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L'eau et

l'assainisseme
nt : de
nouveaux
dfis
financiers
pour les
Club Finances La Gazette

Juin 2017

collectivits
KPMG Secteur Public

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apports oralement.
2017 KPMG Expertise et conseil, socit par actions simplifie dexpertise comptable, inscrite lOrdre des experts comptables de Paris Ile de France, membre du rseau KPMG constitu de 1
cabinets indpendants adhrents de KPMG International Cooprative, une entit de droit suisse. Tous droits rservs. Le nom KPMG, le logo et cutting through complexity sont des
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Loi NOTRe :
Une tape clef de lacte III de la dcentralisation

Loi RCT du 16
dcembre LFI 2012 :
2010 Mise en place Loi 17 mai
du FPIC 2013 :
Rforme des LFI 2014 :
cantons Contribution au
redressement des
finances publiques Loi MAPTAM
du 27 janvier
2014

Loi ALUR 24
mars 2014
Loi 16 janvier 2015
dlimitation des
Loi 16 mars rgions
2015 pour les
communes
Loi NOTRe du nouvelles
7 aot 2015

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Comptences eau et assainissement :
Un constat dintgration lente

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Comptences eau et assainissement :
Une acclration des transferts impose par la loi NOTRe

La loi NOTRe gnralise le transfert, titre obligatoire, au 1er janvier 2020 au plus
tard des comptences eau et assainissement .

Ds le 1er janvier 2018, les comptences eau et assainissement sont ou deviennent,


pour les communauts de communes et dagglomration, des comptences
optionnelles.

Selon une note dinformation de la DGCL du 13 juillet 2016, la comptence assainissement comprend ds lors, de
manire indissociable lassainissement collectif, lassainissement non collectif et la gestion des eaux pluviales(1)(2).

(1) Cf. galement CE, 4 dcembre 2013, Communaut urbaine Marseille Provence Mtropole n349614
(2) Article L.2226-1 du CGCT

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Les enjeux de ces nouveaux transferts :
Observations liminaires

Les services deau et dassainissement sont des services publics caractre industriel et
commercial :

Lquilibre financier de ces services est en principe assur par les redevances perues sur les usagers,

Le transfert de ces comptences ne saccompagne pas, sauf exception, dune modification de lattribution de compensation,
mais dune ventuelle modulation tarifaire,

Aucun mcanisme de lissage des tarifs nest prvu par la loi.

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Les enjeux de ces nouveaux transferts :
Observations liminaires

Le service des eaux pluviales ne prsente pas les mmes caractristiques, et relve des
conditions dvaluation des charges nettes transfres de droit commun :

Faible applicabilit des conditions dvaluation des charges transfres prvues par le corpus rglementaire,

Enjeu majeur de dfinition, de programmation et financement des investissements futurs.

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Les enjeux de ces nouveaux transferts :
Disposer dun tat des lieux adapt

Le transfert de ces comptences justifie au pralable de ltablissement dun diagnostic


technique et financier approfondis, permettent dapprcier les conditions effectives
dexercice de la comptence sur le territoire :

Inventorier le patrimoine concern, et son tat de vtust,

Recenser les projets et les programmes dinvestissement, le cas chant issus de schmas directeurs ou de mesures
contraignantes,

Recenser les indicateurs de performance,

Cartographier les dispositifs tarifaires et les diffrents modes (gestion directe, avec ou sans personnalit morale distincte,
gestion dlgue, ) et cadres (SPL, SEML, ) de gestion, les principaux contrats en cours et le personnel affect,

Prciser les conditions dquilibre financier des services et mettre en vidence les carts tarifaires ainsi que les ventuels
enjeux fiscaux (assujettissement TVA),

Prparer lorganisation du futur cadre budgtaire.

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Les enjeux de ces nouveaux transferts :
Organiser lharminisation tarifaire et se prononcer sur les
conditions de transfert des rsultats budgtaires

Lapplication du principe dgalit de traitement des usagers sous-tend une harmonisation


tarifaire (qui ne peut en principe tre module que lorsquil existe des diffrences de
situation apprciables).

Les carts avec le tarif cible (tarif ncessaire lquilibre financier lchelle
communautaire) doivent sapprcier en regard de lvolution des tarifs quaurait connu
chaque commune indpendamment du transfert.

Aucune disposition rglementaire ne fonde les conditions et modalits de transfert des


rsultats budgtaires.

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Les enjeux de ces nouveaux transferts :
Dterminer les futurs modes de gestion et organiser la
gouvernance

Principe de continuit des contrats et maintien initial des modes de gestion existants la
date du transfert.

Des communes, ayant choisi le mme mode de gestion, peuvent se grouper pour constituer
un groupement de commande en vue de faire excuter un ou plusieurs contrats
pralablement lvolution programme du primtre,

Adaptation de la gouvernance des services concerns.

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Les enjeux de ces nouveaux transferts :
Devenir des syndicats prexistants

Si le primtre dun syndicat d'eau ou d'assainissement est identique celui [ou inclus dans
celui] dun EPCI, alors il est dissous lorsque lEPCI prend la comptence.

Si le primtre du syndicat est partiellement ou totalement inclus dans celui de deux EPCI [
fiscalit propre], alors ces communes en seront retires, ce qui emportera dissolution du
syndicat, (sauf si les EPCI ont engag au pralable une procdure dadhsion ce syndicat).

Si le syndicat couvre tout ou partie des communes appartenant trois EPCI fiscalit propre
ou plus, alors ces derniers viendront en reprsentation-substitution de leurs communes, et le
syndicat se transformera en syndicat mixte .

Rponse ministrielle (JO Snat 8 dcembre 2016)

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Le transfert de leau et de lassainissement
Les chantiers mener (Non exhaustif)
Trs court terme Court terme Moyen terme
Avant transfert Dans les 6 mois aprs transfert Au-del

Information aux usagers Fusion des bases clientle


Communication/Clientle
Information aux institutionnels (rgies)

Prparer avenants de transfert/ de partition


Contrats (Prestations de
service/DSP) Anticiper recours sous-traitance et renouvellement
contrats fournisseurs

Choix du mode de gestion


Gouvernance Solution oprationnelle pour les syndicats scinds
Conventions de prestations avec les communes

Plan de convergence des outils et logiciels structurants Programme pluriannuel


Patrimoine Dbut de mise en uvre
et de pilotage des infrastructures dinvestissement

Rglement de service Harmonisation et adoption


Collecte des donnes budgtaires et financires
Dlibration sur dures Rflexion sur recours une rgie
Finances Dfinition du nombre de budgets annexes ouvrir
damortissement de recettes prolonge
Procdure de circuit de la dpense > 1er janvier
Formalisation dun
Etat des lieux et information des personnels transfrs
RH organigramme des services
et des mises disposition possibles
transfrs
Evaluation des charges Travaux prparatoires et 1res runions de la CLECT
Dlibrations
transfres (concerne surtout eaux pluviales)
Examen de lopportunit
Rflchir lopportunit dun groupement de
Modes de gestion dharmonisation des modes de
commandes
gestion + mise en uvre

Tarification Harmonisation tarifaire


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Contacts :

Philippe Blanc-Patin, Associ, Directeur national adjoint


KPMG Secteur public

Tel : 04 91 86 63 00
Courriel : pblancpatin@kpmg.fr

kpmg.fr

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