EL SISTEMA PARLAMENTARIO

Joan Solanes Mullor (UPF)

Mnica Arenas Ramiro (U. Alcal)
Yolanda Vivas Fernndez (U. Alcal)
ndice

1. El Gobierno

2. Las Cortes Generales

 El Gobierno

Funciones. Composicin: Presidente del Gobierno y

Ministros. Relacin entre el Gobierno y las Cortes
Generales. El control parlamentario del Gobierno
Funciones
Artculo 97 CE: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la
Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
leyes
Existen otros preceptos constitucionales que desgranan funciones
especficas del Gobierno que pueden englobarse en las funciones
genricas que anuncia el artculo 97 CE
La funcin directiva como elemento clave: impulso, orientacin y
coordinacin de medios y recursos para conseguir objetivos. Se proyecta
en las relaciones del Gobierno con el resto de rganos constitucionales
Consejo de Estado: supremo rgano consultivo del Gobierno (artculo 117
CE, LO 3/1980)
Direccin de la poltica interior
Intervencin en la esfera de la potestad normativa
Iniciativa legislativa
Normas gubernamentales con fuerza de ley
Potestad reglamentaria
Direccin de la poltica econmica
Presupuestos y planificacin econmica
Otras funciones
Referndum consultivo
Nombramientos: 2 Magistrados del TC, Fiscal General del Estado
Convocatoria elecciones, disolucin de Cortes Generales, cuestin de
confianza
Intervencin en situaciones excepcionales: Estado de alarma, excepcin y
sitio, cumplimiento forzoso obligaciones de las CCAA (artculo 155 CE)
Direccin de la poltica exterior
Competencia en materia de relaciones internacionales del Estado
(artculo 149.1.3 CE)
Proyeccin internacional de las CCAA (STC 164/1994)

Intervencin en la conclusin de Tratados Internacionales

Iniciativa gubernamental: elaboracin y negociacin
Diferentes grados de intervencin de las Cortes Generales
segn el objeto del Tratado Internacional
Direccin de la Administracin civil y
militar
Administracin General del Estado: conjunto de medios, recursos y
personal bajo la direccin del Gobierno

Estrecha interrelacin entre Gobierno y Administracin

Ministros
Cargos de designacin poltica vs. Funcin pblica
Las Fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado: bajo dependencia del
Gobierno (artculo 104 CE)
Instrumentos de direccin: competencias de organizacin, nombramiento
de altos cargos, poltica de personal, recursos administrativos, etc.

Gobierno

Administracin
La Administracin
Qu prev la Constitucin?
Finalidad: persecucin del inters general con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho
Principios de actuacin: objetividad, eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin
La previsin del estatuto de los funcionarios pblicos
Principios del procedimiento administrativo: audiencia de los
interesados, acceso a la informacin
El control de la Administracin: la jurisdiccin contencioso-
administrativa
La responsabilidad de la Administracin

Derecho administrativo: remisin

Defensa del Estado
Competencia en materia de defensa y Fuerzas Armadas (artculo
149.1.4 CE)

Preponderancia del Gobierno en la direccin de la defensa del

Estado respecto al resto de rganos constitucionales
Rey: mando supremo de las Fuerzas Armadas (artculo 62. h CE)
Rey y Cortes Generales: declarar la guerra y hacer la paz
(artculo 63.3 CE)

Regulacin legal de la organizacin de la defensa: Ley Orgnica

5/2005
Funcin Ejecutiva
La funcin ejecutiva como funcin clsica del Gobierno
dentro del principio de separacin de poderes de
Montesquie: aplicacin de las leyes

Engloba un conjunto de actuaciones que persiguen la

aplicacin del ordenamiento jurdico
Potestad reglamentaria
Potestad sancionadora
Actos administrativos
Prestaciones de servicios
Potestad reglamentaria
Potestad ms significativa dentro de la funcin ejecutiva: dota al
Gobierno de facultad normativa
Una vieja polmica: Reglamentos de ejecucin vs. Reglamentos
independientes
Principio de jerarqua y competencia entre Reglamentos
Real Decreto del Presidente del Gobierno y Real Decreto del
Consejo de Ministros
rdenes Ministeriales
Circulares
Composicin
Artculo 98 CE: El Gobierno se compone del Presidente, de los
Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems
miembros que establezca la ley

rganos rganos
colegiados unipersonales
Consejo de Ministros Presidente del Gobierno

Comisiones Delegadas Vicepresidente/s

del Gobierno Ministros
Dems miembros que
establezca la ley
Presidente del Gobierno
Posicin preeminente del Presidente: ...dirige la accin del
Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del
mismo... (artculo 98.2 CE)
Por qu est preeminencia?
Como consecuencia del diseo de nuestro sistema
parlamentario: la confianza otorgada por el Congreso mediante
el procedimiento de investidura recae en exclusiva en el
Presidente, no en el Gobierno
Por las funciones especficas del Presidente reconocidas por la
CE y por la ley (en especial, artculo 2 Ley 50/1998):
nombramiento y cese de ministros, planteamiento de la
cuestin de confianza, interposicin del recurso de
inconstitucionalidad, convocatoria de referndum consultivo o
disolucin de las Cortes Generales
Vicepresidente/s
Su presencia y nmero son optativos: no es un componente
necesario del Gobierno
La prctica poltica ha sido nombrar como mnimo un
vicepresidente y un mximo de tres

Puede ostentar al mismo tiempo la condicin de ministro

Asume las funciones que el Presidente le encomienda (artculo 3

Ley 50/1997)
Ministros
Miembros necesarios del Gobierno nombrados y separados por el Rey, a
propuesta del Presidente del Gobierno (artculo 100 CE)

El nmero y denominacin de departamentos ministeriales podr ser fijado

mediante norma reglamentaria: STC 60/1986

Doble condicin: rgano poltico (miembro del Gobierno) y rgano

administrativo (jefe superior de su Departamento)

Funciones: artculo 4 Ley 50/1997

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento (rdenes Ministeriales)

Pueden existir Ministros sin cartera

Consejo de Ministros
rgano que rene a los miembros del Gobierno y que
ejerce, con carcter colegiado, determinadas funciones
que se enuncian con carcter general en el artculo 5 de
la Ley 50/1997
Proyectos de ley, proyecto de ley de presupuestos,
decretos ley y decretos legislativos
Negociacin y firma de tratados internacionales
Reglamentos (Real Decreto del Consejo de Ministros)
Funciones administrativas: emisin deuda pblica o
contraer crdito, crear o modificar rganos directivos de los
Departamentos, aprobar programas, planes y directrices
vinculantes para todos los rganos de la Administracin
General del Estado
Comisiones Delegadas del Gobierno
Creadas por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del
Presidente

Compuestas por una pluralidad de miembros del Gobierno (y

Secretarios de Estado, en su caso)
Pueden ser convocados aquellos otros rganos superiores y
directivos de la Administracin General del Estado que se estime
conveniente

Funcin coordinadora interministerial: tratamiento de temas

transversales que afectan a una pluralidad de Departamentos
Ministeriales
rganos de colaboracin y apoyo
Secretarios de Estado
No son miembros del Gobierno: rgano superior de la
Administracin General del Estado bajo la direccin del titular del
Departamento al que pertenezcan
Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
Prepara las reuniones del Consejo de Ministros
Secretariado del Gobierno
Funciones de soporte administrativo a los rganos del Gobierno
Gabinetes
rganos de apoyo poltico y tcnico a los rganos del Gobierno
Estatuto de los miembros del Gobierno
Estatuto especial: los miembros del Gobierno gozan de un
conjunto de derechos y obligaciones que los singulariza respecto
al resto de los ciudadanos

El Estatuto se proyecta sobre dos mbitos:

1) Rgimen de incompatibilidades
Artculo 98.3 CE + Ley 12/1995
2) Estatuto procesal para la exigencia de responsabilidad
penal
Artculo 102 CE
Relacin entre el Gobierno y las Cortes
Generales
Sistema parlamentario de gobierno: Remisin
Nombramiento: Investidura
Congreso de los Presidente del Gobierno
Diputados Relacin de confianza

Nombra Separa

- Control ordinario Gobierno

- Mocin de censura
- Cuestin de confianza
- Disolucin Cortes Generales
Nombramiento del Presidente del
Gobierno
La investidura, significado y supuestos
El significado de la investidura en nuestro sistema parlamentario de
gobierno: nace el vnculo de confianza entre el Congreso de los
Diputados y el Presidente del Gobierno
Cundo procede?
Renovacin del Congreso de los Diputados
Fallecimiento del Presidente
Dimisin o renuncia voluntaria
Prdida de la cuestin de confianza
Nombramiento del Presidente del
Gobierno:
La investidura, el procedimiento
Fase de consultas: proposicin de candidato

Debate de investidura

Votacin
- Mayora absoluta
48 h
- Mayora simple
En caso de no obtenerse la confianza: se repite el procedimiento
hasta que un candidato es elegido. Si transcurridos 2
meses ningn candidato ha obtenido la confianza, se convocan
nuevas elecciones
Formacin y cese del Gobierno
Nombramiento y separacin de los dems miembros del Gobierno:
corresponde al Presidente del Gobierno, sin intervencin del Congreso
Las relaciones de confianza: el Presidente como eje central
Congreso Presidente: investidura
Presidente Dems miembros del Gobierno: facultad de nombramiento y
separacin
Congreso Presidente Dems miembros del Gobierno: relacin
mediata
Cese del Gobierno (artculo 101 CE)
Celebracin de elecciones generales
Prdida de confianza parlamentaria: mocin de censura y cuestin de
confianza
Dimisin o fallecimiento del Presidente
Control parlamentario del Gobierno
El sistema parlamentario de gobierno y el principio de separacin de
poderes: la confusin entre los poderes legislativo y ejecutivo

La superacin de la nocin clsica del principio de separacin de poderes:

hacia la idea del control mutuo entre los distintos poderes (la doctrina del
Check and Balances: pesos y contrapesos)

La interaccin entre legislativo y ejecutivo: control recproco basado en el

mantenimiento del vnculo de confianza
Control ordinario
Cuestin de confianza
Mocin de censura
Disolucin de la Cortes Generales por parte del Presidente
Controles ordinarios
El debate como principal instrumento de control parlamentario del
Gobierno: el papel de la minora parlamentaria

Instrumentos especficos de control

Acceso a la informacin (artculo 109 CE)
Comparecencia de miembros del Gobierno (artculo 110 CE)
Interpelaciones, preguntas y mociones (artculo 111 CE)
Comisiones de investigacin (artculo 76 CE)
Las resoluciones y proposiciones no de ley
Cuestin de confianza (artculo 112 CE)
El planteamiento de la cuestin de confianza corresponde en
exclusiva al Presidente, previa deliberacin del Consejo de
Ministros

Objeto: programa o declaracin de poltica general

La confianza se entiende otorgada o denegada por mayora simple

del Congreso

En caso de denegacin de la confianza, el Gobierno cesa y se

inicia el procedimiento de investidura regulado en el artculo 99 CE
para elegir a un nuevo Presidente (artculo 114.1 CE)
Mocin de censura (artculo 113 CE)
La opcin del constituyente espaol: la mocin de censura constructiva

Debe ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados y se

requiere mayora absoluta del Congreso para su adopcin
No podr ser votada hasta que transcurran 5 das desde su presentacin
En los 2 primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas
El Presidente no puede disolver las Cortes Generales cuando est en trmite
una mocin de censura (artculo 115.2 CE)

En el caso que prospere, el Gobierno cesa y el candidato incluido en la

mocin de censura se entender investido Presidente a todos los efectos
(artculo 114.2 CE)
Si la mocin es rechazada, los signatarios de la misma no podrn volver a
plantear otra durante el mismo perodo de sesiones
Facultad del Presidente: Disolucin de
las Cortes Generales (artculo 115 CE)
Contrapeso al control parlamentario: prerrogativa en exclusiva del
Presidente, previa deliberacin del Consejo de Ministros, de
disolver el Congreso, el Senado o las Cortes Generales

Posible fundamento de esta prerrogativa?

Otorgar al Presidente la posibilidad de disolver unas Cortes
Generales ingobernables

La disolucin de las Cortes por el Presidente significa la

convocatoria de elecciones generales
El Decreto de disolucin debe fijar la fecha de las elecciones
Las Cortes Generales
ndice
I. El sistema parlamentario del Gobierno: las Cortes
Generales

II. Estructura bicameral

III. Sistema electoral

IV. La organizacin interna de las Cortes Generales

V. El Reglamento parlamentario

VI. El estatuto de los parlamentarios

VII. Funciones de las Cortes Generales

 I. El sistema parlamentario del
Gobierno: las Cortes Generales
Antecedentes Baja Edad Media (curia regis o
concilium regis) y consolidacin s. XII y XIII =
representacin por estamentos a sistema
bicameral, y mandato imperativo (slo podan
hacer lo que viniese en su credencial)
En el Estado constitucional = s. XVIII y XIX. Se
caracteriza por:
Representantes de la nacin entera
Queda prohibido el mandato imperativo
El Parlamento se configura como el Poder
Legislativo
rgano de representacin popular = por su
I. El sistema parlamentario del
Gobierno: las Cortes Generales
La representatividad del Parlamento conlleva:
La irrevocabilidad del representante: confirmar
que la mayora de electores quiere deseaban la
destitucin y luego proceder a una nueva
eleccin
La prohibicin del mandato imperativo:
El representante no puede se obligado a emitir un
voto determinado
El representante no puede ser obligado a
abandonar su escao por decisin del partido.
Representan al pueblo y no al partido
Sin embargo el Parlamento actual gira en torno a
los partidos polticos = no hay diputado libre de
compromisos
I. El sistema parlamentario del
Gobierno: las Cortes Generales

Existen distintas denominaciones para

designar al mismo rgano:
En algunos casos se adopta la denominacin
clsica de Parlamento (Reino Unido)
En otros casos se ha adoptado la denominacin
de Asamblea (Francia)
Finalmente, en nuestro caso, por razones
histricas, se ha utilizado el trmino Cortes
Generales
 II. Estructura bicameral
Los Parlamentos actuales son bicamerales
(perfecto o imperfecto): dos Cmaras o
Asambleas
Tipos de bicameralismo
Bicameralismo aristocrtico: Cmara de
representacin popular y Cmara de corte
aristocrtico (carente de legitimidad
democrtica). Representaban las distintas
realidades sociales
Bicameralismo democrtico: Se priv a las
Cmaras de su configuracin elitista y se hacen
las dos Cmaras de condicin electiva, mediante
sufragio
Bicameralismo federal: Representacin
 II. Estructura bicameral

El Parlamento espaol se denomina Cortes

Generales (art. 66.1 CE)
En Espaa se sigue un modelo bicameral
democrtico imperfecto (una Cmara tiene
ms poder que otra):
Congreso: Cmara de representacin popular
Senado: Cmara de representacin de las
CCAA (en teora porque en la prctica es una
Cmara de representacin ciudadana) =
Reforma constitucional
El Parlamento es un rgano que se renueva
constantemente: cada 4 aos (Legislatura). Es
una duracin mxima. No cabe prrroga. Puede
existir duracin inferior: disolucin anticipada de
III. Sistema electoral

Para elegir y poder ser elegido:

Sufragio activo = condicin de elector (art. 2
LOREG) = mayor de edad espaol (excepto
elecciones locales)
Sufragio pasivo = condicin de candidato los
mismos requisitos que para ser elector. No
incurrir en:
Causas inelegibilidad (impiden presentarse a
candidato). Arts. 70.1 CE y 44 LOREG. Control
por la Administracin electoral y Tribunales
Causas incompatibilidad (impiden ejercer
mandato representativo desde que se le
proclama). Art. 70.1 CE y 155 y ss. LOREG.
 III. Sistema electoral

La renovacin de las Cmaras se produce por el

mecanismo de las elecciones
Los sistemas electorales son las formas que
permiten transformar los sufragios o votos en
escaos
Existen dos grandes sistemas electorales:
Representacin mayoritaria
Representacin proporcional
III. Sistema electoral

A) Representacin mayoritaria
El primer candidato en votos se lleva el escao
Asociado a un rgimen de dos partidos principales
Existencia de distritos uninominales
Variantes: nica eleccin (R. Unido) / a dos
vueltas (Francia)
Problemas:
Favorece en cierta medida el caciquismo
Dificulta la aparicin de terceros partidos: reparto
de escaos no responde al % de votos de cada
partido
Ventajas:
Mayor valor democrtico (conocimiento electores)
 III. Sistema electoral

B) Representacin proporcional
Refleja respaldo que distintos partidos polticos
reciben del electorado: n de escaos se
corresponde con % de votos recibidos Supone un
sistema de lista de candidatos
Se efecta en circunscripciones plurinominales
Problemas:
Por debajo de 7 escaos el reparto es defectuoso
Algn escao puede quedar sin beneficiario
(restos)
Menos prctico para gobernar (pactos)
Ventajas:
Favorece la aparicin de sistemas multipartidistas
III. Sistema electoral

En la CE se establecen dos sistemas

electorales diferentes para una de las
Cmaras que forman las Cortes Generales:
Sistema de eleccin del Congreso de los Diputados
Sistema de eleccin del Senado
El sistema electoral para el Congreso de los
Diputados, la Cmara de representacin
proporcional a la poblacin, es bsicamente
proporcional, mientras que el sistema
electoral para el Senado, la Cmara de
representacin territorial, tiene algunas
caractersticas propias de los sistemas
mayoritarios
 III. Sistema electoral

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Art. 68.1 CE y LOREG = 350 diputados
Circunscripciones plurinominales (provincias),
salvo Ceuta y Melilla. A todas les corresponde un
n mnimo igual de diputados (2 1 Ceuta y
Melilla) y luego el resto se distribuye entre las
primeras en proporcin a la poblacin = a repartir
248
Representacin proporcional = Frmula D`Hondt
Sistema corregido: slo las listas que obtengan
3% votos pueden obtener escao
Voto cerrado y bloqueado (listas)
Problemas: Mapa electoral dificulta distribucin de
 III. Sistema electoral
SENADO
Art. 69 CE
La circunscripcin es la provincia, excepto
Canarias y Baleares, donde cada isla es una
circunscripcin
En todas se elige 4 senadores por provincia.
Excepto las islas (3 las mayores y 1 el resto) y
Ceuta y Melilla (un total de 2 cada una)
Sistema mayoritario corregido: cada elector elige
3 a su eleccin. Resto de candidatos nombrados
por cada Asamblea Legislativa de CA en funcin
de la poblacin (uno ms por cada milln
habitantes)
Problemas: Terceros y sucesivos partidos se
 IV. Organizacin interna de las
Cmaras
Las Cmaras pueden adoptar la organizacin
interna que estimen conveniente (autonoma
organizativa y presupuestaria)
El Parlamento se rige por la Constitucin y por las
disposiciones dictadas en su desarrollo: Derecho
parlamentario
Tienen un Reglamento interno (uno cada Cmara):
Reglamento parlamentario. Est destinado a
regular su organizacin y procedimientos internos
No tiene nada que ver con el Reglamento
administrativo = Poder ejecutivo
El Reglamento parlamentario no est sujeto a
iniciativa ni a sancin y obliga slo a la Cmara. Se
encuentra al mismo nivel que las Leyes Control
 IV. La organizacin interna de
las Cmaras
Los rganos de las Cmaras son:
1. Los Plenos. Reunin de todos los diputados y
senadores. Tienen funciones constitucionales

2. rganos de gobierno. Encargados de gestionar

internamente la institucin. Son:
1. El Presidente. Elegido por y entre sus miembros
en la sesin constitutiva de la Cmara.
Representan a la institucin y mantienen el orden
2. La Mesa. rgano colectivo de gobierno interno
de las Cmaras. Suele estar formada por
Presidente, 4 Vicepresidentes y 4 Secretarios.
Admiten e inadmiten iniciativas, y organiza
 IV. La organizacin interna de
las Cmaras
3. La Junta de Portavoces. Est integrado por los
Portavoces de los Grupos Parlamentarios. Acta como
instancia de conciliacin entre partidos polticos y
acta mediante el voto ponderado

3. rganos de trabajo. Encargados de colaborar

con Plenos. Son:
1. Comisiones. Reunin reducida de
parlamentarios con vista al estudio de un
determinado asuntos. Pueden ser:
- Permanentes. Constituidas para toda la
Legislatura (comisiones legislativas)
- Temporales. Constituidas para un asunto
 IV. La organizacin interna de
las Cmaras
2. Ponencias. Grupos reducidos de parlamentarios
creados en el seno de una Comisin para elaborar un
Informe que remiten a la Comisin. Tienen carcter
temporal
3. Diputacin Permanente (art. 78). Se rene y
sustituye a la Cmara cuando sta no est reunida
(fuera de las sesiones o mandato extinguido)
 VI. El estatuto de los
parlamentarios
Los miembros de los Parlamentos suelen gozar de
privilegios, con el fin de preservar la independencia
y autonoma del Poder Legislativo
Corresponden a diputados y senadores y no a ttulo
personal
Se establecen unas reglas especiales destinadas a
garantizar el funcionamiento normal del
Parlamento y evitar que se impida o dificulte la
actuacin de parlamentarios en las Cmaras
Estos privilegios son:
Inviolabilidad
Inmunidad
 VI. El estatuto de los
parlamentarios
La INVIOLABILIDAD
Consiste en la irresponsabilidad de los
parlamentarios por todo lo que dicen y hacen en su
actuacin oficial
Persigue la libertad de expresin en el debate
parlamentario
Se caracteriza por:
Slo cubre lo realizado en las funciones oficiales
del Parlamento
Tiene un alcance absoluto y perpetuo: alcanza a
todas las manifestaciones y para toda la vida
 VI. El estatuto de los
parlamentarios
La INMUNIDAD
Consiste en que los parlamentarios no pueden ser
detenidos ni procesados salvo que la respectiva
Cmara lo autoriza, con la excepcin de que sea
sorprendido en flagrante delito
Se caracteriza por:
Los actos que la originan no guardan relacin
con las funciones del Parlamento y podran
haber sido cometidos por cualquier persona.
Slo responsabilidad penal
Tiene un carcter procesal: necesita
autorizacin parlamentaria = suplicatorio
 VI. El estatuto de los
parlamentarios
Es un privilegio temporal: se protege mientras
se es miembro del Parlamento. Perdida la
condicin de diputado, podr ser perseguido =
problema del sobreseimiento libre
Fuero especial
En el caso de que se tuviera que procesar a un
parlamentario, el rgano encargado de enjuiciarlo
es la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (art.
71.3 CE).
Esta Sala deber enviar a la Cmara un suplicatorio
para que se levante la inmunidad y comenzar con
el proceso judicial.
 VI. El estatuto de los
parlamentarios
Los GRUPOS PARLAMENTARIOS
Las uniones de diputados que comparten una
misma visin poltica se denominan Grupos
parlamentarios
Naturaleza jurdica: no son rganos de las Cmaras
ni tampoco son rganos de los partidos polticos.
Son asociaciones o uniones de hecho, de carcter
privado y temporal que desarrollan funciones
pblicas
Se rigen y organizan de forma autnoma
En ningn caso se exige que los diputados de un
Grupo sean miembros de un mismo partido. No
estn sujetos a mandatos de partidos. Actan por
cuenta propia
 VII. Las funciones de las Cortes
Generales
El Parlamento como representante de la voluntad
popular tiene atribuida una serie de funciones para
cumplir con su papel. Entre estas funciones
destacan:
1. La funcin legislativa
2. La funcin financiera
3. La funcin de control
4. La funcin de direccin poltica
 VII. Las funciones de las Cortes
Generales
1. LA FUNCIN LEGISLATIVA
La primera funcin atribuida al Parlamento es la
legislativa
En el procedimiento legislativo, que es el
procedimiento para elaborar las normas, se
distinguen 3 fases:
1 Fase de INICIATIVA LEGISLATIVA
Es la facultad y el momento con el que se inicia el
procedimiento conducente a la aprobacin de las
leyes
Se pueden presentar:
Proyectos de Ley. Presentados por el Gobierno
(prioridad + facultades respecto de las restantes
proposiciones + preeminencia)
Proposiciones de Ley. Presentados por el
Congreso (14 diputados o Grupo parlamentario),
VII. Las funciones de las Cortes
Generales
Las proposiciones (salvo del Senado) pasan a la
Mesa del Congreso donde son tomados en
consideracin
2 Fase CENTRAL o CONSTITUTIVA
Es la fase destinada a la discusin y, en su caso,
aprobacin
Tras la toma en consideracin se remiten por la
Mesa a la Comisin correspondiente y se abre el
plazo de presentacin de enmiendas (a la
totalidad o al articulado) Aumento de gasto o
disminucin de ingresos = conformidad Gobierno
Se pasa a la Ponencia que elabora un Informe:
grupo reducido de diputados (10 en proporcin a
los Grupos) al que corresponde estudiar texto y
VII. Las funciones de las Cortes
Generales
Acto seguido se convoca a la Comisin para que
elabore un Dictamen sobre Informe en un plazo
de 2 meses
El Dictamen se somete al Pleno del Congreso
Se remite la propuesta al Pleno del Senado (se
sigue el mismo procedimiento que en el
Congreso)
Si no hay veto, pasa al Rey para sancin y
promulgacin. Pero si hay veto = nuevo debate y
votacin en el Congreso
3 Fase FINAL o de EFICACIA
Las Leyes se aprueban con votaciones de las
Cmaras
 VII. Las funciones de las Cortes
Generales
PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES
Leyes orgnicas (art. 81 CE = mayora
absoluta)
Presupuestos generales del Estado
Estatutos de Autonoma de las CCAA
Reforma de la CE
Competencia legislativa Plena de Comisiones
(art. 75 CE) = se omite lectura plenaria del
Dictamen
Procedimiento de lectura nica (por acuerdo
del Pleno)
Procedimiento de urgencia (acorta plazos)
 VII. Las funciones de las Cortes
Generales
2. LA FUNCIN FINANCIERA
Consiste en la aprobacin y control de los gastos e
ingresos del Estado por parte de los Parlamentos
Es una funcin compartida entre el Poder Legislativo
y el Poder Ejecutivo
Los Presupuestos del Estado se aprueban
anualmente por una Ley mediante un procedimiento
legislativo especial: la Mesa del Congreso ordena su
publicacin y fija calendario de enmiendas. Acto
seguido se producen comparecencias informativas
de autoridades responsables. Luego se celebran 2
3 lecturas en el Congreso.
Se pasar el texto al Senado y finalmente se
aprobar por el Congreso y se sancionar,
VII. Las funciones de las Cortes
Generales
La elaboracin corresponde al Gobierno (art. 134
CE) que debe presentarlo, como muy tarde, el 30
de septiembre
Tiene dos partes (disposiciones relativas a la
ejecucin de los presupuestos, y gastos o crditos
para cada rgano o programa) y se acompaa de
la Ley de acompaamiento
 VII. Las funciones de las Cortes
Generales
3. LA FUNCIN DE CONTROL
Todo acto de control implica dos momentos:
Comprobacin y juicio de la actuacin
Adopcin de una medida de aprobacin o de
correccin de la actuacin
El Parlamento controla al PE porque este ltimo es
el que supone una mayor amenaza para los
ciudadanos
Aunque parece un control meramente formal,
supone una ocasin para enjuiciar pblicamente
al PE
VII. Las funciones de las Cortes
Generales
El Gobierno est sometido a dos tipos de
controles:
Jurdicos. Permiten comprobar el sometimiento
de los actos del Ejecutivo a las Leyes. Se llevan
a cabo por los Tribunales
Polticos. Suponen enjuiciar la actividad del
Ejecutivo al margen de consideraciones legales.
Este es el control que realiza el Parlamento = se
juzga la actuacin del Poder Ejecutivo
 VII. Las funciones de las Cortes
Generales
Tipos de control
Van a existir controles con forma de ley y sin
forma de ley.
Con forma de Ley:
LO del art. 57.5 CE = control tema sucesin en
la Corona
Ley del art. 82.2 CE = control refundicin textos
legales
LO del art. 93 CE = control ratificacin Tratados
Internacionales
Leyes del art. 134 CE = control de los
Presupuestos
VII. Las funciones de las Cortes
Generales
Sin forma de Ley:
Mocin de censura y cuestin de confianza =
relacin confianza PE/PL
Convalidacin DL = control accin Poder Ejecutivo
Control DLeg = control de la delegacin al Poder
Ejecutivo
Autorizacin convocatoria referndum (art. 92 CE)
Autorizacin ratificacin Tratados Internacionales
(art. 94)
Intervencin en estados de alarma, excepcin y
sitio (art. 116 CE)
Control por el Senado de la coaccin autonmica
(art. 155 CE)
 VII. Las funciones de las Cortes
Generales
4. LA FUNCIN DE DIRECCIN POLTICA
Consiste en la determinacin de los objetivos que
han de conseguir otros rganos del Estados y en la
fijacin de los medios para conseguirlos = fijan
lneas de actuacin
Manifestaciones de la direccin poltica del
Parlamento:
Proposiciones no de ley o mociones. Son actos
por los que una Cmara (una o la otra por
separado) muestra su juicio o deseo,
normalmente, al Gobierno. Son decisiones de
valor poltico o moral. Su presentacin est
reservada a los Grupos parlamentarios.
VII. Las funciones de las Cortes
Generales
Elecciones o nombramientos efectuados por el
Parlamento:
Defensor del Pueblo (cada 5 aos),
Tribunal de Cuentas (los 12 a mitad Congreso y
Senado cada 9 aos),
Tribunal Constitucional (8 a mitad Congreso y
Senado por 9 aos)
Consejo General del Poder Judicial (los 20 a mitad
Congreso y Senado por 5 aos)
VII. Las funciones de las Cortes
Generales
Instrumentos de informacin o inspeccin.
Para hacer un seguimiento y control de la
actuacin de los rganos estatales. Entre estos
instrumentos destacan:
Preguntas parlamentarias. Son preguntas
que un miembros de la Asamblea dirige al
Gobierno sobre un hecho concreto de su
competencia y que est obligado a contestar.
Pueden ser de contestacin oral en Pleno, de
contestacin oral en Comisin, o de
contestacin escrita.
Interpelaciones. Son preguntas sobre
cuestiones de inters general relacionadas con
la lnea poltica del Gobierno. Pueden dar lugar
VII. Las funciones de las Cortes
Generales
Comisiones de Investigacin. Son un
instrumento especial de informacin: para
temas especialmente complejos, de discusin
colectiva y con poderes especiales de
investigacin. Al finalizar emiten un Dictamen,
aunque sus conclusiones no son vinculantes.
Pueden ser creadas por el Congreso o el
Senado o ambas Cmaras: a propuesta del
Gobierno, de la Mesa, de 2 Grupos
parlamentarios o de 1/5 diputados. Se est
obligado a comparecer ante las mismas.