IV Versin del Diplomado de Defensa

Legal del Estado

"Gestin legal de contratos y garantas de
ejecucin de obras y estudios para el Esta do

CONTRATOS SUSCRITOS POR

LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO,
GARANTIAS DE CUMPLIMIENTO Y
SU EJECUCION

Disertante: Mtr. Wilfredo Cervantes Ortiz

Sucre, agosto de 2012
 EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Sntesis general de lo que es el Contrato
Administrativo.

El Estado, tiene la obligacin de satisfacer

las necesidades de sus habitantes.
INTRODUCCIN La Contratacin Administrativa es una
herramienta proporcionada al Estado para
cumplir con sus fines.

tiene una regulacin especial y ms an

porque una de las partes que se
presentan en la relacin jurdica es la
Administracin Pblica.
 EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Estado en ejercicio de su poder
soberano impona en toda
circunstancia su voluntad y era
TEORIA SOBRE inconcebible la igualdad entre las
LA DOBLE partes.
PERSONALIDAD
DEL ESTADO
Ante la creciente necesidad de
prestacin de servicios por los
particulares, y no pudiendo
contratar con ellos en ejercicio de
su poder, creo la ficcin de que lo
haca como un particular con otro
particular.
 EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

El Estado se disfrazaba de
persona privada para explicar su
vinculacin y poder ser
TEORIA SOBRE demandado por los particulares
LA DOBLE
PERSONALIDAD ante los tribunales en caso de
DEL ESTADO incumplimiento.

Se pas a una normal

convivencia entre el Estado y los
particulares en sus relaciones
contractuales.
 EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

El Estado tiene una sola personalidad

que es pblica aunque su actividad
pueda en algunas oportunidades estar
regulada por el derecho privado. (Dromi)
TEORIA SOBRE
LA NICA
PERSONALIDAD Experiencias en gobiernos de corte
DEL ESTADO liberal.

Experiencias en gobiernos de izquierda

o revolucionarios.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO.

Podramos decir que los contratos

administrativos o contratos del Estado, son una
especie dentro del gnero de los contratos, con
caractersticas especiales tales como que una de
las partes intervinientes es una persona jurdica
estatal, que su objeto es un fin pblico, y que la
administracin puede ejercer sus prerrogativas
si ello es necesario.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

DEFINICION.

Definimos a los Contratos Administrativos como

el acuerdo de voluntades generador de
obligaciones y derechos, celebrado entre un
rgano del Estado, en ejercicio de las funciones
administrativas que le competen con otro
rgano administrativo o con un particular o
administrado para satisfacer finalidades
pblicas.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

SUJETOS DE LA RELACION
JURIDICA.
Individual
ESTADO = PARTICULAR Colectiva

ESTADO = ENTIDAD ESTATAL.

SUJETOS ACTIVOS Y SUJETOS PASIVOS, POR

LA BILATERALIDAD o CONTRAPRESTACION.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Dromi la define: Como los celebrados por la

administracin pblica con una finalidad de
inters pblico y en los cuales pueden darse
clusulas exorbitantes que salen del mbito del
derecho privado o que coloquen al particular
que contrata en una situacin de
subordinacin.

(Fuente: Libro: Derecho Administrativo. pg.303)

 EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS GENERALES.-
1. Continuidad.- La Administracin Pblica tiene facultad de
exigir a su contratista la no suspensin del servicio por ningn
motivo, pues su finalidad es la satisfaccin del inters pblico en
la relacin de subordinacin jurdica del contratista particular.

2. Mutabilidad.- La Administracin Pblica puede modificar

unilateralmente los trminos del contrato para variar las
prestaciones debidas por el contratista en ejecucin del
contrato siempre que no se infrinja los lmites reglados o
discreciones del ius variandi.
 EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS GENERALES.-
3. Direccin y Control.- Son facultades de la administracin para el
adecuado cumplimiento de las prestaciones, esta prerrogativa de la
administracin es exorbitante, no depende de que haya sido prevista
expresamente en el contrato administrativo, existe an en ausencia de
una clusula expresa.

4. Flexibilidad Contractual.- En virtud de la cual puede modificarse el

contrato bajo los lmites sealados.

5. Buena Fe, abona el cumplimiento de las obligaciones pactadas y se

funda, en la exigencia de conductas leales y honestas, honrando la
confianza y seguridad en los negocios.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

OBJETO.-
El objeto del contrato administrativo es la obligacin
pactada, es una prestacin de utilidad pblica.

La administracin pblica fija unilateralmente el objeto,

modo, condiciones de la prestacin y de la contraprestacin.

El particular que contrata con la administracin pblica, se

convierte en un colaborador de los administrados con la
administracin, en materia de servicios pblicos y
suministros.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

OBJETO.- son :
a) Concesin de servicios pblicos.
b) Construccin de obras pblicas.
c) Concesin para la explotacin de riquezas
naturales.
d) Concesin de uso de bienes del dominio
pblico.
e) La relacin de funcionario o empleado
pblico.
f) El contrato de suministro y otros.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

FORMALISMO.-
La forma del contrato es un elemento esencial para
exteriorizar o instrumentar el vnculo contractual.

Constituye verdadera garanta para los intereses en juego

de las partes.

El contrato administrativo es solemne, por razones de

seguridad jurdica y de prerrogativa administrativa, la
forma es escrita y mediante escritura pblica por ante
Notario de Fe Pblica o de Gobierno.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

CLASIFICACION.-
Contratos Administrativos Propiamente
Dichos.- Por razn de su objeto, cuando
tratndose de una prestacin a cargo del
contratista, dicha prestacin se relaciona
directa o indirectamente con alguna de las
funciones esenciales o especficas del Estado,
con los fines pblicos, propios de ste
(construccin de un camino).
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

CLASIFICACION.-
Contratos de Derecho Comn.- El Estado
puede realizar actividades comerciales e
industriales, pero stas no constituyen
funciones estatales estrictu sensu.
Por eso los contratos de la administracin
relacionados con su actividad comercial o
industrial no constituyen contratos
administrativos propiamente dichos
(equipamiento de muebles para una oficina).
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

CLASIFICACION.-
Contratos de Colaboracin.- Lo fundamental
es la prestacin que debe el particular al
Estado. (Tipos de Contratos.- Contrato de
obra pblica, empleo o funcin pblica,
contrato de concesin de servicios pblicos o
de suministro).
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

CLASIFICACION.-
Contratos de Atribucin.- Lo esencial es
la prestacin del Estado, mientras que el
contratista se caracteriza por ser la
contrapartida de las ventajas que obtiene
el Estado. (Comodato a un particular o
entidad pblica).
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

DIFERENCIAS.-
Si existe una duda razonable en un punto de
interpretacin de un contrato de atribucin,
ella debe resolverse a favor del contratista, en
cambio en los contratos de colaboracin, en
caso de duda, esta favorece a la administracin
por la naturaleza de la obligacin que ha
contrado (servicio pblico, obra pblico).
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

CONTROL DE LA
ADMINISTRACION.-
Es una potestad inherente de la administracin
en el mbito propio de la ejecucin del contrato
administrativo para impulsar, verificar y
supervisar su cumplimiento efectivo, la que debe
surgir de las clusulas de los contratos.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

PRERROGATIVAS DE LA
ADMINISTRACION.-
a) Desigualdad jurdica en la relacin con el
contratante y en las clusulas exorbitantes del
derecho comn cuando la administracin
impone ciertas prerrogativas que subordinan
jurdicamente al contratista.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

PRERROGATIVAS DE LA
ADMINISTRACION.-
b) El hecho del prncipe. Toda intervencin de los poderes pblicos
que afecten las condiciones jurdicas o de hecho en las cuales el
contratante ejecuta su contrato.

Es la intervencin del Estado que mediante actos de imperio y

medidas generales afecta los derechos patrimoniales reconocidos al
contratista en el contrato. Por ejemplo una disposicin legislativa que
mediante normas de carcter econmico altera el contrato.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION.-
c) Teora de la Imprevisin. Tiende a compensar la excesiva
onerosidad sobreviviente en la prestacin a cargo de una de las
partes del contrato provocada por un cambio imprevisto,
producido en las circunstancias que constituyeron la base del
contrato. Clusula rebus sic stantibus = Respeto de la palabra
empeada.

Ayuda a compensar prdidas y continuar en la ejecucin del

contrato de concesin manteniendo la continuidad del servicio
pblico .

Ej. Alza de precios de proveedores nacionales o extranjeros para

compra de insumos necesarios para prestar el servicio.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

PRERROGATIVAS DE LA
ADMINISTRACION.-
d) Poder para Modificar el Contrato.
La administracin tiene derecho a disponer las
modificaciones y agregados necesarios para
asegurar, en inters del pblico, el normal
funcionamiento del servicio.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

PRERROGATIVAS DE LA
ADMINISTRACION.-
d) Poder para Modificar el Contrato. Marienhoff afirma
que la administracin durante el lapso de ejecucin del
contrato puede introducir todas las modificaciones
requeridas por los interese pblicos. Esta potestad de la
administracin va incluida en todo contrato administrativo
al extremo de que la vigencia de tal potestad no requiere
estipulacin expresa alguna, pues esta sobreentendida.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

EXTINCION.
Por incumplimiento del objeto.
Expiracin del plazo.
Caducidad. Incumplimiento de las obligaciones
del contratista en el plazo o la ejecucin de la
obra o servicios en forma parcial o defectuosa.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

EXTINCION.
Incumplimiento de la administracin a sus
obligaciones esenciales que haga imposible al
contratista ejecutar su contrato.
Incumplimiento del contratista por
imposibilidad sobreviniente de cumplirlo por
excesiva onerosidad.
Suspensin del servicio o supresin del objeto
del contrato por parte de la administracin.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

RESCISION.-

Rescisin unilateral de la administracin por

razones de oportunidad, mrito o conveniencia,
es una prerrogativa irrenunciable.
Su ejercicio es de manera directa, sin
intervencin previa del rgano judicial.
Indemnizacin al contratista.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

AMBITO DE APLICACION.-
Art. 6 D.S. N 181 (NB-SABS)
De forma obligatoria a todas la entidades
pblicas, bajo responsabilidad de la MAE y
servidores pblicos responsables del proceso de
contratacin.
UNIDAD N 2

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS EN
BOLIVIA
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EN BOLIVIA

INTRODUCCIN.-
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EN BOLIVIA

NATURALEZA JURIDICA.-

Art. 85 D.S. N
0181

Los contratos que suscriben las

entidades pblicas para la provisin de
bienes y servicios, son de naturaleza
administrativa.
 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EN BOLIVIA

Art. 86 D.S. N
0181 DOCUMENTOS INTEGRANTES

Documento base de Contratacin. DBC

Propuesta Adjudicada.
Resolucin de Adjudicacin.
Poder legal de representacin del
adjudicado.
Garantas, cuando corresponda.
 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN
BOLIVIA

Art. 86 D.S. N
0181 DOCUMENTOS INTEGRANTES

Pliza de Seguros, en contratos de

Seguro.

Contrato de Asociacin Accidental.

NO SE REQUIERE SU PROTOCOLIZACION
 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN
BOLIVIA

Art. 87 D.S. N
0181 CONTENIDO DEL CONTRATO

Antecedentes.
Partes contratantes: Entidad y Contratista.
Legislacin Aplicable.
Documentos Integrantes.
Objeto y Causa.
Garantas.
 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN
BOLIVIA

Art. 87 D.S. N
0181 CONTENIDO DEL CONTRATO

Precio,moneda y forma de pago.

Vigencia.
Obligaciones de las partes.
Multas y penalidades por incumplimiento.
Condiciones de entrega y recepcin.
Terminacin.
Solucin de controversias.
Consentimiento de las partes.
 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN
BOLIVIA

Art. 88
D.S. N FORMA DE SUSCRIPCION Y
0181
PROTOCOLIZACION

Suscripcin por la MAE.

Escritura Pblica.
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EN BOLIVIA
Art. 88 CONTRATOS QUE REQUIEREN
D.S. N SER PROTOCOLIZADOS
0181 Contratos con sumas igual o
FORMA DE mayores a 1.000.000 Bs.-
ante Notara de Gobierno.
SUSCRIPCION
Y El Contratista, asume el
costo.
PROTOCOLIZA
CION Plazo de la protocolizacin,
(10 das)
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EN BOLIVIA
CONTRATOS QUE NO REQUIEREN
Art. 88
D.S. N SER PROTOCOLIZADOS
0181 Contratos con sumas menores a
1.000.000 Bs.- opcional ante Notara
FORMA DE de Fe Pblica o Notara de Gobierno.
SUSCRIPCION Contratos de compra de bienes
destinados a la seguridad y defensa
Y
del Estado. (Armas, radares, y
PROTOCOLIZA otros.)
CION Contratos con otras entidades o
Empresas Pblicas.
 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EN BOLIVIA
Art. 89
D.S. N
MODIFICACIONES
0181
Facultad privativa del Estado.
Su finalidad = cumplimiento del objeto del contrato.
Sustento de la modificacin = Informe tcnico legal.
---------------------------------------------------------------------
CONTRATO MODIFICATORIO.- Es aplicable cuando afecte el alcance, precio y
plazo del contrato.

Se autoriza uno o varios contratos modificatorios, que no excedan el 10% del

monto principal.

Creacin de nuevos items (volmenes o cantidades no previstas) =

negociacin
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EN BOLIVIA
Art. 89
D.S. N
MODIFICACIONES
0181

CONTRATO MODIFICATORIO PARA CONSULTORES

INDIVIDUALES EN LNEA.- Se aplica para ampliar
nicamente el plazo del servicio, previa evaluacin de los
trminos de referencia, que permite a la MAE tomar la
decisin de modificar o no el contrato.

Lmite de modificacin = 2 veces y no debe exceder el

plazo al establecido en el contrato principal.
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN
BOLIVIA

Art. 89
D.S. N
MODIFICACIONES
0181

CONTRATO MODIFICATORIO PARA SERVICIOS

GENERALES RECURRENTES.- Es aplicable para ampliar
el plazo del servicio. Previo a la conclusin del contrato,
debe evaluarse el cumplimiento del contrato, lo que
permite a la MAE tomar decisin de modificar o no el
contrato.
Se autoriza modificar por una sola vez, no debe exceder el
plazo establecido en el contrato principal.
 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN
BOLIVIA

Art. 89
D.S. N
MODIFICACIONES
0181

ORDENES DE CAMBIO.- Se utiliza nicamente para

contratos de obras.
Se aplica para modificar el precio y plazo del contrato, sin
incremento de precios unitarios, ni creacin de nuevos tems.
Es aprobada por el responsable de seguimiento de la obra y
no debe exceder el 5% del monto principal del contrato.
En Licitacin Pblica no excede el 15%.
En el ANPE, no excede el 10%.
 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN
BOLIVIA

Art. 89
D.S. N
MODIFICACIONES
0181

GARANTIAS DE CUMPLIMIENTO Y
CESION O SUBROGRACION.-
EJECUCION Se produce
por causa de
fuerza mayor, caso fortuito o necesidad pblica, con
autorizacin de la MAE.
 GARANTIAS DE
CUMPLIMIENTO Y DE
SU EJECUCION DE LOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
TIPOS DE GARANTIAS:
a) Boleta de Garanta.-
b) Boleta de Garanta a Primer
Requerimiento.-
c) Pliza de Seguro de Caucin a Primer
Requerimiento.-
CARCTER: RENOVABLE; IRREVOCABLE Y DE EJECUCION
INMEDIATA
Art. 20
D.S. N
0181
TIPOS DE GARANTIAS:
Boleta de Garanta.-
Hasta 1.000.000 Bs. Boleta de Garanta a Primer a
A eleccin del Requerimiento.-
PROPONENTE Pliza de Seguro de Caucin a
Primer Requerimiento.-

Montos superiores La entidad pblica define

en
a 1.000.000 Bs. el DBC el Tipo de Garanta.
Art. 20
D.S. N
0181
TIPOS DE GARANTIAS:
Proponente Extranjero con Pliza Entidades Aseguradoras con
de Seguro de Caucin a Primer Domicilio en Bolivia y autorizadas
Requerimiento. para Operar.

Entidad Financiera bancaria con

Proponente Extranjero con Boleta
corresponsala en Bolivia.
de Garanta a Primer
Requerimiento. Excepcin, como AVISADOR de una
garanta de entidad Art.
bancaria
20
extranjera. D.S. N
0181
GARANTIAS SEGN EL OBJETO:

Garanta de Seriedad de Propuesta.-

Objeto.- participar de buena fe y culminar el
proceso.
1% de la propuesta econmica.
0.5% para Servicios de Consultora.
Vigencia.- 30 das posteriores al plazo de validez
de la propuesta establecida en el DBC.
Devolucin.- Adjudicado. Art. 21
D.S. N
No Adjudicado. 0181
GARANTIAS SEGN EL OBJETO:

Garanta de Seriedad de Propuesta.-

Modalidad ANPE.- Montos mayores a
200.000 Bs. Facultad de la entidad pblica.
(1%)

Servicios Generales Discontinuos.- No se

requiere.
Art. 21
D.S. N
0181
 GARANTIAS SEGN EL OBJETO:

No se requiere Garanta de Seriedad de

Propuesta para:
Modalidad de Contratacin Directa de Bienes
y Servicios, prestados por:

Empresas Pblicas. Nacionales y Estratgicas.

Empresas Mixtas, participacin estatal
mayoritaria Art. 21
D.S. N
0181
 GARANTIAS SEGN EL OBJETO:
No se requiere Garanta de Seriedad de
Propuesta para:
Modalidad de Contratacin por Excepcin de:
Entidades pblicas que prestan servicios de
consultora especializados, por ausencia de
privadas.
Comando de Ingeniera del Ejercito; IGM;
SERGEOTECMIN; RUAT Municipal. Art. 21
D.S. N
0181
 GARANTIAS SEGN EL OBJETO:

Garanta de Cumplimiento de
Contrato. Objeto.- Garantizar la conclusin y
entrega del objeto del contrato.

7% del monto del contrato.

Modalidad ANPE, con pagos parciales.- Facultad
discrecional de sustituir la garanta por retencin
Art. 21
del 7% de cada pago. D.S. N
0181
 GARANTIAS SEGN EL OBJETO:

Garanta de Cumplimiento de
Contrato.
En contratos de hasta 1.000.000 Bs. , las Micro y
Pequeas empresas; Asociaciones de Pequeos
Productores Urbanos y Rurales y Organizaciones
econmicas campesinas.
3.5 % del valor del Contrato. O
7% del monto del contrato.
3.5. % de retencin de cada pago parcial. Art. 21
D.S. N
0181
 GARANTIAS SEGN EL OBJETO:
Remplazo a la Garanta de
Cumplimiento de Contrato.
En Modalidad de Contratacin Directa de Bienes
y Servicios, prestados por: Empresas Pblicas.
Nacionales y Estratgicas. Empresas Mixtas,
participacin estatal mayoritaria y contratacin
por excepcin, de entidades pblicas, incisos g) y
h) del art. 65 NB-SABS Art. 21
D.S. N
0181

7% de Retencin por cada pago.

 GARANTIAS SEGN EL OBJETO:
Ausencia de la Garanta de
Cumplimiento de Contrato, en:
Contratos de Servicios Generales Discontinuos.

Vigencia.- Desde la firma del contrato,

hasta la recepcin definitiva.
Devolucin.- Conformidad de recepcin
definitiva. Art. 21 D.S.
N 0181
 GARANTIAS SEGN EL OBJETO:
Garanta Adicional a la de
Cumplimiento de Contrato.
Requisitos: Propuesta econmica inferior al 85%
del precio referencial.

Boleta= equivalente a la diferencia entre el 85%

del PR y del valor del propuesta econmica.

PR = 100
PE = 70 Boleta 15% = 85% Art. 21 D.S.
N 0181
 GARANTIAS SEGN EL OBJETO:
Garanta de Correcta Inversin de
Anticipo.
Objeto:Garantizar la devolucin del anticipo
inicial.
100% del monto entregado.
Vigencia = 90 das calendario, renovable hasta
la deduccin del monto total.

Facultad de la entidad = pedir renovacin

de garantas, cuando corresponda. Art. 21 D.S.
N 0181
 FIN DE CURSO

MUCHAS GRACIAS

Mtr. Wilfredo Cervantes Ortiz