations provoques par les ncessits de la dfense nationale, l'indisponibilit des crdits ne peut
tre invoque par le comptable public pour refuser le paiement de la solde et accessoires de soldes des militaires non
officiers et des indemnits reprsentatives de vivres, de route et de sjour de l'ensemble des personnels militaires.
2me Partie: Les limites du CMD
Les dfis qui restent relever

En matire de CMD: faire concider la prparation du CMD avec le


calendrier de prparation du PLF, accompagner les dpartements
ministriels pour lappropriation de cet outil et le rendre crdible:
sminaires, assistance technique.

Qualit insuffisante des rapports de performance et des CMD.


Conclusion
Harmoniser et optimiser le contrle dexcution de la dpense et mettre
en place un dispositif de contrle modul de la dpense en fonction des
enjeux et des risques repose sur lvaluation faite, dans le
cadre dun audit de capacit de gestion, par lInspection Gnrale des
Finances, du niveau maturit des ordonnateurs prendre en charge dans

le cadre dun contrle interne effectif et efficace les points de contrle


prvus par la rglementation.

-Comment gnrer des synergies et rduire le cot du contrle


dexcution exerc par le ministre des Finances et de la Privatisation?

Et comment faire converger les systmes dinformation et les rendre


cohrents et interfaables avec ceux des ordonnateurs?
Bibliographie
Dcret n 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) relatif au contrle des
dpenses de l'Etat.
Bulletin Officiel n 5684 du Jeudi 20 Novembre 2008

Cadre de dpenses moyen terme