PROGRAMA DE ESPECIALIZACIN EN

GESTIN PBLICA

MODULO VIII

PRESUPUESTO PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO PBLICO
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno
de los sistemas administrativos integrantes
de la Administracin Financiera del Sector
Pblico.

Comprende un conjunto de rganos, normas

y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico en sus fases
de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin.
El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley
N 30519, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto
del Sector Publico y por la Ley N 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto.
CONFORMACIN DEL SISTEMA
NACIONAL DE PRESUPUESTO

De acuerdo a la Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto, ste est
integrado por la Direccin General de
Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente
del Vice Ministerio de Hacienda del
Ministerio de Economa y Finanzas, y por las
Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las
entidades del Sector Pblico que
administran recursos pblicos.
 DIRECCIN GENERAL DE
PRESUPUESTO PBLICO
Es el ente rector del sistema
Es la ms alta autoridad tcnico-normativa en
materia presupuestaria
Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y
evaluar la gestin del proceso
presupuestario
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual
de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas presupuestarias
complementarias
4. Regular la programacin del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de la
tcnica presupuestaria
OFICINAS DE PRESUPUESTO DE
LAS ENTIDADES PBLICAS
Es la dependencia responsable de conducir
el proceso presupuestario de la entidad

Est sujeta a las disposiciones que emita la

DGPP-MEF

Organiza, consolida, verifica y presenta la

informacin presupuestaria generada por la
entidad

Coordina y controla la informacin de

ejecucin de ingresos y gastos autorizados
en los presupuestos y sus modificaciones
ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL
DE PRESUPUESTO
GOBIERNO NACIONAL
Administracin Central
Organismos representativos del Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial,
universidades pblicas y Organismos
Constitucionalmente Autnomos
Organismos Reguladores
Organismos Recaudadores
Organismos Supervisores
Fondos Especiales
GOBIERNO REGIONAL
Los Gobiernos Regionales y sus organismos
pblicos.
Empresas de los Gobiernos Regionales

GOBIERNO LOCAL
Los Gobiernos Locales y sus organismos
pblicos.
Empresas de los Gobiernos Locales

Las empresas que forman parte de la actividad del

Estado, tales como Petroper y el Seguro Social de Salud
(ESSALUD), entre otros; se encuentran bajo la
administracin del Fondo Nacional de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado FONAFE, de
acuerdo a la Ley N 27170.
 PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE
Equilibrio PRESUPUESTO
Presupuestario: Es la
correspondencia entre los ingresos y los
recursos a asignar de conformidad con las
polticas pblicas de gasto. Est prohibido
incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente.
Universalidad y unidad: Todos los ingresos y
gastos del Sector Pblico se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
Informacin y especificidad: El presupuesto y
sus modificaciones deben contener informacin
suficiente y adecuada para efectuar la
evaluacin y seguimiento de los objetivos y
metas.
Anualidad: El Presupuesto del Sector Pblico
tiene vigencia anual y coincide con el ao
calendario. En ese periodo se afectan todos los
ingresos percibidos y todos los gastos generados
con cargo al presupuesto autorizado en la Ley
Anual de Presupuesto del ao fiscal
correspondiente.
Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de las
entidades preservan la estabilidad conforme al
marco de equilibrio macrofiscal.
Especialidad cuantitativa: Todo gasto pblico
debe estar cuantificado en el presupuesto
autorizado a la entidad. Toda medida que
implique gasto pblico debe cuantificarse
mostrando su efecto en el presupuesto
autorizado a la entidad y cuyo financiamiento
debe sujetarse estrictamente a dicho
De no afectacin predeterminada: Los fondos
pblicos de cada una de las entidades se
destinan a financiar el conjunto de gastos
pblicos previstos en el Presupuesto del Sector
Pblico.
Integridad: Los ingresos y los gastos se
registran en los presupuestos por su importe
ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que
se declaren indebidos por la autoridad
competente. Eficiencia en la ejecucin de los
fondos pblicos: Las polticas de gasto pblico
deben establecerse en concordancia con la
situacin econmica y la estabilidad
macrofiscal, y su ejecucin debe estar
orientada a lograr resultados con eficiencia,
eficacia, economa y calidad.
Centralizacin Normativa y descentralizacin
Transparencia presupuestal: El proceso de
asignacin y ejecucin de los fondos pblicos
sigue los criterios de transparencia en la gestin
presupuestal, brindando o difundiendo la
informacin
pertinente, conforme la normatividad vigente.
Principio de Programacin Multianual: El
proceso presupuestario se orienta por el logro
de resultados a favor de la poblacin, en una
perspectiva multianual, y segn las prioridades
establecidas en los Planes Estratgicos
Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los
Planes de Desarrollo Concertado.
Adicionalmente, el Sistema Nacional de
Presupuesto reconoce como principios
complementarios el de legalidad y el de
presuncin de veracidad recogidos por la Ley
N 27444, y cuyo contenido es el siguiente:
Principio de legalidad: Las autoridades
administrativas deben cumplir sus funciones
de acuerdo a la Constitucin, la Ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
Presuncin
Es de veracidad:
importante concordar el PrincipioSe presume
de Legalidad conque los
el artculo
31 de la Ley N 28411 que dispone que la Contralora General
documentos y declaraciones presentados
de la Repblica y los rganos de Control Interno de las
responden
Entidades a la verdad.
supervisan la legalidad de la ejecucin del
presupuesto pblico, comprendiendo la correcta gestin y
utilizacin de los recursos y bienes del Estado; segn lo
estipulado en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control
de la Contralora General de la Repblica - Ley N 27785.
 PRESUPUESTO PBLICO
El Presupuesto Pblico es un instrumento de
gestin del Estado por medio del cual se
asignan los recursos pblicos sobre la base de
una priorizacin de las necesidades de la
poblacin. Estas necesidades son satisfechas
a travs de la provisin de bienes y servicios
pblicos de calidad para la poblacin
financiados por medio del presupuesto.

Es la expresin cuantificada, conjunta y

sistemtica de los gastos a atender durante el
ao fiscal, por cada una de las entidades que
forman parte del Sector Pblico y refleja los
ingresos que financian dichos gastos
CRDITO PRESUPUESTARIO
Dotacin de recursos consignada en los
Presupuestos del Sector Pblico, con el
objeto de que las entidades pblicas
puedan ejecutar gasto pblico. Es de
carcter limitativo y constituye la
autorizacin mxima de gasto que toda
entidad pblica puede ejecutar, conforme
a las asignaciones individualizadas de
gasto, que figuran en los presupuestos,
para el cumplimiento de sus objetivos
aprobados
 GASTO PBLICO - ESTRUCTURA
Los Gastos Pblicos son el conjunto de
erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda,
realizan las Entidades con cargo a los crditos
presupuestarios aprobados por la Ley Anual de
Presupuesto, para ser orientados a la atencin
de la prestacin de los servicios pblicos y
acciones desarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales.

El gasto pblico se estructura en:

Clasificacin Institucional: Agrupa a las
entidades que cuentan con crditos
 Clasificacin Funcional Programtica: Es el
presupuesto desagregado por una parte en
funciones, programas funcionales y
subprogramas funcionales mostrando las
lneas centrales de cada entidad en el
cumplimiento de las funciones primordiales
del Estado; y por otra desagregada en
programas presupuestarios, actividades y
proyectos que revelan las intervenciones
publicas.

Clasificacin Econmica: Es el presupuesto

por gastos corrientes, gastos de capital y
servicio de deuda, por genrica del gasto, sub
genrica del gasto y especfica del gasto.
ETAPAS DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO
Las Etapas son las siguientes:

1. Programacin

2. Formulacin

3. Aprobacin

4. Ejecucin

5. Evaluacin
 1. Programacin
Durante esta etapa las entidades programan su
propuesta de presupuesto institucional y el
Ministerio de Economa y Finanzas elabora el
anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico
teniendo en cuenta dichas propuestas.
La programacin presupuestaria es la etapa
inicial del Proceso Presupuestario en el que la
entidad estima los gastos a ser ejecutados en el
ao fiscal siguiente, en funcin a los servicios
que presta y para el logro de resultados. Dentro
de dicha etapa, realiza
las acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto,
considerando la cuantificacin de las metas,
programas y proyectos para alcanzar los
 Estimar los fondos pblicos que se
encontrarn disponibles para el financiamiento
del presupuesto anual y, as, determinar el
monto de la Asignacin Presupuestaria a la
entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda
Global de Gasto, en funcin a la Asignacin
Presupuestaria Total.

El proceso de programacin se realiza en cuatro

pasos:
1.Definir el objetivo y escala de prioridades
2.Definir las metas en sus dimensiones fsicas y
financieras
3.Definir la demanda global del gasto
4.Estimar la asignacin presupuestaria total

 2. Formulacin
Se determina la estructura funcional
programtica del pliego y las metas en funcin
de las escalas de prioridades, consignndose las
cadenas de gasto y las fuentes de
financiamiento.
En la formulacin presupuestaria los pliegos
deben:
Determinar la Estructura Funcional y la
Estructura Programtica del presupuesto de la
entidad para las categoras presupuestarias
Acciones Centrales y las Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en productos -
APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional
y la estructura programtica establecida en el
diseo de dichos programas.
 3. Aprobacin
El presupuesto pblico se aprueba por el
Congreso de la Repblica mediante una Ley que
contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse
en el ao fiscal.
La aprobacin presupuestaria presenta cinco
pasos:
1. El MEF-DGPP prepara el Anteproyecto de la
Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.
2. El Consejo de Ministros remite el Proyecto de
Ley Anual del Presupuesto al Congreso de la
Repblica.
3. El Congreso debate y Aprueba.
4. Las entidades aprueban su Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) de acuerdo a la
asignacin aprobada por la Ley Anual de
Presupuesto.
4. Ejecucin

En esta etapa se atiende las obligaciones de

gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad
pblica, tomando en cuenta la
Programacin de Compromisos Anual (PCA).
La PCA es un instrumento de programacin del
gasto pblico que permite la comparacin
permanente entre la programacin
presupuestara y el marco macroeconmico
multianual, las reglas fiscales y la capacidad
de financiamiento para el ao en curso.
La finalidad de la PCA es mantener la
disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal.
Se determina por la Direccin General del
Presupuesto Pblico del MEF al inicio del ao
fiscal y se revisa y actualiza peridicamente.
Son principios de la PCA:
Eficiencia y efectividad en el gasto pblico
Predictibilidad del gasto pblico
Presupuesto dinmico
Perfeccionamiento continuo
 ETAPAS DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Est compuesto por dos etapas: preparatoria para la ejecucin y
ejecucin
Etapa preparatoria : Certificacin del
Crdito Presupuestario
La certificacin de crdito presupuestario a que
hace referencia los
numerales 77.1 y 77.2 del artculo 77 de la Ley
General, constituye un acto de administracin
cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el
crdito presupuestario disponible y libre de
afectacin, para comprometer un gasto con
cargo al presupuesto institucional autorizado
para el ao fiscal respectivo, en funcin a la
PCA, previo cumplimiento de las disposiciones
legales vigentes que regulen el objeto materia
del compromiso. Dicha certificacin implica la
reserva del crdito presupuestario, hasta el
perfeccionamiento del compromiso y la
Las unidades ejecutoras, a travs del
responsable de la administracin de su
presupuesto, emiten en documento la
certificacin del crdito presupuestario, para
cuyo efecto, la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces en el pliego dicta los
procedimientos y lineamientos que considere
necesarios, referidos a la informacin,
documentos y plazos que deber cumplir la
unidad ejecutora para llevar a cabo la citada
certificacin.
Dicho documento de certificacin debe
contener como requisito indispensable para su
emisin, la informacin relativa al marco
presupuestal disponible que financiar el
gasto, en el marco del PCA. La certificacin del
gasto es registrada en el SIAF-SP.
La certificacin de crdito presupuestario es
expedida a solicitud del responsable del rea
que ordena el gasto o de quien tenga
delegada esta facultad, cada vez que se
prevea realizar un gasto, contratar y/o
adquirir un compromiso. Expedida la citada
certificacin se remite al rea solicitante para
que proceda con el inicio de los trmites
respectivos relacionados a la realizacin de
los compromisos correspondientes.
La certificacin del crdito presupuestario
resulta requisito indispensable cada vez que
se prevea realizar un gasto, contratar y/o
adquirir un compromiso, adjuntndose al
respectivo expediente.
La certificacin del crdito presupuestario es
susceptible de modificacin, en relacin a su
monto u objeto, o anulacin, siempre que
tales acciones estn debidamente justificadas
y sustentadas por el rea correspondiente.
Para efecto de la disponibilidad de recursos y
la Fuente de
Financiamiento para convocar procesos de
seleccin, a que se refiere el artculo 19 de la
Ley N 30225, Ley de Contrataciones del
Estado, se tomar en cuenta la certificacin del
crdito presupuestario correspondiente al ao
fiscal en curso. En el caso de ejecuciones
contractuales que superen el ao fiscal, el
documento de certificacin emitida por la
Oficina de Presupuesto, o la que haga sus
veces en el pliego, deber ser suscrito adems
por el Jefe de la Oficina General de
Administracin o el que haga sus veces, a fin
que se garantice la programacin de los
recursos suficientes para atender el pago de
las obligaciones en los aos fiscales
 ETAPA DE LA EJECUCIN: EL
COMPROMISO
a) El compromiso es el acto de administracin
mediante el cual el
funcionario facultado a contratar y
comprometer el presupuesto a nombre de la
entidad acuerda, luego del cumplimiento de los
trmites legalmente establecidos, la realizacin
de gastos previamente aprobados, por un
importe determinado o determinable, afectando
total o parcialmente los crditos
presupuestarios, en el marco de los
presupuestos aprobados, la PCA y las
modificaciones presupuestarias realizadas. El
compromiso se efecta con posterioridad a la
generacin de la obligacin nacida de acuerdo a
Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe
b) El compromiso es realizado dentro del
marco de los crditos presupuestarios
aprobados en el presupuesto institucional
del pliego para el ao fiscal, con sujecin al
monto del PCA, por el monto total
anualizado de la obligacin.

Quedan prohibidos los actos administrativos

o de administracin que condicionen su
aplicacin a crditos presupuestarios
mayores o adicionales a los establecidos en
los presupuestos, con sujecin del PCA, bajo
sancin de nulidad de pleno derecho de
dichos actos.
c) El compromiso se sustenta en los siguientes
documentos:

CDIGO DOCUMENTO NOMBRE

016 CONVENIO SUSCRITO
031 ORDEN DE COMPRA - GUA DE
INTERNAMIENTO
032 ORDEN DE SERVICIO
036 PLANILLA DE MOVILIDAD
039 PLANILLA DE DIETAS DE DIRECTORIO
041 PLANILLA DE PROPINAS
042 PLANILLA DE RACIONAMIENTO
043 PLANILLA DE VIATICOS
059 CONTRATO COMPRA-VENTA
060 CONTRATO SUSCRITO (VARIOS)
133 RESUMEN ANUALIZADO LOCADORES DE
SERVICIOS
230 PLANILLA ANUALIZADA DE GASTOS EN
PERSONAL
231 PLANILLA ANUALIZADA DE GASTOS EN
PENSIONES
232 RESUMEN ANUALIZADO RETRIBUCIONES -
CAS
233 RESUMEN SERVICIOS PUBLICOS
ANUALIZADO
234 DISPOSITIVO LEGAL O ACTO DE
ADMINISTRACION 1/
235 PLANILLA OCASIONALES
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1/ Slo en el caso de CTS, gratificaciones,
subsidios, fondos para pagos en efectivo, caja
chica, encargos, sentencias en calidad de cosa
juzgada, aguinaldos y arbitrios
d) La responsabilidad por la adecuada ejecucin
del compromiso es solidaria con el Titular del
pliego o de la unidad ejecutora, segn
corresponda, y con aquel que cuente con
delegacin expresa para comprometer gastos,
en el marco del artculo 7 de la Ley General.

Asimismo, el responsable de la administracin

de los presupuestos de las unidades ejecutoras
verifican que las afectaciones presupuestarias
de cada compromiso realizadas por las Oficinas
Generales de Administracin o las que hagan
sus veces, cuenten con el respectivo crdito
presupuestario.

e) Los crditos presupuestarios para la

ejecucin de los compromisos deben dar
14.2 El Devengado
El devengado es el acto de administracin
mediante el cual se reconoce una obligacin de
pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido, que se produce previa
acreditacin documentaria ante el rgano
competente de la realizacin de la prestacin o
el derecho del acreedor.
El reconocimiento de la obligacin debe
afectarse al presupuesto institucional, con
cargo a la correspondiente cadena de gasto.
Esta etapa del gasto se sujeta a las
disposiciones que dicta la Direccin Nacional
del Tesoro Pblico.
14.3 Pago
El pago es el acto de administracin mediante
el cual se extingue, en forma parcial o total,
el monto de la obligacin reconocida,
debiendo formalizarse a travs del documento
oficial correspondiente. Est prohibido
efectuar pagos de obligaciones no
devengadas. Esta etapa del gasto se sujeta a
las disposiciones que dicta la Direccin
Nacional del Tesoro Pblico.
Artculo 4.- Referencias
Para la aplicacin de la Directiva, los pliegos
tendrn en cuenta las siguientes referencias:
a) Ley General: Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.
b) Directiva: Directiva de Ejecucin
Presupuestaria.
c) MEF: Ministerio de Economa y Finanzas.
d) DGPP: Direccin General del Presupuesto
Pblico.
e) SIAF-SP: Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico.
f) Pliego: Pliego presupuestario, definida como
aquella entidad
pblica con un crdito presupuestario en la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico.
g) Ley Anual de Presupuesto: Ley de
h) PCA: Programacin de Compromisos Anual.
i) Principio de Legalidad: Principio recogido
en el Artculo IV numeral 1, seccin 1.1. de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo
General.
j) Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal: Texto nico
Ordenado de la Ley N 27245, Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal,
aprobado por Decreto Supremo N 066-2009-
EF.
5. Evaluacin
Es la etapa del proceso presupuestario en la
que se realiza la medicin de los resultados
obtenidos y el anlisis de las variaciones
fsicas y financieras observadas, con relacin
a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Pblico.
Las evaluaciones dan informacin til para la
fase de programacin presupuestaria y
contribuyen as a mejorar la calidad del gasto
pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones:
Evaluacin a cargo de las entidades
Evaluacin en trminos financieros a cargo
de la DGPP-MEF
PLIEGO PRESUPUESTARIO

Toda entidad pblica que recibe un crdito

presupuestario en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pblico.
EL PRESUPUESTO FUNCIONAL

La Clasificacin Funcional Programtica: Agrupa

los crditos presupuestarios desagregados en
funciones, programas y subprogramas. A travs
de ella se muestran las grandes lneas de accin
que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de
las funciones primordiales del Estado y en el
logro de sus Objetivos y Metas contempladas en
sus respectivos Planes Operativos Institucionales
y Presupuestos Institucionales durante el ao
fiscal.
Tiene una misin bsicamente informativa y
contribuye a mejorar la eficacia del gasto pblico.