TEMA III Organizao dos Poderes

3.1 Poder Legislativo (cont.)

3.1.3 Processo Legislativo

Conceito
o conjunto das regras procedimentais, previstas na
CRFB/88, que devem ser seguidas no processo de
elaborao das espcies normativas, sob pena de vcio
de inconstitucionalidade formal.
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Relembrando...

H dois tipos de inconstitucionalidade:

a) Vcio formal. Desdobra-se em subjetivo e objetivo.

b) Vcio material
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Tais vcios podem ser examinados mediante:

a) o controle de constitucionalidade de carter

preventivo e poltico.
b) o controle de constitucionalidade de carter repressivo
e judicial.
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Tais regras que compem o processo legislativo dizem
respeito aos seguintes atos:
A iniciativa legislativa
Emendas
Votao
Sano e Veto
Promulgao e Publicao
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Espcies Normativas

Art. 59 CRFB/88 - O processo legislativo compreende a elaborao de:

I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao das leis. (LC N 95/1998)
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No existe relao hierrquica entre as espcies
normativas, com exceo das emendas constitucionais.

I- Emendas constitucionais
So produtos do Poder Constituinte Derivado Reformador.
Trata-se de poder limitado.
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Limites formais s ECs:
a) Proposta de iniciativa (art. 60 CAPUT I, II e III)
No se prev a iniciativa popular de PEC!

b) Qurum qualificado para a aprovao da PEC (art. 60

2)

c) Promulgao da emenda (art. 60 3)

Inexiste sano ou veto presidencial de PEC.
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d) Limitao circunstancial (art. 60 4)
Obs: Limitaes temporais. No previstas na CRFB/88.

e) Proibio de reapresentao de emenda na

mesma sesso legislativa (art. 60 5)
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Limites materiais s ECs:
a) Limites materiais explcitos
So as clusulas ptreas (art. 60 4).

b) Limites materiais implcitos

Titularidade do Poder Constituinte
A redao do artigo 60 CRFB/88
Princpio Republicano
Sistema Presidencialista de Governo

Consequncia: o direito brasileiro no admite a dupla reviso!

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II- Leis complementares e Leis Ordinrias

Conceito
So atos normativos de contedo geral e abstrato, que
regulamentam as normas constitucionais.

Diferenas?
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Diferena de ordem material

As matrias passveis de regulamentao por LC esto

expressa e taxativamente previstas na CRFB/88.
Exemplo:
Art. 18 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e
sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
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As matrias passveis de regulamentao por LO so de
carter residual.

Exemplo:
Artigo 37 VII - o direito de greve ser exercido nos termos
e nos limites definidos em lei especfica.
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Diferena de ordem formal

A LC aprovada pelo qurum de maioria absoluta.

Maioria absoluta o primeiro nmero inteiro superior metade do
nmero total de membros da Casa.
Art. 69 CRFB/88 - As leis complementares sero
aprovadas por maioria absoluta.
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A LO aprovada pelo qurum de maioria simples ou relativa.
Maioria simples o primeiro nmero inteiro superior metade do nmero de
membros presentes.

Art. 47 CRFB/88 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as

deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por
maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.

Parte final do art. 47 CRFB/88 - qurum necessrio para a

instalao da sesso de votao. o mesmo para LO e LC.
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Casa do Lei Complementar Lei Ordinria
Congresso
Cmara dos Qurum de instalao Qurum de
Deputados da sesso de votao. instalao da sesso
Maioria absoluta (513/2 de votao. Maioria
= 256,6 = 257 absoluta (513/2 =
deputados devem estar 256,6 = 257
presentes para se iniciar deputados devem
a sesso). estar presentes para
se iniciar a sesso).
Qurum de aprovao.
Maioria absoluta (513/2 Qurum de
= 256,6 = 257). Obtendo aprovao. Maioria
o voto de 257 deputados simples. Vamos
o projeto de LC imaginar 260
aprovado. presentes (260/2 =
130 = 131). Obtendo
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Casa do Lei Complementar Lei Ordinria
Congresso

Senado Federal Qurum de instalao Qurum de instalao

da sesso de votao. da sesso de votao.
Maioria absoluta (81/2 = Maioria absoluta (81/2
40,5 = 41 senadores = 40,5 = 41 senadores
devem estar presentes devem estar presentes
para se iniciar a sesso). para se iniciar a
sesso).
Qurum de aprovao.
Maioria absoluta (81/2 = Qurum de
40,5 = 41). Obtendo o aprovao. Maioria
voto de 41 senadores o simples Vamos
projeto de LC imaginar 42 presentes
aprovado. (42/2 = 21 = 22).
Obtendo o voto de 22
senadores o projeto de
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Existe hierarquia entre leis complementares e leis
ordinrias?

Divergncia na doutrina:
Corrente minoritria Sim, existe. Razo.
Corrente majoritria No, no existe. Razo.

STF: Inexiste hierarquia, mas sim mbitos diferentes de atuao,

para cada uma dessas espcies, de acordo com as regras da
CRFB/88.
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III- Leis Delegadas

Conceito
So leis antecedidas de delegao do Poder Legislativo
ao Poder Executivo.

A regra o princpio da indelegabilidade de atribuies.

Excees?
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Por quem a lei delegada ser elaborada?
Pressuposto?
Art. 68 CRFB/88 - As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da
Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.

A solicitao ser submetida ao Congresso Nacional. Atingida

maioria simples ser aprovada por meio de resoluo.
Art. 68 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de
resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os
termos de seu exerccio.
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Exemplo: Resoluo N 1 de 1992 e Lei Delegada N 13
de 1992.

Ateno! Mediante a autorizao por resoluo,

transfere-se to somente, ao PR, temporariamente,
a competncia para legislar sobre a matria delimitada
na resoluo. Vale dizer, a titularidade da referida
competncia permanece com o Poder Legislativo.
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Matrias no so passveis de delegao pelo Poder Legislativo ao
Poder Executivo:
Art. 68 1 - No sero objeto de delegao os atos de
competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49), os de
competncia privativa da Cmara dos Deputados (art. 51) ou do
Senado Federal (art. 52), a matria reservada lei complementar, nem
a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
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O que ocorre caso o Presidente da Repblica ultrapasse
os limites da delegao legislativa?
Exemplo: a Resoluo N 1 de 1992 delegou ao Presidente da
Repblica poderes para legislar sobre instituio de gratificaes
de atividade dos servidores do Poder Executivo.

Caber ao Congresso Nacional sustar o aludido ato

normativo, por meio de decreto legislativo (art. 49 V).
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O Congresso Nacional pode apreciar a lei delegada antes de
sua entrada em vigor?
Art. 68 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do
projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao
nica, vedada qualquer emenda.

Diferena entre delegao tpica e atpica.

H sano ou veto de lei delegada?

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IV Medidas provisrias
Origem
Substituio do antigo Decreto-Lei.

Conceito
So atos, com fora de lei, adotados pelo PR, que, porm,
para serem legtimos, devem atender a pressupostos formais
e materiais, bem como as regras procedimentais definidas no
artigo 62 CRFB/88.
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Art. 62 CRFB/88 - Em caso de relevncia e urgncia, o
Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias,
com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao
Congresso Nacional.

Requisitos
a) Requisitos formais
a.1) Relevncia
a.2) Urgncia
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b) Requisitos materiais
Art. 61 1 CRFB/88 - vedada a edio de medidas provisrias
sobre matria: I relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos
polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual
penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos
plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares [...]; II que vise a deteno ou seqestro de bens, de
poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III reservada a lei
complementar; IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo
Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica.
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O atendimento de tais requisitos (formais e
materiais) so sindicveis?

Artigo 62 5 - juzo prvio de admissibilidade

pelo Congresso.

Controle judicial pelo STF, mediante ADI.

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As MPs so atos com fora de lei, de eficcia imediata!

Porm, perdero sua eficcia em duas hipteses:

Perda de eficcia por decurso do tempo (artigo 62 3)
Perda de eficcia por rejeio

Art. 62 10 CRFB/88 - vedada a reedio, na mesma sesso

legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
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V- Decretos legislativos
Conceito
So atos normativos por meio dos quais sero
materializadas as competncias exclusivas do Congresso
Nacional, previstas no artigo 49 CRFB/88.

Possui um trmite legislativo bastante simples.

No existe sano ou veto de decreto legislativo pelo PR.
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Exemplo importante do uso pelo Congresso do decreto
legislativo quando da aprovao de tratados
internacionais (artigo 49 I).

Procedimento especial do art. 5 3 CRFB/88

Lembrando...
Hierarquia de tratados internacionais no direito brasileiro.
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VI- Resolues

Conceito
So atos normativos que versam sobre matrias de
competncia privativa da Cmara dos Deputados (art.
51) ou do Senado Federal (art. 52), bem como algumas
competncias do Congresso.
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Possuem um trmite legislativo bastante simples.

Discusso e votao unicameralmente /

bicameralmente.
Qurum de aprovao: maioria simples.
No existe sano ou veto de resoluo pelo PR.