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Les innovations

de la loi organique des


Finances concernant la
comptabilit de lEtat

jeudi 3 dcembre 2015

1
la loi organique n 130-13 relative la loi de
finances
(2 juin 2015)

Dispositions relatives la comptabilit de


lEtat
(Titre premier -Chapitre VI art 31,32 et
33)

LEtat tient une comptabilit budgtaire et une comptabilit


gnrale.

LEtat peut tenir une comptabilit danalyse des cots.

2
la loi organique n 130-13 relative la loi de
finances
(2 juin 2015)

Dispositions relatives la comptabilit de


lEtat
Titre premier - Chapitre V I art 31,32 et 33

Les comptes de lEtat, qui doivent tre rguliers


et sincres et donner une image fidle de son
patrimoine financier et de sa situation financire,
sont certifis par la Cour des Comptes.

les comptables sont chargs de la tenue de la


comptabilit de lEtat en veillant au respect des
rgles comptables et en sassurant de la sincrit
des enregistrements y affrents et au respect des
procdures de la qualit comptable. 3
la loi organique n 130-13 relative la loi de
finances
(2 juin 2015)

Calendrier dentre en vigueur de la rforme


comptable (Titre VI art 69)

1er janvier 2018 : tenue de la comptabilit


gnrale.

1er janvier 2020 :

- Certification des comptes de lEtat par la Cour des


Comptes.

- Tenue de la comptabilit danalyse des cots.


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La comptabilit budgtaire

Elle traduit le respect de lautorisation parlementaire.

les recettes sont prises en charge au titre de lexercice au


cours desquelles elles sont encaisses.

Les dpenses sont prises en charge au titre de lanne


budgtaire au cours de laquelle les ordonnances ou les
mandats sont viss par les comptables assignataires.

Ces dpenses doivent tre payes sur les crdits de ladite


anne quelle que soit la date de la crance.

5
La comptabilit gnrale

Elle est fonde sur le principe de la constatation des droits


et des obligations.

Les droits et les obligations sont constats leur naissance


ds quil est possible de les valuer et au titre de lexercice
auquel ils se rattachent, indpendamment de leur date
dencaissement ou de paiement.

Elle comprend lensemble des oprations de lEtat y compris


celles touchant son patrimoine.

6
La comptabilit danalyse des
cots

Elle vise le rapprochement entre les moyens allous et les


rsultats obtenus.

Elle devrait permettre, aprs retraitement des donnes des


comptabilits budgtaire et gnrale, de dterminer avec
exactitude lensemble des ressources consommes par
programme ou action.

7
Une rforme comptable articule autour dune comptabilit
trois dimensions dont le pivot est la comptabilit gnrale

Comptabilit comptabilit
Grille de passage
gnrale budgtaire

Retraitement

comptabilit
danalyse des
cots 8
La comptabilit gnrale

9
La comptabilit gnrale
Un cadre normatif formalis constitu par un rfrentiel adopt en 2008 par
le conseil national de comptabilit et qui comprend:

un cadre conceptuel,
un recueil des normes (13),
un plan de comptes,
des modalits de fonctionnement de comptes.

Une comptabilit partie double retraant un ventail doprations plus


large qui comprend outres les produits et les charges des :

Immobilisations
Stocks
crances
Charges payer
Produits constats davances
Amortissements et provisions
Engagement hors bilan

Les rsultats comptables qui ressortent du bilan et du compte de rsultat


nont pas la mme signification que les rsultats relatif lexcution de la
Loi de Finances.

Les faits gnrateurs des enregistrements comptables sont initis aussi bien
par les services ordonnateurs que par les services comptables .

10
La comptabilit gnrale
Situation nette et comptes de financement
1
permanent

2 Comptes dactif immobilis

Bilan Comptes dactif circulant (hors trsorerie) et


3
comptes de liaisons internes

4 Comptes de passif circulant

5 Comptes financiers

Compt
6 Comptes de charges
e de
rsulta
t 7 Comptes de produits

8 Engagements hors bilan

Comptabilit analytique , budgtaire et loi de


9
rglement
11
La comptabilit gnrale

Les tats financiers


Bilan de lEtat ou tableau de la
situation nette

Le compte de rsultat

le tableau des flux de trsorerie

les notes aux tats financiers


1. Tableau de la situation nette
ACTIF Exercice N Exercice N - 1
Net Net
ACTIF IMMOBILISE (I) _________ _________
Immobilisations incorporelles
Immobilisations corporelles
Immobilisations financires
ACTIF CIRCULANT (hors trsorerie) (II) _________ _________
Stocks
Crances fiscales et assimiles
Crances non fiscales
Autres crances

TRESORERIE (III) _________ _________


Disponibilits
quivalents de trsorerie et autres composantes
TOTAL ACTIF (IV=I+II+III)

PASSIF

DETTES FINANCIERES (V) _________ _________


Dette intrieure
Dette extrieure
DETTES DU PASSIF CIRCULANT (VI) _________ _________
Dettes de fonctionnement
Dettes de transfert
Autres dettes

PROVISIONS POUR RISQUES ET CHARGES (VII) _________ _________


Provisions pour risques
Provisions pour charges
TRESORERIE (VIII) _________ _________
Bons du Trsor
Dpts de fonds au Trsor
Autres 13
TOTAL PASSIF (IX=V+VI+VII+VIII)
2. Compte de rsultat
PRODUITS Exercice N Exercice N - 1

PRODUITS DE FONCTIONNEMENT (I) ________________ ________________


Produits fiscaux
Impts directs
Droits de douane
Impts indirects
Enregistrement
Autres produits fiscaux
Produits non fiscaux
Produits des monopoles
Produits des domaines
Profits sur cessions dimmobilisations corporelles et incorporelles
Autres produits
Reprise sur provisions et dprciations

PRODUITS DE TRANSFERT (II) ________________ ________________


Fonds de concours, dons et legs
PRODUITS FINANCIERS (III)
Produits des participations
Autres produits financiers
Reprises sur provisions et dprciations financires

TOTAL PRODUITS (IV=I+II+III)

CHARGES

CHARGES DE FONCTIONNEMENT (V) ________________ ________________

Personnel
Biens et services
Subventions pour charges de service public
Autres charges de fonctionnement
Dotations aux amortissements, aux provisions et pour dprciations

CHARGES DE TRANSFERT (VI) ________________


________________
Mnages
Entreprises prives
Collectivits locales et leurs groupements
tablissements et entreprises publics
Autres

CHARGES FINANCIERES (VII) ________________ ________________

Intrts et commissions dette intrieure


Intrts et commissions dette extrieure
Autres
14
TOTAL CHARGES (VIII=V+VI+VII)
3. Tableau des flux de trsorerie.
Tableau de flux de trsorerie Exercice N Exercice N - 1
ENCAISSEMENTS ________________ ________________
Impts directs et taxes assimiles
Droits de douane
Impts indirects
Enregistrement
Fonds de concours, dons et legs
Recettes des monopoles
Revenus des domaines
Intrts et dividendes
Autres recettes ________________ ________________
DECAISSEMENTS
Dpenses de Personnel
Achats de biens et services
Subventions pour charges de service public
Autres dpenses de fonctionnement
Dpenses de transfert
Autres dpenses

flux de trsorerie lis lactivit (I)

Acquisitions dimmobilisations ________________ ________________


Immobilisations corporelles et incorporelles
Immobilisations financires

Cessions dimmobilisations ________________ ________________


Immobilisations corporelles et incorporelles
Immobilisations financires

flux de trsorerie lis aux oprations dinvestissement (II)

ENCAISSEMENTS ________________ ________________


Dette extrieure
Dette intrieure
Variation positive des dpts au Trsor

DECAISSEMENTS ________________ ________________


Dette extrieure
Dette intrieure
Variation ngative des dpts au Trsor

flux de trsorerie lis aux oprations de financement (III) 15


Les notes aux tats financiers

Fournissent les informations utiles la comprhension et


linterprtation des donnes figurant dans les tats
financiers.

Prcisent le contenu et mentionnent toutes les donnes


significatives susceptibles dinfluencer le jugement des
utilisateurs.

Comprennent galement les informations ne figurant pas


au niveau des autres tats financiers ( exemple des
engagements hors bilan)

Contiennent les informations relatives larticulation


entre la comptabilit gnrale et la comptabilit 16
La comptabilit gnrale

Grille de passage
entre les comptes de comptabilit
actuelle et les classes de comptes de
la nouvelle comptabilit gnrale

17
Classe
Nature compte compt Intitul Observations
doprations e
PCE

Caisse , Compte 10-01 . 10-03 51 Trsorerie actif


courant au Trsor et 82-12
CCP

2-3 Immobilisations Bilan dentre + oprations


BG , SEGMA , CST Stocks du BG, des SEGMA et des
2-3 CST.
6-7 Charges
Produits

4 2 Immobilisations
Participations de lEtat financires

1
5
Dette long terme Dette

Emprunts court terme 5 55 Trsorerie - passif

18
Classe
Nature compte compte
doprations Intitul Observations
PCE

Services grs 60-03 4 Dettes du passif circulant

Fonds particuliers 60-00 ,70-01/08 5 Trsorerie - passif

Comptes de tiers 71-02/23/24 4 Dettes du passif circulant


72-00

Recettes classer 80-00 48 Comptes transitoires ou


dattente crditeurs

Dpenses rgulariser 81-14 3 Comptes transitoires ou


dattente dbiteurs

Comptes de rglement 82-01,82-41 3 Liaisons comptables

Ordres de recettes 3 Crances non fiscales RAR et prises en


Autres crances charge de nouvelles
ordres de recettes

19
La comptabilit gnrale

Exemple 1

Acteurs et oprations conscutives


lmission dun titre de recettes

20
Constatation Abandon dun
Constatation
dune droit ou
dun droit
obligation Constatation
dune perte

Ordonnateu
r
Ordonnateu
Comptable Comptable
r
Comptable

non Admissio
Provision n en non
s valeur

Emission
encaisseme
dun titre
nt
de
recette

oui

Cpt Gle Cpt Gle Cpt Gle Cpt Gle

Cpt Budg

Annes N+1 ;N+2;


Anne N ..
21
La comptabilit gnrale

Exemple 2

Acteurs et oprations conscutives


lacquisition dun actif immobilis

22
Constatation Constatation
Constatation
dune dune
dun droit /
obligation obligation
perte

Ordonnateu Ordonnateu
r r
Ordonnateu
r Comptable
Comptable Comptable

Vu bon Amortisse Sortie


Service rgleme ment/ de
fait nt lactif
Provision
payer

Cpt Gle Cpt Budg Cpt Gle Cpt Gle Cpt Gle

Anne s N+1 ;N+2;


Anne N ..
23
La comptabilit gnrale

Droulement dune journe


comptable

24
Services
Postes comptables
ordonnateurs

Jour j
Applications
Applications remettantes
remettantes Fichiers
Fichiers Excel
Excel
Jour J
vnement vnement vnement vnemen Evnements
Evnements hors
hors
vnement vnement vnement vnemen
1
1 2 ... tt n applications
applications
2 ... n
remettantes
remettantes

Contrle et structuration
Extraction ou chargement des fichiers des
( WEB-ADI
vnements comptabiliser

Structuration de lvnement contrle


de conformit ncessaire
lacceptation des CRE
Rapports
Jour derreurs ou
de
j+1 comptabilit

FAH : Interprteur comptable des vnements


TGR
GL
(Services
GL :: Comptabilit
Comptabilit Budgtaire
Budgtaire et
et comptabilit
comptabilit Gnrale
Gnrale
Centraux)

Clture
Clture de
de la
la journe
journe comptable
comptable 25
La comptabilit gnrale

Impacts de la rforme comptable


au niveau des postes comptables

26
La comptabilit gnrale
Impacts de la rforme comptable au niveau des postes
comptables

Modification des comptes, livres et des registres comptables ;

Rorganisation de la fonction comptable au sein des postes


comptables ;

Modification importante des liaisons comptables ;

Renforcement des procdures de contrle interne et de la qualit


comptable pour les besoins de la certification des comptes;

Refonte du contenu et de la prsentation des comptes des


services de lEtat.

27
La comptabilit gnrale Bilan
douverture
Actualisation du bilan douverture et reprise des donnes au
2 janvier 2018

Les immobilisations corporelles et Les crances fiscales et non


incorporelles fiscales
Fiabilisation des restes
Recensement et rvaluation du parc recouvrer
Les immobilisations financires
immobilier CIP, Comptes dormants ou
problmes
Recensement et rvaluation: Arrt des soldes dfinitifs et
(Les prts; les avances; Les apurement
participations de lEtat; les Comptes de disponibilits
dotations en capital aux Fiabilisation des tats de
tablissements et entreprises rapprochement et des donnes
publics; les droits dadhsion aux relatives aux avis de dbits et
Les stocks internationaux).
organismes de crdit attendus
Recensement des stocks
significatifs et valuation.
Les engagements
Recensement des engagements
La Dette donns ou reus.
Actualisation des donnes

28
La comptabilit gnrale

Rtro- planning

29
2015 2016 2017 2018

Basculeme
nt

Mise niveau des applications remettantes

Finalisation des Instructions Instruction spciale


comptables basculement

Mise en exploitation parallle

DDP/ DCP/
ABC

TM finances +DFP

Qualifications TM (hors Finance et


Des postes TCDC)

TCR/TR/TP/Percepteur/RD/RA
F

TCDC + ACE

Lgende:

Actualisation du bilan douverture

Formation , assistance et accompagnement


La rforme de la comptabilit de lEtat est un chantier
denvergure qui ncessite une forte mobilisation et beaucoup
de rigueur.

Cest une occasion mettre profit pour dvelopper un ple


dexpertise en matire de comptabilit de lEtat .

La nouvelle comptabilit de lEtat constituera lossature du


nouveau systme dinformation financire et comptable de
lEtatet offrira un formidable outil damlioration de la visibilit
et de la transparence dans lutilisation des deniers publics.

Elle est destin rpondre une demande croissante en


matire de restituons de linformation financire et comptable
qui mane des citoyens, des organisations internationales, des
oprateurs privs et de la reprsentation nationale.

31
Applications remettantes dployes
SIAB
Postes comptables Caisse et Guichet
du rseau
GID
- GIR

- ACE
GID
SI-PCE
Postes comptables
du sige

AGARE-DEP
Wadef@ujour

Systme de la
Dette 32
Dploiement progressif depuis
2013
2013 : Dploiement de SI-PCE pour les applications

remettantes : AGARE-DEP, DI/DE, Caisse et Guichet , Wadef


@ujour, SIAB.

2014 : Dploiement de SI-PCE / GID.

2015 : Sites pilotes pour les applications remettantes GIR et


ACE ;

2016 : Gnralisation de SI-PCE pour toutes les applications


remettantes avec les ditions des tats financiers et le
rapprochement bancaire ;

2017 : Marche en double ;


Mesures daccompagnement
Transfert de comptence
Formation de 132 rfrents mtier et technique reprsentants des
53 Circonscriptions financires ;
Formation par les rfrents de plus de 370 utilisateurs potentiels des
CF ;
Formation dau prs de 53 utilisateurs exerant au niveau des TMs ;
Formation de 45 agents comptables ;
Formation de 25 utilisateurs exerant au CNT et la TCR ;
Mise disposition des kits de formation et guides utilisateurs ;

Assistance en continue par lquipe projet


Mise en place de loutil JIRA (Centre dappel) ;
Assistance de proximit et par tlphone.

Suivi de dploiement laide des tableaux de


bord
Par le comit de suivi du projet
Par les trsoriers rgionaux
Par les chefs de poste
Processus de la validation des journes comptables
au niveau SI-PCE

SI-PCE
Extraction de donnes
ODI :
Extraction ou
chargement des
fichiers
BPEL
Confrontation du
rapport de Application
- Structuration de
comptabilisation s
lvnement
remettante
- Cration
Si OK s
comptabilisation
- Edition des rapports Validation
de la
GL journe
Rejet
Etat davancement de lexploitation du
SI-PCE
Etat davancement en 2015
de lexploitation du SI-PCE
en 2015
% des valides/
% chargement
chargement

GID 94.60% 67.15%


AUJOUR 97.83% 84.24%
DI 100.00% 95.71%
DE 100.00% 94.84%
AGARE-DEP 100.00% 99.54%
C&G 98.56% 98.22%
SIAB 98.81% 98.58%

1- Appropriation du systme par les utilisateurs finaux ;


2- Fiabilisation et prise en charge de vos remarques et
suggestions ;
3- Exploitation quotidienne du systme comptable -
Discipline comptable
Merci pour votre
attention

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