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UNIVERSIDADE TCNICA DE MOAMBIQUE

FAULDADE DE CINCIAS JURDICAS


LICENCIATURA EM CINCIAS JURDICO-FORENSES

O REGIME JURDICO DAS COMISSES


PARLAMENTARES DE INQURITO NO DIREITO
MOAMBICANO


Autor: JOAQUIM ANTNIO BALAZE

Tutor: Me. EZEQUIEL MANJATE

Maputo, Janeiro de 2017


Introduo


A actuao da Assembleia da Repblica caracterizada pelas funes de trplice
natureza: legislativa, representativa e fiscalizadora.
Para cumprir com a funo fiscalizadora, ela tem ao seu dispor, a par dos outros
meios, as Comisses parlamentares de Inqurito.
O conjunto de normas jurdicas que disciplina o funcionamento de um instituto
denomina-se por regime jurdico.
O presente estudo tem como objecto identificar e analisar o regime jurdico das
comisses parlamentares de inqurito no Direito Moambicano. Pretende-se
estabelecer o conceito, demostrar os requisitos para instaurao, identificar o seu
modo de composio, identificar os poderes e os seus limites, identificar o seu
modo de funcionamento.
Com efeito, o presente trabalho est estruturado em 4 captulos: no primeiro
capitulo , aborda-se essencialmente a evoluo histrica das CPIs e o seu conceito.
No segundo, apresenta-se os requisitos para instaurao das CPIs e a sua
composio. No terceiro identificam-se os poderes das CPIs e demostram-se os
limites a estes. E no quarto apresenta-se o modo de funcionamento das CPIs.
O mtodo utilizado qualitativo, pois baseou-se em consultas bibliogrficas, em
livros de direito parlamentar, direito constitucional, sobre CPIs, Revistas e
trabalhos cientficos como monografias e Dissertaes.
Conceito e Evoluo Histrica


O nome comisso vem do latim commissione, que designa um grupo de
pessoas com funes especiais e incumbidas de tratar de certo assunto.
A comisso parlamentar um grupo constitudo por parlamentares
em nmero fixado pelo regimento, observando-se a representatividade
proporcional dos partidos.
As CPIs so rgos da estrutura orgnica da AR, embora de carcter
temporrio, formados por deputados, criados para apurar factos de
interesse pblico, visando fornecer informaes ao Parlamento sobre o
funcionamento das instituies.
A doutrina unnime em situar na Inglaterra o bero das CPIs,
afirmando-se que a Primeira CPI foi criada pelo Parlamento Britnico
em 1689, sc. XVII, para investigar circunstncias da Guerra contra a
Irlanda.
Cont


Em Moambique, desde a Primeira Repblica, nenhuma constituio consagrou
de modo expresso a possibilidade de criao das CPIs pela Assembleia. No
Entanto, um primeiro sinal sobre esta matria surgiu, em 1986, com a Criao da
Comisso Nacional de Inqurito criada pelo Bureau Poltico do Comit Central
do partido Frelimo, Comisso Permanente da Assembleia Popular e pelo
Conselho de Ministros, (para investigar as causadas que determinaram a queda
da aeronave que transportava S.excia Presidente Samora) pese embora esta no
fosse uma CPI, porquanto a sua composio no era somente de parlamentares
pode-se chamar de uma comisso mista de Inqurito.

Foi com a Resoluo n. 7/91, de Dezembro (que aprova o Regimento Interno da


Assembleia da Repblica) quer introduziu a possibilidade de se criar comisses
temporrias onde se inserem tambm, embora implicitamente, as CPIs.

S em 1995, com a aprovao da Lei n. 1/95, de 8 de Maro (Aprova o RAR e


revoga aquela resoluo) que de forma expressa se disciplinou as CPIs.
Foi no mbito dessa Lei que, atravs da Resoluo n.11/98, de 19 de Novembro,
foi criada a CPI para investigara a alegada usurpao de terras na Provncia de
Cont

Em 2001, foi aprovada a Lei n. 6/2001, de 30 de Abril, (aprova o RAR
e revoga a Lei n. 1/95, de 8 de Maio), no entanto a disciplina das CPI
manteve-se. Esta lei foi revoada pela Lei n. 17/2007, de 18 de Julho
(aprova o RAR), no enanto, a disciplina das CPIs manteve-se intacta.
Actualmente, a nvel CRM, as CPIs esto previstas nos termos da al.
g) do artigo 195, que atribui competncias a C. Permanente para criar
CPIs de carcter urgente no intervalo das sesses plenrias e, na al. g),
n. 1 do art. 197, que atribui poderes bancada parlamentar de requer
a criao de CPIs.
A nvel infraconstitucional as CPIs esto previstas nos termos do
RAR, aprovado pela Lei n. 13/2013, de 17 de Junho, que altera e
republica a Lei n. 13/2013, de 12 de Agosto que revoga a Lei n.
17/2007, de 18 de Julho: nos termos do artigo 94- 95.
Requisitos

Para se instaurar uma CPI, deve-se observar certos requisitos, que so
cumulativos: desde logo, os de forma (requerimento de pelo menos
10% dos deputados, solicitao da Cpermanente, C.Trabalho, de uma
B.Parl. ou do Gov, ao deputado singularmente considerado) de tempo
(durao Certa) e de substancia (interesse nacional e o respeito da
legalidade).
1. o impulso para a criao de uma CPI atribuda a, no entanto, a
criao dependente da deliberao do plenrio, apos o exame do
requerimento pelo presidente da AR.
2. Durao - a CPI temporria, por tanto, no acto da sua criao,
deve-se indicar a durao da mesma, pese embora o RAR no
especifica qual ser a durao em concreto. Nada impede com que haja
prorrogaes sucessivas, desde que sejam dentro da mesma
legislatura. A razo disso eu o deputados membros da CPI so
eleitos para uma legislatura. Essa exigncia faz com que a CPI no se
prolongue no tempo e prosterga a concluso do relatrio final.
Cont

3. -O Objecto de uma CPI, h-de ser sempre de interesse nacional,
porm deve ser um facto determinado, pois quase impossvel, por
exemplo criar uma CPI para investigar sobre a corrupo em
Moambique, essa CPI nunca iria terminar. Assim, o objecto da CPI
no deve incidir sobre interesses ou assuntos privados, a no ser que
estes tenham uma ligao inextricvel com os interesses pblicos.
O objecto das CPIs s poder ser de investigao de facto que tenha
relevante interesse para vida pblica e ordem constitucional, legal,
econmica e social do Pas. No possuem legitimidade para investigar
factos e negcios privados dos cidados particulares.
Matria pendente em tribunal nos termos do n.2 do art 96 do RAR,
matrias que constituam matria pendente em tribunal no podem ser
objecto de Inqurito at transito em julgado da respectiva deciso.
que um inqurito que tenha como objecto factos que so objecto de um
processo pendente em tribunal seria uma interferncia do poder
legislativo no poder judicial. H igualmente um risco de os juzes
serem influenciados por relatrios da CPI.
Cont

Caso Julgado o artigo 212/2 da CRM estabelece uma reserva de
jurisdio, ou seja h factos em que os tribunais detm o
monoplio da primeira e ltima palavra. que no obstante a
profunda e radical diversidade entre os objectivos prosseguidos
num e noutro caso, verificar-se-ia a coincidncia ou sobreposio
de objectivos entre a CPI e o processo Judicial. que investigar
factos que um trib. julgou por sentena ou despacho com transito
em julgado, importa sempre em maior ou menor medida, um
julgamento da deciso judicial- nesse ponto, a separao de
poderes afrontada. A ser assim, perturbar-se-ia os princpios
estruturantes do Estado do Direito Democrtico- os da certeza e
segurana do direito e da estabilidade do caso julgado.
Composio

O critrio seguido para composio das CPIs o da Proporcionalidade,
em que os grupos parlamentares so representados de acordo com o
nmero de assentos que detenham no parlamento. No entanto, no existe
um nmero mnimo e nem mximo fixo, o nmero fixado pelo acto da
sua criao a resoluo.
Presena de membros estranhos a nossa legislao no permite que
faam parte na composio da CPI, membros que no sejam
parlamentares. A Possibilidade de contratar especialistas em determinada
matria para auxiliar a CPI, no deve ser confundida como possibilidade
de integrar na composio da CPI membros que no sejam Parlamentares.
Substituies em regra, no so admitidas substituies dos membros da
CPI, salvo nos casos de doena prolongada justificada ou impedimento
definitivo.
Poderes das CPIs

Nos termos do art 96 do RAR, as CPIs gozam dos poderes de investigao prprios
de autoridades judiciais so poderes do juiz na fase de instruo criminal na busca
da verdade material. Assim, esses poderes devem ser exercidos nos mesmos termos
e segundo as mesmas exigncias que o ordenamento jurdico impe aos juzes,
especialmente quanto ao dever de fundamentar as decises. No entanto, apesar da
previso regimental, as CPIs no possuem todos poderes de investigao dos
magistrados, desde logo porque no podem restringir os direitos fundamentais. So
poderes que a CRM reserva para os magistrados.
A CPI tem a prerrogativa de convocar os membros do Governo, representantes de
rgaos estatais, e pessoas individuais ou colectivas para o cumprimento da sua
misso essa convocao deve ter um nexo com os factos relativos ao Inqurito.
Ningum poder recusar-se a depor perante um CPI, ressalvando-se os casos
exceptuados por lei.
A CPI pode recorrer a contratao de especialistas com o fim de coadjuvar no
exerccio da investigao.
Pode igualmente acessar a documentos confidencias mediante requerimento,
devendo os deputados observar rigorosamente, as condies estipuladas na lei ou na
autorizao de acesso, sendo obrigados a guardar sigilo, sob pena de incorrer em
sanes criminais e civis e outras previstas na lei.
Limites aos poderes

As CPIs no detm poderes ilimitados. A sua actuao deve cingir-
se esfera de competncia do parlamento, sem invadir atribuies de
outros poderes, no podendo legitimamente imiscuir-se em assuntos
de vida privada. Os poderes da CPI tem como limite naqueles
direitos fundamentais que no podem ser limitados seno por uma
deciso judicial.
1. Ordenar priso as CPIs goza de poderes semelhantes aos
atribudos s autoridades judicias. Esses poderes no se confundem
com poderes jurisdicionais. Assim, a CPI, no se acha investida de
competncia de por acto prprio impor a privao da liberdade
individual, salvo os casos de flagrante delito, uma vez que qualquer
pessoa do povo poder efectuar. Normalmente h-de ser por falso
testemunho perante a CPI. Alias, sobre essa matria, j se pronunciou
CC, no seu douto acrdo n 4/CC/2013, de 17 de Setembro.
Cont

2. Busca e apreenso a CPI por seus prprios meios, no pode efectuar a
busca e apreenso, devendo para tal requer tal providencia a uma
autoridade judicial competente. Isto resulta do proibio da
inviolabilidade do domiclio e de correspondncia. uma matria sob
reserva de jurisdio est compreendida na expressa previso
constitucional da competncia exclusiva dos rgos do poder judicial para
prtica de determinados actos.
H portanto, determinados actos que o juiz tem monoplio da primeira e
da ultima palavra na definio do direito aplicvel a certas relaes
jurdicas.
3. Quebra de sigilo- os poderes de investigao da CPI devem sempre
respeitar a intimidade, a vida privada, a imagem, os direitos e garantias
fundamentais. Estamos diante de matria reservada exclusivamente do
Poder Judicial, a quem cabe, na feliz expresso de Canotilho, a primeira e
a ultima palavra. O mesmo ocorre quando se trata da possibilidade de
quebra de sigilo bancrio ou das operaes financeiras.
Funcionamento:

Publicidade - Todos o trabalhos realizados pela CPI devem
ser mantidos em segredo at a data do depsito do relatrio
final ao Plenrio da AR. Assim, todo membro da CPI, assim
como aquele que a qualquer ttulo assistam ou participem dos
trabalhos da CPI, tm sempre o dever de guardar segredo,
sob pena de ser civil ou criminalmente incorrer em sanes.
Extino as CPIs so criadas por um prazo certo e para
cumprimento de determinado objectivo, sendo que decorrido
tal prazo, e ou com a prossecuo do objectivo, em princpio
elas se extinguem. O trmino da legislatura leva igualmente
extino da CPI.
Cont

Relatrio Final findo os trabalhos, a CPI materializa as suas concluses e
averiguaes num relatrio, o qual tem carcter expositivo, no tendo
natureza jurdica de sentena. Tal relatrio pode ser directamente afectado
pela maioria. Ele vai conter as concluses pretendidas pela maioria, ou
seja, a oposio pode ser totalmente ignorada. Isso resulta do facto de a
elaborao do mesmo no estar adstrito a regras tcnicas. No se admite a
elaborao de mltiplos relatrios. Dependendo das concluses de cada
membro da CPI, de grupo parlamentar ou at da maioria ou minoria.
O relatrio debatido porta fechada e objecto de votao ordinria
pelo plenrio da AR.
Por ltimo, as concluses da CPI ho-de ser transmitidas ao Procurador
Geral da Repblica pelo presidente da AR, sempre que haja matria que
indicie a prtica de crimes.
Concluso

Em Moambique so ainda escassos escritos sobre as CPIs, o que de certa forma
tornou a tarefa de monografar sobre este tema um pouco laboriosa. Para alm de
que a disciplina jurdica deste instituto est dispersa, sendo por isso importante
para compreender as CPIs, uma cuidada hermenutica jurdica.
Trata-se de um instituto delicado pelas suas vicissitudes, pelo que urge a sua
elevao dignidade constitucional.
exguo actual regime jurdico das CPIs, pelo que necessita de uma urgente
reforma por forma a adequa-lo s actuais exigncias.
Como fruto desse estudo monogrficos, apresentados os nosso humildes
contributos:
1 defendemos que a instaurao de uma CPI no deva s depender de votao.
Deve haver mecanismo de instaurao automtica desde que observados certos
pressupostos legais.
2. a legitimidade para requerer a instaurao de uma CPI no deve caber
tambm ao Governo, tendo em conta que a funo das CPIs fiscalizar
essencialmente os actos do Governo.
Cont

3. A CPI no deve ser presidida por um deputado do partido que formou
o Governo que est sendo objecto de investigao.
4. Os deputados a integrar a CPI, devem, antes do incio dos trabalhos
apresentar uma declarao de inexistncia de conflito de interesse.
5. As CPIs devem passar a adoptar a regra de composio paritria.
6. Os trabalhos das CPIs devem ser pblicos
7. Deve haver possibilidade incluso no relatrio o voto vencido e a
respectiva declarao.
8. Deve-se definir os poderes das CPIs , em que termos podem ser
exercidos e os seus limites

Muito Obrigado
Balaze