DERECHO

AMBIENTAL
Mg. Aurea Soledad Bazn Alva
Antecedentes Histricos
del Derecho Ambiental
Cdigo Hitita.- Contiene reglas de proteccin contra la contaminacin
de las aguas
Cdigo de Hammurabi, 1700 aos a.C.: Se da especial importancia a la
proteccin de la naturaleza en general. Prohbe la sobre explotacin
de los animales.
En el Derecho Romano, la muerte de un animal era comprendida
como un acto que perjudicaba las posibilidades de explotacin
agrcola.
Durante la Alta Edad Media, el Derecho Municipal concedi cierto
nivel de proteccin al ambiente, en tanto coincida con ciertos
intereses del hombre.
El Tratado de JAY, tambin conocido como el Tratado de Londres de
1974. Suscrito entre EEUU y Gran Bretaa, en virtud del cual se daba
tratamiento a una serie de cuestiones de derecho martimo con
implicancias ambientales evidentes.
Los Orgenes del Derecho Ambiental
Est representada por varios momentos o fases:

Del utilitarismo ambiental Se distingue por el inters de proteger a

los elementos del ecosistema que posean utilidad para la produccin
o un valor comercial.
La era de la naturaleza virgen Se distingue por el inters en
proteger impresionantes espacios naturales y riquezas biolgicas en
territorios vrgenes.
El inicio de la preocupacin ambiental ms especfica Reconoce el
principio que establece que los Estados se encuentran obligados a
responder por los daos ocasionados debido a la realizacin o puesta
en prctica de cualquier actividad riesgosa realizada en su territorio.
La era ecolgica Sirvi de antesala para la Conferencia de
Estocolmo sobre el Medio Humano (1972)
LA DECLARACIN DE LA CONFERENCIA DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO
Se le denomina tambin Conferencia de Estocolmo.
Tuvo lugar del 5 al 16 de junio de 1972 en Estocolmo, Suecia.
Contiene 26 Principios y un Plan de accin de 109 recomendaciones.
Suscrita por 113 pases.
Constituye el primer cuerpo normativo internacional referido al problema
del ambiente.
Esta conferencia es importante por que exhorta por primera vez a los Estados
que las Recomendaciones y Principios deben ser introducidos en el
ordenamiento jurdico de cada Estado.
Se fijaron algunas metas especficas: una moratoria de diez aos a la caza
comercial de ballenas, la prevencin de descargas deliberadas de petrleo en
el mar a partir de 1975, y un informe sobre los usos de la energa para 1975.
Si bien es cierto que el contenido del mencionado documento ES SLO
DECLARATIVA, es de destacar que contiene todo un programa de
proteccin ambiental internacional.
Principios Sustantivos de la
Declaracin de Estocolmo
PRINCIPIO 1. El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el
disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio ambiente de calidad tal que le
permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de
proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras. A
este respecto, las polticas que promueven o perpetan el apartheid, la segregacin
racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras formas de opresin y de
dominacin extranjera quedan condenadas y deben eliminarse.
PRINCIPIO 2. Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire, el agua, la tierra, la
flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras,
mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.
PRINCIPIO 3. Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables.
PRINCIPIO 4. El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y la fauna silvestres y su hbitat, que se
encuentran actualmente en grave peligro por una combinacin de factores adversos.
En consecuencia, al planificar el desarrollo econmico debe atribuirse importancia a la
conservacin de la naturaleza, incluidas la flora y la fauna silvestres.
 PRINCIPIO 5. Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se evite
el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparte los
beneficios de tal empleo.
PRINCIPIO 6. Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas o de otras materias a la
liberacin de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio ambiente no puede
neutralizarlas, para que nos se causen daos graves o irreparables a los ecosistemas. Debe
apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los pases contra la contaminacin.
PRINCIPIO 7. Los Estados debern tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del
hombre, daar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de
esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legtimas del mar.
PRINCIPIO 8. El desarrollo econmico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y de trabajo favorable y para crear en la tierra las condiciones necesarias
de mejora de la calidad de vida.
PRINCIPIO 9. Las deficiencias del medio ambiente originadas por las condiciones del
subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de
subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables
de asistencia financiera y tecnolgica que completamente los esfuerzos internos de los
pases en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse.
PRINCIPIO 10. Para los pases en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtencin de
ingresos adecuados de los productos bsicos y las materias primas son elementos esenciales
para la ordenacin del medio ambiente, ya que han de tenerse en cuenta tanto los factores
econmicos como los procesos ecolgicos.
El Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, PNUMA
La Conferencia de Estocolmo dio origen tambin al United Nations Environment
Programme (Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente),
conocido en nuestros pases como PNUMA.
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, (UNEP por
sus siglas en ingls) con sede en Nairobi, Kenia, es un programa de las Naciones
Unidas que coordina las actividades relacionadas con el ambiente, asistiendo a
los pases en la implementacin de polticas ambientales adecuadas as como a
fomentar el desarrollo sostenible. Fue creado por recomendacin de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos (Estocolmo
1972).
Su misin es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos para el
cuidado del ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y a
los pueblos para que mejoren su vida sin comprometer las de las futuras
generaciones. Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la
atmsfera y los ecosistemas terrestres, la promocin de las ciencias ambientales
y la difusin de informacin relacionada hasta la emisin de advertencias y la
capacidad para responder a emergencias relacionadas con desastres
ambientales.
El PNUMA es la principal autoridad mundial en el rea ambiental. Este programa:

Evala el estado del ambiente mundial e identifica las cuestiones que necesitan ser
objeto de cooperacin internacional.
Ayuda a formular la legislacin sobre el ambiente y a incorporar las consideraciones
ambientales a las polticas y los programas sociales y econmicos del sistema de
naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger el ambiente.
Promueve conocimientos cientficos e informacin sobre el tema ambiental.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del ambiente y sus
perspectivas.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y contribuye al
incremento de las capacidades nacionales para enfrentar estos problemas.

El PNUMA ha desarrollado guas y tratados sobre temas como el transporte internacional

de productos qumicos potencialmente peligrosos, contaminacin del aire transfronterizo
y contaminacin de acuferos internacionales. La Organizacin Meteorolgica Mundial y el
PNUMA establecieron el Panel Intergubernamental del Cambio Climtico en 1988.
Instrumentos Internacionales de soft
law
Luego de la Conferencia de Estocolmo, se produjo una permanente labor de instrumentos
internacionales de soft law (son aquellas disposiciones que no contienen mandatos
obligatorios, sino nicamente obligaciones de ndole poltico moral. Su crecimiento es
constante y vertiginoso, ello debido quizs a que, no obstante sus insuficiencias jurdicas
polticamente resultan muy prcticas); entre los que puede destacarse:
El Tratado de Ginebra (Suiza) sobre la Contaminacin del Aire Transfronterizo, del 13 de
noviembre de 1979, que cuenta con tres protocolos.
El Tratado de Viena (Austria), sobre Proteccin de la Capa de Ozono, del 22 de marzo de
1985, que cuenta como complemento el Protocolo de Montreal (1987)
La Convencin del Derecho del Mar, del 10 de diciembre de 1982.
Los Acuerdos de la Organizacin Internacional de Energa Atmica, sobre Informacin y
Asistencia en casos de Accidentes Nucleares, del 26 de setiembre de 1986.
La Convencin de Basilea (Suiza) sobre el Control del Transporte Transfronterizo en
Materias Peligrosas, suscrito el 22 de marzo de 1989 y entr en vigor el 5 de mayo de
1992. El Convenio es la respuesta de la comunidad internacional a los problemas
causados por la produccin anual de 400 millones de toneladas de desechos peligrosos
para el hombre o para el ambiente debido a sus caractersticas txicas/ecotxicas,
venenosas, explosivas, corrosivas, inflamables e infecciosas.
DECLARACIN DE RO SOBRE EL MEDIO
AMBIENTE Y EL DESARROLLO
Fue aprobada por la Asamblea General durante la Cumbre de Ro da Janeiro en 1992.
Se realiz en Ro de Janeiro (Brasil), del 3 al 14 de junio de 1992.
Esta Declaracin se basa en la declaracin anterior sobre el desarrollo sostenible
celebrada en Estocolmo en 1972.
VEINTE AOS DESPUS de la Conferencia de Estocolmo, en la Conferencia de Ro de
Janeiro de 1992, se reconoci mundialmente la crisis ecolgica y la sociedad pudo
verse as misma como una SOCIEDAD DE RIESGO MUNDIAL.
La Conferencia de Ro mantuvo el espritu de la Conferencia de Estocolmo, a tal punto
que la Declaracin de Ro sobre Ambiente y Desarrollo, reafirm los mbitos
articulados veinte aos atrs en Estocolmo, colocando a los seres humanos como ejes
de la nocin de desarrollo sostenible.
La Declaracin intenta impulsar una nueva forma de cooperacin entre los Estados,
los sectores y las personas. En sus 27 Principios abarca tales cuestiones como la
proteccin del medio ambiente; la relacin entre el desarrollo econmico, sostenible y
ambiental; la cooperacin entre los pases para proteger, preservar y restablecer la
salud y los recursos naturales de la tierra; la responsabilidad de los Estados a
promulgar las leyes eficaces sobre el medio ambiente; la participacin ciudadana en la
proteccin del medio ambiente, entre otras.
Principios Sustantivos de la
Declaracin de Ro
PRINCIPIO 1.- Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
PRINCIPIO 2.- De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus
propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades
realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados
o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
PRINCIPIO 3.- El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4.- A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir
parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.
PRINCIPIO 5.- Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la
pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los
niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.
PRINCIPIO 6.- Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pases en
desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista
ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo
tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los pases.
PRINCIPIO 7.- Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger
y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en
distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la
bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en
el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.
 PRINCIPIO 8.- Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados
deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas
demogrficas apropiadas.
PRINCIPIO 9.- Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo
sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e
intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, entre stas, tecnologas
nuevas e innovadoras.
PRINCIPIO 10.- El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la
informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los
materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los
procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de
la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
PRINCIPIO 11.- Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos
de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se
aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y
econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
PRINCIPIO 12.- Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favorable y
abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar en
mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales
no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del comercio
internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se
producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales
transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
 PRINCIPIO 13.- Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las
vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida
en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos
ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su
jurisdiccin.
PRINCIPIO 14.- Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin y la transferencia a otros Estados
de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
PRINCIPIO 15.- Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme
a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
PRINCIPIO 16.- Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la
contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
PRINCIPIO 17.- Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier
actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a
la decisin de una autoridad nacional competente.
PRINCIPIO 18.- Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de
emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber
hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.
PRINCIPIO 19.- Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en forma oportuna, a los
Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos
adversos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
PRINCIPIO 20.- Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto,
imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21.- Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para forjar una alianza mundial
orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
PRINCIPIO 22.- Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean un papel
fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados
deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del
desarrollo sostenible.
La AGENDA 21
En Ro se aprob la llamada Agenda 21 que dio origen al Programa
21. Agenda 21 fue el conjunto de una serie de programas y
subprogramas en materia ambiental destinado a lograr un desarrollo
sostenible.
LA AGENDA 21 contiene precisiones de orden financiero, institucional
y de transferencia de tecnologa.
Entre los temas tratados en la mencionada agenda, se puede
mencionar entre otros: biotecnologa, desechos radiactivos,
salubridad, recursos humanos, deforestacin, desertificacin, pobreza,
diversidad biolgica, entre otros.
Agenda 21 tiene su origen en las discusiones realizadas en la
Conferencia de Ro.

En la Conferencia de Ro se aprobaron, adems, la Convencin del

Cambio Climtico y la Convencin sobre la Diversidad Biolgica.
Constitucionalismo Latinoamericano
Hoy en da, despus de ms de cuarenta aos de la primera conferencia mundial, dedicada al
anlisis de los problemas ambientales, se constata con preocupacin que lo que en1972 se
denunciaba como un problema constatable a largo plazo, se ha convertido en una amenaza actual.
En Latinoamrica, la compresin de aspectos ambientales en sus Cartas fundamentales es resultado
del proceso de renovacin de las instituciones producido en las ltimas dcadas y que ha
encontrado concrecin en las respectivas Constituciones polticas nacionales, a tal punto que las
cartas polticas se habran enverdecido.
El inters en la cuestin ambiental dentro de los programas constitucionales de los pases
latinoamericanos, no resulta de reciente data. Ya la Constitucin mexicana de 1917 haca referencia
en su artculo 27 (hoy reformado) que la Nacin tendr en todo tiempo el derecho de regular la
propiedad privada y el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin,
con el objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar su
conservacin y se le reconoca al Estado la obligacin de dictar normas para evitar la destruccin
de los elementos naturales y los daos a la propiedad privada.
La vigente CPP (1993) ha comprendido tambin (artculo 2.22) dentro del catlogo de derechos
fundamentales el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida,
en forma similar al artculo 19.8 de la Constitucin chilena que refiere: La constitucin asegura a
todas las personas: () el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, Es deber
del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
 El legislador constitucional peruano, empero, ha ido ms all de fijar un programa
constitucional de tutela del ambiente y los recursos naturales. As, el Captulo II del
Tercer Ttulo (Del Rgimen Econmico) fija una serie de postulados programadores de
la poltica ambiental del Estado.
La Constitucin ecolgica peruana se inicia con la declaracin contenida en el artculo
66 que concede a la nacin la titularidad del patrimonio de los recursos naturales,
renovables o no renovables, no obstante admitir la concesin a particulares de su
utilizacin.
Se vincula asimismo (artculo 67), la poltica ambiental del Estado con la nocin de
desarrollo sostenible, al declararse que el Estado promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Se fija, finalmente (artculo 68), la obligacin estatal de promover la conservacin de
la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas con especial referencia
(artculo 69) al sector amaznico.