LA CONSOLIDACIN DEL

CAPITALISMO MODERNO
(1945- 1986)

Jos Antonio Ocampo

Joaqun Bernal
Mauricio Avella
Mara Erruzuriz
Temas
I. Crecimiento y cambio estructural

II. Dependencia externa e

industrializacin

III. Las transformaciones:

I. Agro
II. Estado

IV. Conclusin:
I. Grupos sociales y distribucin del ingreso
CRECIMIENTO Y CAMBIO
ESTRUCTURAL
Grandes tendencias del desarrollo
Colombiano en la posguerra

Durante los aos de 1945 1986 el

PIB colombiano se multiplico por 7.
Tasa de crecimiento fue de 4.8% anual.
La poblacin experiment un
crecimiento de 2.5% anual.

Descenso en la mortalidad por mejoras en

la medicina y aumentos en el nivel de
vida de la poblacin.
 Transformaciones en la economa:
Se dio una disminucin en el sector
agropecuario lo que llevo a que se
consolidaran sectores como:
La industria manufacturera
El transporte
El financiero
Las comunicaciones
Los servicios

Cuadro 7.2
Cuadro 7,2

COMPOSICIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA, 1945-1983

(Pesos constantes de 1975)

1945-9 1950-4 1955-9 1960-4 1965-9 1970-4 1975-9 1980-4
Sector agropecuario (a) 40,50% 33,60% 31,30% 28,90% 26,60% 23,90% 23,40% 22,50%
Minera 2,8 3,2 3,2 3,1 3 2,3 1,4 1,4
Industria Manufacturera 14,8 17,4 19,4 20,6 21,1 22,5 22,9 21,4
Construccin 3,4 2,8 3,4 2,9 3,2 3,6 3,3 3,6
Comercio 11,6 10,4 9,8 9,8 9,9 10,4 10,4 9,8

Servicios financieros 3,5 4 5 5,6 6,5 6,8 7,7

Transporte 4,9 6,6 6,9 6,9 6,9 7,3 7,9 8,1
Comunicaciones 0,5 0,3 0,4 0,5 0,7 0,8 1 1,5

Electricidad, gas y agua 0,3 0,4 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Servicios del gobierno 6,1 7,3 6,9 7,1 7 7,2 7,3 8,2
Servicios personales 15,5 7,8 7,6 7,3 7,2 7,3 7,8 7,7

Alquileres de vivienda 6,7 6,7 7,3 8 7,5 7 7

(a) Incluye pesca, caza y silvicultura

Fuente: Cuentas Nacionales de CEPAL (1945- 1950), Banco de la Repblica (1950 - 1970) y DANE (1970- 1983)
 Trabajo asalariado
Fue gracias a stas transformaciones
que se consolido el trabajo asalariado
tpico de las economas capitalistas.
El sector primario pas de representar
un 61.6% en el ao 1938 a 33.8% en
1984. Mientras en los sectores
secundarios y terciarios se vio un
aumento.
Cambios en la estructura regional
En regiones como Valle, Tolima y la Sabana de
Bogot se vieron los primeros pasos hacia una
agricultura moderna.
En la Costa Atlntica el desarrollo se dio en la
ganadera.
1950 -1973: Bogot continuaba siendo un parte
importante de la actividad econmica y
poblacional del pas.
Diferente a Antioquia y Atlntico donde el
desarrollo estaba por debajo del nacional y el
caso del Valle slo un poco por encima de dicho
promedio.
Los departamentos cafeteros perdieron
importancia.

Cuadro 7.4
Cuadro 7,4

CAMBIOS EN LA COMPOSICIN REGIONAL DE LA ACTIVIDAD ECONMICA

Participacin del PIB Participacin poblacional

1950 1973 1951 1973 1985

Muy dinmicos Bogot 14% 21,1% 5,7% 12,7% 14,5%

Dinmicos 16,1 18,2 16,1 17,1 17,2

Intermedios PIB per cpita dinmico 21,3 19,5 32,8 23,4 21,8

PIB per cpita poco dinmico 27,6 24,3 24,5 2,3 26,3

15,3 7,4 13,2 10,2 9,6

Colombia 100 100 100 100 100

Excluye Territorios Nacionales.

Muy dinmico: Bogot, Cesar, Crdoba Guajira, Meta, Sucre y Caquet.

Dinmicos: Bolvar, Huila y Valle.

Intermedios con PIB per cpita dinmico: Boyaca, Cundinamarca, Nario, Santander y Tolima.

Intermedios con PIB per cpita poco dinmico: Antioquia, Atlntico, Choc, Magdalena y Norte de Santander.
Fuentes: Cuentas Regionales y Cencos Poblacionales
 Durante la posguerra

Nuevas regiones empezaron a tener un

alto dinamismo, como el caso de la
Costa Atlntica y Meta.
La agricultura NO cafetera despus de
1974 puede ser una explicacin al
retroceso relativo de ciertas regiones
agrcolas.
DEPENDENCIA EXTERNA E
INDUSTRIALIZACIN
Caractersticas del sector externo
colombiano en la posguerra

El resultado del proceso de

industrializacin que vivi el pas
durante los 20s y la segunda guerra
mundial.
El lento dinamismo de las
exportaciones.
La lenta diversificacin de la base
exportadora que nicamente en los
70s logro jalonar las exportaciones.
 Los bienes de consumo dejaron de ser un
rengln importante en la economa colombiana.

Oro: La fuerte subida en los precios

internacionales del oro explica el
comportamiento que tuvieron los minerales en
la posguerra.

Petrleo: Su escaso dinamismo en los

primeros aos de la dcada de los 70s se dio
por dos causas.
No haba incentivos para las compaas.
Esto iba a cambiar en la segunda mitad de la dcada
de los 80s con el incremento en los precios por parte
de la OPEP y las nuevas polticas de contratos de
asociacin en el gobierno de Lopz Michelsen.

Cuadro 7.5
Cuadro
7,5

COEFICIENTES Y CONPOSICIN DEL COMERCIO EXTERIOR

1945-9 1950-4 (2) 1955-9 1960-4 1965-9 1970-4 1975-9 1980-4

B. Composicin de las exportaciones (3)

Caf 72,1% 78,7% 76,2% 68,9% 61,0% 50,5% 57,9% 48,7%

Oro 5,6 2,7 2,5 2,8 1,7 1,8 2,7 6,4

(3) Bienes
Petrleo y fuel-oil 14,6 16,6 y oro. 14,3 1,6 16,5 6,9 3,9 6,6

Primarias menores 7,7 5 7 9,1 15 19,8 16,6 19

Manufacturas (4) 3,1 8,7 21 18,8 19.3

Cuadro
7,5

COEFICIENTES Y CONPOSICIN DEL COMERCIO EXTERIOR

1945-9 1950-4 (2) 1955-9 1960-4 1965-9 1970-4 1975-9 1980-4

C. Composicin de las importaciones

Bienes de consumo 14,6% 9,4% 7,3% 7,9% 9,9% 13,2% 11,9%

Bienes intermedios 44,4 50,2 45,2 4,8 51,1 46,4 40

Combustibles 4,3 3,2 1,9 0,5 0,4 5,6 12,3

Bienes de capital 36,5 36 44 41,9 38,4 34,7 35,8

Otros 0,2 0,6 1,6 1,7 0,2 0,1

(3) Bienes y oro.

(4) Grupos CUCI 5 y 8

Fuentes: A: Vease Cuadro 7,2

B y C: Anuarios de Comercio Exterior y Revsta del Bando de la Repblica.

Ciclo externo, poltica econmica y
ciclo interno
La capacidad de generacin de divisas estaba muy
relacionada con la evolucin de los precios del caf.

Aunque se ve una importante relacin entre el ciclo

econmico interno colombiano y el externo, existen
diferencias que reflejan las polticas adoptadas en
diferentes periodos.
El primer periodo sta relacionado con el alza de los
precios del caf en la posguerra.
El segundo periodo coincide con una baja en los precios
del grano internacionalmente, pero aun as se ve un
crecimiento econmico satisfactorio.
En la tercera etapa se vio el crecimiento ms rpido de la
posguerra.
Mientras en la cuarta se desaceler, principalmente la
produccin industrial.
 La fase de modernizacin industrial
(1945/6-1954/5)
La industrializacin fue vista como nica
alternativa para el desarrollo del pas.
La estrategia consista en la sustitucin de
importaciones de bienes industriales en su
mayora, como tambin la importacin de
materias primas.

Esta poca se caracteriz por tener ciclos de

pare y siga.(Grfico 7.2)
 Los aos de estrangulamiento externo
(1954/5-1966/7)

En la fase en donde se dio la cada en los precios del

caf vino acompaado de un importante cambio
poltico.
El derrocamiento de Rojas Pinilla en mayo de 1957
donde fue sustituido por una Junta Militar y la
protocolizacin del Frente Nacional (efectivo en
1958).
Medidas reformistas: Nueva reforma agraria,
fortalecimiento del sindicalismo, legislaciones
laborales y una expansin del gasto publico social.
Se adopto un sistema de impuestos ad valorem y
se estableci un nivel alto de proteccionismo.
Las divisas continuaban escasas lo que dificultaba el
manejo macroeconmico.
 El gran auge (1966/7 1973/4)
La administracin de Lleras Restrepo abri paso
a la expansin ms rpida de la posguerra con
el fin de enfrentar la crisis externa.
En el cuadro 7.6 se puede ver que a pesar del
crecimiento de las nuevas exportaciones, las
ventas totales del pas al exterior crecieron
menos que el PIB.
Durante este gobierno el crecimiento en el
gasto publico financiado por mayores
impuestos y por un aumento en el crdito
externo fue importante.
Cuadro 7,6

CARACTERISTICAS DEL CICLO ECONMICO, 1945- 1984

(Tasas anuales de crecimiento)

1945/6- 1954/5- 1966/7- 1973/4- 1979/80-

1954/5 1966/7 1973/4 1979/80 1984/85

Exportaciones reales 2,0% 3,2% 5,7% 6,3% 0,7%

Poder de compra de las

exportaciones 10,8 0,3 8,5 7,9 -0,2

Importacines reales 10,8 0,6 6,5 7,3 0,8

PIB 5 4,4 6,4 5 2,3

Produccin para el mercado interno 5,8 4,7 6,5 4,7 2,6

Produccin industrial 9,1 5,3 7,9 1,6 1

Fuente: Cuentas Nacionales de CEPAL (1945-1950), Banco de la Repblica (1959-197,) y DANE (1970-
1985)
 Bonanza de divisas y crisis industrial
(1973/4 1979/80)
Durante la administracin de Turbay se adopt
un programa diferente al del periodo visto
anteriormente que buscaba acelerar el
desarrollo del pas y emprender un plan
masivo de obras publicas financiado con
crdito externo.
Pero los resultados fueron insatisfactorios
La industria creci a un ritmo inferior que la
produccin nacional en su conjunto. (Ver
cuadro 7.6)
 La gran recesin (1979/80-1984/85)
La economa colombiana experiment un
deterioro acelerado.
Se dio una reactivacin econmica donde
el gobierno no disminuy el gasto pblico.
El sector externo oper bajo polticas de
una devaluacin rpida, un aumento en
los subsidios de exportacin, la elevacin
de aranceles y un control creciente en las
importaciones.
Estas medidas contribuyeron a la
reduccin del desequilibrio externo.
El desarrollo industrial en la posguerra

Dos etapas de la historia de la

industria colombiana despus de la
posguerra.
La primera (1945-1974) la industria fue
el centro de atencin de la poltica
econmica del pas.
En la segunda (1974-1983) la industria
experiment una crisis creciente.
 El auge de la industria (1945-1974)
La produccin industrial manufacturera
se multiplic por 7.7, creciendo a un
ritmo anual de 7.3%.
Durante stos aos tambin se dio una
expansin en el empleo total.
 La crisis industrial (1974-1983)
En conjunto el ritmo de crecimiento de
la industria manufacturera durante
stos aos fue de 2.2% anual.
El conjunto del empleo fue de 0.6%
anual.
LA TRANSFORMACIN DEL
AGRO
La modernizacin del sector
agropecuario

Modernizacin, Crisis de los 80s,

Sector cafetero:
En los 70s la modernizacin alcanz un ritmo
acelerado que se vio interrumpido en los
ultimos aos de sta decada.
El proceso de modernizacin coincidi con una
fuerte cada en la economa cafetera que era el
rengln ms dinmico de la economa desde
los 40s.
El problema de la tierra y la extensin
de la frontera agrcola

La estructura de tenencia de tierra

tambin sufri cambios durante las
dcadas de las transformaciones
agropecuarias.
A pesar de la falta de datos
existentes se pueden ver algunos
cambios.
En Colombia exista una gran
concentracin de la propiedad rural.
Cuadro 7.9
Cuadro 7,9

CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA, 1960-1984

1960 1970 1984

Area Predios % % % % % %
(Ha) Propietarios Superficie Propietarios Superficie Propietarios Superficie
0a5 67,7% 6,0% 64,0% 5,0% 62,4% 5,2%
5 a 20 20,4 11,9 20,7 10,6 21,3 11,5
20 a 100 9,7 22,9 11,5 23,9 12,5 28,5
100 a 500 2,8 30,3 3,3 31,4 3,4 31,5
ms de 500 0,4 29 0,5 29,1 0,4 23,3

Fuente: Luis Lorente et. al., Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia, Bogot 1985.
La persistencia de la violencia rural

Es uno de los aspectos ms importantes

en la evolucin del campo colombiano en
la posguerra.
En el periodo de 40 aos que estamos
estudiando la violencia rural solo se vio
interrumpida durante breves periodos.
Desde 1946 los enfrentamientos entre
conservadores y liberales ayudaron a
consolidar la violencia rural.
Dos aos ms tarde (9 de abril de 1948)
con el asesinato de Gaitn se da el
comienzo de la Violencia.
La poltica agraria
La poltica de modernizacin de la agricultura.
Desde finales de los 40s el principal objetivo era la
atencin a la modernizacin agropecuaria.
Las campaas del fomento sectorial y tecnolgico se
iniciaron a fines de los aos cuarenta mediante
diversas instituciones.
Institutos de Fomento Algodonero y Tabacalero,
Procebada, la Divisin de Investigacin Agrcola del
Ministerio de Agricultura, el Servicio Tcnico
Agrcola Americano-Colombiano, asesoras de la
FAO, la Fundacin Rockerfeller.
La Caja Agraria fue encargada de la difusin de
semillas e insumos agropecuarios.
 La segunda reforma agraria.
la explosin de violencia rural en la
dcada de los 40s y 50s genero un
processo de migracin hacia las
ciudades y nuevas zonas rurales.
Bajo el marco del Frente Nacional y la
Alianza para el Progreso se inicio sta
segunda reforma.
Distribucin de la tierra, asistencia tcnica
y la construccin de distritos de riego.
 El acuerdo del Chicoral
Este acuerdo poltico se dio en enero de 1972
cuando se inicio el desmonte de la reforma agraria y
el diseo de una poltica alternativa para ste
sector.
Las leyes 4a. Y 5a. de 1973 y la Ley 6a. de 1975
fueron bsicas para stas reformas. La primera
introdujo criterios sobre clasificacin de predios
adecuadamente explotados que dificulto
expropiacin. La 5a creo el Fondo Financiero
Agropecuario, centralizando los recursos crediticios.
Adems La Ley de 1975 tambin conocida como la
Ley de Aparcera, aclaro los derechos de los
aparceros a reclamar pagos por las mejoras.
 Las polticas para el campesinado
Los estmulos buscaban modernizar el
agro dejando cada vez ms rezagada a
la produccin campesina.
Fue por eso que se creo el Programa de
Desarrollo Rural Integrado (DRI) y el
Plan de Alimentacin y Nutricin (PAN).
LA TRANSFORMACIN DEL
ESTADO
El marco constitucional
En la Constitucin poltica de 1936 se incorpor el
intervencionismo estatal.

Esta buscaba racionalizar la produccin, la distribucin y

el consumo de bienes y servicios adems de proteger los
derechos de los trabajadores.
Tambin se defini el concepto de propiedad como funcin
social que implica obligaciones.
En 1945 se estableci que el Congreso fijara los planes y
programas para el fomento de la economa nacional y las
obras pblicas.

La Reforma Constitucional de 1968 ratific la vigencia

de la libertad de empresa pero ampli las facultadse de
intervencin.
La planeacin y los planes de
desarrollo

Dada la necesidad de la reforma

Constitucional de 1936 para darle espacio
a la intervencin estatal se vio la
necesidad de crear organismos orientados
a racionalizar los procesos econmicos.
Consejo Nacional de Economa
Junta de Defensa Econmica Nacional
Comit de Expertos Financieros
Comit de desarrollo Econmica y Consejo
Nacional de Planeacin.
La consolidacin del intervencionismo
estatal

La intervencin estatal concedida

por medio constitucional es una
clara muestra de la creciente
actividad econmica por parte del
Estado despus de la posguerra.
 La intervencin directa
Intervencin Directa como calidad de inversionista o
de productor de bienes y servicios.
Los mecanismos de regulacin macroeconmica
(Mecanismos de regulacin cuando el gobierno
influye sobre la economa por medio de incentivos
o restricciones)
Poltica comercial y cambiaria
Poltica monetaria y financiera
Poltica fiscal
La regulacin cafetera
La Segunda Guerra Mundial tuvo un efecto grande
en la economa cafetera mundial.
LA ORGANIZACIN DE LOS
GRUPOS SOCIALES Y LA
DISTRIBUCIN DEL INGRESO
Los gremios
Durante la poca de la Repblica Liberal
los gremios crecieron considerablemente.
Federacin Nacional de Cafeteros
Despus de la segunda guerra mundial el
nmero de organizaciones gremiales
aument significativamente.
En 1950 haban 22 gremios empresariales y 4
profesionales.
1960 pasaron a 51 y 9 gremios.
1970 pasaron a 81 y 25
1980 pasaron a 106 y49.
El movimiento sindical
Confederacin de Trabajadores de
Colombia CTC lideraba las
negociaciones laborales en Colombia.
En la segunda mitad del siglo fueron
reemplazadas por negociaciones
colectivas patrocinadas por la Unin de
Trabajadores de Colombia UTC.
En Colombia los movimientos sindicales
han logrado influir en el mbito poltico y
social. Un ejemplo de esto es el salario
mnimo que qued consolidado en 1984.
Las reformas laborales en la posguerra

Durante la administracin de Ospina Prez

se fund el Instituto de Seguros Sociales
mediante la Ley 90 de 1946 (ste
proyecto haba sido presentado por el
ltimo gobierno liberal).
En 1968 se cre el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar.
Estas y otras reformas marcaron una
etapa donde quedaron definidos los
beneficios laborales de los trabajadores.
Los paros cvicos
En 1944 se da en Cali la protesta de la
ciudadana de Cali contra el alza de las
tarifas de energa elctrica que condujo a
la expropiacin de la compaa extrajera
prestadora de ese servicio y a su
sustitucin por una empresa municipal.
1957 esta el movimiento creado por los
partidos tradicionales para derrocar a
Rojas Pinilla.
La distribucin del ingreso en la
posguerra

Estudios de los aos 50s y 70s muestran

a Colombia como uno de los pases con
distribucin del ingreso ms desigual a
nivel mundial.
Esto esta pronunciado especialmente en el
sector rural.
En el sector urbano se beneficiaron del
desarrollo economa hasta los mediados
de los 70s los propietarios de capital y los
sectores medios de la poblacin.