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LA DESCENTRALIZACION EN EL

PERU

Mg. Abog. Yuliana Sobrino Olea


DESCENTRALIZACIN
Y DESARROLLO INTEGRAL
La descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de
Estado, de carcter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.

El proceso de descentralizacin se realiza por etapas,


en forma progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos subnacionales.
ESTADO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO

La estructura, organizacin y funciones de los


gobiernos regionales y locales se cimientan en
una visin de Estado democrtico, unitario,
descentralizado y desconcentrado.

Tienen por finalidad esencial de fomentar y


lograr el desarrollo sostenible del pas.
LA DESCENTRALIZACION EN EL PERU:
RETOS Y PERSPECTIVAS
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AVANCES:
La descentralizacin es un proceso que persigue
el desarrollo territorial del pas, para superar las
asimetras de las provincias con la ciudad capital y
satisfacer el acceso a oportunidades de desarrollo,
bienestar e inclusin de los pueblos del interior
Del Pas
El proceso de descentralizacin
est dirigido a garantizar la
transferencia de capacidades a
las regiones con dos propsitos
bsicos: competitividad y
equidad, todo ello en un marco
de institucionalidad.
La descentralizacin es la
reforma ms profunda del
Estado Peruano, la cual ha
avanzado en los ltimos aos
marcada por indicadores
macroeconmicos positivos, los
cuales nos han convertido en
un pas emergente
Es evidente que el crecimiento econmico no ha favorecido en igual
proporcin a todas las regiones. El mayor privilegio se concentr en
las regiones de costa, en tanto en la sierra y selva las condiciones
de exclusin todava persisten

Es evidente que el crecimiento econmico


no ha favorecido en igual proporcin a
todas las regiones. El mayor privilegio se
concentr en las regiones de costa, en
tanto en la sierra y selva las condiciones
de exclusin todava persisten
La descentralizacin ha avanzado en la definicin del bloque normativo que la
sustenta, que bsicamente est definido por la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de
Gobiernos Locales, la Ley de Incentivos a la Conformacin de Regiones y la Ley
de Descentralizacin Fiscal

Estas normas han sido producto de la capacidad propositiva y la movilizacin


de las regiones desde mediados de la dcada del 90 y hasta hoy, las dinmicas
regionales, con nuevos actores polticos.
La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales surge como producto de la
necesidad de articular este nivel de gobierno, con una representacin legtima y
democrtica, con el Gobierno Nacional, de modo que dicha relacin favorezca
y profundice el proceso de descentralizacin.
La oportunidad se present cuando el Gobierno Nacional desactiv
el Consejo Nacional de Descentralizacin, que haba perdido
funcionalidad frente a la demanda de los Gobiernos Regionales y
lo reemplaz por la Secretara de Descentralizacin de la PCM, lo
que provoc un vaco que fue ocupado por la Asamblea Nacional
de Gobiernos Regionales
Con el propsito de mejorar la calidad de los servicios a la
poblacin, de optimizar las capacidades prospectivas de ejecucin
de inversiones y de mejorar la articulacin intersectorial, varios
gobiernos regionales, como Junn, Cajamarca, Arequipa, han
iniciado procesos internos de reestructuracin y modernizacin,
para mejorar la gestin institucional y garantizar la sostenibilidad
del proceso
Limitaciones
El sistema poltico an no asegura que las regiones tengan
participacin real en la poltica del Estado Nacional. Ello ser
posible si se permite la participacin de bloques regionales
(movimientos o frentes) en las elecciones congresales
potenciando el sistema parlamentario con una representacin de
ciudadanos regionales
El sistema poltico an no asegura que las regiones tengan participacin real en
la poltica del Estado Nacional. Ello ser posible si se permite la participacin de
bloques regionales (movimientos o frentes) en las elecciones congresales
potenciando el sistema parlamentario con una representacin de

La falta de una explcita voluntad descentra lista en el Poder Ejecutivo, ha


limitado la celeridad con la cual se pudo avanzar en el proceso. Por presin
permanente de sectores conservadores, se vienen recortando facultades a los
Presidentes de los Gobiernos Regionales, sobre todo con dispositivos que
penalizan la participacin de estas autoridades en expresiones de demanda
social
El proceso de descentralizacin tiene como limite el
predominio de la gestin sectorial.es necesario articular la
gestin sectorial. El proyecto de la ley Orgnica del Poder
Ejecutivo cuya aprobacin es fundamental para el proceso
descentra lista precisa las competencias Nacionales
exclusivas del Gobierno Nacional y las competencias
compartidas con los Gobiernos Regionales y locales, las
transferencias de competencias no ha ido acompaada de
los recursos necesarios que la viabilicen
El recorte de presupuesto a los Gobiernos Regionales, la falta de
coordinacin y responsabilidades en el gasto por parte del MEF,
as como el tortuoso camino para superar las normas tcnicas del
de la Inversin Publica han tensionado las relaciones entre los
tres niveles de gobierno, poniendo en riesgo la credibilidad de los
ciudadanos respecto al proceso de descentralizacin.
El Gobierno Nacional ha puesto en marcha un conjunto de
iniciativas sobre la problemtica ambiental sin consultar a las
regiones, dejando de lado las potencialidades de los Gobiernos
Regionales para plantear soluciones, precisamente por el
conocimiento de nuestra compleja problemtica ambiental; sin
embargo, esto no se fue tomado en cuenta para el recientemente
creado Ministerio del Ambiente.
Ante la crisis internacional y el inicio de la recesin, los gobiernos
regionales no debemos renunciar a nuestro compromiso de promover y
dinamizar las inversiones en nuestro mbito. Es necesario involucrar a los
empresarios interesados en invertir en nuestras regiones, generando
espacios de cooperacin e interaccin que nos permita dinamizar nuestras
economas.

Lo anterior no disminuye nuestra preocupacin por fortalecer la lucha


contra la pobreza y exigir se dicten medidas redistributivas a favor de los
sectores menos favorecidos.
Es necesario promover una plataforma social y poltica que integre a la
sociedad civil de nuestras regiones. Aprendiendo lecciones pasadas, es
fundamental involucrar en nuestros procesos de integracin regional a la
sociedad civil, con el propsito de brindar sostenibilidad al proceso de
reforma que hemos comenzado a impulsar 16
Ser creativos aportando a la consolidacin del proceso de
descentralizacin y regionalizacin en la que estamos muy
comprometidos. Hoy ms que nunca las posibilidades de inversin
estn en las regiones.
Hay temas de agenda que son prioritarios y deben ser tomadas en
cuenta por el Gobierno Nacional y el Congreso:
la descentralizacin fiscal,
la incorporacin de la descentralizacin en los proyectos de leyes
orgnicas de los Ministerios
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El impulso a la integracin regional con un apoyo real a
las Juntas de Coordinacin
El financiamiento sostenible de las regiones piloto
Construir una visin compartida para la promocin de la
inversin privada descentralizadas
La propuesta de un sistema de medicin del desempeo
de la gestin Publica descentralizada , entre otras
Articular la Gestin sectorial con la gestin territorial es
fundamental

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