LINEAMIENTOS BSICOS

PARA LA FORMULACIN DE
PROYECTOS DE INVERSIN
PROYECTOS (PIP) DE APOYO
AL DESARROLLO
PRODUCTIVO
I. CONSIDERACIONES
PREVIAS
Definicin:
Cadenas Productivas
Sistema que agrupa a los actores econmicos
interrelacionados por el mercado y
que participa articuladamente en actividades que
generan valor,
alrededor de un bien o servicio,
en las fases de provisin de insumos, produccin,
conservacin, transformacin, industrializacin,
comercializacin y el consumo final
en losPara
mercados
fines de internos y externos.
estos lineamientos, se consideran todas las
cadenas productivas previamente priorizadas por su
potencial de desarrollo en la zona; en las cuales se haya
identificado fallas de mercado que justifiquen la
intervencin del Estado.
 Definicin:
Servicios de apoyo al desarrollo
Provisin de servicios especializados, orientados a
productivo
atender la demanda de los productores por asistencia
tcnica, capacitacin o entrenamiento, asesora
empresarial y productiva.
Se orientan a facilitar la adopcin y aplicacin de
tecnologas y conocimientos que mejoren la
productividad y el manejo de los negocios, incluyendo
innovaciones empresariales, comerciales,
tecnolgicas, de gestin
Con estos servicios, y conocimientos
se dota de organizacionales, en lasa
y capacidades
diferentes fasesen:
los beneficiarios de la cadena productiva.
Investigacin de mercados
Asociatividad
Organizacin y gestin del negocio
Comercializacin,
Aseguramiento y calidad de los productos,
Mejoramiento de tecnologas y prcticas en cualquiera de las
fases de la cadena productiva
Intervencin del Estado para proveer los
servicios de apoyo al desarrollo
productivo
Justificacin

Se justifica cuando dichos servicios se prestan a pequeos y medianos

productores que en la actualidad no estn en la capacidad de acceder
a dichos servicios.
Existen fallas de mercado que afectan la eficiencia y
competitividad de la cadena productiva. Una de las
principales fallas que el Estado pretende resolver mediante
PIP es la provisin de los servicios de apoyo a cadenas
productivas para facilitar la transferencia, adopcin y
aplicacin de tecnologas.
Intervencin del Estado a Limitado acceso a informacin
travs de la prestacin de sobre precios y mercados para
servicios de apoyo para que productos agropecuarios, textiles
los productores: Resuelv o provenientes de la actividad
Incrementen sus e acucola.
proble
conocimientos y tcnicas Ausencia de oferta de servicios
mas
Mejoren su desempeo en la privados de asistencia tcnica,
como:
produccin, transformacin, capacitacin, mejoras en
distribucin y comercializacin tecnologas o de asesora en
de bienes y servicios gestin, formas organizativas y
Intervencin del Estado para proveer
servicios de apoyo al desarrollo
productivo:
Pblico objetivo
Pequeos y medianos productores que actualmente
dirigen su produccin a algn mercado (local, regional,
nacional, internacional) o tienen potencial para insertarse
en l,
pero no cuentan con capacidades tcnicas de produccin,
comercializacin y gestin empresarial que les permitan
generar niveles de produccin crecientes y sostenibles a
fin de insertarse competitivamente al mercado.
No sern pblico objetivo:
Productores con capacidad de acceso a servicios de
apoyo
Productores que no poseen capacidad para generar
excedentes para ofrecer en el mercado
 Esquema simplificado de elementos
necesarios para que un productor se
inserte al mercado
Acceso a
financiamien
Infraestructura to
productiva, activos

Tecnologas
Paquetes Productor
Insumos de calidad tecnolgicos se inserta
adecuados al mercado
Capacidades tcnicas y de
gestin del negocio

Informacin del mercado

Infraestructura y activos
para la distribucin y Conectividad
comercializacin con el
Capacidad asociativa mercado
Gestin de la
comercializacin
Definicin:
PIP de servicios de apoyo al
desarrollo productivo
Toda intervencin limitada en el tiempo
que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
con el objetivo de promover las potencialidades
productivas de los productores a travs de la
instalacin, ampliacin o mejoramiento de las
para la prestacin de servicios de apoyo a cadenas
productivas
dentro del marco de su competencia
cuyos beneficios sean generados durante la vida til
del proyecto
y seanLas
independientes de entidades
capacidades de las los otrospueden
proyectos
desarrollarse a
travs de intervenciones dentro de las mismas, en
asociacin con agentes u operadores privados
(instituciones o especialistas) o contratando los servicios a
terceros.
Definicin:
PIP de servicios de apoyo al
En esta tipologa de PIP se considerar las siguientes
desarrollo
cadenas productivo
productivas:

Se podr plantear PIP en otras cadenas productivas

que sean estratgicas para el desarrollo de un
determinado territorio (localidad, municipalidad,
regin, entre otros)
Definicin:
PIP de servicios de apoyo al
Se consideran como servicios de apoyo a las cadenas
desarrollo
productivas:
Asistencia tcnica
productivo
Capacitacin o
Asistencia tcnica
entrenamiento
Acompaamiento Eventos Acompaamiento
y entrenamiento especficos o y orientacin a los
a los productores enprogramas productores en
la sede del negocio,continuos, gestin del negocio,
en la aplicacin de pasantas, en conectividad con el
tecnologas nuevas temas relacionados mercado, acceso a
o mejoradas. con la mejora de servicios
Modalidad aprender procesos financieros, etc.
haciendo. productivos, acceso
a mercados,
Estos servicios podrn gestin
ser realizados por promotores
del negocio, etc.
previamente capacitados o agentes privados especializados
contratados, en caso de no existir oferta privada,
supletoriamente puede ser realizada por personal de la entidad.
Deben darse cuando se demuestre que existen fallas de
mercado y que hay limitaciones en el acceso de los productores
a servicios de apoyo.
Debe cumplirse el principio de no exclusin.
Definicin:
PIP de servicios de apoyo al
desarrollo productivo
Deben tratar de abarcar la solucin a todas las fallas de mercado
que se hayan identificado en la cadena productiva, formulndose
un PIP por cada cadena.
Deben considerar la instalacin o mejoramiento de las capacidades
de las entidades para el seguimiento y monitoreo de las
intervenciones realizadas con los productores y sus resultados.
Considerar la evaluacin de los impactos de las intervenciones ->
incluir la elaboracin de la lnea de base y definicin del grupo de
control.
Incluir intervenciones orientadas a mejorar las capacidades
tcnicas, equipamiento e infraestructura del rgano responsable
dentro de la entidad de los servicios de apoyo a las cadenas
productivos (si no existe oferta de servicios en el mercado).
II.LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIN DE LOS
ESTUDIOS DE
PREINVERSIN DE LOS
PROYECTOS DE
INVERSION PBLICA DE
APOYO AL DESARROLLO
PRODUCTIVO
 Esquema conceptual de la
intervencin del Estado en la
promocin de cadenas productivas
Anlisis de Identificaci Formulaci
Priorizacin
potencialid n de n de
de cadenas
ades de la cuellos de polticas y
productivas Para atender
zona botella proyectos
los problemas
Se deber De los Se analizan identificados,
analizar los productos los procesos
se define una
productos identificados de las
estrategia
con mayor con mayor cadenas
que incluye la
potencialidad potencialidad seleccionadas
formulacin
de acceso al de mercado e , desde la
de nuevas
mercado de impacto adquisicin o
polticas (en
manera entre un produccin
el marco de
competitiva. mayor de insumos
las
Considerar la nmero de hasta la competencias
potencialidad productores comercializac del GR o GL)
para su se deber in del y de PIP
produccin escoger como producto
relacionados
en el mximo 04, final. Sobre
a la
territorio cadenas de esta base se
prestacin de
(oferta) y sus productos identifican
los servicios
posibilidades para su los problemas
de apoyo a
de mercado priorizacin (fallas de
las cadenas
(demanda). por el GR o mercado,
productivas
GL. (Se puede limitaciones,
aplicar cuello de
 Seleccin de las cadenas
productivas a ser apoyadas con el
PIP
Identificacin y Regin, provincia, distrito, localidad en la que se ubica la
caracterizacin cadena productiva a evaluar, tomando en cuenta la
del rea informacin de los Planes de Desarrollo Concertado, Plan
geogrfica de Ordenamiento Territorial, entre otros.
Utilizando informacin confiable, se debe realizar el
siguiente anlisis:
Demanda actual y potencial del producto que se
Identificacin de promover.
Capacidad actual de produccin del producto a
producto en cuya
intervenir y los mecanismos de optimizacin del
cadena se va a
mismo.
intervenir Determinar la brecha, mediante la cual se deber
demostrar que existe una demanda insatisfecha en
el mercado y potencial productivo cuyo desarrollo se
apoyar con el PIP.
Sobre la base de este anlisis, se deber seleccionar las cadenas
productivas sobre las cuales se intervendr, segn el grado de
relevancia de acuerdo con criterios previamente establecidos
(potencial productivo, empleo, entre otros), lo cual debe ser
puesto a consideracin del Concejo Regional o Municipal, quienes
debern emitir la aprobacin respectiva. La priorizacin de
Naturalezas de intervencin
Cadena funcional correspondiente a
los PIP enmarcados en estos
lineamientos
Funcin 03: Planeamiento, gestin y reserva de
contingencia
Divisin Funcional 009: Ciencia y tecnologa
Grupo funcional 0017: Innovacin tecnolgica:
Comprende las acciones orientadas a
generar una mejora en la calidad y
eficiencia de los procesos de extraccin y
produccin, as como en la aplicacin de
nuevos conocimientos para satisfacer
necesidades especficas y el acceso a
nuevas tecnologas.
Orientaciones para elaborar el
diagnstico
Debe reflejar la potencialidad de la cadena productiva.
Diagnstico del
Debe incluirse la oferta actual del producto en cuestin y
rea de
la demanda en los mercados destino (base para el
influencia clculo de los beneficios).

Debe sealar detalladamente cmo vienen trabajando

actualmente los productores.
Diagnstico de Debe indagar sobre el acceso a informacin, a
involucrados tecnologas, etc.
Debe determinar la capacidad de los productores para
implementar nuevos paquetes tecnolgicos
Si existe, debe analizarse :
Quines lo proveen, sean privados o pblicos,
Cules son los recursos que dispone,
Las capacidades con que cuentan,
Diagnstico del
La cantidad y calidad de los servicios que proporcionan,
servicio
etc.
Las capacidades tcnicas con que cuenta para realizar el
seguimiento, monitoreo y evaluacin expost de los
resultados del PIP en el horizonte de evaluacin
Objetivo del PIP
Debe estar relacionado con el acceso de los productores de los
servicios de apoyo a las cadenas productivas seleccionadas. El
objetivo ser respuesta a los problemas relacionados con
restricciones en el acceso a los servicios de apoyo a la cadena
productiva seleccionada de calidad.
Se debe tener presente que las mejoras en el nivel de
competitividad sern los fines del PIP y por consiguiente, los
beneficios de este.
 Medios fundamentales o
Dependiendo de la tipologa y segn la problemtica individual de cada zona,
componentes del
el PIP debe contemplar en forma PIP
integral, la atencin a los siguientes
componentes:
Formacin de promotores locales que brindarn servicios de capacitacin,
Desarrollo de entrenamiento o asistencia tcnica a los productores.
capacidades Incluye mejoras en el conocimiento, diseo y elaboracin de materiales
de promotores para su uso en las actividades que se desarrollen con productores, la
locales adquisicin de equipos, herramientas, vehculos, para el uso de los
promotores en la provisin de los servicios a los productores.
Lograr mejoras en el nivel de competitividad de los productores para su
Desarrollo de acceso al mercado.
capacidades Es una actividad limitada en el tiempo.
tcnicas de los La capacitacin y asistencia tcnica a los productores necesaria para
productores implementar un paquete tecnolgico determinado puede incluirse en la
fase
Dotardede
inversin .
capacidades al personal de la entidad para que pueda realizar el
seguimiento y monitoreo de la ejecucin de las inversiones y los
resultados en las cadenas productivas.
Desarrollo de Incluye mejoras en el conocimiento, diseo y elaboracin de materiales
capacidades para su uso en las actividades que se desarrollen con productores, la
tcnicas de la adquisicin de equipos, herramientas, vehculos, para el uso de los
entidad promotores en la provisin de los servicios a los productores.
Considera la dotacin de ambientes para albergar al personal y los
equipos que requieran, as como espacios para capacitar o entrenar a los
promotores locales y a los productores.
Recursos para Instalacin de mdulos demostrativos con los equipos,
el herramientas, tanto para capacitar a los tcnicos de la entidad
entrenamiento como a los promotores y productores en la fase de inversiny
o asistencia postinversin.
tcnica
Horizonte de evaluacin
Debe incluir los plazos de ejecucin de las
actividades que permitan lograr:
Fase de Dotacin de capacidades tcnicas al personal de la
inversin entidad.
Formacin de promotores locales
Implementacin de mdulos demostrativos
Actividades de seguimiento, monitoreo y
evaluacin ex post de los resultados de la
Fase de aplicacin de los conocimientos recibidos en la
postinversin etapa de inversin.
Luego de la intervencin del PIP en el desarrollo
de las capacidades de la entidad, se debe incluir la
provisin de los servicios a los productores
(asistencia tcnica, capacitacin y asesora
Horizonte Periodo de
empresarial). <= 3 aos
ejecucin:
Periodo de
de
generacin de <= 4 aos
evaluacin
beneficios:

Si el proyectista o formulador decidiera optar por un horizonte de

evaluacin mayor o menor, lo deber sustentar tcnicamente, segn
los criterios:
a)La incertidumbre respecto del tiempo que durar la demanda del
servicio a proveer
Oferta y demanda de los
servicios
La oferta y demanda de los servicios se medir en unidades de
servicio requerido por cada usuario (asistencia tcnica,
capacitacin o entrenamiento y asesora empresarial).
El anlisis de la oferta deber medir la capacidad de prestacin de
los servicios que se tienen en el rea de influencia. Este anlisis
debe considerar la oferta tanto de entidades pblicas, como
privadas.
Se debe determinar la brecha de los servicios que ser la base
para establecer el dimensionamiento del proyecto.
Planteamiento tcnico de las
alternativas
En la etapa de inversin se busca incrementar las capacidades de
los productores para insertarse al mercado y las capacidades de la
entidad para hacerles el acompaamiento y monitoreo.

En el planteamiento tcnico de las alternativas se deber

dimensionar los recursos que se requerirn para la provisin de los
servicios.
Se partir de la estimacin de la demanda de servicios, se aplicar
estndares tcnicos de rendimientos o capacidades de prestacin
de servicios, para definir entre otros:
El nmero de los eventos de capacitacin por materias, pblico
objetivo, que se necesitan realizar.
El nmero y lugar de pasantas
El nmero de horas de asistencia tcnica o asesora empresarial
El nmero de profesionales o promotores que se requiere para
capacitar, dar asistencia tcnica o asesorar.
El nmero de mdulos demostrativos.
A partir de dichas estimaciones se podr definir los recursos que se
requerirn tanto en la etapa de inversin, como en la post inversin
y, finalmente, estimar los costos a precios de mercado y los flujos
correspondientes.
Metodologa de Evaluacin
Los PIPs deben evaluarse bajo la metodologa COSTO -
BENEFICIO
Para ello, se debe tener en cuenta:

Identificar la mayor produccin que se genere en el horizonte de evaluacin a mrito de la

intervencin del PIP (BMg).
BMg: Produccin adicional y/o la mejora de la calidad del producto que se obtendra de la
aplicacin del proyecto frente a una situacin sin proyecto -> Tener en cuenta la informacin de los
precios de mercado.
Estimar los costos evitados por la inclusin de medidas de reduccin de riesgos.

Identificar los costos de inversin de todas las alternativas del proyecto, considerando los
requerimientos de recursos necesarios para la implementacin de cada una de las actividades
programadas.
Los costos debern incluir la realizacin de la lnea de base.
 Metodologa de Evaluacin
Estimacin del Beneficio
1
Marginal Social
Se estima a partir de la diferencia de los beneficios en la situacin con y
sin proyecto a precios privados afectados por los factores de correccin.
Se determinan de la siguiente manera:
Toma como referencia de anlisis el
excedente del productor, para lo cual
consideran estas variables:
Nivel de produccin actual y
proyectado que generan los
productores intervenidos con el
Precios actuales y proyectados en
PIP
el horizonte de evaluacin de los
productos a ser intervenidos con
el servicio de extensin.
Con esas 2 variables, se calculan los
ingresos derivados de la comercializacin
de los productos:
Beneficios sin proyecto = Prodn x
Pn
Prod = nivel de
rendimiento/produccin
P = Precio
N = periodo de anlisis
Toma como referencia de anlisis el
excedente del productor, para lo cual
Nivel deestas
consideran produccin
variables: con proyecto
proyectado, que debera mejorar en
cantidad y/o calidad.
Si el proyecto no genera incremento en la
produccin y s en la calidad del producto, se
deber especificar las bondades cualitativas
Precios
del proyectados,
producto mejorado. que deben
tomar en cuenta, la nueva calidad
del producto.
Si el proyecto slo genera mejoras en la
calidad, se debe ver los precios de
productos de similar calidad. Si no se cuenta
con informacin secundaria -> realizar un
anlisis de disponibilidad de pago referido al
producto mejorado a comercializar, a travs
de una encuesta.
Metodologa de Evaluacin
Estimar los costos incrementales sociales ->
2
diferencia de los costos privados afectados por
factores de correccin de la situacin con y sin
proyecto.
En base al flujo Neto, que se determina por la
3
diferencia de lo flujos de beneficios y costos sociales
incrementarles, determinar las indicadores de
rentabilidad: VAN y TIR.
Se selecciona la alternativa con mayor VAN Social,
4
pues demuestra que hay el mayor incremento posible
de la produccin asociada a la prestacin del servicio
de extensin.

Debe tenerse en cuenta que el VAN del proyecto est

compuesto por los beneficios de todas las cadenas incluidas
en el mismo.
Sostenibilidad
Se debe especificar las fuentes con las que se financiar la
provisin de los servicios, considerando los aportes de los
beneficiarios.
La formacin de promotores locales es importante para asegurar
la disponibilidad de una oferta privada que permanecer en la
zona an cuando haya acabado la fase de inversin del proyecto.
En la etapa de postinversin, la entidad realiza el seguimiento,
monitoreo y evaluacin expost de los resultados de la aplicacin,
por parte de los productores, de los conocimientos recibidos en la
etapa de inversin.
El proyecto estar en la jurisdiccin nica y exclusiva de la
entidad, no debiendo transferirse los mdulos demostrativos o su
equipamiento a los beneficiarios, salvo en los casos particulares
de proyectos agrarios, para los cuales los mdulos demostrativos,
por necesidad, se hayan instalado en las parcelas de algunos
beneficiarios.
En la etapa de post inversin, la entidad deber presentar los
resultados de las evaluaciones realizadas en el marco del
seguimiento, monitoreo y evaluacin expost del PIP, con la debida
validacin por parte de los beneficiarios del PIP.
Se debe evidenciar los compromisos de los beneficiarios
adjuntando una lista con el nombre, DNI y firma de cada uno.
III. CONSIDERACIONES
FINALES
Criterios para definir el volumen del equipamiento o
maquinaria que se adquiere para fines demostrativos

Mdulos demostrativos: No generan produccin para ser

comercializada en beneficio directo de la entidad y/o de los
beneficiarios (productores).
Para la capacitacin en introduccin de nuevos paquetes
tecnolgicos en un cultivo, debe considerarse como mximo y
previa justificacin, 01 mdulo demostrativo por centro poblado
que , por su potencial, conectividad y vas de acceso, cantidad de
poblacin (mnimo 30 productores de la cadena a intervenir) y
disposicin a participar, se haya considerado para tal fin.
Organizacin de la capacitacin: nmero de talleres a
desarrollar, pblico objetivo, nmero de beneficiarios

En la etapa de inversin, identificar:

Cronograma de la capacitacin, identificando los mdulos,
talleres y/o prcticas a desarrollar:
1. Pblico objetivo
2. Nmero de participantes
3. Temario de cada taller de capacitacin
EJEMPLOS DE ACCIONES QUE NO CONSTITUYEN UN PIP

La compra de activos de uso y beneficio directo y exclusivo de los

productores. Esto incluye tanto insumos como maquinaria,
equipos y construccin de infraestructura.

SECTOR AGRARIO SECTOR INDUSTRIA

Instalacin de pastos mejorados para
ganado
Adquisicin de semillas, plantones o
abonos que exceda lo mnimo
necesario para brindar la capacitacin.
Adquisicin de medicinas veterinarias
que exceda lo mnimo necesario para
brindar la capacitacin.
Adquisicin de reproductores para
mejoramiento gentico.
Compra de tractores y otro tipo de
maquinaria pesada agrcola.
Construccin de galpones, cobertizos
y establos.
Instalaciones de plantones o de
cultivos en campo que exceda lo
mnimo necesario para brindar la
capacitacin.
Instalacin de mdulos demostrativos
que consideren activos fijos cuya vida
Instalacin (construccin y
equipamiento) de:
Centros artesanales para el distrito,
comunidad, localidad, asentamiento
humano o similares.
Centros o plantas industriales
(plantas procesadoras de caf,
ctricos, lecheras, cementeras, etc.)
para el distrito, comunidad, localidad,
asentamiento humano o similares.
Mdulos artesanales, zapateras,
panaderas, etc.
SECTOR ACUCOLA
Instalacin (construccin y
equipamiento) de piscigranjas, para el
distrito, comunidad, localidad,
asentamientos humanos o similares.