Procesos Sector Marítimo, Pesquero Y Acuícola

Diagnstico Martimo Portuario
Presentacin Pre Informe Final
GOBIERNO DE CHILE
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
GOBIERNO DE CHILE
Ministerio de Transportes octubre, 2008
y Telecomunicaciones
CONTENIDO DE LA PRESENTACIN
Tareas del estudio

Diagnstico del sector martimo portuario
Sector martimo portuario de comercio exterior
Sector martimo portuario nacional
Lineamientos de poltica martimo portuaria
Funciones
Lineamientos generales del sistema martimo portuario
nacional
Objetivos nacionales del sistema martimo portuario
nacional
Proposiciones del polticas, objetivos y acciones
GOBIERNO DE CHILE
Ministerio de Transportes
Tareas del estudio
Tarea 1: Recoleccin de antecedentes

Tarea 2: Catastro de infraestructura
Tarea 3: Recopilacin y sistematizacin de informacin
Tarea 4: Anlisis de la legislacin martima portuaria
Tarea 5: Anlisis de la relacin ciudad puerto
Tarea 6: Anlisis del cabotaje
Tarea 7: Diagnstico martimo portuario
Tarea 8: Lineamientos de poltica martima y portuaria
GOBIERNO DE CHILE
Diagnstico del sector martimo portuario
Sector martimo Comercio Exterior

GOBIERNO DE CHILE
Desarrollo portuario. Anlisis de demanda
87,7% del comercio exterior se mueve por va martima

Entre 1996 y 2006, la carga subi desde 55 millones a
77,4 millones de Ton. (el ao 1996 se estaba
redactando el proyecto de ley sobre modernizacin
portuaria)
Crecimiento promedio anual de 5,9%
Carga contenerizada creci en el perodo a una tasa
promedio de 11,4%
El ao 2020, de mantenerse la tendencia, el tonelaje se
duplicar
GOBIERNO DE CHILE
Sector martimo Comercio exterior
Tendencias mundiales y sus efectos en Chile
Concentracin de la oferta Martima
Participacin relativa de las 5; 10 y 20 ms importantes

navieras en la oferta de transporte de contenedores del
mundo
GOBIERNO DE CHILE
Integracin de los servicios martimos con el resto de la cadena
Ofrecemos un servicio regular y fiable en todo el

mundo gracias a los barcos, camiones y trenes
de carga en ms de 125 pases.
Nos aseguramos de que sus productos son

recogidos y entregados a tiempo. Si necesita
transporte hacia o desde el puerto por ferrocarril
o por carretera, le ofrecemos una completa gama
de eficaces y rentables servicios de transporte
interior
Naviera: Maersk
GOBIERNO DE CHILE
Integracin de los servicios martimos con el resto de la cadena
Participacin segn tipo de operador en la gestin portuaria

8
0
7
0
6
0
5
0
Integrad
o
%
4 Privad
0 o
Pblic
o
3
0
2
0
1
0
0
Norte Europa Oriente Sud Mundo
Amrica Amrica
Zonas
GOBIERNO DE CHILE
Tamao de las naves tienden a aumentar
Proyeccin mundial de flota de buques portacontenedores, clasificados

segn su capacidad de transporte en Teus
Ahorro de Costos:
Paso de Panamax a Post panamax implicara ahorro de
un 15% para empresa grande (US$ 25 por Box), en el
trfico Amrica del Norte Asia, segn Jan Hoffmann en
el ao 2000.
GOBIERNO DE CHILE
Naves con nuevas dimensiones
Caractersticas de las naves portacontenedoras
GOBIERNO DE CHILE
Carga contenerizada seguir Variacin anual del PIB, Contenedores y

creciendo Carga Contenerizada
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central y Directemar

Carga a granel hacia Carga
Contenerizada
Aumentos de los ndices de
apertura comercial
Tasas de crecimiento con
tendencia positiva (12%
entre 2002 y 2007 en el
mundo, 15% Chile)
Crecimiento del transporte
de contenedores por sobre
el crecimiento de la
economa
GOBIERNO DE CHILE
Requerimientos:
Sitios ms largos y ms profundos
Mayores reas de respaldo
Equipamiento especializado
Mayor capacidad de conectividad
GOBIERNO DE CHILE
Sitios con 11 m y ms de calado autorizado

Puerto Situacin Cantidad Calado Autorizado Eslora Mxima
Arica nuevo 1 N.D. N.D.
Iquique nuevo 1 11,25 245
Angamos nuevo 1 12,50 225
nuevo 1 12,50 200 - 225
Antofagasta nuevo 1 11,28 203,5
nuevo 1 N.D. 200
Valparaso nuevo 3 11,40 628
San Antonio nuevo 1 >13,0 > 290
nuevo 2 11,38 486
Lirqun nuevo 1 13,50 294
nuevo 1 11,88 294
2 11,37 220
San Vicente 1 11,09 200
1 12,20 200
Mardones nuevo 1 13,90 230
GOBIERNO DE CHILE
Situacin V Regin
Demanda 2007: 1.450.000 TEU
Productividad
Capacidad Transferencia Muelle: < 2.000.000 TEU (@ 3

gras prtico por sitio, 2 sitios por puerto y 50% ocupacin)
Capacidad Acopio TPS: 850.000 TEU
Productividad Area Acopio TPS: TEU 33.800 por Acre
GOBIERNO DE CHILE
Cargas a graneles mantendrn su tendencia

Graneles slidos entre 1 a 2%
Graneles lquidos entre 10 y 12% (dependiente situacin
energtica)
Cruceros mantendrn su ritmo de crecimiento
Cantidad de pasajeros con tasa entre 10 a 14%
GOBIERNO DE CHILE
El registro de matrcula y nacionalidad de las naves
Registro con requisitos y trmites diferentes a los

extranjeros
Propietario chileno, domicilio en Chile, mayora del capital
social chileno
Oficiales y tripulantes chilenos
Condiciones laborales cuestionadas por organismos
internacionales
No ha impedido la existencia de navieras chilenas en el
mercado internacional
CSAV: 17 en el mundo; CCNI: 29
GOBIERNO DE CHILE
El registro de matrcula y nacionalidad de las naves
Principio de la reciprocidad
Principales navieras con servicios regulares
GOBIERNO DE CHILE
El Cabotaje
Principio de la reciprocidad. Reserva del cabotaje

El cabotaje se ha desarrollado donde ha habido
mercado
ao 2000/2007
Carga general: 59%
Carga Graneles Slidos -2%
Carga graneles Lquidos 44%
La oferta no alcanza a cubrir la demanda interna
Solicitudes de permisos especiales slo para cargas a
granel
GOBIERNO DE CHILE
El Cabotaje
El cabotaje se ha desarrollado donde ha habido

mercado
ao 2000/2007
Pasajeros de turismo
Puerto Chacabuco informa de disminucin. Puerto Puerto
Montt de tendencia positiva. Traslado de servicios.
Compite bajo condiciones desiguales respecto a otros
modos
Costos de infraestructura portuaria, dos veces
Documentacin
Depende de otros modos
GOBIERNO DE CHILE
Ausencia de visin sistmica
Reforma portuaria estatal slo abord una parte del

problema y con xito. El artculo 50 entreg al MTT las
siguientes atribuciones:
Proponer acciones conjuntas entre organismos pblicos y
privados.
Proponer planes estratgicos del sistema portuario estatal .
Incentivar, apoyar y promover la introduccin de nuevas
tecnologas.
Procurar el desarrollo armnico entre los puertos y la ciudad,
cuidando en especial el entorno urbano, las vas de acceso y el
medio ambiente.
Promover, desarrollar y mantener un sistema de informacin
estadstica.
Adems otorg atribuciones para modificar los recintos
portuarios, aprobar Planes maestros, etc.
GOBIERNO DE CHILE
Ausencia de visin sistmica
Problemas pendientes:
Revisin de la normativa vigente sobre concesiones martimas
Autoridad portuaria
Falta de tuicin de puertos privados desde el punto de vista de
transporte
Reserva de reas costeras (terrestres y martimas) para
desarrollos portuarios
Accesos
GOBIERNO DE CHILE
Relaciones laborales
Existen dos mundos: el transporte en Chile y en el

extranjero
Se reconocen que las condiciones de trabajo son ms
difciles que las comunes
Existe una importante cantidad de normas por parte de
la OIT
Grandes cambios tecnolgicos y de normas
operacionales (zonas extraportuarias, retiro del
contenedor, etc.)
GOBIERNO DE CHILE
Relaciones laborales en la actividad portuaria
La multifuncionalidad, un eje importante

Existen normas especiales para este sector
Se establece plazos para nombrar a eventuales
Existen polticas diferentes para los trabajadores
eventuales con respecto a los estables.
GOBIERNO DE CHILE
Medio Ambiente
No existen planes para el control ambiental de las

aguas y fondo marino
Aumento de exigencias ambientales para los barcos
que permanecen en los puertos
Aumento de exigencias en la emisin de gases durante
la navegacin
GOBIERNO DE CHILE
Seguridad martima
Las tarifas de los servicios de seguridad no cuentan con

un procedimiento de pblico conocimiento
La asignacin de prcticos por parte de la autoridad no
garantiza la calidad del servicio
La seguridad no se considera como un elemento ms
de la gestin
Existen riesgos por mayores exigencia en la seguridad.
Mayores costos
Mayores exigencias de seguridad para los barcos con
cargas peligrosas. (medio ambiente)
GOBIERNO DE CHILE
Diagnstico Institucional
Descoordinacin entre la instituciones en la

planificacin y gestin
Gobiernos Regionales y comunales con estrategias que
no coinciden con las portuarias
Ineficiencias como producto de la descoordinacin
entre los organismos fiscalizadores al interior del puerto
GOBIERNO DE CHILE
Organizacin Industrial
Ganancias en eficiencia
Se ha desarrollado competencia al interior de los
puertos y entre puertos
Concentracin de la propiedad de las concesiones
Tres empresas controlan el movimiento del 76% de los
contenedores que se mueven en el pas
La escasez de espacios para desarrollar terminales
limita la competencia de cadenas logsticas.
GOBIERNO DE CHILE
Lineamientos de poltica martimo portuaria
Funciones
Lineamientos generales del sistema martimo portuario nacional
Objetivos nacionales del sistema martimo portuario nacional
Proposiciones de polticas, objetivos y acciones
GOBIERNO DE CHILE
LINEAMIENTOS DE POLTICA MARTIMO PORTUARIA
Funciones
Organizacin Industrial
Desarrollo Territorial
Administracin y gestin del borde costero
Administracin y gestin de la conectividad fsica
Administracin y gestin de la infraestructura
operacional portuaria
Controles e inspecciones
Sistema tecnolgicos de informacin y gestin
GOBIERNO DE CHILE
nacional
El sistema martimo
Promover el libre acceso a los servicios de acuerdo a la
normativa vigente y a las buenas prcticas
internacionales
Aplicar el principio de reciprocidad
Promover la integracin del territorio
Procurar un desarrollo armnico con los otros modos
Promover el uso del territorio martimo y su costa de
manera sustentable.
GOBIERNO DE CHILE
nacional
El sistema portuario
Promover una visin coordinada de las actividades que
conforman su cadena logstica
Procurar que el sistema martimo cumpla con sus
objetivos, velando por el buen uso del borde costero
Preservar y fortalecer la eficiencia y competitividad del
sistema, velando por que se favorezca la competencia
Dinamizar y hacer ms competitiva la participacin
privada
Procurar un desarrollo ambiental y socialmente
sustentable, y
Proveer un marco institucional eficaz para la accin del
estado: Planificacin, Regulacin, Gestin y Coordinacin.
GOBIERNO DE CHILE
nacional
Contribuir a aumentar el nivel de competitividad de

nuestro comercio exterior
Minimizar la relacin de costos logsticos con respecto al
valor de nuestro comercio exterior
Aumentar la seguridad y continuidad de los servicios
Crear condiciones equitativas para las empresas navieras
chilenas en el trfico internacional
GOBIERNO DE CHILE
nacional
Contribuir a aumentar el nivel de competitividad interna

de nuestra economa
Minimizar la relacin de costos logsticos con respecto al
valor de la demanda interna
Desarrollar una poltica de transportes e infraestructura
orientada a generar un ambiente competitivo entre el
cabotaje y los otros modos
GOBIERNO DE CHILE
nacional
Garantizar la integracin territorial de zonas aisladas

bajo estndares mnimos de calidad y seguridad, donde
el transporte martimo constituye un modo insustituible
Desarrollo y mantenimiento de servicios martimos que
garanticen una conexin integrada, permanente y segura
del territorio
GOBIERNO DE CHILE
nacional
Contribuir al mejoramiento de las relaciones entre la

ciudad y la actividad portuaria
Generar mecanismos entre las instancias nacionales y
regionales
Desarrollar o promover inversiones e instrumentos para
disminuir o compensar externalidades
Asegurar el desarrollo martimo portuario
GOBIERNO DE CHILE
nacional
Desarrollar un sistema sustentable con el medio

ambiente
Promover iniciativas de autocontrol
Establecer normas mnimas sobre calidad del fondo
marino y aguas
Establecer normas mnimas sobre emisin de
contaminantes y de seguridad en el transporte martimo
Promover planes de inspeccin y control especialmente
preventivos
GOBIERNO DE CHILE
nacional
Desarrollar un sistema socialmente sustentable

Promover iniciativas de mejoramiento de las relaciones
entre el sector laboral y empresarial
Promover iniciativas de mejoramiento de las condiciones
laborales como seguridad e higiene, capacitacin y
calidad de los puestos de trabajo
Promover planes de inspeccin y control.
GOBIERNO DE CHILE
nacional
Promocionar y facilitar la participacin privada

Promover y desarrollar instancias de anlisis sectoriales
Promover y desarrollar la participacin competitiva en la
inversin, gestin y administracin.
GOBIERNO DE CHILE
Sector martimo
Concentracin de los servicios
Desarrollar estudios permanentes para conocer tendencias y
efectos sobre la economa del pas.
Liberalizacin de los servicios
Mantener el principio de reciprocidad
Gestionar el trmino de la reserva de carga entre Brasil y
Chile y transformarlo en un servicio de cabotaje regional
GOBIERNO DE CHILE
Sector martimo
Registro nacional de naves
Revisar y adaptar requisitos con respecto a otros registros
Promover un manual de buenas prcticas laborales
GOBIERNO DE CHILE
Sector martimo
Cabotaje
Poltica gradual de apertura:
Eliminar gravamen por el uso de naves con bandera
extranjera,
Permitir que navieras chilenas utilicen barco que tienen
registrados con bandera extranjera en el cabotaje de graneles,
Eliminar procedimiento de licitacin y reemplazarlo por
acreditacin de falta de oferta,
Reducir el plazo a dos das respecto a la posibilidad de contar
con fletes para cargas < 900 Ton.
Promover el cabotaje de turismo
Promover un manual de buenas prcticas laborales
GOBIERNO DE CHILE
Sector martimo
Cabotaje
Zonas aisladas
Definir estndares de acuerdo a un concepto de desarrollo
territorial, que minimice externalidades y garantice su
sustentabilidad
GOBIERNO DE CHILE
Sector portuario
Revisar condicin de puertos privados de uso privado
Perfeccionar los instrumentos Planes maestros y
Calendarios referenciales de inversin aumentando su
certeza (puertos pblicos y privados)
Promover la competencia entre puertos e interportuaria
manteniendo las actuales reglas de integracin
Fortalecer los mecanismos de proteccin de usuarios
Desarrollar al ms breve plazo los procesos necesarios
para aumentar la capacidad de la infraestructura
portuaria
Ampliar la cobertura de las empresas portuarias estatales
GOBIERNO DE CHILE
Desarrollo territorial
Adecuar los instrumentos de planificacin para asegurar
espacios de expansin, conexiones y disminucin de
externalidades
Formular metodologas destinadas a regular los destinos
de instalaciones en desuso
Disear una metodologa destinada a compensar a las
ciudades por sus externalidades
GOBIERNO DE CHILE
Borde costero
Establecer rol vinculante entre los instrumentos de
Planificacin Territorial de la regin y comuna con
respecto al Plan Maestro, y viceversa
Modificar los procedimientos de las concesiones
martimas para evitar asimetras con las concesiones
portuarias, limite su desarrollo y competencia desleal
Considerar en el otorgamiento de las concesiones
martimas los contenidos de la planificacin territorial
Promover y fomentar otra actividades portuarias como
puertos deportivos, uso del borde costero.
GOBIERNO DE CHILE
Conectividad
Elaborar Plan Nacional de conectividad que garantice su
eficiencia y competitividad
Establecer metas especficas sobre niveles de servicios.
Infraestructura portuaria
Actualizar normas sobre construccin, mantenimiento,
conservacin y reparacin
Acelerar procesos de aumentos de capacidad.
Controles e inspecciones
Desarrollar metodologas para vincular los conceptos de
los distintos servicios en un concepto comn
Aumentar la aplicacin de tecnologas.
GOBIERNO DE CHILE
Innovacin
Desarrollar un plan y conceptos transversales a toda la
cadena
Contenedor Verde o Seguro
Carga inspeccionada en origen detalladamente,
Controlada en su transporte, permanencia en puerto y en
almacenamiento,
Procesos de inspeccin y control en lnea,
Sellos inteligentes.
GOBIERNO DE CHILE
Seguridad
Cambiar actitud del pas
Disear estrategia de largo plazo. Contenedor verde o
seguro
Transparentar los procesos de fijacin tarifaria
Permitir la eleccin de los prcticos por los navieros
Desarrollar metodologas y procedimientos para
incorporar la seguridad como elemento de gestin en los
puertos
Promover la aplicacin de nuevas tecnologas (doble
casco, tecnologas de navegacin y otras).
GOBIERNO DE CHILE
Medio Ambiente
Desarrollar metodologas destinadas a la evaluacin de
proyectos portuarios
Promover la elaboracin de un Manual de Buenas
Prcticas
Incorporar este tema en los nuevos contratos de
concesiones
Normar utilizacin de terminales de cargas peligrosas
Normar navegacin por zonas de alto inters turstico y
patrimonial.
GOBIERNO DE CHILE
Relaciones Laborales
Promover la elaboracin de un Manual de Buenas
Prcticas
Promover la normalizacin de las normas laborales con
respecto legislacin comn
Incorporar este tema en los nuevos contratos de
concesiones.
GOBIERNO DE CHILE
Sistema de informacin
Mantener informacin actualizada
Promover el concepto de red portuaria
Promover el concepto de servicios portuarios integrados.
GOBIERNO DE CHILE
Organizacin institucional
Actuar hoy
El instrumento y las condiciones para avanzar
Planes estratgicos
Participacin y consensos
Rendicin de cuenta pblica
GOBIERNO DE CHILE
Organizacin institucional
Claridad en los objetivos y funciones sectoriales
De los diferentes servicios
Empresas Portuarias
Sistema de Empresas Pblicas
Coordinacin de funciones
Secretaria Tcnica Interministerial en el Ministerio de
Transportes, con personal estable
Decreto Presidencial.
Supervigilancia y control de concesiones
Reforma del Estado como tarea pendiente
GOBIERNO DE CHILE
Consideraciones finales
Cambio de enfoque: hacia un sistema integrado
Se propone lo que es posible en el corto plazo. El largo
plazo requiere de un cambio mayor.
Reforma del Estado como el gran desafo
GOBIERNO DE CHILE
Diagnstico Martimo Portuario
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Presentacin Pre Informe Final

Tareas del estudio

Tarea 1: Recoleccin de antecedentes

Sector martimo Comercio Exterior

87,7% del comercio exterior se mueve por va martima

Concentracin de la oferta Martima

Participacin relativa de las 5; 10 y 20 ms importantes

Integracin de los servicios martimos con el resto de la cadena

Ofrecemos un servicio regular y fiable en todo el

Nos aseguramos de que sus productos son

Integracin de los servicios martimos con el resto de la cadena

Participacin segn tipo de operador en la gestin portuaria

Tamao de las naves tienden a aumentar

Proyeccin mundial de flota de buques portacontenedores, clasificados

Naves con nuevas dimensiones

Caractersticas de las naves portacontenedoras

Carga contenerizada seguir Variacin anual del PIB, Contenedores y

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central y Directemar

Sitios con 11 m y ms de calado autorizado

Capacidad Transferencia Muelle: < 2.000.000 TEU (@ 3

Cargas a graneles mantendrn su tendencia

Registro con requisitos y trmites diferentes a los

Principio de la reciprocidad. Reserva del cabotaje

El cabotaje se ha desarrollado donde ha habido

Reforma portuaria estatal slo abord una parte del

Existen dos mundos: el transporte en Chile y en el

La multifuncionalidad, un eje importante

No existen planes para el control ambiental de las

Las tarifas de los servicios de seguridad no cuentan con

Descoordinacin entre la instituciones en la

Contribuir a aumentar el nivel de competitividad de

Contribuir a aumentar el nivel de competitividad interna

Garantizar la integracin territorial de zonas aisladas

Contribuir al mejoramiento de las relaciones entre la

Desarrollar un sistema sustentable con el medio

Desarrollar un sistema socialmente sustentable

Promocionar y facilitar la participacin privada

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