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PROPUESTA DE ADECUACION DE LA

LEGISLACION PENAL ECUATORIANA A


LA CONVENCION INTERAMERICANA
CONTRA LA CORRUPCION

Dr. EDMUNDO DURAN DIAZ

Taller Adecuacin de la Legislacin Penal a la Convecin Interamericana contra la Corrupcin 1


El Ecuador aprob la CICC, mediante
Resolucin publicada en el Registro Oficial
No. 70, de 22 de mayo de 1997.
El texto de la CICC apareci publicado en
el R.O. No. 83, de 10 de junio de 1997.

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LA FUNCIN PBLICA Y LOS
SERVIDORES PBLICOS
Constitucin.- Art. 118.- Enumera las
instituciones del sector pblico

LOAFYC.- Art. 383.- agrega:

Cuando en esta ley, o en otras leyes generales o


especiales se hiciere referencia a los "servidores
pblicos", se entender por tales a todos los
funcionarios y empleados del sector pblico

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Para adecuar la legislacin ecuatoriana a las
definiciones del Art. 1 de la CICC, se requieren
dos cambios:
1.- Que se ample el mbito subjetivo de los
responsables de los delitos que impliquen
corrupcin
2.- Que se ample el mbito temporal advirtiendo
que sern responsables tambin los funcionarios
electos o designados, an antes de entrar en el
ejercicio de su funcin.

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Para lograr estos objetivos, caben dos
soluciones:

1.- Que en cada uno de los artculos del Cdigo


Penal, cuando haya que referirse a los sujetos
activos de la infraccin, se repita la enumeracin
contenida en el Art. 121 de la Constitucin y que
se declare que la responsabilidad alcanza
tambin al perodo comprendido entre la
designacin o eleccin y la asuncin del cargo..

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2.- Incorporar, al comienzo del captulo relativo a
la violacin de los deberes de los funcionarios
pblicos, la definicin:

Son responsables de las infracciones contenidas


en este captulo, cualquiera que fuere la
denominacin utilizada en los artculos
posteriores, los dignatarios elegidos por votacin
popular, los delegados en los organismos del
Estado, los funcionarios, empleados o servidores
pblicos y toda persona encargada
temporalmente de un servicio pblico.

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La responsabilidad se extiende tambin al
perodo comprendido entre la designacin
o eleccin , hasta el momento de la
asuncin efectiva del cargo o la dignidad

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Art. 6.1.a. CICC Art. 285 CP

Funcionario pblico o Funcionario pblico o


persona que ejerza persona encargada de
funcin pblica un servicio pblico
Que requiera o acepte Que acepte oferta o
promesa
Directa o Recibiere dones o
indirectamente presentes

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Art. 6.1.a. CICC Art. 285 CP
Objeto de valor pecuniario, Recibiere dones o presentes
ddivas, favores, promesas o
ventajas

Para s mismo o para otras


personas
A cambio de la realizacin u Para ejecutar un acto de su
omisin de cualquier acto empleo u oficio, aunque sea
en el ejercicio de sus justo, pero no sujeto a
funciones retribucin.

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Propuesta: Todo funcionario pblico y toda
persona encargada de un servicio pblico
que, directa o indirectamente, aceptaren,
para s mismos o para otras personas,
oferta o promesa, o recibieren dones o
presentes, para ejecutar un acto de su
empleo u oficio, aunque sea justo, pero no
sujeto a retribucin, ser reprimido con
prisin de seis meses a tres aos y una
multa equivalente al duplo de lo que
hubiere percibido.
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Art. 6.1.a. Art. 286 CPE
Funcionario pblico o persona encargada
de un servicio pblico
Que haya aceptado ofertas o promesas o
recibido dones o presentes

Por haber ejecutado un acto injusto

O se hubiere abstenido de ejecutar un


acto
Pena: reclusin de tres a seis aos; pago
del triplo de lo percibido.
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Propuesta : Todo funcionario pblico y
toda persona encargada de un servicio
pblico que, por ofertas o promesas
aceptadas, por dones o presentes
recibidos, hubieren ejecutado, en el
ejercicio de su cargo un acto injusto, o si
hubieren abstenido de ejecutar un acto que
entraba en el orden de sus deberes, sern
reprimidos con tres a seis aos de
reclusin menor y con multa del triple de
lo que hayan percibido.
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Art. 6.- 1 (b) Art. 290 CPE
Cualquier persona Cualquier persona
Que ofrezca u otorgue Que hubiere compelido
cualquier objeto de valor por violencias o
pecuniario, ddivas, amenazas o Que
favores, promesas o hubiere corrompido por
ventajas promesas, ofertas, dones
o presentes

Directa o indirectamente

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Art. 6.- 1 (b) Art. 290 CPE
A un funcionario pblico o A un funcionario pblico,
persona que ejerza funcin jurado, rbitro o componedor
pblica O a una persona encargada
de un servicio pblico

Para el funcionario o para Para el funcionario o la


otra persona persona encargada del
servicio pblico
A cambio de la realizacin u Para obtener un acto de su
omisin de cualquier acto en empleo u oficio, aunque fuera
el ejercicio de su funcin justo o la omisin de un acto
correspondiente al orden de
sus deberes
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Propuesta: Los que, directa o indirectamente,
hubieren compelido por violencias o amenazas,
corrompido por promesas, ofertas, dones o
presentes, a un funcionario pblico, a un jurado,
rbitro o componedor, o a una persona encargada de
un servicio pblico, para obtener un acto de su
empleo u oficio, aunque fuera justo, pero no sujeto a
retribucin, o la omisin de un acto correspondiente
al orden de sus deberes, sern reprimidos con las
mismas penas que el funcionario, jurado, rbitro o
componedor culpados de haberse dejado cohechar.
El beneficio puede ser para el funcionario o para otra
persona.

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Art. 6.-1 (c) CICC CPE
Funcionario pblico o persona
que ejerce funcin pblica
Que realiza cualquier acto u
omisin
Con el fin de obtener ilcitamente
beneficios para s mismo o para
un tercero

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Propuesta.- Ser castigado con pena de
prisin de uno a cinco aos, el funcionario
pblico y toda persona encargada de una
funcin pblica que hubiere realizado u
omitido un acto propio de su empleo con el
fin de obtener beneficios ilcitos para s
mismo o para un tercero

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Art. 6.-1 (d) CICC Art. 569 CPE
Aprovechamiento doloso Ocultacin para
u ocultacin de bienes aprovecharse, en todo o
en parte, de las cosas

Provenientes de a, b y c Robadas, hurtadas u


obtenidas mediante un
delito
Penas: prisin de seis
meses a cinco aos;
multa de cien sucres.
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Propuesta: Los que, dolosamente,
hubieren ocultado o se hubieren
aprovechado de bienes muebles, dinero,
documentos que lo representen u otros
efectos de valor, obtenidos mediante la
comisin de cualquier delito sern
castigados con la pena de seis meses a
cinco aos de prisin

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Art. 6.-1 (e) CICC CPE
Participar como autor, Arts. 41, 42, 43 y 44 CPE
coautor, instigador, definen la autora,
cmplice, encubridor o en coautora, complicidad y
cualquier otra forma encubrimiento

En la comisin o tentativa Los Art. 16 y 46 definen la


de comisin tentativa y su pena
Asociacin o confabulacin

En los actos de a, b, c y d

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Propuesta: Toda asociacin o
confabulacin concertada con el fin de
atentar contra las personas, el erario o las
propiedades, es un delito que existe por el
solo hecho de la organizacin de la partida

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Soborno Transnacional
Propuesta.- Los ecuatorianos y extranjeros y los
representantes de las personas jurdicas domiciliadas
en el Ecuador, que ofrezcan o entreguen a un
funcionario pblico de otro estado, directa o
indirectamente, cualquier objeto de valor pecuniario u
otros beneficios, como ddivas, favores, promesas o
ventajas, a cambio de que dicho funcionario realice u
omita cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones
pblicas, relacionado con una transaccin de
naturaleza econmica o comercial, ser castigado
con la pena de uno a cinco aos de prisin

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Art. 9 CICC CPE .- Artculo Intercalado
despus del 296

Funcionario pblico Persona que ejerce o ha ejercido


un cargo o funcin pblica

Que no justifique razonablemente Que no justifique

El incremento de su patrimonio con El incremento de su patrimonio


significativo exceso respecto de generado por actos no permitidos
sus ingresos legtimos. por las leyes

Durante el ejercicio de sus Con ocasin o como


funciones consecuencia del desempeo del
cargo.

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Propuesta.- Constituye enriquecimiento ilcito el incremento
injustificado del patrimonio de una persona, producido con
ocasin o como consecuencia del desempeo de un cargo o
funcin pblica, que no sea el resultado de sus ingresos
legalmente percibidos.
Esta disposicin comprende al funcionario o persona
encargada de una funcin pblica que se haya enriquecido
aun antes de la posesin del cargo, pero despus de su
designacin o eleccin, as como tambin a las personas a
quienes se hayan transferido los incrementos ilcitos.
Las conductas mencionadas en los incisos anteriores sern
castigadas, siempre que no constituya otro delito mayor, con
prisin de uno a cinco aos y con el pago de una multa
equivalente al duplo del enriquecimiento ilcito

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Art. 11. 1 (a) CICC Art. 257 (2) CPE
Funcionario pblico o persona
que ejerza funcin pblica

Que se aproveche Que se hubieren aprovechado


indebidamente econmicamente

En beneficio propio o de un En beneficio propio o de


tercero terceras personas
De informacin reservada o De estudios, proyectos,
privilegiada informes, resoluciones y ms
documentos calificados de
secretos, reservados o de
circulacin restringida

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Art. 11. 1 (a) CICC Art. 257 (2) CPE

Obtenida en razn o con Que estn o hubiesen estado


ocasin de la funcin en su conocimiento o bajo su
dependencia en razn o con
ocasin del cargo.

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Propuesta: Con la misma pena sern sancionados
las personas sealadas en el artculo anterior, que
se hubieren aprovechado indebidamente en
beneficio propio o de terceras personas, de
estudios, proyectos, informes, resoluciones y ms
documentos, calificados de secretos, reservados o
de circulacin restringida, que estn o hubiesen
estado en su conocimiento o bajo su dependencia
en razn o con ocasin del cargo que ejercen o
hubiesen ejercido.

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Art. 11 . 1 (b) CPE
El funcionario pblico o una persona que
ejerza funcin pblica

Que usa o se aprovecha indebidamente


En beneficio propio o de un tercero
De cualquier tipo de bienes del Estado o de
empresas o instituciones en las que ste
tenga parte
A los cuales ha tenido acceso en razn o con
ocasin de la funcin

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Propuesta: El funcionario pblico o persona
encargada de una funcin pblica que
indebidamente use o se aproveche, o que permita
que otro use o se aproveche, de un bien que est a
su disposicin en razn de dichas funciones y que
pertenezca al Estado o a sus instituciones, o a las
empresas en las que el Estado tenga parte, ser
castigado con una pena de uno a cinco aos de
prisin

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Art. 11 . 1 (c) CPE
Cualquier persona

Por s misma o por persona interpuesta

Que realiza una accin u omisin

Para procurar la adopcin de una decisin

Por parte de la autoridad pblica

De la cual obtenga ilcitamente cualquier


beneficio o provecho
Para s o para otra persona

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Propuesta: La persona que, por s misma,
por persona interpuesta o actuando como
intermediaria, procure la adopcin, por parte
de un funcionario pblico o persona
encargada de una funcin pblica, de una
decisin en virtud de la cual obtenga
ilcitamente, para s o para otra persona,
cualquier beneficio o provecho, ser
castigada con la pena de uno a cinco aos de
prisin.

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Art. 11 . 1 (d) Art. 257 CPE
Los funcionarios pblicos

Que para beneficio propio o


de terceros

Desven de su objeto Que hubieren abusado


Bienes muebles o inmuebles De dineros pblicos o
Dineros o valores privados, de efectos que los
representen, piezas, ttulos,
documentos o efectos
mobiliarios

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Art. 11 . 1 (d) Art. 257 CPE

Pertenecientes al Estado
O a un organismo descentralizado
O a un particular

Que los hubieren percibido por razn de Que estuvieren en su poder


su cargo en virtud o razn de su
En administracin, depsito o por otra cargo
causa
Ya consista el abuso en
desfalco, malversacin,
disposicin arbitraria o
cualquier otra forma
semejante

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Propuesta: Sern reprimidos con reclusin mayor
ordinaria de cuatro a ocho aos, los servidores de los
organismos y entidades del sector pblico y toda
persona encargada de un servicio pblico, que, en
beneficio propio o de terceros, hubiere abusado de
dineros pblicos o privados, de efectos que los
representen, piezas, ttulos, documentos, bienes
muebles o inmuebles que estuvieren en su poder en
virtud o razn de su cargo, ya consista el abuso en
desfalco, malversacin, disposicin arbitraria o
cualquier otra forma semejante. La pena ser de ocho a
doce aos si la infraccin se refiere a fondos
destinados a la defensa nacional.
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Extradicin
CICC.- Art. 13
Legislacin.- Art.1. Ley de Extradicin,
dice:

La extradicin se conceder
preferentemente atendiendo el principio
de reciprocidad. El Gobierno podr exigir
una garanta de reciprocidad al Estado
requirente.
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Medidas sobre los Bienes
CICC.- Art. 15
Legislacin.- Art. 65 Cdigo
Penal

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Secreto bancario

CICC: Art. 16
Legislacin.- Art. 87, 90 d) y e) Ley
General de Instituciones del Sistema
Financiero
Art. 122 de la Constitucin

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