19 N 8

El derecho a vivir en medio

ambiente libre de
contaminacin.

Profesora: Ana Mara Garca B.

Derecho Constitucional II
Primer semestre 2009.
DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACION
Antecedentes:
- Proclamacin de Estocolmo de la ONU en el ao 1972
en Conferencia N.U. sobre medio Ambiente.
- Constituciones comparadas: Grecia (1975), URSS (1977),
Espaa (1978).
- Pactos internacionales:
a) Pacto Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de 1989;
b) Declaracin de Ro Janeiro sobre medio ambiente y
desarrollo sustentable de 1992.
c) Cumbre de la Tierra. Johannesburgo. 2002
d) Panel Intergubernamental sobre cambio
climtico. Informe 2007 sobre calentamiento
global.
DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACION

Antecedentes: (Continuacin)
En Chile:
1- CENC: Tuvo presente el documento de la
CONICYT Ideas bsicas sobre proteccin
constitucional y legal del medio ambiente.
2- Acta Constitucional N 3 De los Derechos y
Deberes Constitucionales
3- Constitucin Poltica de 1980 (nuevo
derecho)
Art. 19 N 8.
DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACION
Naturaleza del derecho:
Interrogante: Derecho individual o social?

Concordancias:
- Artculo 19 N 24 inc. 2 Elemento de la
funcin social de la propiedad: la
Conservacin del Patrimonio Ambiental.
- Art. 20 ltimo inciso: Procedencia recurso de
proteccin en casos especficos.
- Ley de Bases Generales del Medio Ambiente
N 19.300 de 1994.
- Tesis del Desarrollo Sustentable.
DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACION

Contenido de este derecho.

1.- Derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin.
2.- Deberes del Estado.
3.- Primaca de este derecho por sobre otras
garantas fundamentales.
4.- Recurso de proteccin especial.
 DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACION
1.- Vivir en un medio libre de contaminacin.

CENC:
- Derecho a vivir en un medio ambiente libre de toda
contaminacin (imposible: el hecho de la vida es una
alteracin de la pureza.)
- Contaminar: Alteracin de la pureza de alguna cosa,
contagiar, infeccionar algo como la tierra, agua, el aire,
flora y fauna. (Sesin 186 N 20). Abarca la
contaminacin atmosfrica, acstica, del suelo, etc.
- El medio ambiente es parte del bienestar del hombre y
se vincula con otros derechos (d a la vida, a la salud)
 DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACION
1.- (Continuacin)
Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.
Contaminacin: La presencia en el ambiente de sustancias,
elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones o
concentraciones y permanencias superiores o inferiores, segn
corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente.
Medio Ambiente: El sistema global constituido por
elementos naturales y artificiales de naturaleza qumica, fsica o
biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y
condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones.
Medio Ambiente Libre de Contaminacin : Aquel en
que los contaminantes se encuentran en concentraciones y
perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo
para la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a
la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio
ambiental
DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACION

En resumen:
El derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin importa la presencia de
cantidades mximas o mnimas de elementos
perjudiciales para la salud y vida de las
personas (concepcin antropocntrica),
preservacin de la naturaleza o la conservacin
del patrimonio ambiental.
Con todo, se vulnerar el derecho
cuando segn la norma administrativa exista
contaminacin por cuando esa norma es la que
seala cuando hay peligro para la salud o la
preservacin de la naturaleza.
DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACION
2.- Deber del Estado
Debe velar por que este derecho no sea
afectado y tutelar por la preservacin de la
naturaleza.
Herramientas de este deber estatal:
- Normas administrativas: Determinan la
existencia de contaminacin mediante la
fijacin de normas primarias, secundarias o de
emisin y los respectivos planes de
prevencin o descontaminacin.
- Sistema de evaluacin de Impacto Ambiental:
Ante CONAMA o COREMA para evaluar la
viabilidad que ciertos proyectos a la luz de la
proteccin del medio ambiente.
 DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE
LIBRE DE CONTAMINACION

3.- Primaca de este derecho sobre otros

(limitaciones a otros derechos)
Autorizacin de legislacin protectora. Puede fijar
restricciones sobre determinados derechos o
libertades. Por ejemplo:
19 N 24: Se puede limitar en razn de la
conservacin del patrimonio ambiental, como parte de
su funcin social. (dueos de araucarias).
19 N 21: Se puede prohibir ciertas actividades que
vulneren el medio ambiente.
Restricciones especficas: No pueden ser amplias, ni
generales, ni afectar los derechos en su esencia.
Indelegable a la autoridad administrativa (reserva
legal)
Recurso de proteccin y Fallos
4.- Recurso de Proteccin: En forma
excepcional se hace procedente, segn artculo
20 inc. 2. Sin embargo, esta accin especial
est ms limitada que la general del inciso
primero del artculo 20. Se ampli algo el 2005.
Requisitos:
- Afectacin del derecho (no amenazas);
- Un acto u omisin (antes del 2005, solo actos);
- Ilegal (antes del 2005, ilegal y arbitrario);
- Imputable a autoridad o persona determinada.
 Recurso de proteccin y
Fallos
Sentencias relevantes:
- Comunidad Galletu: Sobre limitacin al derecho
de propiedad (caso de araucarias). Demanda de
indemnizacin de perjuicios de Galletu acogida
por la C. Suprema. 1984.
- Caso Trillium: Sobre legitimacin activa en el
recurso de proteccin ambiental y amplitud del
derecho (subjetivo y colectivo pblico). 1996.
- CELCO Valdivia, sobre muerte de fauna silvestre
por causa de la contaminacin de las aguas
del ro Cruces. 2005
19 N 9
El derecho a la proteccin de la
salud.

Profesora: Ana Mara Garca B.

Derecho Constitucional II
Primer semestre 2009.
 DERECHO A LA PROTECCION DE LA
SALUD

Antecedentes:
Constitucin de 1925: Es deber del Estado velar por la salud
pblica y el bienestar higinico del pas. Deber destinarse cada ao
una cantidad de dinero suficiente para mantener un servicio nacional
de salubridad. (Artculo 10 N 16 ltyimo inciso introducido el ao
1971para consagrar d a la seguridad social.)

- Constitucin de 1980: Nuevo derecho de contenido

social. Se restringi el concepto del ao 1971.
- Tratados Internacionales:
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales: La creacin de condiciones que
aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de
enfermedad. Artculo 12 d)
DERECHO A LA PROTECCION DE LA
SALUD
Principios o criterios bsicos contenidos en art.19
N 9:
- Rol relevante del Estado para garantizar libre e
igualitario acceso, coordinar y controlar las
acciones de salud.
- Coexistencia de sistemas de salud estatal y
privada, por cuanto la salud de la poblacin es
preocupacin estatal y a la vez privada.
- Derecho de las personas a elegir el sistema de
salud, sea estatal o particular. Consecuencia:
Impide el monopolio estatal en materia de salud.
Este derecho se encuentra regulado por la ley
N 18.469 de 1985 que a su vez, regula a Fonasa
(modificada por ley 19.650
DERECHO A LA PROTECCION DE LA
SALUD

Contenido del Derecho:

1.- Rol el Estado

- Coordinacin de las acciones
2.- Sistemas de salud
3.- Derecho subjetivo
4.- Recurso de Proteccin
DERECHO A LA PROTECCION DE LA
SALUD
1.- Rol del Estado
La salud de las personas es un tema de
relevancia estatal. De ah que el Estado se vea
en la obligacin de dar un acceso igualitario y
libre a las acciones en materia de salud:
- Acciones de Recuperacin.
- Acciones de Rehabilitacin.
- Acciones de Promocin.
Acciones de medicina
- Acciones de Proteccin. preventiva

Esto tiene directa relacin con la proteccin de una vida

plena, viable y digna ya que el deber del Estado no se agota en la
recuperacin de la enfermedad sino que es ms amplio, considerando
tambin la prevencin. La salud es parte del patrimonio nacional y
DERECHO A LA PROTECCION DE LA
SALUD
2.- Sistemas de Salud
A su vez, el Estado debe garantizar el acceso a las
acciones de salud. Ello se traduce en el
establecimiento de los sistemas de salud y su control.
A) Establecimiento de los sistemas: El principio que
rige en esta materia, es el de subsidiariedad. As,
el Estado proporcionar un sistema de salud
supletorio al que puedan otorgar los privados.
Actualmente esto se cumple a travs de FONASA. El
ao 2005 se cre el Plan AUGE (Ley N 19.966 de
2005):Sistema de Acceso Universal con Garantas
Explcitas, que beneficia a todos los chilenos que
estn afiliados a una Isapre o a Fonasa y cubre
determinadas patologas)
DERECHO A LA PROTECCION DE LA
SALUD
2.- Sistemas de Salud (continuacin)
A.1 Sistema Privado: Se basa en la celebracin de un
contrato de salud con una institucin privada
(ISAPRES) que taxativamente indica las prestaciones
que en virtud de ese contrato se tratarn (plan de
salud).
El precio de este plan se paga con un descuento
mensual sobre las remuneraciones del afiliado a la
Isapre (cotizacin para salud) que flucta dependiendo
del plan, desde un 7%.
Se generan problemas respecto de las enfermedades
que la persona tena antes de celebrarse dicho
contrato y respecto del precio del plan.
Estas instituciones se rigen por la ley especial 18.933
de Marzo del ao 1990.
DERECHO A LA PROTECCION DE LA
SALUD
2.- Sistemas de Salud (Continuacin)
A.2 Sistema Pblico: Estarn afiliados a FONASA
(Fondo nacional de salud), quienes as lo elijan en
virtud del inciso final de este numeral, los
trabajadores independientes que coticen en alguna
AFP o en INP, pensionados o jubilados, toda persona
que goce de subsidio por cesanta, enfermedad o
maternidad y los indigentes.
Se compone de cuatro fondos diferentes de
acuerdo al rgimen de afiliacin y sus efectos son
los distintos porcentajes de participacin en el pago
de las prestaciones.
Al ser el sistema supletorio, el ingreso es
automtico al no estar afiliado a una Isapre.
DERECHO A LA PROTECCION DE LA
SALUD
2.- Sistemas de Salud (Continuacin)
B) Control de los Sistemas:
Es de gran inters para el Estado, que los sistemas
funcionen correctamente. Con este fin se dispone de
rganos administrativos que tienen como fin,
precisamente coordinar a las instituciones
prestadoras:
- Superintendencia de Salud (sucesora de la
Superintendencia de Isapres) Ley N 19.937 de 2005.
- Superintendencia de Seguridad Social: Tiene
algunas atribuciones en materia de salud,
respecto de las cotizaciones.
DERECHO A LA PROTECCION DE LA
SALUD
3.- Derecho a elegir Sistema de Salud
Junto con tener derecho a exigir proteccin
de la salud, a la persona le asiste el derecho
a elegir el sistema de salud al cual afiliarse
entre la alternativa pblica y la privada. Es
decir, es totalmente libre para seleccionar
entre Isapre o Fonasa, segn sus
preferencias personales.
Consecuencia:
Para asegurar esta libertad de eleccin, toda
Isapre dentro de sus planes de salud, debe
tener uno que tenga como precio, el 7% que
es el valor de cotizacin para Fonasa.
Recurso de Proteccin y
Fallos
En el caso del numeral 9 del artculo 19, segn disposicin
expresa del artculo 20, procede el recurso de proteccin
tan solo en lo referente al inciso final. Es decir, en cuanto
al derecho a elegir entre el sistema pblico o privado de
atencin mdica.
Sin embargo, ha sido habitual que respecto al derecho a la
salud se recurra de proteccin utilizando como
fundamentos el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y
el derecho de propiedad.
Despus del ao 2000 la jurisprudencia ha tenido una
posicin ms garantista en cunto a dar proteccin
fundada en que los beneficios del contrato de salud
ingresan al patrimonio del afiliado y estn asegurados por
el derecho de propiedad sobre este bien incorporal.
Sentencias relevantes
- Zaartu con Consalud: Sobre alza en el precio del plan.