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Collectivits locales et

prrogatives du sg de
dara
INTRODUCTION
La Constitution du 23 fvrier 1989 qui a consacr
lEtat de droit, le pluralisme politique, le libre exercice par les
citoyens des liberts est lorigine dun vaste mouvement de
rformes touchant au domaine conomique, juridique et structurel.
Ce mouvement ne cesse de se consolider par la
promulgation de textes lgislatifs et rglementaires leffet
dadapter, corriger ou modifier la lgislation en vigueur en vue
dasseoir le train de rformes en cours.
Loin de constituer de simples amnagements
techniques, ces rformes visent:
une refonte globale du systme politique et administratif,
un profond recentrage du rle de lEtat commencer par une
rupture avec les pratiques et modes de gestion traditionnels et
la mise en uvre de nouvelles mthodes de gestion .
Les efforts consentis tendent, terme,
profiter lensemble des citoyens. Des actions nombreuses,
complexes et couteuses sont lances en matire de
logement, dducation, de formation et dapprentissage, de
sant, demploi et daides aux couches les plus dmunies.
Ladministration prend une part active
la concrtisation de ces rformes. A la fois acteur et objet
de celles ci, elle mobilise:
ses moyens humains, financiers et matriels,
ses prrogatives,
ses capacits dactions et dinterventions,
ses pouvoirs et attributions la russite de ce vaste
chantier que constitue La rforme des institutions et des
missions de lEtat.
Force est de constater que, malgr, les
efforts colossaux consentis par les pouvoirs publics, les
rsultats obtenus sont loin de reflter les objectifs viss et,
encore moins, les espoirs de voir redonner confiance au
citoyen dans son administration, notamment, au niveau
local.
Il est, cependant, vrai que des
contraintes et difficults de tous ordres inhrentes,
globalement ou en partie, lhostilit de la conjoncture
politique, sociale et conomique nont pas encourag les
responsables locaux adapter leurs activits et modes de
gestion. Il sagit dun passage oblig pour se hisser au
niveau des exigences nouvelles de lconomie de march
ainsi que des missions qui en dcoulent sous tendues par la
recherche quotidienne du citoyen, principal usager, pour
bnficier dune meilleure prestation de service public.
Les attentes du citoyen visent:
le simple allgement des procdures et contraintes
bureaucratiques,
lamlioration de limage de marque du fonctionnaire
local et
son intrt la gestion des services publics dont il a
la charge.
Une opration particulire est cours
en matire dadaptation et de mise niveau des agents
publics:
par lajustement des profils aux postes occups et,
enfin,
en assurant une liaison troite entre :
CHAPITRE I-
ORGANISATION ADMINISTRATIVE
Lorganisation administrative prend dans les pays
contemporains, en gnral, et en Algrie, en particulier, deux
formes distinctes:
A. La Centralisation Administrative :

Elle consiste en la concentration de la fonction
administrative entre les mains d'une seule autorit centrale
qui se trouve dans la capitale:
(le chef de l'Etat, le Premier ministre, les ministres et autres
organismes nationaux) qui ont des reprsentants au niveau
local (les walis et les services extrieurs) qui leur sont
soumis.
Les piliers de ladministration centralise
sont de deux ordres:

1) Centralisation de laction administrative et sa
concentration entre les mains de lEtat, cest dire ,
entre les mains du pouvoir politique.
2) Soumission l'autorit prsidentielle:
- Respect absolu la hirarchie
administrative, pierre angulaire d'un pouvoir administratif
centralis et prsidentiel,
- Expression de la relation juridique entre
suprieurs et subordonns au cours de l'exercice de
l'activit administrative.
La centralisation administrative est le procd qui place
dans les mains du pouvoir central la direction de toutes les
affaires administratives. Ladministration du pays est dirige en
totalit partir de la capitale par le gouvernement.
Cette centralisation est gnralement le fait des Etats autoritaires.
Elle peut revtir deux formes :
Une forme directe: lorsque les ordres viennent immdiatement
du gouvernement ou du pouvoir central et
Une forme indirecte: lorsqu il sagit des agents du pouvoir
central, se trouvant sur place pour transmettre les ordres au nom
du gouvernement en qualit de dlgus de celui-ci.

B. - La dcentralisation administrative
Cest une technique de gestion administrative qui vise
raliser une division du travail et un transfert des
autorits autonomes que sont les organes lus
reprsentatifs et les tablissements publics crs et
installs la priphrie par rapport au pouvoir central
des:
. attributions et des comptences propres,
. dcisions de gestion,
quelles seront appeles exercer au nom et pour le
compte dune collectivit publique, distincte de lEtat et
permettant dimportants pouvoirs de dcision dtre
appliqus sur place.
On distingue la dcentralisation
administrative, territoriale, technique et
politique.

1. La dcentralisation
administrative signifie la
redistribution, entre les diffrents
chelons du gouvernement, des
responsabilits et des ressources
financires pour la production des biens
et des services publics locaux.
2. La dcentralisation territoriale
est assise sur une forme gographique
qui rpond deux principes
fondamentaux :
. celui de llection et
. celui de lautonomie de gestion.
Ce qui suppose lexistence dune
communaut dintrt entre les habitants
dune fraction gographiquement
3. La dcentralisation technique
ou par service appele galement
la dcentralisation fonctionnelle.
Elle consiste dans la gestion des
services publics par des institutions
spcialises dotes de la personnalit
morale. Cest le cas des tablissements
publics qui nont de comptences que
pour ce que leurs statuts dterminent.
4. La dcentralisation politique se matrialise
par un transfert de pouvoir de dcision aux citoyens,
travers llection de leurs reprsentants, disposant
la fois d'une lgitimit propre et d'une autonomie
d'action.
Elle a comme corollaire le pluralisme politique et le
renforcement de la lgitimit et la reprsentativit des
gouvernants.
Dans ce cas, les dcisions sont prises avec une plus
grande participation des administrs, afin de rpondre le
mieux aux proccupations de la localit.
Ce qui ne peut tre le cas si les dcisions sont prises au
niveau central.
C. La dconcentration est une technique
dorganisation administrative qui consiste reconnatre
dimportantes comptences dcisionnelles des relais du
pouvoir central qui sont placs la tte des divers services ou
des circonscriptions de lEtat.
En Algrie, lorganisation de lEtat en dpartements ministriels
correspond une dconcentration de lEtat.
Ils sont reprsents dans la Wilaya par des services
dconcentrs(extrieurs), qui les reprsentent localement et
prolongent leurs actions dans la circonscription o ils sont
implants.
Le Wali et le Chef de Dara sont des agents de la
dconcentration, qui agissent au nom de lEtat pour rsoudre
les problmes courants afin dviter les lenteurs et les
complications des transmissions de dossiers administratifs.
La dcentralisation et la dconcentration ne sont pas des
termes opposs dans le sens ou la gnralisation de la
dconcentration doit permettre lEtat dtre un partenaire
efficace et complmentaire des collectivits territoriales.
La diffrence fondamentale entre ces deux termes est
dordre politique:
a) dans le cadre de la dcentralisation - redistribution du
pouvoir qui bnficie, dune manire effective, travers la
dotation des organes lus dune personnalit
morale et dune autonomie de gestion dont ils
peuvent jouir,
b) dans le cadre de la dconcentration il sagit dun
amnagement territorial de lEtat et un amnagement
pratique de la centralisation .
CHAPITRE 2
PLACE ET ROLE DES
COLLECTIVITES LOCALES
Dune manire gnrale les missions des Collectivits Locales
sont axes sur:
Elargissement de la participation des citoyens la
gestion des affaires locales;
Rapprochement de ladministration de ladministr;
Rponse aux impratifs de dveloppement local et enfin ;
Approfondissement de la dcentralisation.
Les consquences invitables du premier choc ptrolier de
1986, de la mondialisation et de linstauration du
multipartisme en 1989 ont contraint lEtat instaurer un
processus de rformes politiques, conomiques, sociales et
institutionnelles. Dans cette optique, les collectivits
publiques locales seront rgies par les lois 11-10 du
22/6/2011 et 12- 07 du 21/02/2012 relatives la commune et
la wilaya.
LA WILAYA
Conformment aux dispositions de la loi n12/O7 du
21/02/2012 portant Code de wilaya:
La wilaya est une collectivit territoriale au mme
titre que la commune. Elle dispose dun organe
dlibrant lu au suffrage universel, elle jouit dune
autonomie financire, elle a son propre patrimoine.
A la diffrence de la commune, elle na pas un
excutif propre. Le wali est la fois reprsentant de
lEtat (organe dconcentr) et organe excutif de la
wilaya collectivit dcentralise.
L ASSEMBLE POPULAIRE DE WILAYA

LAssemble populaire de wilaya est lorgane dlibrant de la


wilaya et est lexpression de la dcentralisation. Compose de
35 55 membres, elle est lue au suffrage universel pour un
mandat de 5 ans (Art 82 du Code Electoral). Elle a pour rle:
De voter le budget de la wilaya,
D arrter lorganisation et le fonctionnement des services
publics de wilaya,
Dadopter les plans de dveloppement de wilaya.
Les actes de lAssemble populaire de wilaya sont soumis au
contrle de tutelle du ministre de lintrieur.

Le nombre des membres composant les A P W est dtermin


par le nombre des citoyens rsidant dans la wilaya
conformment larticle 82 du Code lectoral tel que spcifi
dans le tableau ci-aprs:
35 membres pour les wilayas ayant moins de 250.000
habitants;
39 -- ayant entre 250.001 et 650.OOO habitants;
43 -- -- -- 65O.001 et 95O.OOO --
;
47 -- -- -- 950.001 et 1.150.000 --
,
51 membres pour les wilayas ayant entre 1.150.001 et
1.250.000 habitants.
Et 55 membres pour les wilayas ayant plus de 1.250.000
habitants.
LE WALI

Le wali est lorgane excutif de wilaya. Cest un organe politique


mais cest aussi un administrateur. Il est nomm par lEtat. Il
prend des arrts aussi bien pour lexcution des dcisions du
gouvernement que pour lexcution des dlibrations de lA P W.
Il reprsente la wilaya dans tous les actes de la vie civile. Il
reprsente galement lEtat en concertation avec les services
extrieurs de lEtat.
Il dtient des attributions politiques et notamment une mission
gnrale dinformation sur la vie politique ainsi que la vie
administrative.
Il exerce dans certaines circonstances, des attributions de police
judiciaire (constater certaines infractions et dfrer les auteurs
devant la justice)
LES SERVICES DCONCENTRS

Les attributions des services dconcentrs de wilaya sont


bien dfinies mais, du point de vue fonctionnel, la centralisation lemporte
largement sur la dconcentration. Les services extrieurs sont dune part,
soumis au contrle de lautorit centrale et, dautre part au rle du wali en
tant que reprsentant du gouvernement.
Il est entendu que le Wali nest pas le chef hirarchique dun
directeur de wilaya depuis la suppression du conseil excutif de wilaya.
Cependant, son pouvoir de coordination et sa qualit de reprsentant du
gouvernement lui confrent des pouvoirs importants.
Certains services extrieurs ont une comptence dpassant le
cadre dune wilaya; ils ont une comptence rgionale. Il faut souligner que
la rgion nexiste pas en Algrie. Il ny a pas dautorit rgionale de
coordination des activits de lEtat. Ces services rgionaux ne relvent pas
du pouvoir de coordination du wali mais directement du ministre.

LA C0MMUNE
Conformment aux dispositions de la loi 11-10 du 22/6/2011 portant
Code communal:
La commune est la collectivit territoriale de base dote de
la personnalit morale et de lautonomie financire, elle est cre par la
loi .
Le statut de la personnalit morale confre la commune le
pouvoir de puissance publique. Elle est caractrise par un nom, un chef
lieu des limites territoriales et une population.
Elle concourt avec lEtat ladministration et
lamnagement du territoire, au dveloppement conomique, social et
culturel, la scurit, ainsi qu lamlioration des conditions de vie des
citoyens.
L Assemble Populaire Communale, organe dlibrant de la commune, est
dfinie par larticle 16 de la Constitution comme lassise de la
dcentralisation et le lieu de la participation des citoyens la gestion des
affaires publiques .
L'Assemble populaire communale:

L A P C est constitue de personnes dsignes par les citoyens au


moyen dun vote gnral, direct et bulletin secret pour une
dure de 5 ans.
Le nombre des membres composant les A P C est dtermin par le nombre
des citoyens rsidant dans la commune conformment larticle 79 du Code
lectoral :
13 membres pour les communes ayant moins de 10.000 habitants;
15 -- ayant entre 10.000 et 20.OOO habitants;
19 -- -- -- 2O.001 et 5O.OOO -- ;
23 -- -- -- 50.001 et 100.000 -- ,
33 membres pour les communes ayant entre 100.001 et 200.000 habitants.
Et 39 membres pour les communes ayant plus de 200.000 habitants.
L A P C se runit en session ordinaire tous les 2 mois pour une dure
nexcdant pas 5 jours sur convocation de son prsident. Elle labore son
rglement intrieur sa premire session (voir dc 13/105 du 17/3/2013.
Elle forme des commissions permanentes.
L A P C vote les budgets et dlibre sur toutes les activits relatives aux
biens mobiliers et immobiliers de la commune et lacception des dons et
legs.
En application de larticle 46 (le lire)du code communal, elle est
dissoute:
En cas de violation de dispositions constitutionnelles;
En cas dannulation de llection de tous les membres de lassemble;
En cas de dmission collective des membres de lassemble .......; ...
La dissolution et le renouvellement de lA P C sont prononcs par
dcret prsidentiel pris sur rapport du ministre charg de lintrieur.
LAPC forme des commissions pour les questions relevant de son
domaine de comptences:
Economie, finances et investissements;
Sant, hygine et protection de lenvironnement;
Amnagement du territoire, urbanisme, tourisme et artisanat;
Hydraulique, agriculture et pche;
Affaires sociales, culturelles, sportives et jeunesse.
Selon la population, le nombre de commissions permanentes et
de 3 pour moins de 20.000 habitants, 4 pour moins de 50.000
hab.; 5 pour moins de 100.000 hab. et 6 pour les communes de
plus de 100.000 habitants.
LAPC peut galement constituer des commissions ad hoc pour
des missions prcises et ponctuelles.
LE PRESIDENT DE LAPC

Il est le chef de lexcutif de la commune. Il exerce des pouvoirs


au nom de la collectivit territoriale quil reprsente et au nom
de lEtat.
En vertu de larticle 65 du code lectoral est dclar P/A P C le
candidat, tte de liste ayant obtenu la majorit des voix pour
une dure de 5 ans. (A lire et dbattre sil y a lieu)
Sur la base des dispositions lgislatives la fin de fonction est
prononce en cas de:
Dmission: Le P/A P C prsente, de son plein gr, une dmission
crite lassemble pour linformer de sa volont de renoncer
prsidence avec copie adresse au wali. (art 73)
SES ATTRIBUTIONS:
Il est assist de 2 ou plusieurs vice-prsidents, dun secrtaire
gnral charg danimer ladministration de la commune. Il agit en
tant que reprsentant de la commune et de lEtat.

A - Reprsentant de la commune:
Reprsente la commune dans toutes les crmonies solennelles et
manifestations officielles et dans tous les actes de la vie civile et administrative,
Ordonne les mesures locales sur les objets confis par les lois et rglements
sa vigilance et son autorit,
Affiche les lois et rglements de police et rappelle les citoyens leur
observance;
Veille lexcution des dlibrations de lA P C et du Budget;
Dlgue sa signature,
Accomplit tous les actes de conservation et dadministration des biens
et des droits constituant le patrimoine de la commune.
B - Reprsentant de lEtat:

Veille au respect et lapplication de la lgislation et de la rglementation en


vigueur;
Accomplit tous les actes relatifs ltat civil sous le contrle du procureur
gnral territorialement comptent;
Assure la scurit et la protection des personnes et des biens dans les lieux
recevant du public: Il a qualit dofficier de police judiciaire,
Communique et excute les lois et rglements,
Veille lordre, la tranquillit et la salubrit publique,
Veille la bonne excution des mesures de prvision, de prvention et
dintervention en matire de secours.
Rgle la police de la voirie,
Veille au respect des normes et prescriptions en matire du foncier,
durbanisme, dhabitat et de protection du patrimoine culturel immobilier.
Prvient et prend les dispositions pour lutter contre
les maladies endmiques ou contagieuses,
Veille au respect des prescriptions dhygine du
milieu et de protection de lenvironnement?
Assure la police des funrailles et des cimetires.
Dans le cadre de ses attributions, le
P/APC prend des arrts pour:
Ordonner des mesures locales,
Afficher des lois et rglements,
Excuter les dlibrations et dlguer sa signature.
LE CHEF DE DAIRA

Dernier maillon de la chane administrative, plac sous


lautorit du wali, le chef de Dara ne se reconnat que
partiellement dans la dfinition juridique que lui prte lEtat.
Une grande partie de son mtier n'est inscrite nulle part dans
les textes, et ne transparat qu'au travers de la laconique
expression d' animateur dune commune ou plus...
Mais, ll demeure cet intermdiaire naturel entre les citoyens,
les collectivits locales et les programmes nationaux de
dveloppement tous secteurs confondus. La pratique
quotidienne et sa disponibilit en font un personnage
incontournable.
Pour exercer ses prrogatives multiples, complexes et diffuse,
il est contraint de crer des rseaux d'interdpendance sous
lui et au dessus de lui... Plac au milieu mme des
populations, vivant de leur vie, recevant au jour le jour l'cho
Ainsi, le chef de daira coordonne les politiques
publiques en privilgiant l'inter ministrialit par le
biais de son comit technique. Il fait le lien entre le
dcentralis et le dconcentr, le local et le national.
La daira assure encore bien d'autres missions qui en
font un lieu central de la vie d'un territoire o
convergent les informations et les citoyens.
C'est aussi l'endroit qui rassemble les
mcontentements et toutes sortes de dolances.
En moyenne, on constate qu'un quart des habitants
d'une circonscription administrative frquente la daira
dans l'anne. C'est le lieu d'une vritable
institutionnalisation du dialogue de lEtat avec le
citoyen.
A la croise des chemins entre la mise en uvre
des politiques publiques et leur conception, les
chefs de daira deviennent des interfaces de
premire importance. Sources d'information sur
la russite des programmes publics, ils
nourrissent les pouvoirs publics d'une
exprience de terrain solide permettant
d'amliorer les actions engages.
Plus que des animateurs passifs du
dveloppement local, ils sont des acteurs
essentiels dans la conduite des politiques
publiques : ils donnent du sens l'action
publique.
Autre politique publique phare: la politique de la
Ville - qui englobe logement, renouvellement
urbain, amnagement, viabilisation, dveloppement
durable et amnagement du territoire - est un
chantier qui ne peut se concevoir sans l'intervention
tatique.
Tous ces dispositifs de cohsion sociale et bien
d'amlioration des conditions de vie des citoyens,
font ressortir, d'une part le rle moteur du chef de
daira et des services extrieurs des ministres et
des tablissements publics administratifs dans la
mise en uvre des politiques publiques.
Les commmorations et autres reprsentations
officielles occupent une part non ngligeable des
agendas des chefs de daira, il convient donc d'voquer
cette activit. Prsents aux cts des lus dans les
crmonies officielles (ftes nationales ou religieuses,
journes nationales ou mondiales ..) ils sont le
symbole de lEtat dans toutes les crmonies
protocolaires : dpts de gerbes, inaugurations,
funrailles...
Les chefs de daira sont en gnral attachs cette
dimension de leur travail, notamment au regard de
l'importance que leur prsence revt aux yeux des
participants.

Au final, loin des considrations thoriques, qu'est ce


Nous pouvons prsent en esquisser une dfinition
base sur quatre piliers :
1)Le maintien de l'galit rpublicaine sur
l'ensemble du territoire. La dcentralisation a
conserv cette particularit d'un attachement fort au
respect de l'galit et des droits individuels partout
sur le sol national. Les chefs de daira sont les
garants d'une notion largie de l'ordre public, tenant
une place centrale dans leur mtier.
2) La mdiation des politiques publiques. Alors
que les politiques publiques sont de plus en plus
autonomes par rapport au pouvoir central, leur mise
en uvre efficace ncessite de plus en plus de
coordination. Les chefs de daira ont su s'acquitter de
cette nouvelle mission en permettant lEtat
3) L'ingnierie de dveloppement local. En
parallle de leur action pour lEtat, ils
uvrent prsent en faveur du
dveloppement. Par leur action ils
contribuent faire merger un consensus sur
un projet communal auquel ils contribuent
par la suite. L encore, ils sont des
mdiateurs, exerant une vritable fonction
d'assistance matrise d'ouvrage de par les
conseils qu'ils prodiguent aux lus.
4) La reprsentation et la proximit. Enfin, ils
ont conserv cette fonction symbolique et
LA DAIRA
Labsence de statut de la dara la classe comme
la somme des communes que le chef de dara est appel
animer sous lautorit du wali. Cadre suprieur appartenant au
corps des walis, le chef de dara dispose, pour sacquitter de
ses missions danimateur, dinspirateur et de charg de suivi de
la mise en uvre des politiques de dveloppement conomique,
social, ducative et culturel au niveau de sa circonscription
administrative dun sige et dune administration.
Cette administration est compose :
Secrtariat gnral charg dassurer la coordination inter
services et, selon la taille et limportance de la population de
recevoir dlgation de signature pour certains documents
administratifs dlivrs par la dara.
Service de la tutelle communale et des Equipements , charg
de lapprobation des dlibrations et du budget ( communes de
moins de 50.000 habitants), des actes administratifs
communaux et des dcisions de police administrative; du suivi
de ralisation des PCD, de lentretien des coles, des cimetires,
des mosques et des abattoirs publics, de lamnagement, de la
viabilisation, des VRD, des espaces verts, de la propret et de la
salubrit publique (nettoiement, dmoustication, dratisation),
qualit de leau (maladies transmission hydrique) et des
produits de large consommation, et clairage public

Service des affaires sociales: Sant, culture, sport et ducation.

Service de la rglementation et des affaires gnrales.


Le secrtaire gnral assiste le chef de dara dans la
mise en uvre des politiques et orientations gnrales que lui
confie le wali.
A cet effet il est charg sous lautorit du chef de
dara:
Veiller la Vulgarisation et la bonne Excution des
instructions du gouvernement,
Garantir la Lgalit des documents soumis la signature du
chef de dara,
Organiser et assurer le bon fonctionnement des services de la
dara,
Assurer la discipline lintrieur et aux environs de la dara,
Prparer et assurer le secrtariat de lensemble des runions
et comits techniques prsids par le chef de dara,
Contrler les documents comptables (BP,
BS, et CA) des communes de moins de
50.000 habitants,
Vrifier la lgalit des dlibrations des
APC,
Veiller la stricte conformit des actes
pris par le P/APC, (rglementaire ou de
police gnrale),
Superviser le bon droulement de
lensemble des vnements et
manifestations qui se droulent sur le
Tenir les listes des bnficiaires des aides sociales
(cartable scolaire et panier ramadhan),
Assurer le secrtariat de la commission de logement,
Animer les services communaux,
Prsider les services techniques de dara et assurer le
suivi dexcution des PCD,
Veiller la salubrit et propret de villes et villages
relevant de la circonscription administrative ( ramassage
des ordures mnagres, abattage des chiens errants,
campagnes de nettoiement, dmoustication et
dratisation.)
Recevoir les citoyens en cas de non prise en charge de
leurs dolances par les agents activant au niveau des
services.