Contrôle modulé de la

dépense

Préparé par:
Mr Ferroud Abbderrahim
Fatima Faik Proposé par: Rokai Mme BELALAMI

Plan
 Introduction
 1ère Partie: De l’exercice du CMD
 A) Les missions du comptable
 B) Les missions de l’ordonnateur
 2ème Partie :Les dispositions

exceptionnelles du CMD
 A) Le passé outre et la réquisition
 B) Les défis qui restent à relever
 Conclusion

. ► Octroyer plus de liberté et de responsabilité aux gestionnaires budgétaires.De la réforme au CMD ► Pourquoi la réforme? ► Renforcer l’efficacité de la dépense publique: accroître la performance en orientant le budget vers les résultats. ► Renforcer la déconcentration budgétaire pour favoriser une gestion de proximité répondant aux attentes des citoyens. ► Alléger et simplifier les procédures de la dépense publique. ► Donner plus de clarté aux choix stratégiques en renforçant la programmation budgétaire pluriannuelle.

Définition  Le contrôle modulé de la dépense. afin de fluidifier davantage les circuits de la dépense. essentiellement au stade l’engagement. est un contrôle allégé des dépenses des services ordonnateurs qui sont tenus de disposer d'un système de contrôle interne leur permettant de s'assurer. . parmi les contrôles qui leur sont dévolus par la réglementation en vigueur.  L’objectif de la mise en oeuvre d’un contrôle modulé de la dépense est ainsi d’alléger et de simplifier des contrôles parfois pesants et peu efficaces.

 Quelles sont les modalités d’exercice du CMD?  Quelles sont les mesures de performance et de maitrise mises en place pour la réussite du CMD?  Quelles sont les limites et les défis à relever pour bien le réussir? .

.Au stade de l'engagement :  a) de la régularité au regard des dispositions législatives et réglementaires d'ordre financier des engagements de dépenses: qui seront détaillée dans la partie performance.1ère Partie: De l’exercice du CMD  .  c) De la répercussion de l'engagement sur l'emploi total des crédits de l'année en cours et des années ultérieures.  b) Du total de la dépense à laquelle l'administration s'oblige pour toute l'année d'imputation.

1ère Partie: De l’exercice du CMD  .  c) De l'inexistence du double paiement d'une même créance.  b) De l'existence du visa préalable de l'engagement. lorsque ledit visa est requis .Au stade de l'ordonnancement :  a) De la disponibilité des crédits . .

Biens et services Budget Dépenses -Subventions et transferts (3) Général (1) Hors transferts du budget général au profit des CST et des SEGMA ou des CST vers le budget général.Personnel Dépenses . CDMT ministériel 2010-2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Unité: MDH Réalisations budget Projections Dépenses courantes . (4) Non compris les transferts au profit du budget général. (3) Hors transferts du budget général au profit des CST et des SEGMA.Subventions et transferts Total Dépenses d’investissement (1) Ressources Budget général (2) Recettes propres des SEGMA Recettes propres des CST Dépenses courantes .Personnel . Transfert aux CST 8 . Dépenses d’investissement (3) (2) Egal au total des dépenses du budget général y compris les transferts aux SEGMA et CST mais non compris les transferts provenant des CST.Biens et services .

de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement .de l'imputation budgétaire . de changement de grade et de sortie de service relatifs au  personnel de l'Etat .  b) Les actes initiaux de location et les actes modificatifs y afférents .de la disponibilité des crédits et des postes budgétaires .La mission du comptable dans le CMD au stade de l’engagement  Le comptable public s'assure au stade de l'engagement:  .  .  c) Les dépenses de personnel visées au paragraphe 3 de l'article 10 ci-dessus dont le montant est supérieur à dix mille dirhams  (10. de réintégration.de la régularité au regard des dispositions législatives et réglementaires d'ordre financier des propositions d'engagements de  dépenses concernant :  a) Lles actes de recrutement. .  .000 DH) . de titularisation.  .

 d) Les dépenses des biens et services dont le montant est supérieur à cent mille dirhams (100.000 DH).de dix (10) jours.de quatre (4) jours.  g) Les conventions et les contrats de droit commun dont le montant est supérieur à deux cent mille dirhams (200.  f) Les contrats d'architectes relatifs aux marchés visés au paragraphe e) du présent article.000 DH) .  Les délais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement. pour les marchés de l'Etat . les avenants et autres actes modificatifs y afférents dont le montant pris séparément est supérieur à quatre cent mille dirhams (400. le refuser ou faire connaître ses observations sont :  . . ainsi que les marchés négociés quel qu'en soit le montant.  . pour les autres natures de dépenses.  e) Les marchés.000 DH).

le caractère libératoire du règlement.de la production des pièces justificatives prévues par les nomenclatures établies par le ministre chargé des finances.l'exactitude des calculs de liquidation. le comptable public est tenu d'exercer le contrôle de validité de la dépense portant sur :  . en aucun cas. . faire ou refaire le contrôle de la régularité des dépenses au stade du paiement.  Il s'assure en outre:  .  Le comptable public ne doit.  . dont  celles comportant la certification du service fait par l'ordonnateur ou le sous-ordonnateur qualifié.La mission du comptable dans le CMD au stade de paiement  -Au niveau du paiement.de la signature de l'ordonnateur qualifié ou de son délégué . .

 Arbitrage budgétaire.FS ET AXES DE LA REFORME B 1 Institution de la programmation budgétaire tri-annuelle glissante: CDMT  Renforcer la pérennité des politiques publiques. Objectif  Donner une meilleure visibilité aux gestionnaires. Elaboration du CDMT  Constitution d’une commission interministérielle pour l’élaboration d’un guide Mise en oeuvre méthodologique de préparation du CDMT tenant compte des spécificités marocaines.  Démarche progressive pour l’appropriation du CDMT: élaboration par 14 départements pilotes de leurs CDMT. d’un séminaire sur l’élaboration du CDMT.  Diffusion. Tenue du CG sur  Commissions budgétaires. de CDMT • Finalisation du la circulaire ministériels CDMT global.  Assurer la convergence des politiques publiques et leur intégration. du Premier • Elaboration du Ministre. s  Améliorer les conditions de préparation de la loi de finances. Elaboration des CDMT CDMT  diffusion de des projets ministériels. ministériels. Elaboration du PLF de l’année  Lettres de cadrage du Premier Ministre. CDMT global. de la circulaire du PM accompagnée d’un guide méthodologique de préparation du CDMT.  Organisation. Dépôt du PLF n+1 le PLF n+1 au Parlement  Mise au point des projets de budgets n+1 Calendrier Janvier Mars Mai Juin 20 Octobre Décembre Etape 1 Etape 2 Etape 3 Etape 4 Examen du PLF n+1 par le Parlement  Préparation • Examen des • Finalisation du TOFT. le 19 avril 2007. 12 . en date du 8 février 2007.

 Ils doivent disposer. Pour pouvoir bénéficier de l'allègement supplémentaire les services ordonnateurs.  c) de l'exacte imputation budgétaire de la dépense. d'un allègement supplémentaire au bénéfice des services ordonnateurs qui satisfont à certains critères. par arrêté du ministre chargé des finances.  b) de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement. . en plus des critères prévus d'un système d'audit et de contrôle internes leur permettant de s'assurer:  a) De la régularité au regard des dispositions législatives et réglementaires d'ordre financier des engagements de certaines dépenses particulières.La mission de l’ordonnateur dans le CMD  Le contrôle modulé prévu peut faire l'objet.

de titularisation. dont le montant pris séparément est supérieur à un million  de dirhams (1. de changement de grade et de sortie de service relatifs au personnel de l'Etat. .  b) les actes initiaux de location et les actes modificatifs y afférents . pour les marchés de l'Etat . de réintégration.  .de sept (7) jours.  d) les contrats d'architectes relatifs aux marchés visés au paragraphe c) ci-dessus.  Les délais dont dispose le comptable public pour apposer son visa d'engagement. pour les autres natures de dépenses.  c) les marchés. les avenants et autres actes modificatifs y afférents.de trois (3) jours. Les dépenses se présentent comme suite:  a) les actes de recrutement.000 DH). ainsi que les marchés négociés quel qu'en soit le montant .000. le refuser ou faire connaître ses observations sont :  .

. il prescrit au comptable public de viser la proposition d'engagement de dépenses. le ministre intéressé saisit le trésorier général du Royaume pour infirmation ou confirmation dudit refus de visa.  S'il le confirme. si le service ordonnateur qui a présenté la proposition d'engagement de dépenses la maintient.2ème Partie: Les limites du CMD Le passer outre et la réquisition plus spécialement le contrôle renforcé  A) Au niveau de la phase d'engagement   En cas de refus de visa prononcé par le comptable public.  Si le trésorier général du Royaume infirme le refus de visa. le ministre concerné peut solliciter l'intervention du Premier ministre.

2ème Partie: Les limites du CMD Le passer outre et la réquisition  Dans ce cas. passer outre à ce refus de visa. il peut au préalable consulter :  .La commission des marchés.Une commission présidée par le secrétaire général du gouvernement ou la personne désignée par lui à cet effet et comprenant les représentants du ministre concerné.  Toutefois. lorsqu'il s'agit d'une proposition d'engagement de dépenses résultant d'un marché. . le Premier ministre peut. convention ou contrat passé pour le compte de l'Etat . sauf si le refus de visa est motivé par l'indisponibilité de crédits ou de postes budgétaires ou par le non respect d'une disposition législative. du ministre chargé des finances. par décision.  . du ministre chargé de la fonction publique et du trésorier général du Royaume lorsque la proposition d'engagement de dépenses résulte d'un acte relatif au personnel del'Etat.

de route et de séjour de l'ensemble des personnels militaires. par écrit et sous sa responsabilité. copie de sa note d'observation et l'ordre de réquisition. à  l'ordonnance ou au mandat. l'indisponibilité des crédits ne peut être invoquée par le comptable public pour refuser le paiement de la solde et accessoires de soldes des militaires non officiers et des indemnités représentatives de vivres. en cas d'opérations provoquées par les nécessités de la défense nationale.2ème Partie: Les limites du CMD Le passer outre et la réquisition  B) Au niveau de la phase de paiement   L'ordonnateur requiert qu'il soit passé outre. procède au visa pour paiement et annexe. lorsque ledit visa est requis. le comptable dont la responsabilité se trouve alors dégagée.  Toutefois.soit l'absence. l'indisponibilité ou l'insuffisance des crédits .  .soit le défaut du caractère libératoire du règlement . Le comptable public doit refuser de déférer aux ordres de réquisition lorsque la suspension de paiement est motivée par :  .  .soit l'absence de visa préalable d'engagement. le comptable public rend immédiatement compte au ministre chargé des finances qui statue.  En cas de refus de la réquisition. .

assistance technique. accompagner les départements ministériels pour l’appropriation de cet outil et le rendre crédible: séminaires. .  Qualité insuffisante des rapports de performance et des CMD.2ème Partie: Les limites du CMD Les défis qui restent à relever  En matière de CMD: faire coïncider la préparation du CMD avec le calendrier de préparation du PLF.

par l’Inspection Générale des  Finances. Conclusion  – Harmoniser et optimiser le contrôle d’exécution de la dépense et mettre en place un dispositif de contrôle modulé de la dépense en fonction des enjeux et des risques repose sur l’évaluation faite.  -Comment générer des synergies et réduire le coût du contrôle d’exécution exercé par le ministère des Finances et de la Privatisation?  – Et comment faire converger les systèmes d’information et les rendre cohérents et interfaçables avec ceux des ordonnateurs? . du niveau maturité des ordonnateurs à prendre en charge dans  le cadre d’un contrôle interne effectif et efficace les points de contrôle  prévus par la réglementation. dans le  cadre d’un audit de capacité de gestion.

Bibliographie  Décret n° 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) relatif au contrôle des dépenses de l'Etat.  Bulletin Officiel n° 5684 du Jeudi 20 Novembre 2008  Cadre de dépenses à moyen terme .

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