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Cumplimiento
La Accin de Cumplimiento
La Accin de Cumplimiento
" En el Estado de derecho uno de los postulados fundamentales es el del respeto por la ley, el de la
vigencia de la ley, el del imperio de la ley. Las leyes no pueden seguir siendo diagnsticos, no pueden
seguir siendo sueos, no pueden seguir siendo buenas intenciones, no pueden seguir siendo
romnticas declaraciones. Una ley es por definicin una norma jurdica de obligatorio cumplimiento,
entonces, lo que estamos haciendo aqu es expresar eso, porque no podemos seguir construyendo
carreteras a base de decir que se ordenen carreteras. Pero siquiera permitir la posibilidad, para m
inimaginable de que la ley pueda seguir siendo algo que el Congreso decreta, pero que el gobierno se
reserva el derecho de cumplir o no cumplir, segn considere que es conveniente, oportuno o
financieramente viable, me parece absolutamente inaceptable". (Juan Carlos Esguerra P. - Delegatario-
Asamblea Nacional Constituyente).
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El artculo 4 de la ley 393 indica que podr ser instaurada por cualquier persona. No obstante que la
norma se refiera a cualquier persona, puede inferirse que la accin de cumplimiento tiene un carcter
mixto, es pblica pero en algunos casos es privada. Si el incumplimiento versa sobre una norma con
fuerza material de ley o de un acto administrativo de carcter general la accin obviamente puede
instaurarse por cualquier persona, pero si se trata de un acto administrativo particular habra que
precisar, pues cuando el incumplimiento de un acto administrativo produce perjuicio para una
persona determinada no tiene sentido que cualquiera est legitimado para reclamar su cumplimiento,
slo ella tiene un inters directo en el cumplimiento de dicho acto (salvo que se trate de un menor o
de una persona que no se encuentra en capacidad de instaurar la accin). Cosa contraria sucede si el
referido acto, a pesar de ser particular entraara beneficio para la colectividad y contrario sensu su
incumplimiento perjuicio al inters pblico, en ese evento si puede hablarse de la accin de
cumplimiento como una accin pblica a pesar de que verse sobre un acto particular.
Cules son las normas que se pueden hacer cumplir a travs de la accin de cumplimiento?
Conforme indica el artculo 1 de la Ley 393 de 1998, este mecanismo jurisdiccional cabe para solicitar el cumplimiento de normas
con fuerza material de ley y actos administrativos. No puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas
constitucionales.
Las normas con fuerza material de ley, son todas aquellas que son leyes o se parecen a estas en tanto constituyen una norma de
carcter general, abstracto e impersonal. Lo cual significa que vinculan a una generalidad de personas, no a nadie en particular,
no definen una situacin concreta para alguien ni se dirigen a las personas de manera determinada. Adems, las normas con
fuerza material de ley se dictan en ejercicio de la funcin legislativa del poder pblico.
En Colombia se entiende por acto administrativo una declaracin de voluntad que se dicta en ejercicio de la funcin
administrativa, existen actos administrativos de carcter general, es decir que establecen una norma que va dirigida a una
generalidad de personas no a ninguna en especial, y actos administrativos particulares, los cules son aquellos que deciden algo
en relacin con una persona o grupo de personas en concreto.
Lastimosamente la Ley 393 no estableci la posibilidad de utilizar la accin de cumplimiento para garantizar el cumplimiento de
las normas constitucionales. La Corte Constitucional en la sentencia C.157 de abril 29 de 1998, en la cual podra haberse referido
al tema, pues se ocup entre otros del artculo 1 de la ley, admiti que dicha accin no cabe para lograr el cumplimiento de los
mandatos constitucionales, los Magistrados que salvaron el voto expresaron al respecto lo siguiente: "Con la ley 393 de 1998,
concluyen los magistrados "tenemos la paradoja de que la norma superior -la Constitucin carece de un mecanismo judicial para
su realizacin mientras que disposiciones de menor jerarqua, como las leyes y actos administrativos, s son susceptibles de ser
realizadas gracias a la accin de cumplimiento. Y lo ms paradjico es que la Corte Constitucional, que es la guardiana de la
integridad y la supremaca de la Carta (C.P., artculo 241) haya permitido esa especie de discriminacin contra el cumplimiento
de la propia Constitucin".
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Los trminos del procedimiento son perentorios e improrrogables, el juez dar prelacin a
la accin de cumplimiento, para lo cual deber posponer cualquier asunto de naturaleza
diferente, salvo la accin de tutela.
En aplicacin del principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez
podr ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de consideraciones
formales cuando las pruebas presentadas con la solicitud evidencien una grave o
inminente violacin de un derecho por el incumplimiento.
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fin