Polticas Pblicas y

Agenda de Gobierno

Marco Moreno

Curso Planificacin y Gestin Estratgica para las Polticas

Pblicas ILPES-AECID
Santa Cruz, Bolivia, 4-15 Mayo 2009
 La formacin de la agenda

Cuando hablamos de formacin de la agenda

estamos haciendo hincapi en dos cuestiones:

1. Que problemas van a ser designados por el

gobierno para ser merecedores de una atencin
especial.

2. Como van a ser definidos tales problemas.

 Qu significa formacin
de la agenda?

Paso de hecho problemtico a

problema pblico, necesita de
Proceso a travs del actores con peso decisivo
cual problemas y (agenda setters)
cuestiones llegan a
llamar la atencin
seria y activa del Los agenda setters, son
gobierno como aquellos grupos o individuos
asuntos posibles de que poseen el suficiente poder
ser abordados por como para influir en la
polticas pblicas. configuracin de la agenda de
los poderes pblicos.
 Grupos implicados: agenda setters,
actores y pblico
Actores que intervienen en proceso de formacin de la agenda
(agenda setting) son varios.

En ocasiones su peso ser decisivo, y entonces podremos

definirlos como agenda setters, en otras ocasiones su poder
ser ms relativizado.

Los actores, pueden ser los denominados grupos de

identificacin o grupos de atencin, segn que su relacin con
el problema y su capacidad de movilizacin frente al mismo
sea mas o menos activa, respectivamente.
Existen tambin los pblicos que se consideran meros
espectadores.

Dentro de ellos se encuentran los ms implicados e

informados, esto es, los pblicos interesados, y los ms
alejados o extraos, que componen el pblico en general.
 Agenda o agendas?
Muchas y variadas demandas por parte de los
ciudadanos.
No todas son estudiadas ni tomadas en cuenta por
el gobierno.
Las demandas individuales tienen escasa viabilidad.
Las demandas para generar priorizacin deben ser
agregadas y articuladas por los grupos de inters o
grupos de presin.

En el mundo actual los gobiernos son incapaces de

responder a toda las demanda planteada pos sus ciudadanos
y se ver obligado a decidir sobre qu problemas actuar y
sobre cules no.
 Tipos de agenda

Agenda Sistmica Agenda del gobierno,

Conjunto de problemas
que preocupan a una
sociedad en un momento
determinado.
(institucional o poltica)
problemas pblicos
considerados prioritarios y
que sern objeto de anlisis
y toma de decisiones.

Si hablamos de polticas pblicas, la agenda que

requiere toda nuestra atencin es la agenda
institucional o poltica, que esta compuesta por
problemas sobre los que la autoridad pblica tiene
competencias, puede y quiere decidir, esto es, los
que son objeto de una activa y seria consideracin
por parte de la autoridad pblica.
Problema + agenda = poltica pblica?

La inclusin de un problema en la agenda institucional es

una condicin necesaria, pero no suficiente, para que el
problema de lugar a una poltica pblica que intente
solucionarlo.

En muchas ocaciones los problemas entran en la agenda

institucional y poco despes desaparecen disipacin de
temas o problemas- o no reciben atencin hasta que
pasan un largo periodo de tiempo incubacin de temas-.

La disipacin e incubacin de temas se debe a multiples

causas: la desaparicin del problema de la agenda
sistmica, la prdida de inters de los directivos por los
problemas, la bsqueda de infructuosa de recursos para
afrentralo o la entrada de nuevos problemas ms graves.
 Filtros de accesibilidad a la
agenda institucional (1)
que factores hacen que el gobierno decida incluir en la
agenda poltica una cuestin?, es decir Qu caracteres
poseen aquello problemas que si consiguen ser debatidos
por la autoridad pblica?.

No todos los problemas de la agenda sistmica tienen las

mismas posibilidades de acceso a la agenda institucional:
unos entran con ms facilidad que otros.

La formacin de la agenda evidencia la salud o

enfermedad de la vida pblica, es to es, la realidad de
nuestra democracia de nuestro sistema democrtico.
 Filtros de accesibilidad a la
agenda institucional (2)
La decisin de que un problema entre a formar parte de la
agenda va a depender de muchos variados fenmenos, muchos
de ellos contingentes, en un proceso no estructurado,
coyuntural, complejo y marcado por la inseguridad y la
incertidumbre.

Es posible hablar de la existencia de filtros en la accesibilidad a

la agenda institucional. Estos pueden ser positivos o negativos,
en el sentido de potenciadores para que un problema sea
atendido como de desincentivadores.

Se precisa adems una serie de condiciones previas para que el

problema pase a la agenda poltica: i) que la cuestin sea
tratada pblicamente, ii) que el pblico considere que es
necesaria alguna accin por parte de las autoridades y, iii) que
el problema sea competencia de la autoridad gubernamental.
 Factores influyentes

1. Crisis o escndalo.
2. Emotividad, impacto emocional.
3. Afecta a un gran pblico. Magnitud de la
poblacin afectada.
4. El papel de los grupos de inters.
5. El papel de los medios de comunicacin.
6. El momento del ciclo poltico.
7. El papel de la tradicin y la cultura.
 1. Situacin de alarma o emergencia
La emergencia imprevista, las crisis o situaciones
conflictivas despiertan el impacto emocional y
movilizan a los medios de comunicacin, como
resultado se ampliar el pblico que se sienta
implicado y, por tanto, la presin sobre las autoridades
gubernamentales.

Catstrofes naturales.

Aumento de cifras de mujeres maltratadas o

asesinadas por sus parejas.
 2. Emotividad e impacto emocional

A travs de este elemento lo que se pretende es

despertar la sensibilidad del gran pblico, que se sientan
conmovidos por dichas problemtica. Ello har que
aumente el pblico comprometido. Situaciones por
ejemplo, que provocan hambre, enfermedades o
maltrato de nios moviliza la conciencia ciudadana.
 3. Afecta a un gran pblico
La magnitud de la poblacin afectada es fundamental
para hacer que un problema sea considerado por las
autoridades. Para ello se puede establecer una
estrategia de mayor involucramiento dentro del
proceso de redefinicin. Esta reformulacin puede
hacerse en trminos de ambigedad en la definicin,
la vaguedad permite que ms gente se sienta
identificada, hacerlo ms simple, escoger problemas
que persistan en el tiempo (duraderos)
4. El papel de los grupos de inters

La presin que se logre ante los poderes pblicos es

mucho ms efectiva si se est organizado, poco
pueden hacer por regularizar su situacin, por ejemplo
los inmigrantes individualmente considerados, pero su
poder aumentara conforme se asocien.
 5. El papel de los medios de
comunicacin
Son actores muy importantes en orden a llamar la
atencin del gobierno o de la sociedad misma.
Pueden influir que un conflicto se atenu o se acelere.
Lo que no aparece en los medios no existe.
Una cuestin diferente es qu es lo que determina el
acceso a la agenda de los medios (agenda building), es
decir, qu es lo que hace que los medios presten
atencin a un problema o demanda.
Sobre lo que no hay dudas -ms all de lo anterior- es el
hecho de que un tema, demanda o problema que
aparece en lo medios le hace tener mayor visibilidad y
reconocimiento.
 6. Momento del ciclo poltico
En ciertos momentos el sistema poltico se encuentra
ms proclive a aceptar demandas externas.

Es lo que W. Kingdon denomina policy window,

situaciones en que la arena poltica se encuentra ms
abierta, ciclo de oportunidades favorables que no
permanecesn mucho tiempo.

Durante esta fase incluso grupos de actores pequeos

y, en principio, con escaso poder de influencia, pueden
conseguir que sus reivindicaciones accedan a la
agenda.
 7. El papel de la tradicin y la cultura

Los valores de una sociedad en un momento concreto,

tambin servirn como marco que nos permita
determinar qu problemas tienen ms posibilidades de
entrar en la agenda.

Temas como el aborto, por ejemplo, tendrn menos

posibilidad de convertirse en cuestin pblica en pases
con una fuerte tradicin catlica.
Modelos para la inscripcin en la
agenda de gobierno

1. Modelo de la movilizacin.
2. Modelo de la oferta poltica.
3. Modelo de la mediatizacin.
4. Modelo de la anticipacin.
5. Modelo de la accin corporativista silenciosa.
6. Modelo del policy window.
 Modelo Policy Window
Cundo se produce la oportunidad para introducir
temas y aprobar alternativas?

Flujo de alternativas de poltica

relativas a cmo enfrentar los problemas

Flujo de eventos
polticos que
Flujo de problemas establecen las
que saltan a la agenda prioridades de los
de gobierno polticos electos

Cuando problemas y eventos polticos enganchan, es

posible introducir un tema en la agenda

Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que

la alternativa pase a la agenda y se apruebe
 Diseo de la Agenda

INCUBACIN DE PROBLEMAS

Filtros
Demandas y negativos Problemas
preocupaciones pblicos FORMULACIN
sectoriales prioritarias prioritarios DE POLTICAS

AGENDA Filtros AGENDA

SISTEMICA Positivos INSTITUCIONAL

DISIPACIN DE PROBLEMAS