PRINCIPES GENERAUX

Les contrats passs par ladministration sont trs divers par leurs
aspects et reprsentent chaque de 700 800 milliards de francs

LA NOTION DE MARCHE

APPROCHE ECONOMIQUE

Rencontre entre une DEMANDE et une OFFRE (accord sur le prix)

MARCHE CONCLU

APPROCHE JURIDIQUE

Le march est un CONTRAT - notion dENGAGEMENT

 LA NOTION DE MARCHE PUBLIC

MARCHE PUBLIC:
Personne publique
But dintrt gnral

LES DIFFERENTS TYPES DE MARCHES PUBLICS

- marchs de travaux
- marchs de fournitures courantes
- marchs de nettoyage de locaux
- marchs de maintenance
- marchs de prestations intellectuelles
- marchs de contrle technique
- marchs de coordination scurit protection de la sant
- etc.
 CONDITIONS DE FORME

1 PUBLICITE, AGREMENT des candidatures

2 REMISE et OUVERTURE des offres

3 VISAS, AUTORISATION, CONTROLE

4 SIGNATURE par la personne responsable du march

5 NOTIFICATION du contrat
 LES REGLES FONDAMENTALES

LE CONSENTEMENT
LA CAPACITE
LOBJET
LA CAUSE
 LES RAPPORTS ENTRE LES ACTEURS
Ladministration et les entreprises sont les CONTRACTANTS

LES POUVOIRS DE LADMINISTRATION

- Pouvoir de diriger et de contrler

- Possibilit de sanctionner lentrepreneur

- Possibilit de modifier unilatralement, dans une certaine limite le contrat

- Possibilit de rsilier ou ajourner, mais avec indemnits

LES DROITS DE LADMINISTRATION

- Exiger de lentrepreneur
- Le respect des prescriptions administratives et techniques du contrat

- Le respect du dlai contractuel

- le respect des rgles de lart

- Le respect des lois et rglement

 LES DROITS DE LENTREPRENEUR

LE DROIT AU PAIEMENT

- Du prix convenu dans le march

- Dune avance forfaitaire
- Dacomptes mensuels
- ventuellement dintrts moratoires si ladministration
paie avec retard

- ventuellement dindemnits si lentrepreneur subit un

prjudice
* faute de ladministration
* fait du prince (rsiliation - modification)
* cas de force majeure
- imprvisible
- irrsistible
- extrieur au contrat
* difficults techniques imprvues
 PRINCIPES FONDAMENTAUX

1 EGALITE DES ENTREPRISES FACE A LA COMMANDE PUBLIQU

Les entreprises peuvent accder librement aux marchs publics
- quelque soit leur taille
- quelque soit leur statut
- si elles sont en rgle avec le fisc, le rgime des cotisations sociales

2 LA MISE EN CONCURRENCE DES ENTREPRISES

Quels que soient le montant et le type de march, lappel la concurrence

doit permettre ladministration dobtenir le meilleur rapport
qualit/ prix

3 LA TRANSPARENCE

La procdure doit tre crite

 DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DIFFERENTS TYPES DE DOCUMENTS

LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES

lois - dcrets - arrts s imposent aux contrats et aux
contractants

LES DOCUMENTS CONTRACTUELS (constituant le contrat)

organisent et rgissent l excution du march et les rapports
entre les contractants
 DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DIFFERENTS TYPES DE DOCUMENTS

LES DOCUMENTS TYPES (formulaires et pr-imprim)

servent de base la rdaction des documents contractuels

LES DOCUMENTS GUIDES aident la prparation, la

passation et l excution des marchs publics

LES DIRECTIVES internes chaque ministre ou services,

expliquent et prcisent la rglementation
 DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

HIERARCHISATION DES DOCUMENTS

CLASSEMENT DES SOURCES DE DROIT

(ordre prioritaire)

LA LOI
LE REGLEMENT
LA JURISPRUDENCE
LA DOCTRINE
LA COUTUME ou USAGES
 DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

HIERARCHISATION DES DOCUMENTS

CLASSEMENT DES DOCUMENTS

(ordre prioritaire)

Les documents lgislatifs et rglementaires

Les documents contractuels

Les documents d aide la prparation et l excution

de la commande publique
 DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRE

LE CODE DES MARCHES PUBLICS

- FIXE LES REGLES applicables aux marchs publics

- SYNTHESE de 10 lois et de 60 dcrets

- DICTE LES CONDITIONS dans lesquelles DOIVENT tre

passs les marchs des services de l Etat et des collectivits
locales

LA VIOLATION DES DISPOSITIONS DU CMP ENGAGE LA

RESPONSABILITE DE SON AUTEUR
 DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRE

LE CODE DES MARCHES PUBLICS

ANCIEN
- LIVRE I:
I dispositions applicables aux marchs publics
- LIVRE II:
II marchs passs par les services publics de l Etat
- LIVRE III:
III marchs passs par les collectivits locales
- LIVRE IV:
IV coordination des commandes publiques au plan
local ( application des livres II et III)
- LIVRE V:
V marchs relevant de la publicit europenne
 DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRE

LES AUTRES TEXTES

LOI 75-1334 du 31-12-75 : relative la sous traitance

LOI 81-1 du 02-01-81:
02-01-81 Loi DAILLY
LOI 85-704 du 12-07-85 : Loi MOP
LOI 78-12 du 04-01-78 relative la responsabilit et l assurance
dans le domaine de la construction
LOI 91-3 modifie par LOI 93-122 du 29-01-93 (Loi SAPIN)
Transparence des procdures et lutte contre la corruption
LOI 93-1418 du 31-12-93 relative la scurit et la sant des
travailleurs lors de travaux de btiment et de gnie civil modifiant
le code du travail
DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS CONTRACTUELS GENERAUX

Le contrat ou march est constitu par

DOCUMENTS A VOCATION
DOCUMENTS A VOCATION
ADMINISTRATIVE ET
FINANCIERE UNIQUEMENT TECHNIQUE

DOCUMENTS DITS
DOCUMENTS DITS GENERAUX
PARTICULIERS sappliquent
sappliquent tous les
uniquement au march
marchs dun mme type
concern
 DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS CONTRACTUELS GENERAUX

Document caractre administratif et technique

LE CAHIER DES CLAUSES ADMINISTRATIVES GENERA

Fixe les dispositions administratives et financires applicables

lexcution de tous les marchs dun mme type

LES CAHIERS DES CLAUSES TECHNIQUES PARTICULIE

Normes relatives aux matriaux et produits - documents

techniques unifis (DTU), rgles de calcul, procds
 LES MARCHES PUBLICS ET L EUROPE

CHAMP DAPPLICATION DES DIRECTIVES

EUROPEENES

Les marchs sont soumis aux rgles communautaires ds

lorsquils dpassent les seuils ci-dessous

FOURNITURE (HTVA) 130.000 (0,852 MF)

TRAVAUX (HTVA) 5.000.000 (32,79 MF)

SERVICES (HTVA) 130.000 (0,852 MF)

 LES MARCHES PUBLICS ET L EUROPE

REGLES DE PUBLICITE ET DELAIS DE PUBLICATION

Les avis de publicit sont publis au

JOURNAL OFFICIEL DE LA COMMUNAUTE EUROPEENN
(JOCE)

Cette publicit ne dispense pas de la publicit

nationale et elle doit tre ANTERIEURE cette
dernire
 DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS CONTRACTUELS PARTICULIERS

Ils constituent le dossier original du march
ACTE DENGAGEMENT

--Dsignation
Dsignationdes
des
contractants
contractants
--Objet
Objetdudumarch
march
--Prix
Prix
--Dlais
Dlais

LE CADRE DE DECOMPOSITION DE PRIX

LE CAHIER DES CLAUSES ADMINISTRATIVES PARTICULIERES (CCAP)
LE CAHIER DES CLAUSES TECHNIQUES PARTICULIERES (CCTP)
LES DOCUMENTS ANNEXES
MAITRE DE LOUVRAGE
ETAT DEFENSE

DIRECTEUR CONDUCTEUR
CONDUCTEUR
DINVESTISSEMENT DOPERATION
DOPERATION
Grand service ou
direction de la Dfense Service infrastructure
bnficiaire des travaux Gnie. Effectue les
Finance les travaux tudes techniques et
fait excuter les travaux
ORDONNATEUR
SECONDAIRE

Signe les mandats

PRM
PRM
Reprsente lEtat dans les
TPG actes du march
Paie les entreprises
Contrle les marchs Matre doeuvre
Matre doeuvre
Conoit et contrle
 MAITRE D OUVRAGE
PUBLIC

Cest celui pour le compte duquel louvrage est construit

Il remplit une mission dintrt gnral dont il ne peut se

dmettre

Il peut sen dessaisir partiellement auprs dun mandataire

 LE CONDUCTEUR D OPERATION

Assistance gnrale caractre technique,

administratif et financier

tablissement du programme

Prparation de la consultation des concepteurs,

des entrepreneurs

Prparation des marchs dtude et de travaux

Proposition de rglement des comptes

Vrification pour rception des ouvrages

 LE MAITRE D OEUVRE

Apporte les rponses architecturales, techniques et

conomiques au programme

Profession gnralement exerce par les architectes,

ingnieurs
 LE CONTROLEUR TECHNIQUE

Prvention des alas techniques rencontrs au cours de la ralisation

des ouvrages, porte sur

- la solidit des ouvrages (fondations, clos et couvert, viabilit)

- les lments dquipement
- les conditions de scurit des personnes

Mission obligatoire pour les ERP (1re, 2me et 3mecatgorie)

Mission obligatoire pour les IGH dernier niveau > 28 m du sol

et les btiments fortes sujtions techniques (porte--faux,
grande porte, fondations profondes)
 LE COORDONNATEUR SECURITE -SANTE

Pour le compte du Matre douvrage veille lapplication

de la rglementation en matire de scurit des chantiers

L ENTREPRENEUR

Responsable de lexcution des travaux dans les rgles de lart

en mettant en ouvre les moyens indispensables pour
respecter ses engagements
 MOYENS EN PERSONNELS

MOYENS EN MATERIELS

ENTREPRISE MOYENS FINANCIERS

REFERENCES DIMMATRICULATION

QUALIFICATIONS PROFESSIONNELLES
 EN ACTIVITE

EN LIQUIDATION JUDICIAIRE:
ENTREPRISE en cours de disparition
extinction de sa personnalit morale

EN REDRESSEMENT JUDICIAIRE
Problmes financiers gnralement
entreprise en situation intermdiaire
ATTENTION !
Position dlicate de lentreprise
 LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES

LES GROUPEMENTS PERMANENTS

LES SCOOP Socit cooprative ouvrire de production

Peuvent tre soumissionnaire aux marchs publics
et bnficient de certaines facilits

LES GIE Groupement dintrt conomique

Habilit a soumissionner pour des marchs publics
Les socits constituantes du GIE ne sont pas des
sous traitants au sens de la loi du 31-12-1975. Elles
nont pas vocation aux paiement direct
 LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES

LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE

GROUPEMENT CONJOINT ou ENTREPRENEURS GROUPES CONJOINT

1 Marchs comportant plusieurs lots techniques

Chaque entrepreneur est titulaire dun lot et a une spcialit

2
diffrente

3 Chaque entrepreneur est responsable de son lot

Un des entrepreneurs est dsign comme MANDATAIRE.

4 Il reprsente le groupement vis vis de la PRM et du
Matre duvre jusqu la fin de la garantie de parfait achvement
 LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES

LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE

GROUPEMENT CONJOINT ou ENTREPRENEURS GROUPES CONJOINT

LOT N1:
N1 GO Mandataire

LOT N2:
N2 Plomberie

LOT N3:
N3 lectricit

LOT N4:
N4 Menuiserie
 LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES

LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE

GROUPEMENT SOLIDAIRE ou ENTREPRENEURS GROUPES SOLIDAIRES

1 Les entreprises groupes solidaires, sont engages pour le totalit

march ou du lot technique. Doivent pallier lventuelle dfaillance
de lune ou lautre des entreprises

2 Ne peuvent se grouper solidairement que des entrepreneurs ayant

la mme spcialit

3 Un des entrepreneurs est dsign comme MANDATAIRE par les autres

AVANTAGE: Permet aux petites entreprises daccder la commande

publique
 LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES

LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE

EXEMPLE

LOT N1:
N1 GO Mandataire

LOT N2:
N2 Plomberie Entreprise A
MANDATAIRE
LOT N3:
N3 lectricit Entreprise B

LOT N4:
N4 Menuiserie Entreprise C
 LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES

LE MANDATAIRE

Il est solidaire de chacun des entrepreneurs du groupement

conjoint dans ses obligations contractuelles vis vis de la PRM

Il doit en cas de dfaillance assurer le remplacement du COTRAITANT

dfaillant
 LES SOUS TRAITANTS

Une entreprise, titulaire dun march public, peut confier lexcution de

1 certaines parties de son march, condition davoir obtenu de la PRM,
lacceptation de chaque sous-traitant et lagrment des conditions de
paiements de chaque contrat de sous traitance.

2 Le titulaire reste responsable de tous les travaux effectus, y compris

ceux du sous-traitant

3 Le titulaire doit faire parvenir la PRM un ACTE SPECIAL de sous-traitance

4 Le paiement par le matre douvrage ne peut se raliser que si le montant

de la prestation sous traite est > 4000 Francs ( 610 )
 LA SOUS TRAITANCE

5 Rgie par la loi 75-1334 du 31-12-1975, le CMP et le CCAG

Le matre duvre peut imposer au titulaire de lui communiquer le

6
contrat entre lui et le sous traitant

7 ATTENTION :

la sous traitance occulte (mise en cause systmatique de

ladministration

En labsence de dclaration de sous traitance, lentreprise doit tre

immdiatement exclue du chantier
 LE CONTRLEUR TECHNIQUE

Cest une personne prive travaillant au nom et pour le compte dune

1 socit de contrle technique, agre par le ministre de lquipement
dont lactivit principale est la prvention (risques)

Il intervient dans le cadre de la loi 78-12 du 04-01-1978 relative la

2
responsabilit et lassurance dans le domaine de la construction

Ses missions concernent:

La SOLIDITE DES OUVRAGES

La SECURITE DES PERSONNES

- obligatoire si ERP et IGH

- le march de CT est lanc durant la phase conception
 LE COORDONNATEUR SECURITE SANTE

1 Importantes modifications imposes par les directives europennes, de la lgislation

et de la rglementation en matire de scurit, de la protection de la sant, lors
des oprations de construction (loi du 31/12/1993 et dcret du 26/12/1994)

2 Pour tout chantier, avec au moins 2 entreprises, ladministration est tenue de faire
appel un COORDONNATEUR SPS (scurit et protection de la sant)

3 La PRM doit confier par march des missions ce coordonnateur. Ces missions
dpendent de la nature et de limportance de lopration

4 La mission peut intervenir ds le stade de la conception

5 Le coordonnateur ne peut tre le contrleur technique

 LE MAITRE D UVRE PRIVE

ADMINISTRATION

CONCEPTION DE LOUVRAGE CONTRLE DE LA REALISATION

ARCHITECTE
Matre duvre
priv

En application de la loi MOP de 1985

 LA MAITRISE D UVRE PRIVEE

LOI n 85-704 du 12 juillet 1985 modifie; relative la matrise douvrage

publique et ses rapports avec la matrise duvre prive

TEXTES REGLEMENTAIRES DATE DAPPLICATION

Dcret n93-1268 du 29-11-1993

1 juin 1994
mission de matrise duvre

Dcret n93-1269 du 29-11-1993

Concours darchitecture et 18 dcembre 1993
dingnierie

Dcret n 93-1270 du 29-11-1993

18 dcembre 1993
Conception - ralisation

Arrt du 21-12-1993
Modalits techniques dexcution
des lments de mission de 1 juin 1994
matrise duvre