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LA INSPECCION DE

TRABAJO

Fernando Elas Mantero

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OBJETO DE LA PRESENTE EXPOSICION

Brindarles a los alumnos de Derecho una visin resumida de


lo que es el sistema de INSPECCION DE TRABAJO y su
importancia para asegurar el cumplimiento de los derechos
laborales de los trabajadores.

FUENTE DE INFORMACION:
Pgina web de la SUNAFIL:http://www.sunafil.gob.pe/portal/

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ORGANISMOS QUE APLICAN E
INTERPRETAN LAS NORMAS
LABORALES Y
ORGANISMOS JUDICIALES VIA CONSTITUCIONAL

(Jurisprudencia de la Corte Suprema, (Precedentes jurisprudenciales de


precedentes jurisprudenciales de cumplimiento obligatorio).
cumplimiento obligatorio).
Jurisprudencia referencial no
vinculante
(Plenos de diverso nivel).

SISTEMA DE SOLUCION DE VIA ADMINISTRATIVA:


CONFLICTOS POR VIA ARBITRAL. (SUNAFIL, MINISTERIO DE TRABAJO)
(arbitrajes econmicos y de derecho) Resoluciones diversas, Opiniones,
Control difuso en los arbitrajes Informes y Directivas.
econmicos. Tribunal de Fiscalizacin Laboral.
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Que es la inspeccin de trabajo?

Sistema de control administrativo del cumplimiento de las normas


laborales por parte de los empleadores y trabajadores que se
desarrolla actualmente por parte de un organismo especialmente
creado para tal fin la SUPERINTENDENCIA DE FISCALIZACION
LABORAL (SUNAFIL) que impone sanciones por el incumplimiento de
dichas normas.

SISTEMA UNIVERSAL

POLICIA DE TRABAJO

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IMPORTANCIA PARA EL ABOGADO

1.- Procedimiento generalizado.


2.- Mecanismo para la defensa de derechos de su
cliente.
3.- Importancia como medio probatorio en los
procesos judiciales.

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5 22/06/2017
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EXPOSICION:
Principales normas que regulan el Sistema de
Inspeccin de Trabajo.

Ley General de Inspeccin (Ley 28806) de fecha 22 de julio del 2006.


Reglamento de la Ley General de Inspeccin (DS 019-2006-TR, modificado
por el D.S. 019-2007-TR, el D.S. 004-2011-TR y el DS 012-2013-TR).
Ley 29981 de fecha 15-01-2013. Ley que crea la Superintendencia de
Fiscalizacin Laboral, modifica la ley 28806, Ley General de Inspeccin del
Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
D.S.007-2013-TR de fecha 07-08-2013. (Aprueba Reglamento de Organizacin
y Funciones de Sunafil y crea el Tribunal de Fiscalizacin Laboral).

EXISTEN INICIATIVAS PARA MODIFICAR LA REFERIDA NORMATIVA.

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Normas anteriores reguladoras de la
Inspeccin de Trabajo.
No tenan jerarqua legal (Decretos Supremos)

La primera norma de jerarqua legal fue el Dec. Leg. 910.

No tenan un carcter eminentemente sancionador sino


correctivo.

Procedan en los casos de notorio y evidente


incumplimiento en los que la infraccin era constatada por
la sola inspeccin y no se requera de otros medios
probatorios. (lo discutible iba al Poder Judicial).

HOY EN DIA LA INSPECCION DE TRABAJO ENTRA AL CAMPO


INTERPRETATIVO Y EN MUCHOS CASOS ES UTILIZADA POR LOS
SINDICATOS PARA NO IR POR LA VIA JUDICIAL EN LA QUE HAY
PLENO DERECHO DE DEFENSA.
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Instrumentos internacionales sobre
inspeccin de trabajo.

Convenio 081 Sobre la inspeccin Protocolo de 1995 Relativo al


del trabajo de 1947, ratificado por convenio sobre la inspeccin del
el Per el 1 de febrero de 1960. trabajo de 1947.

Convenio 178 (sobre la inspeccin Convenio 129 sobre la inspeccin


de trabajo a la gente de mar) de del trabajo (agricultura), no
1996, ratificado por el Per el 04 ratificado.
de octubre de 2006
Convenio 85 - Convenio sobre la Convenio 21 - Convenio sobre la
inspeccin del trabajo (territorios inspeccin de los emigrantes,
no metropolitanos), 1947 1926 (nm. 21), no ratificado.
(nm. 85), no ratificado.

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CARACTERISTICAS DE NUESTRO SISTEMA DE
INSPECCION DE TRABAJO.

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Finalidad eminentemente Procedimiento predominantemente
sancionadora. inquisitivo en el que toda la iniciativa la tiene
Impone a los empleadores el sistema de inspeccion.
multas de cierta
consideracin.

Derecho de defensa casi Derecho de defensa muy recortado en la


inexistente en la etapa de etapa del procedimiento sancionador.
las actuaciones
inspectivas.

Replica casi exacta de la Facultades concedidas al inspector de trabajo


Ley de Inspeccion de que muchas veces emite juicios de valor
Espaa altamente subjetivos.

Quien propone la multa Quien impone la multa pertenece al sunafil.


pertenece al sunafil. La Sunafil se beneficia con la multa

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ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

1) Etapa de las actuaciones inspectivas.


2) Etapa del procedimiento sancionador
3) Impugnacin en sede administrativa.
4) Impugnacin en sede judicial.

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ACTUACIONES INSPECTIVAS

Son diligencias previas al procedimiento sancionador no


siendoles de aplicacion lo sealado en el Titulo II de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Estn a cargo de un inspector de trabajo

No se le aplica a esta etapa ninguna de las reglas del Titulo II


mencionado que esta referido al procedimiento
administrativo que queda reservado para el procedimiento
sancionador.j

Durante esta etapa no existe reconocimiento expreso del


derecho de defensa ni al debido proceso como si existe al
referirse la Ley la etapa del procedimiento sancionador.
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CLASES DE INSPECTORES

Inspectores auxiliares: es el primer escaln del Sistema de


Inspeccin: ingresa por concurso pblico. Es necesario ser
peruano mayor edad con ttulo profesional.

Inspector de trabajo: ingresa por concurso entre los


inspectores auxiliares con ms de dos aos de antigedad.

Supervisores-Inspectores: Se accede al cargo por concurso


cuando se tiene ms de tres aos de inspector de trabajo.

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13 22/06/2017
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EXPOSICION:
Facultades del Inspector de Trabajo

1.-Se encuentra especificadas en el artculo 5 de la Ley


General de Inspeccin.

2.-Se caracterizan por ser amplias y no sujetas a control


o fiscalizacin. En principio no admiten
cuestionamiento por parte del sujeto inspeccionado.

3.-El incumplimiento de los mandatos del inspector


generalmente va acompaado de una amenaza de
obstruccin a la labor inspectiva.
Facultad de ingresar al centro
laboral

Entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche, y sin previo


aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto
inspeccin y a permanecer en el mismo. Si el centro laboral
sometido a inspeccin coincidiese con el domicilio de la persona
fsica afectada, deber obtener su expreso consentimiento o, en su
defecto, la oportuna autorizacin judicial. Al efectuar una visita de
inspeccin, debern comunicar su presencia al sujeto
inspeccionado por su representante, as como al trabajador, al
representante de los trabajadores o de la organizacin sindical, a
menos que consideren que dicha comunicacin pueda perjudicar
la eficacia de sus funciones, identificndose con la credencial que a
tales efectos se expida.
Interrogantes que suscita la facultad otorgada al
inspector de ingreso al establecimiento sujeto a
inspeccin

1. Cul es el alcance de entrar libremente.


2.- Cuando la ley hace referencia a cualquier hora del da
o de la noche significa que puede intentar el ingreso a
una empresa que no trabajan de noche y que solamente
est controlada por la compaa que brinda el servicio de
vigilancia?
3.-Cul es la diferencia entre centro de trabajo,
establecimiento o lugar sujeto a inspeccin?
4.-Porque se refiere el inciso primero del artculo quinto
a persona fsica afectada?
5.-De qu manera se obtiene o se acredite la obtencin
del permiso para el ingreso al domicilio particular cuando
ste forma parte del centro de trabajo?
Quines pueden actuar en el procedimiento
inspectivo

Las personas jurdicas actuarn por medio quienes sean sus


representantes al tiempo de la actuacin inspectiva poco que
los rganos de su representacin por las tengan conferida,
siempre que lo acrediten, renovable.

El representante no podr eludir la declaracin sobre los hechos


o circunstancias con relevancia y efectiva que deban ser
conocidos por el representa.

La intervencin mediante representantes sin capacidad o


insuficientemente acreditados se considerar inasistencia
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17 22/06/2017
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EXPOSICION:
Origen de las inspecciones
Por orden de las Por orden de las Solicitud Por solicitud
autoridades autoridades fundamentada un fundamentada de
competentes del competentes de rgano cualquier rgano
Ministerio de los rganos en las competente del jurisdiccional
Trabajo administracione s sector pblico
pblicas
Por denuncia. Por decisin Por iniciativa de A peticin de
interna del los inspectores empleadores, y
Quienes pueden
Sistema de del trabajo trabajadores, as
formular una como
denuncia? Inspeccin del cuando el organizaciones
Trabajo cumplimiento de sindicales
una orden empresariales en
recibida conozcan actuaciones en
hech formacin y
asesoramiento
tcnico

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18 22/06/2017
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MODALIDADES ACTUACION DE INSPECCION

A.- CONCURRENCIA AL CENTRO DE TRABAJO.

B.- CONCURRENCIA A LAS OFICINAS DE LA


INSPECCION DE TRABAJO

C.- OBLIGACION DE PROPORCIONAR


INFORMACION Y PRESTAR COLABORACION DEL
SUJETO INSPECCIONADO Y DE TERCEROS

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19 22/06/2017
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EXPOSICION:
Etapa del procedimiento sancionador
a) Se inicia con el Acta de Infraccin que confecciona al Inspector
de Trabajo sobre la base de lo que hubiese actuado.b) Se da ante
un funcionario de la Sunafil que es un Sub Intendente que tramita y
resuelve el acta de infraccin levanada por el inspector.

b) El acta de infraccin es objeto de un escrito de descargo.

c)Es una etapa en la que la actividad probatoria est restringida y


condicionada a lo que decida el funcionario instructor. Muchas
veces no hay pronunciamiento expreso sobre los medios
probatorios ofrecidos.

d) No le dan al sujeto inspeccionado acceso a lo actuado en la


etapa de las actuaciones inspectivas.

e) Se aplican supletoriamente las normas de la Ley del Procedimiento


Administrativo General.

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PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Vencido el plazo, con o sin respuesta del sujeto presuntamente


responsable de la infraccin LA AUTORIDAD SI LO
CONSIDERA PERTINENTE PRACTICARA DE OFICIO LAS
ACTUACIONES Y DILIGENCIAS NECESARIAS PARA EL
EXAMEN DE LOS HECHOS CON EL OBJETO DE RECABAR
LOS DATOS E INFORMACION NECESARIA PARA
DETERMINAR LA EXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD DE
SANCION
Conclusiones:
A) No est obligada a investigar.
B) No se faculta expresamente a ofrecer medios probatorios.

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21 22/06/2017
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EXPOSICION:
Impugnacin de resoluciones
A) El nico medio de impugnacin es la apelacin que procede
solamente contra el pronunciamiento de primera instancia.

B) El pronunciamiento de segunda instancia pone trmino a la


instancia administrativa.

C) En casos excepcionales se puede plantear recurso de REVISION


(de alcance restringido) ante el recientemente creado TRIBUNAL
DE FISCALIZACION LABORAL que todava no funciona.

D) La multa devenga intereses desde el momento en que se expide la


resolucin de primera instancia lo que es injusto en razn de la
demora que existe con respecto a la resolucin de segunda
instancia.

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CONTRADICCION JUDICIAL: Proceso contencioso
administrativo.

1) Se realiza por medio del proceso contencioso administrativo.

2) El Juez competente es el Juez Especializado de Trabajo.

3) El proceso se tramita sobre la base de las reglas que regulan el


trmite del proceso contencioso administrativo.

4) No es posible actuar nuevos medios probatorios: el proceso se


resuelve sobre la base de lo actuado en instancia administrativa con
su respectiva restriccin de la actividad probatoria.

Cmo se puede desvirtuar lo que no se conoce y lo que no


est en el expediente?

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PRINCIPIOS DE LA INSPECCION DE TRABAJO

Se encuentran sealados en el art. 2 de la Ley General de


Inspeccin del Trabajo.

No menciona en forma expresa el derecho de defensa o al


debido procedimiento, como si lo menciona el art. 44 de la
LGIT con relacin especfica al procedimiento
sancionador. Si no se reconoce en las reglas referidas a la
etapa de las actuaciones inspectivas significa que no
existe.

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FACULTADES DEL INSPECTOR DE TRABAJO

Tienen su origen en el Convenio 081 de la OIT (ao 1947, entrada en


vigencia en 1950), cuando los conceptos de derecho de defensa y
debido procedimiento no eran de aplicacin generalizada ni difundidos
como lo son ahora.

Prcticamente se encuentran repetidas en el Art. 5 de la Ley General


de Inspeccin.

Pueden dictar diversas medidas una de las cules es el requerimiento


QUE DE NO SER CUMPLIDO ORIGINA UNA PRIMERA MULTA POR
OBSTRUCCION AL NO ACATAR LO DECIDIDO POR EL INSPECTOR DE
TRABAJO SIN DEFECHO A RECLAMO.

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LAS NORMAS SOBRE INSPECCION RECONOCEN EL DERECHO
DE DEFENSA?

1) No se hace mencin alguna a dicho derecho en los principios ordenadores


consignados en el art. 2 de la LGIT.
Significa que no existe?

2) Podra considerarse dentro del principio de legalidad mencionado en el


acpite 1 del art. 2 de la LGIT pero que en la prctica no se reconoce ni
se aplica.

3) El derecho de defensa solo es reconocido teoricamente y en forma muy


limitada dentro de la etapa del procedimiento sancionador. DEBE
ACEPTARSE UN DERECHO DE DEFENSA FRANCO Y ABIERTO COMO
SE DA EN LA VIA JUDICIAL.

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EXCLUSION DEL DERECHO DE DEFENSA EN LA
ETAPA DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

20.2 DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCION: Sin


perjuicio del derecho de defensa de los interesados en el marco del
procedimiento sancionador socio laboral, las medidas inspectivas de
advertencia y de requerimiento no seran susceptibles de impugnacion de
conformidad con lo dispuesto en el Art. 206.2 de la Ley 27444 de
Procedimiento Administrativo General.

206.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Slo son
impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite
que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensin. La contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por
los interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y
podrn impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga
contra el acto definitivo.

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EL DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO DE DEFENSA Y AL
DEBIDO PROCESO EN LA ETAPA DE LAS ACTUACIONES
INSPECTIVAS.

No se pone en Existe dificultad para la No se le permite


conocimiento del presentacin de cuestionar el
inspeccionado el texto medios probatorios requerimiento emitido
de la denuncia o el para desestimar lo que por el Inspector de
tema a ser investigado. se supone es tema de Trabajo.
la investigacin.

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DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO DE DEFENSA EN EL
REQUERIMIENTO (1)

Se indica que en los casos de infraccin se emitir un requerimiento de


adopcin de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las
medidas vulneradas de acuerdo con el inspector de trabajo.

Por lo general no es especfico sino genrico: que se adopten las medidas


necesarias pero sin indicar cules son.

Son puestas tambin en conocimiento del sindicato o de los representantes


de los trabajadores creando expectativas y presiones.

Los requerimientos no admiten impugnacin de ninguna clase. El hecho de


que se cumplan no significa que no se aplicar alguna multa. El
cumplimiento implica reconocimiento de la infraccin y la imposibilidad de
reclamar de la misma.
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CONTROL JUDICIAL DE LA
FUNCION INSPECTIVA

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Control Judicial de la Actividad Inspectiva

1) A travs de la funcin jurisdiccional y como consecuencia de


acciones contencioso administrativo, algunas Salas de Trabajo
vienen aplicando ciertas limitaciones a la actividad inspectiva .
(FACULTAD DE ORDENAR LA REPOSICION DE UN
TRABAJADOR) .

2) Tampoco deben intervenir en los casos de hostilidad que se


deben ventilar en la va judicial por mandato de la ley.

3) El Tribunal Constitucional y Salas Laborales vienen limitando en


algunos casos la actividad inspectiva por exceder el marco de
sus funciones.

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CONTROL JUDICIAL y/o CONSTITUCIONAL DE LAS
ACTUACIONES INSPECTIVAS

Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. 02698-2012-AA/TC


(Repsol YPF Comercial del Per) de 12 de octubre del 2012.

Declar fundada demanda de Amparo por haberse vulnerado el


derecho a un debido procedimiento administrativo declarndose
nula un acta de infraccin y resoluciones administrativas dictadas
como consecuencia de la primera. Orden al Ministerio de
Trabajo .. En lo sucesivo admitir, valorar, y emitir
pronunciamiento sobre los medios probatorios aportados al
procedimiento sancionatorio as como motivar las resoluciones y
actos administrativos expedidos.

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CONTROL JUDICIAL Y O CONSTITUCIONAL DE LAS ACTUACIONES
INSPECTIVAS:
invalidacin de mandato de reincorporacin de trabajadores

Resolucin de la Segunda Sala Laboral de Lima de fecha 03


de junio del 2013 (expediente 00470-2009-0-1801-JR-LA-08.

Declararon la nulidad de un mandato administrativo dictado


en un procedimiento de inspeccin que orden la reposicin de
determinado nmero de trabajadores despedidos.

Se trataba de un requerimiento de reincorporacin a sus


labores de trabajadores despedidos lo que la Sala calific
como una facultad solamente de un juez constitucional en
un proceso de amparo o un juez laboral en un proceso de
nulidad de despido.

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La Sunafil: Perspectivas

1) Le dar ms fuerza todava al sistema de inspeccin.

2) Ha creado un Consejo directivo de seis miembros nombrados por el


Poder Ejecutivo. NO TIENE COMPOSICION TRIPARTITA.

3) Se ha creado un TRIBUNAL DE FISCALIZACION LABORAL como


rgano resolutivo con independencia tcnica para resolver materias
de su competencia. Hasta ahora no est integrado y por lo tanto no
entra en funcionamiento.Debe asegurarse su plena autonoma de la
SUNAFIL a fin de que pueda cumplir una funcin verdaderamente
fiscalizadora de las resoluciones que sta dicta.

4) Solamente conocer de RECURSOS DE REVISION en casos


excepcionales.

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BALANCE DEL SISTEMA DE INSPECCION

A) La Inspeccin de trabajo debera ser un instrumento eficaz para


asegurar preventivamente el cumplimiento de las normas
laborales de jerarqua legal, lo que adems de fomentar la paz
social evita los conflictos en las relaciones laborales.
La lgica de la Inspeccin es que a mayor vigilancia de la
autoridad hay mayor cumplimiento de la normativa laboral lo
que determina una baja conflictividad por incumplimiento de las
obligaciones del empleador.

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BALANCE DEL SISTEMA DE INSPECCION

B) La inspeccin de trabajo debe respetar derechos fundamentales


bsicos como son el derecho de defensa y al debido proceso
que en su concepcin ms elemental en que el sujeto
investigado sepa y conozca lo que es objeto de una investigacin
por parte de la autoridad, as como darle a quin se investiga la
oportunidad de participar en la investigacin y permitirle que
ofrezca los medios probatorios encaminados a desvirtuar los
cargos y acusaciones que se le formulen. Estos derechos deben
ser reconocidos en todas las etapas del procedimiento.

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BALANCE DE LA LEY GENERAL DE INSPECCION:

C) La Ley General de Inspeccin no respeta los derechos antes


mencionados desde el momento en que el inspector de trabajo no
le seala al empleador lo que est investigando. El inspector de
trabajo no brinda acceso a lo actuado por l amparndose en la
reserva que la ley le impone que est referida a que no debe de
poner en conocimiento del investigado el nmero del documento
de identidad del denunciante ni su domicilio, lo que excluira de
dicha reserva a las denuncias formuladas por los sindicatos, lo queno
se cumple.

D)La actividad probatoria est severamente restringida. Muchas veces


no proveen la prueba ofrecida por el empleador antes de expedirse
resolucin notificndose la decisin con respecto a la misma en el
texto de la misma resolucin.
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BALANCE DE LA LEY GENERAL DE INSPECCION:

No hay mayor publicidad de las resoluciones dictadas (no se conoce


la existencia de jurisprudencia de inspeccin).

En materia de accidentes de trabajo la opinin y calificacin de la


mayor parte de inspectores de trabajo es subjetiva y de naturaleza
personal.

Intervienen en actos de verdadera interpretacin judicial


sutituyendo la funcin jurisdiccional. En muchos casos los
inspectores de trabajo no renen los requisitos para ingresar a la
funcin judicial y en la prctica actan como jueces o fiscales.

Muchos inspectores de trabajo que no son abogados realizan actos


de interpretacin legal.

38 22/06/2017
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

Es necesario reconocer el derecho de defensa y al debido


procedimiento en todas las etapas del procedimiento de
inspeccin y no limitarlo como lo hace la ley al
procedimiento sancionador.

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SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

Por razones de seguridad jurdica la LGIT debe


contener un captulo especial que regule el
procedimiento sancionador sin remitirse
supletoriamente a la Ley del Procedimiento
Administrativo General que no necesariamente es el
instrumento ms idneo.
.

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