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Principio de legalidad.
Principio de modernidad.
Principio de transparencia y
rendicin de cuentas
Principio de imparcialidad.
Principio de eficiencia.
El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo
ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad
de oportunidades.
Requisitos para la convocatoria
Determinacin de remuneracin.
Requisitos para postular
DL 276: grupo ms
numeroso y antiguo
CAS: Regularizacin de
los SNP, beneficios
limitados
DECRETO LEGISLATIVO N 276 LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE
REMUNERACIONES DEL SECTOR PBLICO.
CONCEPTO:
Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los
derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que con carcter estable prestan
servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de:
* Igualdad de oportunidades
Estabilidad
Garanta del nivel adquirido; y
Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado
CLASIFICACIN GENERAL:
Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional, Tcnico y Auxiliar:
El Grupo Profesional: Est constituido por servidores con ttulo profesional o grado
acadmico reconocido por la Ley Universitaria;
El Grupo Auxiliar
est constituido por servidores que tienen instruccin secundaria y experiencia o
calificacin para realizar labores de apoyo.
NIVELES POR GRUPO:
La Carrera comprende catorce (14) niveles; al Grupo Profesional le corresponde los ocho (8)
niveles superiores; al Grupo Tcnico diez (10) niveles comprendidos entre el tercero y el
decimosegundo; al Grupo Auxiliar los siete (7) niveles inferiores.
Ascenso
El ascenso del servidor pblico se produce mediante promocin al nivel inmediato superior de su
respectivo grupo ocupacional, previo concurso de mritos
DEBERES DE LOS SERVIDORES PBLICOS.
Los servidores pblicos estn al servicio de la Nacin. En tal razn deben:
Bonificacin Personal, la cual se otorga en razn del 5% del haber bsico por cada quinquenio de
servicio, sin exceder ocho quinquenios.
Gratificacin por Record Mximo, es una asignacin que se les otorga por cumplir 25 o 30
aos de servicio, es equivalente a dos (2) remuneraciones mensuales totales, al cumplir
25 aos y de tres (3) remuneraciones mensuales totales, al cumplir 30 aos de servicio.
Aguinaldos, los cuales son otorgados en Fiestas Patrias y Navidad, por el monto que se fije
mediante Decreto Supremo cada ao.
Vacaciones anuales y remuneradas, las cuales se obtienen al acumular doce (12) meses de
trabajo efectivo.
- Compensacin por Tiempo de Servicios, se otorga al personal nombrado al momento del cese
por el importe del 50% de remuneracin principal para los servidores con menos de 20 aos de
servicios, o de una remuneracin principal para los servidores con 20 ms aos de servicios
por cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de
servicios. En caso de
Trmino de la Carrera
La Carrera Administrativa termina por:
- Fallecimiento
- Renuncia
- Cese Definitivo
- Destitucin
Ingresos promedio de los servidores pblicos
del rgimen de carrera administrativa
Mnimo Mximo Promedio
Tipo de entidad
Ministerios 1/ 400 15,600 8,000
OCA 2/ 2,137 27,117 14,627
Organismos 841 12,270 6,555
Pblicos Tcnicos
Especializados
Organismos 528 10,395 5,462
Pblicos Ejecutores
3/
1/ No considera Ministerio de Educacin y Ministerio de Salud.
2/ No incluye la SBS ni el BCR.
3/ Sobre una muestra de 5 Organismos Pblicos Ejecutores de un total de 34 existentes.
Fuente: MEF - Mdulo de gestin de recursos humanos, 2015.
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
El Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de
Servicios, Decreto Legislativo N 1057
La norma establece dos requisitos para la celebracin de los CAS, los cuales son:
- Que haya un requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
- Que exista disponibilidad presupuestaria, la cual ser determinada por la oficina de
presupuesto de la entidad o quien haga las veces de esta.
Ahora bien, la Ley ni el Reglamento han previsto expresamente la forma o formalidad en la que deber
constar el contrato, entendindose que esta debe de manera escrita dado al carcter formal de la
contratacin pblica.
Organizacin del rgimen de contratacin administrativa de servicios
La modalidad CAS fue creada en reemplazo de los servicios no personales (SNP), modalidad
contractual creada en los aos noventa como respuesta a las restricciones presupuestales impuestas
a la contratacin de nuevo personal, con el objetivo de ahorrar costos laborales y crear un mercado
laboral ms flexible. En este contexto, es preciso resaltar que el rgimen CAS supone una
contratacin temporal por un periodo restringido a un ao fiscal, renovable.
A partir de 2010, debido a una sentencia emitida por el Tribunal constitucional142, CAS, debe
interpretarse como un rgimen especial de contratacin de naturaleza laboral para el sector pblico, el
cual es compatible con el marco legal. Al afirmarse su naturaleza laboral, la Ley 29849 establece que el
servidor bajo este rgimen se considera dentro del mbito de la Ley Marco del empleo pblico y la Ley
del cdigo de tica de la funcin pblica, debiendo ajustarse a la misma y completar su regulacin en
trminos de los derechos laborales que le competen.
Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas semanales de prestacin de servicios, la cual se
asemeja a jornada laboral de la actividad laboral privada y no a la establecida para la
actividad pblica, la cual es de 7 horas con 45 minutos de lunes a viernes.
- Un descanso de 24 horas continuas por semana, respecto al cual, no se hace referencia a
que si este descanso ser remunerado, por lo que entendemos que as ser por la
modalidad de contratacin y el plazo de vigencia.
- Un descanso fsico de quince (15) das calendarios continuos por ao cumplido, el cual es
remunerado y de acuerdo al inciso 8.1 del artculo 8 del Reglamento, por este descanso
fsico de 15 das el trabajador recibe el pago del integro de la contraprestacin.
Prohibiciones contenidas en la Ley
El Decreto Legislativo N 1057 contempla en su Primera Disposicin Complementaria
Final, que toda referencia normativa a los SNP se entiende realizada a la contratacin
administrativa de servicios, y en su Segunda Disposicin Complementaria y Final, que las
prohibiciones de contratacin de servicios no personales reguladas en las normas de
presupuesto son aplicables a la contratacin administrativa de servicios.
INGRESOS PROMEDIO DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL
RGIMEN LABORAL CAS
Tipo de entidad Mnimo Mximo Promedio
Ministerios 1/ 560 15,600 7,950
OCA 2/ 560 12,700 6,630
Organismos 1,000 15,600 8,300
Pblicos
Reguladores
Organismos 520 15,000 7,760
Pblicos Tcnicos
Especializados
1/ No incluye Ministerio de Salud ni Ministerio de Educacin.
2/ No incluye a la SBS y al BCRP.
3/ Incluye PROINVERSION, BNP, Despacho Presidencial, Sierra Exportadora y SUNAT.
Fuente: MEF - Mdulo de gestin de recursos humanos, 2015
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
DECRETO LEGISLATIVO N 728, LEY DE FOMENTO DEL EMPLEO
Rgimen que mayormente se aplica al sector privado, pero el estado peruano crea
entidades e instituciones pblicas en la cual indican profesamente que dichas entidades se
rigen por el rgimen laboral privado, ejemplo, Reniec, Sunat, Sunarp, SBS, y muchas ms,
as mismo, los municipios, sean estos, distritales y/o provinciales, si tienen sindicato,
pueden negociar con el municipio y sus logros se ajustan mucho al de rgimen laboral
privado, en algunos casos son ms.
Este rgimen est Orientado a constituir una de igualdad de oportunidades de empleo que
asegure a todos los ciudadanos el acceso a una ocupacin til que los proteja contra el
desempleo y el subempleo en cualquiera de sus manifestaciones.
Organizacin del rgimen laboral de la actividad privada
Las entidades bajo este nuevo rgimen laboral establecieron escalas remunerativas distintas
al sistema nico de remuneraciones e incorporaron personal altamente capacitado en
posiciones de responsabilidad, siendo exonerados del requisito de ascender peldao a
peldao en la estructura de niveles. As, este rgimen laboral permite gestionar de manera
flexible los recursos humanos, tanto en la contratacin,
en la determinacin de las remuneraciones, en la asignacin de tareas, en la evaluacin de
su desempeo, como en la aplicacin de sanciones ante el incumplimiento. En esta lgica,
cada entidad aprueba su propio reglamento interno, sus propios grupos ocupacionales y sus
propios niveles al interior de cada grupo.
Ingresos promedio de los servidores
pblicos del rgimen laboral de la
actividad privada.
Tipo de entidad Mnimo Mximo Promedio
Ministerios 1/ 850 15,600 8,100
OCA 2/ 1,000 32,560 16,780
Organismos 1,364 15,600 8,482
Pblicos
Reguladores
Organismos 1,400 15,660 8,530
Pblicos Tcnicos
Especializados
Organismo Pblico 273 15,951 8,11
Ejecutor
1/ No incluye Ministerio de Salud ni Ministerio de Educacin.
2/ No incluye a la SBS y al BCRP.
Fuente: MEF - Mdulo de gestin de recursos humanos, 2015
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
La diversidad de regmenes crea disparidad y dificulta la
comparacin
DL 276 DL 728 CAS
Remuneracin Fijadas de manera general segn escala. Escala de cada entidad es Cada entidad aprueba su
Incrementos generales o especiales se aprobada por Decreto escala
aprueban por decreto Supremo
Pagos no S No No
remunerativos
Gratificaciones Aguinaldos por escolaridad, fiestas patrias y Gratificacin por Fiestas No
navidad de monto fijado por ley de Patrias y Navidad: una
presupuesto remuneracin completa
Vacaciones 30 das al ao 30 das al ao 15 das al ao
CTS Por menos de 20 aos de servicios: Una remuneracin completa No
remuneracin por ao. por cada ao de servicios
Por ms: 1 remuneracin por ao
Remuneracin computable: remuneracin
principal (S/.30)
Seguro de vida No Si No
La innecesaria complejidad de la estructura remunerativa dificulta el
manejo de planillas y fomenta conflictos.
Gran parte de los ingresos de trabajadores bajo DL 276 no tiene naturaleza
remunerativa, pensionable ni compensatoria.
CAFAE, llamado inapropiadamente estmulo, es la principal fuente de
ingresos de gran parte de servidores pblicos. (De la mayora si excluimos
al sector Educacin).
Leyes de presupuesto han prohibido consistentemente todo tipo de
incremento de ingresos. Pero, ante la falta de fiscalizacin, los ingresos se
elevaron por la va del CAFAE y posteriormente se solicitaba al MEF
mayores transferencias.
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico (en adelante Ley Marco)
Finalidad
La Ley Marco tiene como finalidad establecer los lineamientos generales para promover,
consolidar y mantener una Administracin Pblica moderna, jerrquica, profesional,
unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de Derecho, los
derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, el desarrollo de los valores
morales y ticos y el fortalecimiento de los principios democrticos, para obtener mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor atencin a las personas.
Principios