Comites Defensa Civil

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - PERU
Los Comits de Defensa Civil en el

Marco del Programa de Prevencin y
Rehabilitacin"
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI
Ing. RAMIRO P. LOPEZ BARRON

Grupo de Coordinacin del SINADECI
Lima 02 de Febrero del 2006

Sumario
Introduccin.
El Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI,
el INDECI y los Comits de Defensa Civil.
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Programa de Prevencin y Rehabilitacin 2005 y
el Proceso de Transferencia de Funciones a los
Gobiernos Regionales
Antecedentes
Introduccin
Escenario Geogrfico
El Per est localizado en el Cinturn de
Fuego del Ocano Pacfico,
Geografa caracterizada
por presentar casi todos los
climas observados
Sistema Nacional de Defensa Civil

Introduccin
Hito Histrico
31 MAY 1970 : Terremoto de Ancash
Hipocentro ubicado a 50 km de
profundidad y 30 km. oeste de
Chimbote
Registros en el Callejn de Huaylas de
VII Y VIII grados
Efecto secundario alud sobre Yungay
67,000 vctimas
150,000 heridos
800,000 personas sin hogar
2000,000 personas afectadas
95% Viv. Adobe destruidas
US $ 500000,000 en prdidas
28 MAR 1972:
Creacin del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)
Introduccin
PELIGROS
NATURALES
27,000 personas
perecieron en
Yungay, Ranrahirca,
Huallanca,
deslizamientos en la
Cordillera Negra.
28 MAR 1972:
Creacin del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)
Introduccin
PELIGROS
ANTROPICOS
3,500 personas
aprox., perecieron en
las torres
World Trade Center
El Sistema Nacional de
Defensa Civil - SINADECI
El Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI
CREACION DEL SINADECI:

DECRETO LEY 19338 (28.MAR.72)
OBJETIVOS:
PROTEGER A LA POBLACIN
PREVENIR DAOS
AYUDA OPORTUNA Y ADECUADA
ASEGURAR LA REHABILITACIN EN CASO DE DESASTRES
ES PARTE INTEGRANTE DE LA DEFENSA NACIONAL. TIENE POR FINALIDAD

PROTEGER A LA POBLACIN, PREVINIENDO DAOS, PROPORCIONANDO
AYUDA OPORTUNA Y ADECUADA Y ASEGURANDO SU REHABILITACIN EN
CASO DE DESASTRE O CALAMIDAD DE TODA NDOLE, CUALQUIERA QUE
SEA SU ORIGEN.
ART. 1 DL 19338
FINALIDAD
Prevenir daos, evitndolos o disminuyendo su magnitud.

Proporcionar ayuda y encauzar a la poblacin para superar las circunstancias
del desastre o calamidad
Asegurar la rehabilitacin de la poblacin afectada.
Concienciar a la poblacin en el rol de la defensa civil y su participacin en
ella.
Asegurar, en cualquier caso, las condiciones que permitan el
desenvolvimiento ininterrumpido de las actividades del pas.
ART. 2 DL 19338
DEFENSA CIVIL
Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir,

reducir, atender y reparar los daos a las personas y bienes,
que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.
El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil

SINADECI, promueve y garantiza la Defensa Civil.
Caractersticas:
UNIVERSAL
COMUNITARIO
MULTISECTORIAL
INTEGRACIONISTA
SOLIDARIO
El INDECI y los Comits de Defensa Civil
Los Comits de Defensa Civil son los rganos ejecutores permanentes de

las acciones de Defensa Civil del SINADECI, y como tales, tienen la
responsabilidad de ejecutar las medidas de corto, mediano y largo plazo
destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a la vida y el
patrimonio que puedan ser o que son ocasionados por los desastres.
El Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI participa en apoyo de los
comits a travs de su Oficina de Coordinacin del SINADECI y de las
Direcciones Regionales.
Direcciones Regionales de Defensa Civil
Las Direcciones Regionales de V

Defensa Civil son rganos I REGION
desconcentrados del INDECI que REGION
apoyan, asesoran y propician la
coordinacin e interrelacin de los
Comits y Oficinas de Defensa Civil
en su jurisdiccin.
Adicionalmente, administran los II
recursos del INDECI destinados a la REGION IV
atencin de las emergencias y REGION
supervisan y autorizan el empleo de
los recursos en custodia por las
autoridades del SINADECI, que III
contienen los Almacenes REGION
Adelantados dentro de su respectiva
rea geogrfica.
Participacin de Sectores y Gobiernos Regionales y Locales
Instituto
Nacional de INDECI
Defensa Civil
SISTEMAS REGIONALES DE DEFENSA CIVIL
Comits
Regionales
Comits
Provinciales
Comits
Distritales
El sistema est basado en un esquema de delegacin territorial de responsabilidades. Todos los rganos deben cumplir funciones
de prevencin, alerta, respuesta y operaciones (esto ltimo con la constitucin de un COE) dentro de su jurisdiccin .
Jerarquizacin de los Comits de Defensa Civil

El Comit Regional de Defensa Civil
debe supervisar a los Comits
Provinciales de Defensa Civil de su
jurisdiccin, sin que esta accin releve
COMIT REGIONAL DEFENSA CIVIL la responsabilidad a los mismos,
actuando a su vez como coordinador
entre ellos en las tareas de Defensa
COMIT PROVINCIAL DEFENSA CIVIL Civil. De la misma manera actuar el
Comit Provincial de Defensa Civil con
respecto a sus Comits Distritales de
Defensa Civil, de tal manera que sea
COMIT DISTRITAL DEFENSA CIVIL conocido el accionar del Comit de
Defensa Civil Distrital por los Comits
de Defensa Civil de los escalones
superiores.
Responsabilidad de las Actividades Ejecutivas de Defensa Civil

AUTORIDADES:
Presidentes de los Gobiernos Regionales son los Presidentes de los Comits

de Defensa Civil Regional.
Alcaldes Provinciales y Distritales son los Presidentes de los Comits de
Defensa Civil Provinciales y Distritales
MARCO LEGAL BASICO:
Ley del SINADECI (D. Ley No. 19338, modificatorias en su art. 9.

Reglamento de la Ley D.S. 005-88 Art. 9 y 11
Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 Art. 65 inciso 17.
Los Comits y Oficinas de Defensa Civil
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES, SON

ORGANISMOS INTEGRADORES DE LA FUNCIN EJECUTIVA DEL
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Art. 7 D.S. 005-88-SGMD
LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL SON ORGANISMOS

INTEGRADORES DE LA FUNCIN EJECUTIVA DEL SISTEMA
NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Art. 10 D.L. 19338

Los Sectores en la Defensa Civil
Ejecutan obras de prevencin, obras por peligro de desastre

inminente, acciones y obras de emergencia y rehabilitacin; as
como ejecutan obras y acciones en la etapa de reconstruccin, de
acuerdo al mbito de su competencia.
Se consideran obras de prevencin a las obras que cada sector

realiza dentro del mbito de su competencia
Su ejecucin se realiza en perodos de normalidad y con

financiamiento de sus respectivos presupuestos.
Art. 8 DL 19338
Principales funciones de los de los Comits

Planear, conducir y controlar las actividades de Defensa Civil de acuerdo a
normas y directivas emitidas por el INDECI en la prevencin, preparacin,
respuesta y rehabilitacin.
Formular los planes de Defensa Civil derivados del Plan Nacional de Prevencin
y Atencin de Desastres.
Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano y recursos
materiales para la atencin de emergencias y la movilizacin oportuna de los
mismos.
Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los riesgos para la
proteccin de la vida y el patrimonio, adoptando las medidas de prevencin
necesarias para anular o reducir los efectos del desastre.
Evaluar los daos y determinar las necesidades producidas por un desastre o
emergencia.
Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) que
facilite la toma de decisiones tanto en la gestin del riesgo como en la
administracin de los desastres.
Principales funciones de los de los Comits

Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la poblacin
afectada por desastres con la asistencia de techo, abrigo y alimentos, as
como rehabilitar los servicios bsicos esenciales.
Promover y conducir la capacitacin de autoridades y poblacin en
acciones de Defensa Civil.
Proponer la declaratoria de Estado de Emergencia por desastre, si la
estimacin del riesgo o la evaluacin de los daos lo ameritan.
Organizar, capacitar y conducir las Brigadas de Defensa Civil.
Efectuar Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil de acuerdo
a lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Defensa Civil.
Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevencin involucrando
a todas las entidades ejecutoras de su mbito.
Comisin Coordinadora de Obras de Prevencin
INTEGRANTES:
Presidente: es el Presidente del Comit de Defensa Civil Regional.
Representantes del Gobierno Regional.
Representantes de todos los sectores y entidades pblicas y no pblicas (ONG) que
ejecutan Obras de Prevencin.
Representantes de la Junta de Regantes.
Jefe de la Oficina de Defensa Civil.
FUNCIONES
Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin.
Formular y actualizar el Programa de Obras de Prevencin y Atencin de Desastres,
en funcin de los planes sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres.
Determinar las necesidades de trabajos y obras de prevencin coordinando con las
entidades ejecutoras (Sectores, Gobiernos Regionales y Locales) para consolidar su
programacin y efectuar el seguimiento de su ejecucin.
Promover la evaluacin permanente e integral de las cuencas hidrogrficas.
Monitorear la gestin y ejecucin de trabajos y obras de prevencin.
Comisin de Planificacin
INTEGRANTES:
Presidente: es el Presidente del Comit de Defensa Civil Regional.
Gerente de lanificacin del Gobierno Regional.
Jefes de las Oficinas de Planificacion de las Direcciones Regionales.
Representante de cada una de las respectivas Comisiones del Comit de Defensa
Civil.
FUNCIONES
Asesorar en la priorizacin de las actividades de prevencin a ser ejecutadas
mediante la programacin presupuestal.
Formular y mantener actualizado el Plan Regional de P y A de D.
Supervisar, coordinar y asesorar el proceso de planificacin de los Comits de
Defensa Civil Provinciales y Distritales.
Inventariar el potencial humano y los recursos materiales disponibles en la
jurisdiccin.
Comisin de Ciencia y Tecnologa
INTEGRANTES:
Presidente: es designado por el Presidente del Comit.
Director Regional de Educacin.
Representantes del Colegio de Ingenieros, del Colegio de Arquitectos, de las
Universidades, de los Organismos Tcnico-Cientficos, Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) afines e Instituciones de Cooperacin Tcnica.
FUNCIONES
Asesorar en la identificacin de peligros, anlisis de vulnerabilidades y de riesgos.
Apoyar a la Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas en evaluacin de
riesgos.
Acopiar y sistematizar informacin y documentos cientficos relacionados con la
Prevencin de Desastres.
Promover la investigacin cientfica de los fenmenos o eventos naturales o
inducidos por el hombre relacionados con la Prevencin de Desastres.
Evaluar modelos y programas de uso en Prevencin y Atencin de Emergencias.
Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin

INTEGRANTES:

Profesionales y Tcnicos representantes de los sectores.
Representantes de las Universidades, de las Fuerzas Armadas, de la Polica
Nacional del Per, del Colegio de Ingenieros, del Colegio de Arquitectos, de
las Organizaciones No Gubernamentales y del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios.
Representantes de la Cmara de Comercio, del Gremio de Transportistas, del
Gremio de Comerciantes, de los Bancos, de los Clubes de Rotarios, de los
Clubes de Leones, de los Comedores Populares, de los Comedores
Infantiles, de los Clubes de Madres y del Vaso de Leche.

Funciones en la Prevencin:
Planear, dirigir y supervisar el Programa Anual de Capacitacin Regional de Defensa
Civil.
Difundir el conocimiento de la organizacin del Comit de Defensa Civil en las
agrupaciones y organizaciones laborales, educativas, culturales, sociales, comunales
y otras.
Planear, preparar, programar y ejecutar simulacros y simulaciones, ejercitando
peridicamente a la poblacin y al Comit de Defensa Civil en el Centro de
Operaciones de Emergencia.
Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Plan Regional de Prevencin
Capacitar a la poblacin sobre las acciones y actividades derivadas de los Planes de
Seguridad en Defensa Civil formulados por las entidades pblicas y privadas
Verificar la emisin de reportes diarios al INDECI y otros rganos del SINADECI.
Mantener actualizado el registro de radioaficionados, para su activacin en caso de
desastres.

Funciones en la Atencin:
Supervisar las actividades de las Brigadas Especializadas de Bsqueda, Rescate y

Salvamento, Lucha Contra Incendios, etc. y Brigadas de Defensa Civil.
Supervisar la evaluacin de daos en la infraestructura pblica y no pblica y
ambiental y determinar requerimientos.
Emplear el potencial humano y los recursos materiales incluyendo los de las FFAA,
coordinando las disponibilidades en la jurisdiccin.
Remitir los reportes diarios de la emergencia al Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional.
Mantener enlace permanente con los niveles superiores e inferiores del SINADECI
comprometidos en la emergencia.
Supervisar la rehabilitacin de las carreteras, puertos, aeropuertos y dems
infraestructura de los servicios bsicos esenciales de su jurisdiccin.
Comisin de Logstica
INTEGRANTES:

Funcionarios de las Direcciones Regionales de los Sectores competentes.
Representantes de las Fuerzas Armadas.
Representantes de la Polica Nacional del Per.
Representantes de la Iglesia Catlica y de otros credos.
Representantes de las ONG e Instituciones de Cooperacin Internacional.
Comisin de Logstica

Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en los Planes de Operaciones de
Emergencia y de Contingencia.
Planear y preparar las acciones de la Comisin durante las emergencias.
Controlar y supervisar los niveles de stocks de los bienes de ayuda humanitaria
puestos en custodia por el INDECI en los Almacenes Adelantados.
Identificar las lneas y rutas de abastecimiento logstico y ayuda humanitaria en
funcin de los Planes de Operaciones de Emergencia.
Organizar, capacitar y mantener entrenadas a sus Brigadas de Defensa Civil.
Comisin de Logstica
Supervisar la recepcin y distribucin del apoyo logstico por las Autoridades Locales
de Defensa Civil, destinadas a la poblacin damnificada.
Determinar requerimientos adicionales de ayuda humanitaria y solicitarlos al INDECI.
Recuperar los bienes materiales no fungibles despus de la emergencia.
Gestionar los medios econmicos que faciliten la atencin de la emergencia,
incluyendo la rehabilitacin.
Coordinar el empleo del potencial humano y recursos materiales de las Fuerzas
Armadas, Polica Nacional del Per, universidades, brigadistas y juntas vecinales.
Informar cuando las necesidades inmediatas de la poblacin damnificada hayan sido
satisfechas a travs del apoyo brindado por todas las Instituciones y organismos de
cooperacin integrantes del SINADECI.
Supervisar la rehabilitacin de los servicios bsicos y de la infraestructura de su
jurisdiccin.
Comisin de Salud.
INTEGRANTES:

Representantes del Sector Salud.
Representantes del Ministerio Pblico.
Representantes de la Sanidad de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per.
Representantes de los Colegios Profesionales de Salud.
Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales de Salud.
Comisin de Salud

Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en los Planes de Operaciones de
Emergencia y de Contingencia Regionales.
Asesorar en la preparacin de las Brigadas de Primeros Auxilios.
Supervisar y proponer las obras de prevencin en las instalaciones del sector para
afrontar las Emergencias.
Verificar los planes de salud y salubridad para la poblacin.
Supervisar las campaas preventivas: control de vectores, enfermedades, etc.
Verificar se cumpla el saneamiento ambiental.
Supervisar la vigilancia nutricional y epidemiolgica.
Comisin de Salud
Supervisar y asesorar en la estabilizacin y transporte de heridos.

Supervisar la evaluacin de daos en el rea de salud.
Supervisar y asesorar en la prestacin del auxilio mdico y psicolgico a la poblacin.
Supervisar y asesorar en la realizacin de campaas de salubridad para la poblacin.
Supervisar la realizacin de campaas preventivas de control de vectores,
enfermedades de la piel, etc.
Emplear el potencial humano y recursos materiales considerando los de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional del Per coordinando las disponibilidades en la
jurisdiccin.
Promover y supervisar la realizacin de acciones de Saneamiento Ambiental.
Supervisar la realizacin de acciones de Vigilancia Nutricional y Vigilancia
Epidemiolgica.
Supervisar la rehabilitacin de la infraestructura de los servicios bsicos y de
saneamiento de su jurisdiccin
Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas.

INTEGRANTES:

Representantes del Ministerio Pblico.
Representante de la Defensora del Pueblo.
Representantes de la Prefectura.
Representantes de las Fuerzas Armadas.
Representantes de la Polica Nacional del Per.
Representantes del Colegio de Abogados.
Representantes del Ministerio del Interior (criminalstica y forense).
Ejecutar la permanente evaluacin de riesgos en su jurisdiccin derivando esta
funcin a los Comits Provinciales de Defensa Civil cuando stos tengan capacidad
de ejecucin.
Promover y supervisar las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil
(ITSDC) que realice la Oficina de Defensa Civil, conforme al Reglamento de ITSDC.
Supervisar la existencia de los Planes de Seguridad en Defensa Civil formulados por
las entidades pblicas y privadas.
Recopilar y analizar las propuestas sobre normatividad en Defensa Civil.
Mantener el control actualizado de los Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa
Civil adscritos a su jurisdiccin, conforme al registro de Inspectores Tcnicos de
Seguridad en Defensa Civil del INDECI.
Proponer la investigacin de irregularidades o aplicacin de sanciones.
Coordinar las acciones de seguridad en el rea de desastre y la proteccin a las
autoridades en el desempeo de sus funciones.
Apoyar en las acciones de la Autoridad Competente para el levantamiento de
cadveres, escombros, descerrajes y otros.
Coordinar el empleo del potencial humano y los recursos materiales para el ejercicio
de sus funciones, considerando los de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per
y otros disponibles en la jurisdiccin.
Supervisar los procedimientos y acciones de la intervencin legal en prevencin de
desastres recurrentes.
Certificar y confirmar la veracidad de la entrega del apoyo logstico y ayuda
humanitaria a la poblacin damnificada.
Supervisar la administracin y asegurar la utilizacin ptima de los recursos.
Disponer la investigacin de denuncias sobre el mal uso de los recursos destinados a
la Prevencin y Atencin de Desastres.
Prestar seguridad en los trabajos de rehabilitacin de la infraestructura de los
servicios bsicos esenciales de su jurisdiccin.
Comisin de Comunicaciones.
INTEGRANTES:

Representantes del Gobierno Regional
Representantes del Colegio de Periodistas.
Representantes del Sector Educacin.
Representantes de los Sectores de Transportes y Comunicaciones.
Representantes de los Radioaficionados, de Empresas de Telefona fija y
celular, de la Prensa escrita, televisiva y radial y de las Organizaciones No
Gubernamentales.
Representantes de los Propietarios o Gerentes de las Instalaciones
Industriales o Empresas Estatales y Privadas que generen riesgos de
desastres
Elaborar y difundir los comunicados de prensa y organizar las conferencias de
prensa.
Difundir las acciones del Sistema Regional de Defensa Civil.
Difundir a la poblacin las acciones y actividades derivadas de los Planes de
Seguridad en Defensa Civil formulados por las entidades pblicas y privadas
Mantener estrecha relacin con los medios de prensa con la finalidad de informar
apropiadamente.
Difundir las alertas y boletines que reciba y emita el Centro de Operaciones de
Emergencia.
Mantener actualizado el Directorio del Comit.
Mantener los canales de comunicacin con los otros componentes del

Sistema.
Elaborar y difundir los comunicados de prensa del Comit.
Ejecutar la difusin de campaas de orientacin a la poblacin sobre
Defensa Civil.
Mantener estrecha relacin con los medios de prensa con la finalidad de
mantener informada a la poblacin
DISTRIBUCION DE ALMACENES A
NIVEL NACIONAL
2004 2005
(A Nov.)
ALMACENES de 142 163

DEFENSA CIVIL
ALMACENES ADELANTADOS
Instrumentos de Gestin
PROYECTO DE
CIUDADES
SOSTENIBLES
PLAN ESTRATEGICO DEL CAPRADE

P&D
JULIO 2002 - CAPRADE
JULIO 2004 - ESTRATEGIA ANDINA
DICIEMBRE 2004 - PLAN ESTRATEG.
ENERO 2005 - KOBE

Instrumentos de Gestin
PROYECTO DE
CIUDADES
SOSTENIBLES
El Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres - SINAPRADE
SINADECI SINAPRADE
Proyecto.
INDECI INAPRADE
Crase sobre la base del
Sistema Nacional de Defensa
Civil, el Sistema Nacional de
Prevencin y Atencin de
Desastres, constituido por los
Organismos Pblicos,
Privados y la poblacin
organizada, para el ejercicio
planificado de la prevencin y
la atencin de desastres en el
territorio nacional.
El Instituto Nacional de
Prevencin y Atencin de
Desastres, es su organismo
Rector.
Plan Nacional de Prevencin
y Atencin de Desastres
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
No perder otra vez la oportunidad...

PBI per cpita
(En nuev os soles de 1994)
5,500
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Fuente: INEI, BCRP, MEF (proy ecciones 2002-2005)

Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
Optimizar la gestin de desastres a nivel nacional incorporando el

concepto de prevencin* en el proceso del desarrollo y lograr un
sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con
participacin de las autoridades y poblacin en general, eliminando o
reduciendo las prdidas de vidas, bienes materiales y ambientales, y
por ende el impacto socio-econmico.
(*) Prevencin.- Conjunto de medidas diseadas para eliminar o reducir los efectos de los
peligros de todo tipo que pueden producir desastres, se sustenta en la reduccin de las
vulnerabilidades fsicas, estructurales, econmicas.
El Plan Nacional de Prevencin y Atencion
de Desastres
Es el documento de Planeamiento Estratgico de Largo Plazo que
define la poltica nacional de Defensa Civil y contiene los objetivos,
estrategias y programas que orientan las actividades institucionales
y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los
preparativos para la optimizacin de la respuesta y la rehabilitacin
en caso de desastre, permitiendo reducir los daos, vctimas y
prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural
o antrpico potencialmente daino, mediante medidas de ingeniera,
legislacin, formacin ciudadana, organizacin, desarrollo cultural e
inclusin del concepto de prevencin en todas las actividades del
pas, inclusive las relacionadas con las obras para el desarrollo.

Plan Nacional
Objetivos de la Prevencin y Atencin de Desastres

GENERAL:
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del

medio ambiente, atentando contra el desarrollo sostenible del pas.
ESPECIFICOS:
Estimacin de los riesgos a desastres incidiendo en la vulnerabilidad social.

Educar, capacitar y preparar a la comunidad en general.
Priorizacin de programas de desarrollo que consideren la prevencion.
Coordinacin interinstitucional para planificar en conjunto.
Fortalecer el SINADECI para la Prevencin y Atencin de Desastres.

E 1 FOMENTAR LA ESTIMACION DE 130

RIESGOS A CONSECUENCIA DE LOS 27
S PELIGROS NATURALES Y TECNOLOGICOS SUB
P
T 2 P
IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE R
R PREVENCION Y REDUCCIONDE RIESGOS R
O
A O
3 FOMENTAR LA INCORPORACION DEl G
CONCEPTO DE PREVENCIN EN LA G
T PLANIFICACION DEL DESARRROLLO R
R
E 4
FOMENTAR LA PARTICIPACION COMUNITARIA A
EN LA PREVENCIN DE DESASTRES A
G M
5 FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO
M
I A
INSTITUCIONAL A
S
A 6
OPTIMIZAR LA RESPUESTA EN LAS S
S EMERGENCIAS Y DESASTRES
Plan Nacional
Estrategias de Prevencin y Atencin de Desastres

FOMENTAR LA ESTIMACION DE RIESGOS A CONSECUENCIA DE
LOS PELIGROS NATURALES Y TECNOLOGICOS
Creacin, Instalacin y Estimacin de riesgos

consolidacin de redes,
procedimientos y
sistemas de deteccin y
alerta

Plan Nacional
IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE

PREVENCION Y REDUCCIONDE RIESGOS
Valorizacin y Elaboracin del Inclusin de las Establecimiento de Elaboracin de

priorizacin de las Programa actividades de medidas alternas de Planes de
Actividades de quinquenal de las Prevencin y Prevencin y Prevencin y
Prevencin y actividades de Reduccin de Reduccin de Atencin de
Reduccin de Prevencin y Riesgos en los Riesgos a nivel Desastres
Riesgos Reduccin de Presupuestos nacional para
Riesgos a nivel Institucionales mitigar las
nacional. contingencias que
se derivan de no
disponer de las
obras previstas por
estar en ejecucin o
no haber sido
presupuestada

Plan Nacional
FOMENTAR LA INCORPORACION DEl CONCEPTO DE PREVENCIN EN LA

PLANIFICACION DEL DESARRROLLO
Incorporacin de Manejo y Articulacin de la Aplicar estrategias Fortalecer la

criterios de tratamiento de poltica ambiental y preventivas e ejecucin del
prevencin y asentamientos de prevencin de integradas de los programa ciudades
seguridad en los humanos e desastres procesos y sostenibles
planes de desarrollo infraestructura productos
localizados en industriales
zonas de alto riesgo

Plan Nacional
FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Fortalecimiento Mejoramiento de Fortalecimiento Fortalecimiento Diseo de Sistema

del Sistema la operatividad y de los Comits de las herramientas integrado de
Nacional de organizacin de de Defensa Civil entidades de gestin para informacin
Defensa Civil los Comits de Regionales y operativas la
Defensa Civil locales y de las administracin
oficinas de de desastres
Defensa Civil
Sectoriales,
Regionales,
Locales y Otras

Plan Nacional
FOMENTAR LA PARTICIPACION COMUNITARIA EN

LA PREVENCION DE DESASTRES
Fortalecimiento Difusin de la Incorporacin de Desarrollo de

de la cultura de informacin los principios actividades con
la prevencin de pblica para la doctrinarios y las
desastres prevencin y conceptos de organizaciones
respuesta prevencin de de la sociedad
adecuada de la desastres y
comunidad en proteccin
caso de ambiental en la
desastre educacin
formal

Plan Nacional
OPTIMIZAR LA RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y

DESASTRES
Elaboracin de Fomento a la Puesta a prueba Brindar Diseo de

planes de elaboracin de de los planes de atencin de mecanismos
operaciones de Planes de operaciones de emergencia en para el
emergencia Operaciones de emergencia forma tratamiento
Emergencia por adecuada y preferencial de
parte de las oportuna a la la rehabilitacin
empresas poblacin
pblicas y afectada por
privadas. desastre

Secuencia del Planeamiento para la Prevencin y Atencin de Desastres
Planes
Planes
Plan Nacional Regionales
P&AD A Sectoriales
P&AD
P&AD
Plan
Plan Estratgico
Institucional
Institucional
P&AD A
Formulacin de Presupuesto
Proyectos
Comisin Multisectorial de Prevencin
y Atencin de Desastres - CMPAD
Programa de Prevencin y
Rehabilitacin 2006 y,
El Proceso de Transferencia de
Funciones a los Gobiernos Regionales
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres
CMPAD
Constituye un estamento de decisin poltica que acta como
instancia de enlace y articulacin con el SINADECI, para la toma
de decisiones al ms alto nivel del Poder Ejecutivo, en materia
de Prevencin y Atencin de Desastres de gran magnitud. Est
conformada por los Ministros de Estado, bajo la Presidencia del
Presidente del Concejo de Ministros.
El Instituto Nacional de Defensa Civil, acta como Secretara
Tcnica de la misma.
Decreto Supremo N 081-2002-PCM Creacin de CMPAD.

Cmo se garantiza el logro de un proyecto bueno?
Aplicando el CICLO DE PROYECTO (concepto fundamental del SNIP):

todo proyecto de inversin pblica debe atravesar tres fases
PRE-INVERSION * INVERSION POST-INVERSION
PERFIL OPERACIN
EXPEDIENTE
Y
TECNICO
MANTENIMIENTO
IDEA PRE-FACTIBILIDAD FIN

EJECUCION:
-Seleccin y contratacin EVALUACION
FACTIBILIDAD -Ejecucin EX POST
-Liquidacin
RETROALIMENTACION
*El Banco de Proyectos del SNIP registra este proceso. Existe un SNIP-Procedimiento Simplificado en
caso de situacin de emergencia.
FINANCIAMIENTO DE PIPs
PROYECTOS EVALUADOS EN EL MARCO DEL SNIP

Tesoro Pblico
Endeudamiento Externo
Donaciones
Fondos Contravalor
Para acceder al financiamiento el PIP debe estar incluido
en el Presupuesto Participativo de la entidad.
FINANCIAMIENTO DE PIPs
PROYECTOS EVALUADOS EN EL MARCO DEL

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
Crdito Interno Revolvente a favor del INDECI
Tesoro Pblico
Donaciones
Otros
Para acceder al financiamiento el PIP debe formar parte
del Programa que apruebe la CMPAD.
Programa de Prevencin y Reahabilitacin 2006
SNIP y la Atencin de Desastres
INVERSION PUBLICA
SNIP SNIP - PS
ATENCION DE DESASTRES
PIP PREVENCION Y
MITIGACION
AVISO DESASTRE PREVENCION ANTE ACTIVIDADES DE

DESASTRE INMINENTE PREPARACION
ATENCION DE POBLACION
(DESASTRE)
PIP REHABILITACION
PIP RECONSTRUCCION
ESTADO DE EMERGENCIA
Objeto del SNIP Procedimiento Simplificado
Identificar, evaluar y priorizar los PIPs relacionados con la atencin de

desastres que formen parte de un Programa aprobado por la Comisin
Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres (CMPAD).
Base Legal
Decreto Supremo N 081-2002-PCM Creacin de CMPAD.
Ley 28128 Artculo 30.4 autoriza la aplicacin de un Procedimiento
Simplificado.
Directiva N 002-2005-EF68.01 y RM N 037-2005-EF15. (.FEB.2005)
Decreto Supremo que declaran en Estado de Emergencia un area geogrfica.

Instrumentos
1. Ficha Tcnica de Elegibilidad
2. Directivas de la DGPM
3. Convenios suscritos entre el INDECI y unidades ejecutoras
4. Formatos de Informes de Situacin
Criterios de Elegibilidad
Estar UBICADO EN ZONA DECLARADA EN ESTADO DE EMERGENCIA por
un evento reciente.
Estar afectado por desastres naturales y no estar en una ZONA DECLARADA
EN ESTADO DE EMERGENCIA, previa aprobacin de la CMPAD
Las acciones a ejecutar deben tener un NEXO DE CAUSALIDAD DIRECTA
con el fenmeno natural extremo que caus o puede causar un desastre
Ser de un CORTO PERIODO DE EJECUCION.
ACCIN CRITERIOS
Propuesta de Proyectos de El proyecto responde a la prevencin de daos.

Obras/Actividades Permite reducir vulnerabilidades en la zona de ms
alto riesgo
Obras de Prevencin de realizacin indispensable.

Realizable en 90das (Obra de ingeniera).
Evaluacin de Elegibilidad Reduce directamente la vulnerabilidad en cualquiera
de los eslabones de la cadena de efectos.
Ubicada en zona de emergencia.
Cumple con Informe favorable de elegibilidad .
Jerarquizacin de Proyectos El Sector Gob. Regional o Entidad Autnoma d su
importancia para mitigar efectos del evento.
Procedimientos y Presentacin del listado jerarquizado Existe concordancia entre INDECI, DGPMSP (MEF),
Criterios para de Obras/ Actividades GR y Sectores.
obtener el Informe de disponibilidad de Presentada por la DGPMSP-MEF

Existen fondos disponibles en el tesoro pblico o en
Financiamiento de
financiamiento
el presupuesto sectorial o pliego presupuestario
Obras Aprobacin del Plan de Ejecucin de

Obras
Condicin de priorizada que est incluida en el monto
asignado para la contingencia
Firmas de responsables de la ejecucin de obra o

Presentacin de fichas tcnicas por
actividad. Informacin tcnico financiera y de
obra/ actividades
ubicacin del proyecto
Presentacin del Cronograma de Programa de montos mensuales de gasto.

Desembolso Corresponde el listado oficial de obras/ actividades
aprobadas por la Comisin Multisectorial de PAD
Expediente tcnico actualizado y completo. Iniciar el

Ejecucin fsica del proyecto
procedimiento de ejecucin.
Reporte detallado de avance

Informe de Avance Manejo adecuado de fondos en funcin del avance de
obra o actividad.
Supervisin del cumplimiento de la condicin

Supervisin y Control preventiva de la obra.
Supervisin de la obra por la entidad ejecutora
econmico financiera del gasto
FICHA TCNICA PARA LA ELEGIBILIDAD
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO 7,2 Situacin de la infraestructura antes de ocurrir el desastre natural, (productiva o servicio social o de cualquier proyecto que est en operacin o
en construccin )
CODIGO
1. Colapso total de la infraestructura o proyecto
FICHA TECNICA N_____
2. Daos parciales: afectan parcialmente la
ACCIONES DE PREPARACION Y ATENCION DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA operacin y pueden ser revertidos con la
ejecucin de acciones de rehabilitacin y/o
OCASIONADAS POR DESASTRES NATURALES reconstruccin.
3. Daos simples que requieren reparacin
I. PLIEGO Y SECTOR RESPONSABLE DEL PROYECTO 4. Infraestructura en buen estado
II. DENOMINACION DE LA ACTIVIDAD O PROYECTO VIII. BREVE DESCRIPCION DE LAS OPCIONES PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA
(Se debe cuantificar principales unidades fsicas)
III. UBICACIN
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
LOCALIDAD
IV. ENTIDAD RESPONSABLE DE LA IDENTIFICACION DEL PROYECTO IX. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS PROYECTOS A EJECUTAR
9.1 Costo estimado para ejecutar las acciones de prepararacin y prevencin consideradas en el Proyecto (En miles de Nuevos Soles)
UNIDADES COSTO
PRINCIPALES RUBROS MONTO
FISICAS UNITARIO
V. EN EL CASO DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA INDICAR EL NOMBRE DE LA ENTIDAD RESPONSABLE DE SU ADMINISTRACION Y/O
OPERACIN
VI. DESCRIPCION DEL PROBABLE DESASTRE QUE PUEDE EVITAR LA EJECUCIN DEL PROYECTO
TOTAL
VII. DAOS QUE PUEDE OCASIONAR EL FENOMENO NATURAL

9.2 Plazo de Ejecucin de las Obras (En dias calendario)
7.1 Identificacin de los daos.
9.3. Modalidad de Ejecucin Administracin Directa

DIRECTOS: (Total, parcial o leve) Por Contrato
X. RESPONSABLES DE LA IDENTIFICACION DEL PROYECTO
10.1 Funcionario que IDENTIFICO EL PROYECTO Y ELABORO LA FICHA TECNICA
NOMBRE
FICHA TCNICA PARA LA ELEGIBILIDAD
10.2 Jeje Directo del Funcionario que ELABORO LA FICHA DEL PROYECTO
NOMBRE
CARGO
TELEFONO Correo
Electrnico
DIRECCION
XI. CROQUIS DE UBICACIN DEL PROYECTO
De acuerdo a las coordinaciones

Sectoriales con INDECI y la Direccin
General de Programacin Multianual del
Sector Pblico (DGPMSP/MEF), se debe
coordinar con las autoridades locales del
mbito declarado en estado de
emergencia, orientando y facilitando el
procedimiento seguido para la elegibilidad
y financiamiento de las obras de
prevencin y mitigacin.
Las obras de mayor prioridad fueron las

de drenaje pluvial y reforzamiento de
defensas ribereas.
XII. FECHA DEL REPORTE

Ciudad y fecha: ___________ _______ de _________ del ___________
Transferencia y Activacion de Funciones
Transferencia de funciones, que deben asumir los Gobiernos Regionales

desde el 01 de Enero del 2005 y activacin de funciones para aquellas que
se encuentran a cargo de los Gobiernos Regionales, en este sentido las
autoridades deben programar en sus presupuestos anuales los recursos
necesarios para el cumplimiento que les corresponde ejecutar, conforme a
la legislacin vigente.
Base: DS N 005-88-SGMD
Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
Evaluaciones de Riesgos (Activacin)

Inspecciones tcnicas de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC)
Bsicas (en funcionamiento y/o Activacin)
De Detalle y Multidisciplinarias (Transferencia)
Programa de Cursos de Capacitacin (Activacin)
Simulacro y Simulaciones en la Fase de Preparacin o Prevencin Especfica
(Activacin)
Almacenes adelantados (Transferencia)
Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada
para cambiar la incidencia o mayora de los fenmenos
naturales, pero en cambio, pueden tomar medidas para
que los eventos naturales no se conviertan en desastres
debido a sus propias acciones u omisiones.
Es importante entender que la intervencin humana

puede aumentar la frecuencia y severidad de los
peligros, generndolos donde no existan antes.
DEFENSA CIVIL
TAREA DE TODOS
Gracias !

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SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - PERU

Los Comits de Defensa Civil en el

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI

Ing. RAMIRO P. LOPEZ BARRON

Lima 02 de Febrero del 2006

Sistema Nacional de Defensa Civil

CREACION DEL SINADECI:

ES PARTE INTEGRANTE DE LA DEFENSA NACIONAL. TIENE POR FINALIDAD

Prevenir daos, evitndolos o disminuyendo su magnitud.

Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir,

El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil

El INDECI y los Comits de Defensa Civil

Los Comits de Defensa Civil son los rganos ejecutores permanentes de

Direcciones Regionales de Defensa Civil

Las Direcciones Regionales de V

SISTEMAS REGIONALES DE DEFENSA CIVIL

Jerarquizacin de los Comits de Defensa Civil

Responsabilidad de las Actividades Ejecutivas de Defensa Civil

Presidentes de los Gobiernos Regionales son los Presidentes de los Comits

MARCO LEGAL BASICO:

Ley del SINADECI (D. Ley No. 19338, modificatorias en su art. 9.

Los Comits y Oficinas de Defensa Civil

LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES, SON

Art. 7 D.S. 005-88-SGMD

LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL SON ORGANISMOS

Art. 10 D.L. 19338

Los Sectores en la Defensa Civil

Ejecutan obras de prevencin, obras por peligro de desastre

Se consideran obras de prevencin a las obras que cada sector

Su ejecucin se realiza en perodos de normalidad y con

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Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin.

Supervisar y asesorar en la estabilizacin y transporte de heridos.

Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas.

Presidente: es designado por el Presidente del Comit.

Presidente: es designado por el Presidente del Comit.

Mantener los canales de comunicacin con los otros componentes del

ALMACENES de 142 163

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