Contrôle modulé de la

dépense

Préparé par:
Mr Ferroud Abbderrahim
Fatima Faik Proposé par: Rokai Mme BELALAMI

Plan
 Introduction
 1ère Partie: De l’exercice du CMD
 A) Les missions du comptable
 B) Les missions de l’ordonnateur
 2ème Partie :Les dispositions

exceptionnelles du CMD
 A) Le passé outre et la réquisition
 B) Les défis qui restent à relever
 Conclusion

► Alléger et simplifier les procédures de la dépense publique. ► Donner plus de clarté aux choix stratégiques en renforçant la programmation budgétaire pluriannuelle. ► Octroyer plus de liberté et de responsabilité aux gestionnaires budgétaires. .De la réforme au CMD ► Pourquoi la réforme? ► Renforcer l’efficacité de la dépense publique: accroître la performance en orientant le budget vers les résultats. ► Renforcer la déconcentration budgétaire pour favoriser une gestion de proximité répondant aux attentes des citoyens.

parmi les contrôles qui leur sont dévolus par la réglementation en vigueur. afin de fluidifier davantage les circuits de la dépense. est un contrôle allégé des dépenses des services ordonnateurs qui sont tenus de disposer d'un système de contrôle interne leur permettant de s'assurer.Définition  Le contrôle modulé de la dépense. . essentiellement au stade l’engagement.  L’objectif de la mise en oeuvre d’un contrôle modulé de la dépense est ainsi d’alléger et de simplifier des contrôles parfois pesants et peu efficaces.

 Quelles sont les modalités d’exercice du CMD?  Quelles sont les mesures de performance et de maitrise mises en place pour la réussite du CMD?  Quelles sont les limites et les défis à relever pour bien le réussir? .

1ère Partie: De l’exercice du CMD  .Au stade de l'engagement :  a) de la régularité au regard des dispositions législatives et réglementaires d'ordre financier des engagements de dépenses: qui seront détaillée dans la partie performance.  c) De la répercussion de l'engagement sur l'emploi total des crédits de l'année en cours et des années ultérieures. .  b) Du total de la dépense à laquelle l'administration s'oblige pour toute l'année d'imputation.

lorsque ledit visa est requis .  c) De l'inexistence du double paiement d'une même créance.  b) De l'existence du visa préalable de l'engagement. . 1ère Partie: De l’exercice du CMD  .Au stade de l'ordonnancement :  a) De la disponibilité des crédits .

Biens et services .Biens et services Budget Dépenses -Subventions et transferts (3) Général (1) Hors transferts du budget général au profit des CST et des SEGMA ou des CST vers le budget général.Personnel . CDMT ministériel 2010-2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Unité: MDH Réalisations budget Projections Dépenses courantes . (4) Non compris les transferts au profit du budget général.Subventions et transferts Total Dépenses d’investissement (1) Ressources Budget général (2) Recettes propres des SEGMA Recettes propres des CST Dépenses courantes . Dépenses d’investissement (3) (2) Egal au total des dépenses du budget général y compris les transferts aux SEGMA et CST mais non compris les transferts provenant des CST.Personnel Dépenses . Transfert aux CST 8 . (3) Hors transferts du budget général au profit des CST et des SEGMA.

de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement .La mission du comptable dans le CMD au stade de l’engagement  Le comptable public s'assure au stade de l'engagement:  .000 DH) .de la disponibilité des crédits et des postes budgétaires .de l'imputation budgétaire .  .de la régularité au regard des dispositions législatives et réglementaires d'ordre financier des propositions d'engagements de  dépenses concernant :  a) Lles actes de recrutement.  .  c) Les dépenses de personnel visées au paragraphe 3 de l'article 10 ci-dessus dont le montant est supérieur à dix mille dirhams  (10. de titularisation. de changement de grade et de sortie de service relatifs au  personnel de l'Etat . . de réintégration.  b) Les actes initiaux de location et les actes modificatifs y afférents .  .

pour les marchés de l'Etat . pour les autres natures de dépenses.  .000 DH) . .  g) Les conventions et les contrats de droit commun dont le montant est supérieur à deux cent mille dirhams (200.  Les délais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement.de quatre (4) jours.de dix (10) jours.000 DH).  f) Les contrats d'architectes relatifs aux marchés visés au paragraphe e) du présent article. d) Les dépenses des biens et services dont le montant est supérieur à cent mille dirhams (100.  e) Les marchés. les avenants et autres actes modificatifs y afférents dont le montant pris séparément est supérieur à quatre cent mille dirhams (400. ainsi que les marchés négociés quel qu'en soit le montant.000 DH). le refuser ou faire connaître ses observations sont :  .

de la production des pièces justificatives prévues par les nomenclatures établies par le ministre chargé des finances.le caractère libératoire du règlement.  .  Il s'assure en outre:  . dont  celles comportant la certification du service fait par l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur qualifié. le comptable public est tenu d'exercer le contrôle de validité de la dépense portant sur :  . en aucun cas. .La mission du comptable dans le CMD au stade de paiement  -Au niveau du paiement.l'exactitude des calculs de liquidation.de la signature de l'ordonnateur qualifié ou de son délégué .  Le comptable public ne doit. . faire ou refaire le contrôle de la régularité des dépenses au stade du paiement.

d’un séminaire sur l’élaboration du CDMT. de la circulaire du PM accompagnée d’un guide méthodologique de préparation du CDMT. CDMT global. Objectif  Donner une meilleure visibilité aux gestionnaires. ministériels.  Arbitrage budgétaire. Elaboration du CDMT  Constitution d’une commission interministérielle pour l’élaboration d’un guide Mise en oeuvre méthodologique de préparation du CDMT tenant compte des spécificités marocaines. s  Améliorer les conditions de préparation de la loi de finances. Elaboration du PLF de l’année  Lettres de cadrage du Premier Ministre. le 19 avril 2007.  Assurer la convergence des politiques publiques et leur intégration. du Premier • Elaboration du Ministre. de CDMT • Finalisation du la circulaire ministériels CDMT global. Elaboration des CDMT CDMT  diffusion de des projets ministériels. Dépôt du PLF n+1 le PLF n+1 au Parlement  Mise au point des projets de budgets n+1 Calendrier Janvier Mars Mai Juin 20 Octobre Décembre Etape 1 Etape 2 Etape 3 Etape 4 Examen du PLF n+1 par le Parlement  Préparation • Examen des • Finalisation du TOFT.  Démarche progressive pour l’appropriation du CDMT: élaboration par 14 départements pilotes de leurs CDMT. 12 .FS ET AXES DE LA REFORME B 1 Institution de la programmation budgétaire tri-annuelle glissante: CDMT  Renforcer la pérennité des politiques publiques.  Diffusion. en date du 8 février 2007.  Organisation. Tenue du CG sur  Commissions budgétaires.

en plus des critères prévus d'un système d'audit et de contrôle internes leur permettant de s'assurer:  a) De la régularité au regard des dispositions législatives et réglementaires d'ordre financier des engagements de certaines dépenses particulières.  Ils doivent disposer.La mission de l’ordonnateur dans le CMD  Le contrôle modulé prévu peut faire l'objet. Pour pouvoir bénéficier de l'allègement supplémentaire les services ordonnateurs. d'un allègement supplémentaire au bénéfice des services ordonnateurs qui satisfont à certains critères. .  b) de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement. par arrêté du ministre chargé des finances.  c) de l'exacte imputation budgétaire de la dépense.

les avenants et autres actes modificatifs y afférents.  d) les contrats d'architectes relatifs aux marchés visés au paragraphe c) ci-dessus. de changement de grade et de sortie de service relatifs au personnel de l'Etat. dont le montant pris séparément est supérieur à un million  de dirhams (1.  b) les actes initiaux de location et les actes modificatifs y afférents .  Les délais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement.de sept (7) jours.000 DH). de titularisation.de trois (3) jours. ainsi que les marchés négociés quel qu'en soit le montant . le refuser ou faire connaître ses observations sont :  . pour les marchés de l'Etat . Les dépenses se présentent comme suite:  a) les actes de recrutement. de réintégration.  . . pour les autres natures de dépenses.  c) les marchés.000.

il prescrit au comptable public de viser la proposition d'engagement de dépenses. le ministre concerné peut solliciter l'intervention du Premier ministre.  S'il le confirme.  Si le trésorier général du Royaume infirme le refus de visa. . si le service ordonnateur qui a présenté la proposition d'engagement de dépenses la maintient. le ministre intéressé saisit le trésorier général du Royaume pour infirmation ou confirmation dudit refus de visa.2ème Partie: Les limites du CMD Le passer outre et la réquisition plus spécialement le contrôle renforcé  A) Au niveau de la phase d'engagement   En cas de refus de visa prononcé par le comptable public.

2ème Partie: Les limites du CMD Le passer outre et la réquisition  Dans ce cas. .  Toutefois.Une commission présidée par le secrétaire général du gouvernement ou la personne désignée par lui à cet effet et comprenant les représentants du ministre concerné.La commission des marchés. sauf si le refus de visa est motivé par l'indisponibilité de crédits ou de postes budgétaires ou par le non respect d'une disposition législative. il peut au préalable consulter :  . par décision. passer outre à ce refus de visa. le Premier ministre peut. lorsqu'il s'agit d'une proposition d'engagement de dépenses résultant d'un marché. du ministre chargé des finances. convention ou contrat passé pour le compte de l'Etat . du ministre chargé de la fonction publique et du trésorier général du Royaume lorsque la proposition d'engagement de dépenses résulte d'un acte relatif au personnel del'Etat.  .

 En cas de refus de la réquisition.soit le défaut du caractère libératoire du règlement . le comptable dont la responsabilité se trouve alors dégagée. procède au visa pour paiement et annexe. l'indisponibilité ou l'insuffisance des crédits .soit l'absence.soit l'absence de visa préalable d'engagement. lorsque ledit visa est requis.  . l'indisponibilité des crédits ne peut être invoquée par le comptable public pour refuser le paiement de la solde et accessoires de soldes des militaires non officiers et des indemnités représentatives de vivres. en cas d'opérations provoquées par les nécessités de la défense nationale.2ème Partie: Les limites du CMD Le passer outre et la réquisition  B) Au niveau de la phase de paiement   L'ordonnateur requiert qu'il soit passé outre. copie de sa note d'observation et l'ordre de réquisition.  . par écrit et sous sa responsabilité. à  l'ordonnance ou au mandat. de route et de séjour de l'ensemble des personnels militaires. .  Toutefois. le comptable public rend immédiatement compte au ministre chargé des finances qui statue. Le comptable public doit refuser de déférer aux ordres de réquisition lorsque la suspension de paiement est motivée par :  .

2ème Partie: Les limites du CMD Les défis qui restent à relever  En matière de CMD: faire coïncider la préparation du CMD avec le calendrier de préparation du PLF. assistance technique.  Qualité insuffisante des rapports de performance et des CMD. . accompagner les départements ministériels pour l’appropriation de cet outil et le rendre crédible: séminaires.

dans le  cadre d’un audit de capacité de gestion. Conclusion  – Harmoniser et optimiser le contrôle d’exécution de la dépense et mettre en place un dispositif de contrôle modulé de la dépense en fonction des enjeux et des risques repose sur l’évaluation faite.  -Comment générer des synergies et réduire le coût du contrôle d’exécution exercé par le ministère des Finances et de la Privatisation?  – Et comment faire converger les systèmes d’information et les rendre cohérents et interfaçables avec ceux des ordonnateurs? . du niveau maturité des ordonnateurs à prendre en charge dans  le cadre d’un contrôle interne effectif et efficace les points de contrôle  prévus par la réglementation. par l’Inspection Générale des  Finances.

Bibliographie  Décret n° 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) relatif au contrôle des dépenses de l'Etat.  Bulletin Officiel n° 5684 du Jeudi 20 Novembre 2008  Cadre de dépenses à moyen terme .