CEDCA

I SEMINRIO CATARINENSE
PR-CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA

ECA 18 ANOS

Pedro Caetano de Carvalho - Filsofo, Juiz de direito

aposentado (inverno 2008).

1
 LEIS FESTEJADAS EM 2008
Comemora-se em dez de dezembro os
sessenta anos da Declarao Universal
dos Direitos Humanos (aprovada em
10/12/1948); vinte anos da Constituio
Federal (5/10/1988); dezoito anos da
Conveno Internacional dos Direitos
da Criana (aprovada em 1989,
referendada pelo Senado Brasileiro em
14/11/1990); e os dezoito anos do
Estatuto da Criana e do Adolescente
(sancionado em 13/7/1990).
2
 SUJEITOS DE DIREITOS
Todos sabemos que com a publicao do
Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), crianas de 0 a 12 anos e
adolescentes de 12 a 18 anos passaram a
ser reconhecidos como pessoas em
desenvolvimento, no mais apenas
objeto, mas sujeitos de direitos que
devem ser assegurados pela sociedade
por meio da formulao de polticas
pblicas, destinao de recursos e
amparo da famlia, da escola e da
comunidade.
3
 DIREITOS E DEVERES
To importante quanto garantir e
preservar os direitos de acordo com a lei,
imprescindvel que os adultos estimulem
o protagonismo juvenil, para que os
jovens aprendam tanto a desenvolver a
cultura da defesa de seus direitos como a
responsabilidade para com seus deveres
de cidados. Resumindo, na mesma
ordem como esto perfilados na CF (art.
227) e no ECA (art. 4), cabe famlia,
sociedade em geral e ao poder pblico
ensinar-lhes os direitos e deveres.
4
 BALANO DIGNO DO MOMENTO HISTRICO

Passados 18 anos do ECA, apesar dos inegveis

avanos, diversas dimenses de direitos
individuais e coletivos contam com minguado
regramento e incipiente compreenso pelos
diversos atores do Sistema de Garantia de
Direitos quanto ao seu papel poltico
institucional e os mecanismos de ao
correspondentes para que os tornem efetivos.
O momento propcio para repensarmos nossos
focos de estudo e de atuao profissional,
chamando-nos a reavaliar nossas agendas e
pautas de interesse, confront-los com os das
prprias crianas e adolescentes, com toda a
diversidade que caracteriza este pblico para
podermos fazer qualquer balano digno do
momento histrico em que nos encontramos.
5
 QUESTIONAMENTOS DA ABMP

Valho-me dos mesmos questionamentos que

tem se colocado a nossa Associao Brasileira
de Magistrados e Promotores de Justia da
Infncia e da Juventude, da qual tive a honra
de ser o primeiro Secretrio Executivo:

Que espao tem sido reservado, de fato,

discusso sobre direito ao esporte, cultura e
lazer? Sobre sexualidade de crianas e
adolescentes para alm da dimenso de
violao de direitos e de responsabilizao dos
abusadores e exploradores? Sobre democracia
inclusiva e participativa, sobre cidadania para
crianas e adolescentes em geral e
especificamente para aquelas com deficincia,
envolvidas com drogas ou em situao de rua? 6
 ABMP

No se trata apenas de uma discusso

pontual, sobre determinadas reas at hoje
pouco trabalhadas. Cuida-se, sim, de uma
retomada de princpios norteadores do direito
da criana e do adolescente, que no poderia
se dar sem uma reviso sobre o lugar que
reservamos Conveno sobre os Direitos da
Criana no Brasil e sobre a aplicao que
vimos fazendo de suas normas-princpios:
no-discriminao, interesse superior, vida e
desenvolvimento, e, sobretudo, participao.

7
 ABMP

No Basta mais apregoarmos a mudana de

paradigmas operada com a promulgao de
nosso to festejado Estatuto da Criana e do
Adolescente. A lei tambm envelhece. Quantos
dos direitos de crianas e adolescentes ali
encontraram pouco seno inexistente
regramento? Quantos desafios para a garantia
de direitos hoje no se nos colocam que ho de
ser buscados em outras fontes, no apenas leis,
mas domnios do saber, ento sequer
cogitados?

8
 ABMP
A historicidade inerente aos direitos humanos,
como processo de luta e de afirmao construtiva
de novos horizontes de cidadania, nos convoca a
trabalhar com novas dimenses de promoo de
direitos, com novos instrumentos de garantia e
novos e mais ampliados sonhos de realizao
individual e justia social.
Mas para isso precisamos rever tambm nossos
paradigmas de ao, para no dizer de nossos
modelos institucionais. Quanto no mantemos
ainda de herana do velho paradigma da situao
irregular em nossas prticas cartoriais e modelos
decisrios? Quanto h efetivamente de inter seno
de transdisciplinaridade nas nossas prticas e
referenciais epistemolgicos?
9
 ABMP
Quo participativos e democrticos so
nossos modelos de ao, de tomada de
decises? Quanto nos abrimos
diversidade cultural, moral e social de
que este pas tanto se vangloria? Quanto
conseguimos entrever e nos abrir s
demandas coletivas que se apresentam a
cada caso individual que nos vem a
atendimento? Quo transformadores,
enfim, podem ser nossos referenciais de
ao? (Revista do XXII Congresso da ABMP- Ass.
Bras. de Magistrados e Promotores de Justia da Inf. e
da Juv. Florianpolis, 2008. p. 4 e 5)

10
 AVANOS QUE TIVEMOS
Para que no se fique apenas num discurso
de questionamentos, que pode ser
interpretado como uma viso derrotista
nestes dezoito anos do ECA
imprescindvel que se registre os grandes
avanos que tivemos no processo de
implementao dos conselhos de direitos e
tutelares, de formulao de polticas para
crianas e adolescentes como os planos de
Erradicao do Trabalho Infantil,
Enfrentamento Violncia e Explorao
Sexual, o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo e o Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria. 11
 MOTIVOS PARA COMEMORAR: (Benedito Rodrigues dos
Santos)

Aos mais de cinco mil conselhos dos direitos e os

mais de quatro mil e quinhentos conselhos
tutelares que mobilizam diariamente um
contingente de mais de setenta mil conselheiros
no pas, juntam-se um enorme contingente, de
milhares de defensores pblicos, promotores e os
juzes da infncia e juventude, gestores pblicos
comprometidos, um incalculvel nmero de
provedores de servios e ativistas dos direitos da
criana; e a grata participao de milhares dos
novos sujeitos de direitos: as crianas e
adolescentes. Essa fora viva compe hoje uma
mobilizao social em favor dos direitos da criana
e do adolescente sem precedentes na histria do
pas. Obviamente uma mobilizao repleta de
tenses e conflitos (Revista do XXII Congresso da
ABMP. ob. cit. p. 83). 12
 PRECISO DIVULGAR O ECA: COMUNICAO
E ESCOLA
Um passo necessrio para o exerccio dos direitos
contemplados a indispensvel e adequada
divulgao das normas do ECA, principalmente
atravs dos meios de comunicao e do sistema
educacional (art. 221, I, da CF finalidade
educativa) e a incluso da matria em todos os
currculos escolares, tal qual j estabelecido por lei
federal para o ensino fundamental em atitudes que
serviro para levar a lei ao conhecimento da
populao.
A Lei referida a N 11.525, de 25 de Setembro de
2007, que acrescenta o 5 ao art. 32 da Lei n.
9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB da
Educao): O currculo do ensino fundamental
incluir, obrigatoriamente, contedo que trate dos
direitos das crianas e dos adolescentes, tendo
como diretriz a Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990, que institui o Estatuto da Criana e 13 do
Adolescente, observada a produo e distribuio
 ECMETRO

A coordenadora do Projeto Envolver, no Estado

de So Paulo, Cenise Monte Vicente, criou um
instrumental que ajuda muito na avaliao do
Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do
Adolescente no municpio, denominado
ECMETRO, com quatro rguas, o qual j foi
apresentado para a Rede Social So Paulo, cuja
aplicao pude participar nos dias 4, 5 e 6 de junho
deste ano, em So Pedro, interior de SP, com um
sucesso absoluto. (www.redesocialsp.org.br).

(ECMETRO Autoria de Cenise Monte Vicente,

apresentado no Portal da Rede Social So Paulo;
http://www.redesocialsaopaulo.org.br/site/pagina.php?id
conteudo=137, em 30/06/2008, s 18:20hrs)

14
 ECMETRO
CENISE justifica com razo que o
resultado principal desejado por todos
que acreditam e trabalham pela
implementao do ECA de que o
Sistema de Garantias de tais direitos
seja o mais aprimorado possvel. O
aprimoramento deve ser constante, a
continuidade fundamental, pois
sempre tem gente nova trabalhando
com infncia e juventude e existem
novas leis, resolues e desafios.
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 PERGUNTAS DAS 4 RGUAS DO
ECMETRO
Algumas das perguntas do CAMETRO,
podem perfeitamente ser respondidas
ou servirem de orientao para os
atores do SGDCA que estejam com boa
vontade para aprimorar este Sistema
depois de tudo que j se sabe, passados
18 anos do ECA e da Conveno
Internacional dos Direitos da Criana
referendada pelo Brasil, alm dos 20
anos da CF:
16
 ECMETRO - PERGUNTAS DA Rgua 1

Realizao e Implementao de
Planejamento Sistmico.
1. O planejamento para implementar os
direitos da criana e do adolescente
realizado de forma democrtica, integrado
pelas instituies principais do SGDCA,
garantindo a participao de todos, a
despeito de diferenas e divergncias
entre pessoas e instituies?
2. Existe definio das prioridades?
3. As situaes de maior vulnerabilidade
sero alteradas com o planejamento? 17
 ECMETRO - RGUA 1 cont.

4. Existe plano de ao escrito e os

responsveis pelas diferentes
atividades esto definidos?
5. Existem grupos de trabalho local
acompanhando as rguas, tais como:
ncleos, comit local, rede?
6. O plano de ao implementado?

18
 ECMETRO - RGUA 1 cont.

7. Existem perodos de avaliao

definidos?
8. Existe apresentao dos resultados para
a cidade?
9. O plano de ao prev a transmisso de
conhecimento para novos atores sociais,
outras instituies ou outros municpios?
10. Assim que termina um plano, a fase
seguinte para o aprimoramento
planejada?
19
 ECMETRO - PERGUNTAS Rgua 2

Resoluo de Casos Difceis

1. Existem pelo menos duas situaes
mais difceis definidas pelos participantes
de ncleos, comit ou rede local como
desafios?
2. Os casos so acompanhados at a
superao da violao ou ameaa de
direitos?
3. O desenvolvimento da criana ou
adolescente que vive tais situaes
difceis est garantido? 20
 ECMETRO - RGUA 2 cont.

4. A convivncia familiar e comunitria

est garantida com reduo intensa e
sistemtica de abrigamento e processos
de adoo definidos pela pobreza da
famlia?
5. As situaes de explorao sexual e
trabalho infantil esto sendo
enfrentados de modo consistente por
diferentes instituies e profissionais ou
por grupos (foro) especficos?
21
 ECMETRO - RGUA 2 cont.
6. Existem os programas e servios
necessrios para o atendimento, tais
como incluso de portador de deficincias
na escola normal, integrao do
adolescente com Medida Scio-Educativa
na escola, programa de sade mental e
dependncia qumica para criana e
adolescente?
7. Os profissionais de sade, educao,
assistncia social, junto com Conselho
Tutelar renem-se com freqncia para
seguimento dos casos? 22
 ECMETRO - RGUA 2 cont.
8. Existe programa de orientao, apoio
e auxlio para a famlia?
9. Existem aes e ou programas de
localizao de famlia, criana e
adolescente?
10. As situaes e demandas advindas
das situaes mais difceis esto
consideradas nas medidas planejadas
referentes ao financiamento (oramento
pblico ou fundo municipal da Infncia)?

23
 ECMETRO - PERGUNTAS Rgua 3

Comunicao e Articulao de
Profissionais e Instituies
1. As instituies e profissionais da rea
das principais instituies de proteo e
garantia comunicam-se entre si de
forma regular e sempre que necessrio?
2. Existem protocolos definidos e
integrados entre os que atendem as
crianas?
3. As atribuies de cada profissional do
sistema so conhecidas e bem exercidas
pelos prprios atores? 24
 ECMETRO - RGUA 3 cont.

4. A conexo entre uma instncia de

atendimento e a seguinte pautada na
cooperao, qualidade tcnica e agilidade
dos atendimentos ou aes que direta ou
indiretamente fazem valer os direitos da
criana?
5. Frente omisso ou negligncia de
algum servio ou profissional, existe
prontido para enfrentar o problema e
tomar as medidas necessrias para
reverter a situao?
6. Existem processos de capacitao local
ou regional que promovem a integrao e
complementaridade? 25
 ECMETRO - RGUA 3 cont.

7. Existe acesso a computador e a intercmbios

pela internet?
8. O Sinase - Sistema Nacional de Atendimento
Scio-Educativo faz parte da rotina?
9. O conhecimento compartilhado nos grupos
de trabalho, no municpio e na regio?
10. As universidades locais ou prximas
incluram o ECA nas disciplinas obrigatrias e/ou
so parceiras nos processos de capacitao?

26
 ECMETRO - PERGUNTAS Rgua 4

Itinerrio e Fluncia
1. Existem todos os servios e programas
necessrios para garantir os direitos previstos
no ECA?
2. As medidas scio-educativas em meio
aberto so aplicadas com qualidade?
3. As equipes dos principais servios de
ateno direta esto completas?
4. As equipes so suficientes?
5. As equipes atendem as crianas com
entusiasmo e interesse (mobilizadas)?
6. Existe cooperao regional e integrao de
recursos humanos e institucionais para
situaes de alta complexidade?
27
ECMETRO PERGUNTAS RGUA 4 cont.

7. Existe municipalizao das medidas

scio-educativas?
8. O tempo destinado ao atendimento
considerado justo pelos atores do sistema?
9. Existe algum obstculo superado em
qualquer fase do atendimento: notificao,
defesa e ou atendimento?
10. Existe ao em andamento para
acompanhar e/ou avaliar os itinerrios e
fluxos existentes?

28
 Antnio Carlos Gomes da Costa:
a implantao do ECA uma maratona
e, no, uma corrida de 100 metros rasos.
As crianas, adolescentes e jovens podem
ser vistos como parte da soluo dos
problemas brasileiros ou como parte dos
problemas. Prefiro v-las como parte da
soluo, mas para isso necessrio
compromisso tico, vontade poltica e
competncia tcnica para tirar a lei do
papel e traz-la para o dia a dia da
poltica de atendimento populao
infanto-juvenil.
(Entrevista com Antnio Carlos Gomes da Costa,
apresentada no Portal da Rede Social de So Paulo;
http://www.redesocialsaopaulo.org.br/site/pagina.ph
p?idconteudo=117, em 30/06/2008, s 20:00hrs)
29
 Concluso
Pena que a gente, passados 18 anos, ainda no
possa dizer: o ECA j est implementado na sua
totalidade e no precisa mais dizer que temos que
tirar o ECA do papel. J hora de decidirmos que
os problemas em relao ao seu no cumprimento
devem ser tratados como omisso e violao ao
cumprimento da lei e, portanto, passveis de
responsabilizao. E o ECA produziu instrumentos
para tal. De outra forma, vamos continuar nos
encontrando ano a ano para continuar dizendo
que nossas crianas e adolescentes ainda no so
prioridade absoluta, como prescreve o ECA, a CF,
a LOAS e a Conveno. A luta continua pelo
APRIMORAMENTO do SGDCA.
(Pedro Caetano de Carvalho, Florianpolis, inverno de 2008
- pc8068@hotmail.com)
30
 Publicaes
O CONSELHEIRO TUTELAR E A TICA DO CUIDADO, na obra: A
tica da convivncia familiar, Coordenao Tnia da Silva Pereira,
Editora Forense, RJ, 2006.
A FAMLIA E O MUNICPIO, publicada na obra: Melhor Interesse da
Criana, uma abordagem interdisciplinar, Coordenao Tnia da
Silva Pereira, Editora Renovar, RJ, 2001.
Um dos autores do ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
COMENTADO- COMENTRIOS JURDICOS E SOCIAIS- Editora
Malheiros- So Paulo, 1992.
Contribuio da Justia para a promoo da Paz, do Cuidado e
da Resilincia, na obra: O Cuidado como valor jurdico (coord.
Tnia da Silva Pereira e Guilherme de Oliveira) Rio de Janeiro:
Forense, 2008.

E-mail: pedrocaetano@matrix.com.br ou pc8068@hotmail.com

Contato EP em SC: epb.rn_sc@hotmail.com
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