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FORUM FINANCES LOCALES

LA GAZETTE DES COMMUNES


4 JUILLET 2017
LES SOCIETES PUBLIQUES LOCALES
Andr Pezziardi
Prsident de la chambre rgionale des comptes Occitanie

Chambre rgionale des comptes Occitanie


1 05/07/2017
- Rappel du titre de la prsentation
LES FAMILLES DES SOCITS PUBLIQUES LOCALES
Quatre grandes familles forment les socits publiques locales:

Celles dont le statut relve de 1983 (loi du 7 juillet) modernis en 2002 (loi du 2
janvier 2002),
Les socits publiques locales mises en place entre 2006 (loi du 13 juillet 2006
portant engagement national pour le logement) et 2010 (loi du 28 mai 2010
pour le dveloppement des socits publiques locales),
Les socits dconomie mixte locales opration unique cres en 2014 (loi
du 1er juillet 2014),
Les socits publiques locales damnagement dintrt national relevant de
larticle 47 de la loi du 28 fvrier 2017 relative au statut de Paris et
lamnagement mtropolitain.

La deuxime et la troisime catgorie de SPL ninterviennent que pour leurs


seuls actionnaires contrairement aux socits dconomie mixtes locales.

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DONNEES QUANTITATIVES
Source: donnes rendues publiques par la fdration nationale des entreprises
publiques locales pour 2016 et 2015.

1243 entreprises locales recenses dont 78,1% de socits dconomie mixte


et 21,6% de socits publiques locales reprsentant un chiffre daffaires de
12,2 Md et 63 455 emplois.

51 entreprises locales ont t cres en 2015 et 2014 taient alors en projet.

Dans le cadre de larticle 22 de la loi de programmation des finances


publiques pour 2014 2019, le gouvernement a engag il y a peu une revue
des dpenses en matire des risques des entreprises publiques locales
devant faire lobjet dune communication au Parlement (annexe sur les revues
de dpenses pour la LFI pour 2017).

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DES CHAMPS DINTERVENTION REDFINIR

Des domaines de comptences tendus et varis

Depuis 1983, il est possible de crer des SEM pour raliser des
oprations damnagement, de construction, pour exploiter des services
publics caractre industriel et commercial, ou pour toute autre activit
dintrt gnral .
Depuis 2010, des SPL peuvent tre cres pour raliser des oprations
damnagement au sens de larticle L.300-1 du code de lurbanisme, des
oprations de construction ou pour exploiter des SPIC ou toute autres
activits dintrt gnral .
Les quatre domaines privilgis dintervention concernent: lamnagement,
le tourisme, la culture et les loisirs, lhabitat et limmobilier, enfin les
rseaux.

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LES QUESTIONS DE CONCURRENCE
Les actionnaires publics locaux peuvent leur confier des marchs
et concessions sans publicit et mise en concurrence si les critres dune
relation de quasi rgie ou in house sont satisfaits.

Actuellement il est impossible dvaluer les contrats dont bnficient ces


entreprises. Or le non respect des critres applicables la relation de
quasi rgie peut tre sanctionn par le dlit de favoritisme.
Relations des socits publiques locales avec leurs fournisseurs.
Il est difficile de vrifier que les modalits de mise en concurrence mises en
uvre par ces socits dans le choix de leurs fournisseurs sont respectes.
Or, par exemple, les concessions publiques damnagement doivent faire
lobjet dune publicit et dune mise en concurrence selon des modalits
dfinies en fonction du risque transfr au concessionnaire.

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LA STRUCTURE FINANCIRE DES SPL
Faiblesse de leurs fonds propres
Des fonds propres sans rapport avec le niveau dendettement parfois souscrit par ces
socits.
Lactionnariat
Un actionnariat public ne pouvant pas dpasser 85% du capital social. Ce capital est
rarement rmunr. Il est parfois aussi peu liquide.
Un actionnariat majoritairement dtenu par les communes (36%) en dpit de la monte
de lintercommunalit.
Endettement
Dans les oprations damnagement, la dette est inscrite au bilan de la socit. Mais si
lopration se ralise au seul risque du concdant, la dette peut tre analyse comme
tant celle de la collectivit concdante dconsolide dans les comptes de la socit.
Participations dquilibre verses par les collectivits concdantes
Inscription dans un compte rendu aux collectivits (CRAC) dont les donnes ne sont pas
reprises dans les documents budgtaires et financiers des collectivits locales.

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LES QUESTIONS DE COMPTENCE
La loi de 1983 a supprim le principe de spcialit. Possibilit par consquent
dexercer plusieurs activits sous rserve de leur complmentarit:
En juin 2016, 57% des entreprises publiques locales taient engages dans une
stratgie multi-activits.
Souvent cette multi-activits a pour objet de parvenir assurer un quilibre
financier ce qui est considr par le Ministre de lIntrieur comme une irrgularit, et
galement par le droit europen qui demande une tanchit des conditions de
financement pour certaines activits.
Des entreprises publiques locales interviennent dans des champs de comptence
relevant exclusivement de lintervention de collectivits locales: par exemple gestion dun
cimetire.
Loi du 29 janvier 1993 et cration de filiales: la cration de filiales doit donner lieu
une autorisation expresse des collectivits sigeant au conseil dadministration. Or des
structures autres que des socits sont parfois cres comme par exemple les
groupements dintrt conomique, etc. Or les collectivits locales ne peuvent dtenir de
participations dans le capital dune socit commerciale ou dun organisme but lucratif
sauf drogation par dcret en Conseil dEtat.
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LES CONTRLES ET LEURS LIMITES

Le contrle des rmunrations et indemnits (exemples)

La loi du 6 fvrier 1992 reconnait la comptence des assembles des


collectivits locales pour fixer par dlibration le montant maximal des
rmunrations ou autres avantages pouvant tre perus par les lus les
reprsentant dans les socits publiques locales. Les rgles dcrtement sont
applicables.

Les assembles dlibrantes des collectivits locales ne disposent pas


dinformations spcifiques sur les salaires, primes, etc. octroys aux
mandataires sociaux dune entreprise publique locale et de ses filiales.

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DU RLE DU PRFET, DES JURIDICTIONS
FINANCIRES ET DES COMMISSAIRES AUX COMPTES
Du prfet: article L.1524-2 du CGCT

Possibilit de saisine de la chambre rgionale des comptes qui dispose


dun dlai dun mois pour rendre un avis trs peu utilise.
Des juridictions financires (notamment la CDBF)
Ne sont pas comptentes pour sanctionner les administrateurs
mandataires des collectivits au regard de la nature de leur mandat.
Seuls les lus agissant en dehors de leurs fonctions peuvent ltre.

Des commissaires aux comptes

Pas dobligations particulires lors de leurs missions de certification


lgard du prfet comme des juridictions financires.

volution possible lissue de lexprimentation sur la certification des


comptes locaux.
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