EL CONTRATO

ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS (CAS)

JOS JARA BAUTISTA

Abogado, especialista en temas de Derecho Laboral Pblico, asesor de diversas
entidades pblicas y privadas, autor de libros y artculos en revistas especializadas.
Expositor a nivel nacional y Director del Blog Enfoque Laboral. Fundador del
Estudio Jara Abogados.
 Ideas generales
El rgimen laboral especial de contratacin administrativa de
servicios (CAS), regulado por el D.Leg N 1057, su
reglamento aprobado por D.S N 075-2008-PCM, modificado
por el D.S N 065-2011-PCM, y Ley N 29849 Ley que
establece la eliminacin progresiva del rgimen especial del
Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos laborales, nunca
fue pacfico, desde la pretendida e indefendible negacin de
su naturaleza laboral, hasta los inacabables debates en torno
a la posibilidad de su desnaturalizacin, y con ello la
reincorporacin laboral de un servidor sujeto a la referida
modalidad de contratacin laboral.
 Evolucin del Contrato Administrativo de
Servicios: En qu momento cambi el CAS?

Esta modalidad contractual ha pasado hasta por tres

momentos diferenciados, conforme pasamos a detallar:
PRIMER MOMENTO.- En junio del 2008 con el D.Leg. N
1057, se instaura en nuestro sistema jurdico esta nueva
modalidad de contratacin de personal en el Estado y
reglamentado por el Decreto Supremo N 075-2008-PCM,
publicado el 25 de noviembre del referido ao.

En este primer momento esta modalidad contractual tena la

naturaleza de contrato administrativo, rigindose por las
normas del Derecho Administrativo, de ello se derivaba que
los servidores que tenan vnculo contractual con el Estado
bajo esta modalidad no eran considerados del todo
trabajadores, argumento servira para negarles el acceso a
muchos derechos propios a todo trabajador como el
otorgamiento de vacaciones, aguinaldo, entre otros.
 Evolucin del Contrato Administrativo de
Servicios: En qu momento cambi el CAS?

SEGUNDO MOMENTO.- Este momento tiene inicio con la

sentencia del TC, recada en el Exp. N 00002-2010-PI/TC,
especficamente en el fundamento 19 cuando desarrolla el
contenido del contrato regulado en la norma (Decreto Legislativo
N 1057), al sealar que esta modalidad contractual tena las
caractersticas de un contrato de trabajo y no de un
contrato administrativo, en la medida en que prev
aspectos tales como la determinacin de la jornada de
trabajo, descansos semanales y anual.

Cabe considerar que la denominacin dada por el legislador

a la norma cuestionada resulta, cuando menos imprecisa,
dado que se pretende conferir un significado distinto al
contenido que regula, debiendo entenderse como una
contratacin laboral de carcter especial.
 Evolucin del Contrato Administrativo de
Servicios: En qu momento cambi el CAS?
TERCER MOMENTO.- Un tercer y ltimo momento que ha
experimentado el contrato administrativo de servicios, tiene lugar
con la introduccin de modificaciones realizadas al reglamento del
rgimen CAS, a travs del D.S N 065-2011-PCM(2011); asimismo,
la publicacin de la Ley N 29849 (2012)Ley que establece la
eliminacin progresiva del Rgimen Especial del Decreto
Legislativo 1057 y otorga derechos laborales la cual establece
que El Contrato Administrativo de Servicios constituye
una modalidad especial de contratacin laboral, privativa
del Estado.
Se regula por su propia norma, no se encuentra sujeto a la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, el rgimen laboral de la
actividad privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales. El Rgimen Laboral Especial del
Decreto Legislativo 1057 tiene carcter transitorio.
Procedimiento para la contratacin
CAS
Artculo 3.- Procedimiento de contratacin
3.1. Para suscribir un contrato administrativo
de servicios las entidades pblicas deben observar
un procedimiento que incluye las siguientes etapas:
1. ETAPA PREPARATORIA
2. CONVOCATORIA
3. SELECCIN
El acceso al rgimen de Contratacin Administrativa
de Servicios se realiza obligatoriamente mediante
concurso pblico(Art. 8, del D.leg. N 1057, Modif.
Por Ley N 29849)
Suscripcin y Registro del Contrato -

Se realiza en plazo no mayor de 5 das hbiles, contados desde el da

siguiente de publicacin de resultados. Si vencido el plazo el
seleccionado no suscribe el contrato por causas objetivas
imputables a l, se declara seleccionada a quien ocupa el orden de
mrito inmediatamente siguiente, quien debe suscribir el contrato en el
mismo plazo, contado desde la notificacin respectiva.
De no suscribirse el contrato, por las consideraciones anteriores, la entidad
convocante puede declarar seleccionada a la persona del orden de mrito
inmediatamente siguiente o declarar desierto el proceso.
CASO 1.
Carlos Jimenez seala que su entidad le hizo firmar un contrato
administrativo de servicios (CAS), sin haber cumplido el respectivo
concurso pblico, no obstante fue incluido en la planilla y otorga
boletas de pago como CAS?. Obs. CAS por sustitucin.
CASO 2
Agusto Salazar ganador del concurso CAS a pesar de no haber
suscrito su contrato contina laborando y percibiendo una
remuneracin, cules son las consecuencias legales?
 Cuntas veces se puede prorrogar y/o renovar
el Contrato Administrativo de Servicios?

El contrato administrativo de Servicios puede

ser prorrogado y/o renovado, cuantas veces sea
necesario. Cada RENOVACIN o PRRROGA
no podr exceder el ao fiscal y esta sujeta a la
existencia de disponibilidad presupuestal de la
entidad, debiendo formalizarse por escrito antes
del vencimiento del plazo del contrato o de la
prrroga o renovacin anterior.
RENOVACIN
PRRROGA
Cuando la extensin de la
Cuando la extensin de la
vigencia se produzca al
vigencia se produzca sin
trmino del ao fiscal con la
exceder el ao fiscal
finalidad de pasar al siguiente.
 Se desnaturaliza el contrato CAS si el trabajador
contina laborando sin suscribir una adenda de
prrroga o renovacin?

D.S N 065-2011-PCM.
Artculo 5.- Duracin del contrato administrativo de servicios
()
5.2. En caso el trabajador contine laborando despus del vencimiento
del contrato sin que previamente se haya formalizado su prrroga o
renovacin, el plazo de dicho contrato se entiende
automticamente ampliado por el mismo plazo del contrato o
prrroga que est por vencer, sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponde a los funcionarios o servidores que generaron tal ampliacin
automtica. Para tal efecto, la entidad contratante informa al trabajador
sobre la no prrroga o la no renovacin, con una anticipacin no menor
de cinco (5) das hbiles previos al vencimiento del contrato

Esta figura fue introducida por el TC, cuando exista un vacio normativo,
posteriormente recogida por el D.S N 065-2011-PCM.
 Se desnaturaliza el contrato CAS si el trabajador
contina laborando sin suscribir una adenda de
prrroga o renovacin?
STC. Exp.02975-2011-PA/TC-Arequipa, recada en el recurso de
agravio constitucional interpuesto por don Rafael Augusto Perez
Yquice contra la sentencia expedida por la 2da Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Arequipa.
la regla jurisprudencial de presuncin de prrroga automtica del
CAS no es compatible con nuestro rgimen constitucional
del trabajo, pues no protege los derechos del trabajador
como parte dbil de la relacin laboral; por el contrario, se
interpreta a favor del empleador y en contra del trabajador, lo que
justamente la Constitucin en sus artculos 1 y 26 busca equiparar
en virtud de los principios rectores o de igualdad compensatoria, por
el cual, reconocindose la existencia asimtrica de la relacin
laboral, se promueve por la va constitucional y legal la bsqueda de
un equilibrio entre los sujetos de la misma(Cfr. STC Exp. N0008-
2005-PI/TC, fundamento 20, in fine); principios que no podran ser
satisfechos en la medida en que, desde la opinin de la mayora, las
consecuencias del incumplimiento de las normas laborales por parte
del respectivo empleador(al permitir a una persona laborar sin
contrato) lejos de favorecer al trabajador, lo pone en una situacin
 Se desnaturaliza el contrato CAS si el trabajador
contina laborando sin suscribir una adenda de
prrroga o renovacin?
El II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia Laboral, realizado los das 8 y 9
de mayo de 2014, tambin abord el tema de la prrroga automtica,
conforme al siguiente detalle:

TEMA N 02. DESNATURALIZACIN DE LOS CONTRATOS. CASOS

ESPECIALES
2.1: CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
En qu casos existe invalidez de los contratos administrativos de
servicios?
El Pleno acord por mayora:
()
2.1.4 Si el trabajador inicia sus servicios suscribiendo contrato administrativo
de servicios, pero contina prestando los mismos sin suscribir nuevo contrato
CAS, no existe invalidez de los contratos administrativos suscritos; sin
embargo, esta circunstancia no origina la prrroga automtica del contrato
CAS suscrito y se entiende que la relacin laboral posterior fue o es, segn
sea el caso una de naturaleza indeterminada.
 Cundo se desnaturaliza el contrato CAS?Es posible
conseguir la estabilidad laboral habiendo suscrito un
contrato CAS?
Sin embargo, contra todo pronstico recientemente fue publicado el IV Pleno
Jurisdiccional Supremo en materia laboral y previsional (2016), el mismo que
establece lo siguiente:

TEMA N 02 PRRROGA AUTOMTICA DEL CONTRATO CAS

Si el trabajador inicia sus labores al servicio del Estado, mediante un contrato
administrativo de servicios, y luego del vencimiento contina laborando Se
produce la prrroga automtica del contrato de servicios en sus mismos
trminos?

El pleno acord por unanimidad:

Si el trabajador ha iniciado sus labores al servicio del Estado,

mediante un contrato administrativo de servicios, y luego de su
vencimiento contina laborando, se produce una prrroga
automtica de dicho contrato, en sus mismos trminos y por el
mismo plazo.
 Cundo se desnaturaliza el contrato CAS?Es posible
conseguir la estabilidad laboral habiendo suscrito un
contrato CAS?
Caso 3.
Juan Gallardo tiene contrato CAS vigente hasta el da 31 de
diciembre de 2016, qu pasa si la entidad le comunica que no
renovar su contrato el ltimo da de vigencia.
Caso 4.
Carmen Aguilar, labora en una Municipalidad con contrato vigente
hasta el 31 de diciembre de 2016; sin embargo, a pesar de su
vencimiento su entidad no le comunica su no renovacin y ella
contina laborando el da 02 de enero de 2017.
Caso 5.
Felipe Cabrera tiene un contrato CAS vigente hasta el da 31 de
diciembre de 2016, labora el da 02 de enero de 2017, sin
suscribir adenda de renovacin, no obstante su entidad el da 03
de enero de 2017, le notifica el vencimiento de su contrato
impidindole el ingreso a su centro de labores.
 II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia
Laboral realizado los das 8 y 9 de mayo de 2014
 II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia
Laboral realizado los das 8 y 9 de mayo de 2014
 II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia
Laboral realizado los das 8 y 9 de mayo de 2014
 II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia
Laboral realizado los das 8 y 9 de mayo de 2014
 Invalidez del contrato administrativo
de servicios (CAS)
Caso 06
Carla Meja estuvo laborando como asistente administrativo en la
modalidad de servicios no personales por un ao y medio en una entidad,
luego participar de un concurso pblico que convoca su entidad para cubrir
un puesto con las mismas caractersticas de las labores que realizaba en la
modalidad SNP. Despus de dos meses de haber estado contratado como
CAS, le comunican el vencimiento de su contrato, tendr proteccin contra
el despido?
Caso 07
Javier Martinez, ingresa a laborar al Gobierno de Regional de Lima,
desempeando el puesto de tcnico administrativo, luego de laborar por
ms de dos aos bajo el rgimen CAS, le comunican el vencimiento de su
contrato, tendr proteccin contra el despido?.
Caso 08
Fabiana Guzmn, prest servicios como personal de apoyo administrativo
en la modalidad de SNP, por ms de un ao (2010-2012), al tomar
conocimiento que su entidad convocaba a un puesto de abogada decide
concursar, resultando ganadora del mismo labora bajo el rgimen CAS por
los aos 2013-2016; sin embargo, recientemente le notificaron una carta
comunicndole el vencimiento de su contrato y que a partir de 01 de
 Invalidez del contrato administrativo
de servicios (CAS)
Caso 09
Gabriela Ponce es contratada bajo la modalidad de contrato por suplencia
(D.Leg.N 728) por tres (03) meses con motivo de cubrir el puesto de una
trabajadora permanente mientras dure el descanso pre y posta natal de la
misma. Despus del vencimiento del contrato la trabajadora permanente
se reincorpora a su puesto de trabajo, no obstante considerando que
Gabriela Ponce es buena trabajadora deciden ampliar la vigencia de su
contrato por un par meses, mientras dure el concurso CAS que han
decidido convocar para contratarla.

Des pues de resultar ganadora y laborar por cuatro meses como CAS, la
entidad le comunica el vencimiento del contrato de Gabriela Ponce, tendr
algn tipo de proteccin contra el despido?.

Caso 10
Javier Martinez, fue contratado bajo el rgimen CAS para realizar labores
de Serenazgo en la Municipalidad X, considerando que anteriormente vena
realizando las mismas labores por cuatro meses contnuos podra
demandar la invalidez de su contrato y obtener la estabilidad laboral bajo
el rgimen laboral regulado por el D.Leg. N 728?
 Pueden despedirme a pesar de
tener un contrato CAS vigente?
Caso 11
Carlos Guzmn, ingresa a laborar por primera vez al Poder
Judicial, celebrando un contrato administrativo de servicios el
30.10.2016, con una vigencia por los meses de noviembre y
diciembre, siendo despedido en el 01 de diciembre tiene
derecho al pago de una indemnizacin?
Caso 12
Carlos Guzmn, celebr un contrato de servicios en el 30 de
junio de 2016, con una vigencia de seis meses Julio-
Diciembre 2016, siendo despedido en el mes Octubre de
2016, tiene derecho al pago de una indemnizacin?

Obsv. En primer lugar debemos ver si el contratado super el periodo de prueba de tres (03)
meses.
 Cmo se extingue un contrato
administrativo de servicios (CAS)?
a) Fallecimiento.
b) Extincin de la entidad contratante.
c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su
decisin a la entidad contratante con una anticipacin de 30 das naturales
previos al cese. Este plazo puede ser exonerado por la autoridad competente
de la entidad, por propia iniciativa o a pedido del contratado. En este ltimo
caso, el pedido de exoneracin se entender aceptado si no es rechazado por
escrito dentro del tercer da natural de presentado.
d) Mutuo disenso.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente.
f) Resolucin arbitraria o injustificada.
g) Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica por ms de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
La resolucin arbitraria o injustificada del Contrato Administrativo de
Servicios genera el derecho al pago de una indemnizacin equivalente a las
remuneraciones mensuales dejadas de percibir hasta el cumplimiento del
plazo contractual, con un mximo de tres (3).
El perodo de prueba es de tres (3) meses.
Si el trabajador se niega a firmar su adenda incurre en
responsabilidad disciplinaria, qu efectos tiene esta
situacin?

Caso 13
Karina Palermo, viene trabajando en una
entidad pblica, recientemente no obstante de
continuar laborando bajo CAS despus de su
vencimiento se neg a firmar la adenda
respectiva, ante lo cual el Jefe de Recursos
Humanos le comunic que incurre en
responsabilidad administrativa disciplinaria por
desobediencia reiterada a sus superiores,
cules son las consecuencias legales de esta
situacin?.
 Casacin Laboral N 7945-2014, Cuscoco

La importancia de la Cas. Lab. 7945-2014, Cusco,

radica en que se ha establecido con carcter de
precedente obligatorio a las instancia inferiores
que el rgimen laboral de los obreros de la
actividad privada, es decir la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral Texto nico Ordenado
del Decreto Legislativo N 728; por tanto en
ningn caso pueden ser contratados bajo el
rgimen especial de contratacin administrativa
de servicios, esta interpretacin unificar las
diversas posturas adoptadas en torno al referido
tratamiento.
GRACIAS Estudio Jurdico
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