ACTO ADMINISTRATIVO

Profesor Francisco Santibez

Yez
 ACTO ADMINISTRATIVO

La administracin pblica desarrolla su actividad

mediante actos que pueden ser materiales o
jurdicos.
Los principales actos jurdicos son los actos
administrativos y los contratos administrativos.
El acto administrativo se ha definido como la
decisin o medida unilateral de un sujeto en el
ejercicio de un poder pblico para un caso
concreto.
 Clasificaciones
a) Segn la naturaleza de la potestad pblica
ejercida:
- actos reglados.
- discrecionales.
b) Segn el mbito que producen sus efectos:
- actos internos
- actos externos
 Clasificaciones
c) Segn su funcin en el procedimiento
administrativo:
- actos trmites
- actos terminales o decisorios.
d) Segn su efecto en la esfera jurdica de
un particular:
- acto favorable
- acto desfavorable.
 Sistemas Polticos
e) Segn la naturaleza del derecho otorgado al
particular:
- acto concesin.
- acto permiso
- acto autorizacin.
f) Segn la extensin de los efectos del acto:
- acto singular
- acto plural
- acto general.
 ELEMENTOS.
a) Competencia: materia, territorio, grado.
b) Contenido: puede ser esencial, natural, o
accidental. Adems el contenido deber reunir las
caractersticas de lcito, posible, determinado y
proporcionado.
c) Elemento causal: motivo y motivacin. Los
motivos pueden ser fcticos ( de hecho) o
jurdicos. La motivacin se refiere a la expresin
de los motivos.
d) Elemento finalista: desviacin del poder.
 CARACTERSTICAS LEGALES
1.- Escrituracin: principio de escrituracin (
art. 5).
2.- Decisorio : caracterstica relativa ( inc.6.
art. 3).
3.- Declaracin de voluntad.
4.- Ejercicio de una potestad pblica.
5.- Presuncin de legalidad
6. Imperio y exigibilidad.
 EFICACIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos producen sus efectos
obligatorios desde que se entienden
perfeccionados. Se distingue:
a) Eficacia jurdica: es obligatorio para todos
quienes se encuentren comprendidos en l, sean
rganos pblicos, funcionarios o particulares, y
dentro del mbito territorial respectivo ( art. 51 inc.
2).
b) Ejecucin del acto: se refiere a la ejecucin
material, la que requiere previa resolucin y ,
cuando afecte a particulares , previa notificacin
(art. 50).
 Eficacia del acto administrativo
Suspensin de la eficacia del acto
administrativo: mediante orden de
suspensin dispuesta por la misma
autoridad o por un juez ( art. 3 inc.final).
Eficacia retroactiva: pueden tener efecto
retroactivo cuando produzcan
consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de
terceros ( art. 52 ).
 EXTINCION DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Se distingue entre extincin normal y anormal del acto
administrativo.
a) Extincin normal: cuando se da cumplimiento al
contenido del acto.
b) Extincin anormal:
b.1) Nulidad: ilegalidad del acto declarada por un juez . El
vicio de ilegalidad afecta la validez cuando recae en un
requisito esencial y genera perjuicio al interesado ( art. 13
inc. 2)
La administracin puede ratificar o subsanar el acto
anulable mediante la convalidacin, siempre que no
afecten derechos de terceros ( art. 13 inc. 3)
 EXTINCIN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
b.2) Invalidacin : es la decisin de la administracin de
quitar eficacia a un acto por razones de ilegalidad (art. 53).
-Potestad invalidatoria: de oficio o a peticin de parte.
- plazo : 2 aos contados desde la notificacin o
publicacin.
- causal de invalidacin: contrario a derecho.
- invalidacin parcial.
- audiencia del interesado.
- impugnacin del acto administrativo invalidatorio.
 EXTINCION DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
b.3) Revocacin: la administracin deja sin efecto
un acto por razones de mrito , oportunidad o
conveniencia. ( art 61). No procede:
a) cuando se trate de actos declarativos o
creadores de derecho.
b) cuando la ley haya determinado otra forma de
extincin de los actos.
c) cuando, por su naturaleza, la ley impida que el
acto sea dejado sin efecto.
 EXTINCIN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
b.4) Caducidad: opera en aquellos casos en
que el acto contiene una modalidad (plazo o
condicin), la que de verificarse acarrea la
desaparicin del acto.
b.5) Decaimiento: opera cuando han
desaparecido los supuestos de hecho que
se tuvieron en cuenta para la dictacin del
mismo.
 PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
La Ley 19.880 establece y regula las bases del
procedimiento administrativo de los actos de la
Administracin del Estado.
Lo anterior implica que sus normas se aplican de
manera supletoria respecto de los procedimientos
adminsitrativos especiales ( art. 1).
Ambito de aplicacin: ministerios, intendencias,
gobernaciones, servicios pblicos, CGR, FF.AA,
Fuerzas de Orden y Seguridad, Gobiernos
Regionales y Municipalidades.
 PRINCIPIOS
1.- Escrituracin : debe expresarse por escrito o por
medios electrnicos ( art. 5).
2.- Gratuidad: las actuaciones que deban practicar los
rganos de la Administracin son gratuitas para los
interesados, salvo norma legal en contrario ( art. 6).
3.- Celeridad y economa procedimental: significa el
deber de impulsin de oficio y que se deben evitar los
trmites dilatorios, resolviendo en un solo acto los trmites
que admitan un impulso simultneo, y fijando plazo a los
otros rganos que deban intervenir ( arts. 7 y 9).
 PRINCIPIOS
4.- Conclusivo: es deber de la Administracin adoptar una
resolucin sobre el asunto. ( art. 8).
5.- Contradictoriedad: los interesados pueden , en
cualquier momento, aducir alegaciones o aportar
documentos u otros elementos ( art. 10); pueden en todo
momento alegar defectos de tramitacin, lo que puede
originar responsabilidad disciplinaria.
Asesores: pueden intervenir, si la representacin consta en
instrumento privado autorizado ante Notario o por escritura
pblica.
 PRINCIPIOS
6.- Imparcialidad: la Administracin debe actuar con
objetividad, respetando el principio de probidad ( art. 11).
Por ello se exige que toda resolucin administrativa sea
fundamentada ( art. 41, inc. 4).
7.- Abstencin: es una regla que materializa la
imparcialidad, y que obliga a los funcionarios a abstenerse
de intervenir en la medida que se den alguno de los
supuestos del art. 12 : inters personal, parentesco o
relacin profesional, amistad ntima o enemistad
manifiesta, haber intervenido como perito o testigo,
relacin de servicio en los 2 ltimos aos.
 PRINCIPIOS
8.- La no formalizacin: debe desarrollarse con
sencillez y eficacia, y las formalidades son slo las
necesarias para dejar constancia de lo actuado y
evitar perjuicios a particulares. ( art 13).
9.- Inexcusabilidad: la Administracin est obligada a
dictar resolucin expresa y a notificarla, cualquiera
que sea su forma de iniciacin (art. 14).
Cuando se haga una presentacin a un rgano
incompetente, ste est obligado a enviar de inmediato los
antecedentes al que sea competente, informando al
interesado.
 PRINCIPIOS
10.- Impugnabilidad: todo acto administrativo es
impugnable por el interesado, mediante los recursos de
reposicin y jerrquico, sin perjuicio del extraordinario de
revisin y otros que establezcan las leyes. ( art. 15).
Cuando se acoge un recurso, la autoridad puede dictar
inmediatamente el acto de reemplazo.
11.- Principio de Transparencia y Publicidad: se debe
permitir y promover el conocimiento, contenido y
fundamento de las decisiones que se adopten. ( art. 13;
Ley 20.285).
 ETAPAS
El procedimiento administrativo se desarrolla en 3
etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.
I. Iniciacin.
Se pueden iniciar de oficio o a peticin de parte.
a) De oficio: cuando la propia administracin
dispone el comienzo del procedimiento. Puede ser
por orden superior, por peticin de otro rgano o
por denuncia del un particular. Se puede antes de
la iniciacin abrir un perodo de informacin previa.
 ETAPAS
b) A peticin de parte: toda peticin debe reunir los
siguientes requisitos (art. 30):
- nombre y apellido del interesado, y medio de
notificacin (domicilio o correo electrnico).
- hechos, razones y peticiones.
- lugar, fecha y firma.
- indicacin del rgano al cual se dirige.
Si la presentacin no rene los requisitos debe requerirse
al interesado para que en el plazo de 5 das los subsane,
bajo sancin de tenrsele por desistido.
 ETAPAS
Medidas Provisionales:
Una vez iniciado el procedimiento, el rgano puede,
de oficio o a peticin de parte, adoptar las medidas
provisiones que estime necesarias para asegurar la
eficacia de la decisin. Incluso las puede adoptar
antes de la iniciacin , en casos de urgencia y como
medida de proteccin.
En este ltimo caso, el procedimiento debe iniciarse
en el plazo de 15 das, y a su inicio deben ser
confirmadas, modificadas o levantadas.
 ETAPAS
II.- Instruccin.
Es la etapa en la que se recopila la informacin necesaria para
dictar el acto administrativo fundado, la cual debe ser impulsada
de oficio, sin perjuicio del derecho de interesado de proponer
actuaciones.
Prueba:
Los hechos relevantes para la decisin pueden acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose
en conciencia (art. 35).
Para estos efectos debe abrirse un perodo de prueba no
superior a 30 ni inferior a 10 das, pudiendo el interesado pedir
prrroga por la mitad del plazo decretado.
 ETAPAS
Las pruebas ofrecidas por los interesados slo pueden ser
rechazadas cuando sean manifiestamente improcedentes o
innecesarias.
La administracin debe comunicar a los interesados, con la
debida antelacin, la realizacin de las pruebas (lugar,
fecha y hora).
Informes:
La administracin puede solicitar los informes necesarios
para la decisin del asunto , sealando los fundamentos
legales o la conveniencia de requerirlos. Estos informes no
son vinculantes, salvo norma en contrario. Plazo : 10 das.
 ETAPAS
Informacin pblica: el rgano puede permitir a la
comunidad formular observaciones al procedimiento, lo que
requiere un anuncio en el D.O o un diario de circulacin
nacional, indicndose lugar de exhibicin y el plazo para
formular observaciones, no inferior a 10 das(art. 39).
III .- Finalizacin
Se distinguen las formas normales y las anormales
a) Terminacin Normal: por resolucin final, la que debe
contener la decisin del asunto planteado por los
interesados, y debe ser siempre fundada (art. 41).
 ETAPAS
En la resolucin final deben expresarse los recursos que
proceden, indicando ante quien proceden ( otro rgano o
tribunal).
En caso que surjan cuestiones conexas, stas, antes de
resolver, deben ser puestas en conocimiento de los
interesados (15 das).
Si el procedimiento es a solicitud de parte, la resolucin
debe ajustarse a las peticiones formuladas, sin agravar su
situacin inicial ( reformatio in peius).
Se reitera tambin el principio de inexcusabilidad.
 ETAPAS
b) Terminacin anormal:
- Desistimiento: declaracin del interesado en orden a no
perseverar en la solicitud.
- Renuncia al derecho en que se funda la solicitud.
-Declaracin de abandono: cuando por inactividad del
interesado se paraliza el procedimiento por mas de 30 das,
se le debe advertir que si en el plazo de 7 das no realiza
diligencias se declara abandonado ( es facultativo cuando el
asunto afecte el inters general).
- Decaimiento: imposibilidad material sobreviniente, que
impide su continuacin .
 PLAZOS
Los funcionarios estn obligados a cumplir los plazos
establecidos en la ley ( art. 23, responsabilidad
disciplinaria).
Plazo para la oficina de partes: 24 horas desde la
recepcin.
Providencias de mero trmite: 48 horas desde la recepcin.
Informes , dictmenes, providencias similares : 10 das.
Resolucin definitiva: 20 das contados desde que se
certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse
 PLAZOS
Se trata de das hbiles: se excluyen sbados, domingos y
festivos (art. 25)
Ampliacin de plazos: de oficio o a peticin de parte se
pueden ampliar plazos hasta por un trmino que no
excede de la mitad de ellos, si las circunstancias lo
aconsejan y no se afecta a terceros.
Plazo total del procedimiento: salvo caso fortuito o fuerza
mayor, el plazo total del procedimiento no puede exceder
de 6 meses ( art. 27).
Procedimiento de urgencia: los plazos se reducen a la
mitad. ( art. 63).
 Notificacin
Los actos administrativos de efectos individuales se
notifican a los interesados conteniendo su texto ntegro.
Plazo: dentro de los 5 das siguientes desde que ha
quedado totalmente tramitado el acto.
Formas: por carta certificada al domicilio designado ( 3
da se entiende notificada); personal, para lo cual se debe
designar un funcionario; personal en el despacho u oficio
del rgano.
Notificacin tcita: se entender el acto notificado cuando
el interesado hiciere cualquier gestin posterior que
suponga su conocimiento, sin haber reclamado. ( art. 47).
 Publicacin
La ley establece un listado de casos en que un acto debe
ser publicado en el Diario Oficial:
Los que contengan normas generales o miren el inters
general-
Los que interesen a un nmero indeterminado de
personas.
Los que afecten a personas cuyo paradero es ignorado.
Los que ordene publicar la ley o el Presidente.
Tratndose del 3 caso, se debe publicar los das 1 o 15
de cada mes.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
Es una garanta para el ciudadano, y puede ser positivo o
negativo.
a) Silencio positivo ( art. 64):
- Debe transcurrir el plazo que la ley seala para resolver la
solicitud sin que exista pronunciamiento.
- el interesado debe requerir a la autoridad el
pronunciamiento sobre la solicitud.
- el funcionario debe otorgar un recibo de la denuncia, y
elevarla a su superior jerrquico dentro de las 24 horas.
- Si la autoridad que deba resolver no se pronuncia dentro
de 5 das , se entiende aceptada la solicitud.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
b) Silencio negativo: con los mismos requisitos se entiende
rechazada la solicitud cuando:
- si la solicitud afecta el patrimonio fiscal.
- si es un caso en que la Administracin acta de oficio.
- cuando se trate de impugnaciones o revisiones de actos
administrativos.
- cuando un particular ejercita el derecho de peticin.
Efecto: los actos administrativos que terminen por esta va,
tendrn los mismos efectos que aqullos que culminan por
resolucin expresa.
 Interesados
De acuerdo con la ley son interesados ( art. 21):
Los que promuevan el procedimiento como titulares de
derechos o intereses.
Los que sin haber iniciado el procedimiento , tengan
derechos que puedan ser afectados por la decisin.
Los que se apersonen en el procedimiento por tener
intereses, colectivos o individuales, que puedan ser
afectados con la resolucin.
En general, los interesados tienen los derechos
contemplados en el art. 17 de la ley.
 RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Son los mecanismos dispuestos a favor de los ciudadanos,
de carcter impugnatorio, en los que se solicita por
razones de legalidad o de mrito, y ante la propia
administracin, que un acto administrativo sea dejado sin
efecto.
Se encuentran consagrados en el art. 10 de la Ley 18.575.
La Ley 19.880 no contiene una tramitacin especial de los
recursos administrativos, fijando slo un plazo mximo de
30 das para resolverlos
Recurso de reposicin: se interpone ante la misma
autoridad que dict el acto en plazo de 5 das.
 RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
Recurso jerrquico: se puede interponer en subsidio del de
reposicin, en la misma solicitud y dentro del mismo plazo; o
puede interponerse directamente ante el superior jerrquico
dentro del plazo de 5 das.
No procede en contra de actos del Presidente de la Repblica,
ministros, alcaldes y jefes de servicios descentralizados.
Recurso de revisin extraordinario: procede slo por causales
del art. 60, contra actos firmes, en el plazo de un ao.
El art. 54 impide que se conozca un asunto en sede
administrativa y judicial al mismo tiempo.