O funcionamento do Regulamento Bruxelas IIa em casos de deslocao de crianas e a interpretao do Tribunal de Justia da Unio Europeia O Regulamento Bruxelas IIa Regulamento (CE) N 2201/2003 de 27/11/2003 Em casos de deslocao de crianas o Regulamento Bruxelas IIa remete para a Conveno da Haia de 1980 (Conveno da Haia de 1980 sobre os aspectos civis do rapto internacional de crianas). O Regulamento Bruxelas IIa aplica-se a todos os EM (Estados-Membros) da UE, com excepo da Dinamarca. H casos em que o Regulamento Bruxelas IIa completa a Conveno da Haia de 1980. O mesmo acontece com o Regulamento de obteno de prova Regulamento (CE) N 1206/2001 de 28.5.2001 que pode ser usado de forma complementar em casos de deslocao de crianas Uma regra de competncia baseada no interesse da criana O artigo 8 do Regulamento Bruxelas IIa contm uma regra geral de competncia, quanto a decises sobre responsabilidades parentais, semelhante que resulta da Conveno da Haia de 1980: competente o tribunal da residncia habitual da criana.
Esta regra de competncia assenta numa presuno:
a de que do interesse abstracto da criana que as questes relativas sua guarda sejam decididas pelo tribunal da sua residncia habitual. Para efeitos do Regulamento: a noo de deciso sobre responsabilidades parentais abrange todas as decises sobre responsabilidades parentais, incluindo as medidas de proteco da criana, quer os pais da criana estejam ou no unidos pelo matrimnio Acrdo do TJUE (Tribunal de Justia da Unio Europeia) C- 656/13. A noo de residncia habitual da criana A noo de residncia habitual no est definida no Regulamento Bruxelas IIa nem na Conveno da Haia de 1980. A mesma deve ser fixada pelo juiz nacional mediante recurso aos seguintes factores Acrdo do TJUE C- 523/07: A durao da permanncia do menor no territrio de um Estado A regularidade dessa permanncia As condies nas quais o menor ai permanece As razes dessa permanncia As razes da mudana da famlia para esse Estado A nacionalidade do menor O local e condies de escolaridade do menor Os conhecimentos lingusticos do menor Os laos familiares e sociais do menor nesse Estado Competncia excepcional do tribunal de um Estado diferente do da residncia habitual da criana para conhecer a questo da guarda
O artigo 12 do Regulamento Bruxelas IIa admite dois
casos de prorrogao da jurisdio, permitindo excepcionalmente que nesses casos seja competente para decidir sobre a questo da guarda da criana um tribunal de um Estado diferente do da sua residncia habitual. Isto assim se estiverem reunidos os pressupostos previstos: no artigo 12 (1) ou no artigo 12(3) do regulamento Bruxelas IIa Enquanto no primeiro caso necessrio que a aco sobre responsabilidades parentais seja conexa com uma aco de divrcio, separao ou anulao de casamento, no segundo caso essa conexo no exigida Acrdo do TJUE C- 656/13 A audio da criana e a sua proteco concreta Em caso de deslocao de uma criana em que seja pedido o seu retorno o artigo 11 do Regulamento Bruxelas IIa prev o seguinte: Deve ser dada criana a oportunidade de ser ouvida no uma obrigao para a criana um direito Excepes: a idade, grau de maturidade da criana ou urgncia artigos 11(2) e 23 (1) (b) Nos casos em que o retorno ao pas da residncia habitual coloque a criana em risco fsico ou emocional ou numa situao intolervel, o mesmo s pode ser ordenado depois de o Tribunal se assegurar de que foram tomadas medidas concretas para proteco da criana naquele pas no basta que a legislao do pas da residncia habitual preveja a mera possibilidade de as tomar artigo 11(4) A utilizao complementar do Regulamento de obteno de prova Regulamento (CE) N 1206/2001 de 28.5.2001
No caso de o tribunal equacionar uma deciso de
reteno (recusa do retorno da criana), tem de conceder previamente parte/ progenitor que requereu o retorno, a oportunidade de ser ouvida - artigo 11(5) Para isso o tribunal pode usar o Regulamento 1206/2001, para obteno de prova, nomeadamente mediante videoconferncia (artigo 17 do Regulamento de obteno de prova) O Regulamento de obteno de prova aplica-se a todos os EMs da UE, com excepo da Dinamarca O artigo 13 da Conveno da Haia de 1980 e a obrigatoriedade de pedir informao social sobre a criana O artigo 13 da Conveno da Haia de 1980 prev que o tribunal que est a decidir um pedido de retorno tem de levar em conta a informao social sobre a criana fornecida pelas autoridades do Estado da residncia habitual sempre que aprecia as excepes previstas no artigo 13 da Conveno A Conveno, no artigo 7(d), prev a possibilidade de cooperao entre autoridades centrais, para troca dessa informao O tribunal pode usar, em alternativa, um dos seguintes instrumentos legais da UE, para obter a informao social sobre a criana no Estado da sua residncia habitual: A artigo 55(a) do Regulamento Bruxelas IIa ou os artigos 1(a) e 2 do Regulamento 1206/2001 (Regulamento de obteno de prova) na prtica este o que se revela mais eficaz A obrigatoriedade de levar em conta os motivos e os elementos de prova com base nos quais foi proferida a deciso de reteno O tribunal que proferiu a deciso de reteno deve enviar cpia dessa deciso, da acta da audincia e de outros documentos relevantes, ao tribunal da residncia habitual da criana Esta obrigao tem a sua razo de ser pelo facto de resultar de uma jurisprudncia constante que o tribunal competente, do pas da residncia habitual da criana, antes de proferir uma deciso posterior de retorno, nos termos previstos no artigo 11(8) do Regulamento Bruxelas IIa, deve ter em conta os motivos e os elementos de prova com base nos quais foi proferida a deciso de reteno Acrdos do TJUE C-211/10 PPU e C-455/15 PPU O contacto da criana com o progenitor que est longe previsto nos artigos 1(b) e 7(f) da Conveno da Haia de 1980 . Os artigos 20 e 48 do Regulamento Bruxelas IIa podem ser aplicados pelo tribunal onde est pendente um pedido de retorno, para assegurar esses contactos: Para acautelar o bem estar emocional da criana, o tribunal pode ordenar uma medida provisria de visitas ou contactos com o outro progenitor, se isso no tiver sido fixado pelo tribunal da residncia habitual e no houver indcios de que seja inconveniente ou perigoso para a criana (artigo 20) Se as visitas j estiverem fixadas pelo tribunal da residncia habitual, o tribunal onde est pendente o pedido de retorno pode ordenar as medidas prticas necessrias para tornar exequvel, nesse pas, o direito de visitas seja adaptando os dias e horas das visitas, seja prevendo adicionalmente o contacto por telefone ou skipe (artigo 48) Estas medidas cessam logo que o tribunal competente tome uma medida posterior. O superior interesse da criana na apreciao da excepo de ordem pblica e a proibio da reviso da competncia Acrdo do TJUE C- 455/15 PPU O artigo 23(a) do Regulamento Bruxelas IIa prev a recusa de reconhecimento de uma deciso por razes de ordem pblica mas exige que nessa deciso de recusa seja tomado em conta o superior interesse da criana. O superior interesse da criana um requisito adicional na apreciao da ordem pblica. O artigo 24 do Regulamento Bruxelas IIa probe qualquer controlo da competncia do tribunal do EM de origem e precisa expressamente que o artigo 23(a) no pode ser usado para efectuar esse controlo. Ainda que o EM de origem tenha aplicado erradamente uma das regras de competncia previstas nos artigos 3 a 14, o tribunal do EM da residncia habitual da criana antes da deslocao ou reteno ilcita, no pode recusar o reconhecimento da deciso proferida no EM de origem, com esse fundamento. O mesmo se aplica no caso da aplicao errnea da regra de competncia do artigo 15. Decidir sobre a deslocao de uma criana luz da Conveno Europeia dos Direitos do Homem: o contributo do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem O acrdo do TEDH (Tribunal Europeu dos Direitos do Homem) Raban v Romenia de 26.10.2010 25437/08
O primado do interesse concreto e individual de cada criana
O TEDH estabeleceu uma jurisprudncia constante sobre alegadas violaes do artigo 8 da CEDH (Conveno Europeia dos Direitos do Homem) no contexto de pedidos de regresso de uma criana ao abrigo da Conveno da Haia de 1980 O artigo 8 da CEDH consagra o direito ao respeito pela vida familiar O TEDH interpretou estes instrumentos legais dando primazia ao interesse concreto e individual de cada criana Princpios gerais aplicveis a uma disputa sobre a deslocao de uma criana
A CEDH no pode ser interpretada no vcuo
mas antes tendo em conta os restantes instrumentos legais internacionais que vinculam os Estados partes Assim, o dever dos Estados salvaguardarem as relaes entre pais e filhos que resulta do artigo 8 da CEDH, tem de ser interpretado luz da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 20.11.1989 e da Conveno da Haia de 1980 O TEDH tem competncia para apreciar se o juiz nacional ao aplicar a Conveno da Haia de 1980 assegurou a conformidade dessa aplicao com o que dispe o artigo 8 da CEDH A ponderao dos interesses em jogo num pedido de retorno de uma criana
Neste contexto, decisivo encontrar um
equilbrio justo entre os interesses em jogo que so:
I. o interesse da criana II. o interesse dos dois progenitores III. a ordem pblica
Na ponderao destes trs interesses, tem
primazia o superior interesse da criana. Os dois aspectos em que se subdivide o superior interesse da criana
O superior interesse da criana, subdivide-
se em dois aspectos: (i) o interesse da criana em manter laos com a sua famlia a no ser que a manuteno desses laos seja indesejvel (e.g. violncia domstica; consumo de drogas ou lcool; indcios de abuso sexual) (ii) o interesse da criana em desenvolver a sua personalidade num ambiente seguro de um ponto de vista afectivo e material Como apreciar o segundo aspecto: o interesse da criana em desenvolver-se num ambiente seguro
Para salvaguardar o interesse da criana em
desenvolver a sua personalidade num ambiente seguro devem ser levadas em conta as circunstncias individuais das quais aquele depende, como: a idade da criana o seu nvel de maturidade as consequncias da presena ou ausncia dos progenitores o ambiente que rodeia a criana as experincias da criana Uma apreciao in concreto
O retorno de uma criana no deve ser ordenado
automtica ou mecanicamente pelo juiz nacional sempre que de aplicar a Conveno da Haia de 1980. Esta concluso reforada pelo facto de a Conveno da Haia de 1980 prever uma srie de excepes obrigao de ordenar o retorno da criana, em particular nos artigos 12, 13 e 20. Estas excepes assentam na situao individual de cada criana e do seu ambiente particular. Levam a concluir que o tribunal nacional tem de adoptar uma apreciao in concreto do caso. O poder discricionrio do juiz nacional
Cabe ao juiz nacional, que pode contactar directamente
as pessoas envolvidas no caso, a tarefa de fixar quais so os principais interesses da criana e de lhes conferir primazia. Para esse efeito, o juiz nacional goza de uma certa margem de discricionariedade ainda que sujeita ao controle do TEDH, na medida em que a este compete apreciar a conformidade das decises nacionais com a CEDH. Adicionalmente, o TEDH tem de assegurar que as regras processuais seguidas pelo tribunal nacional foram justas e conferiram a todos os visados a oportunidade de exporem os seus argumentos sobre o caso. Apreciao aprofundada da situao da famlia Para esse fim, o juiz nacional deve proceder a uma apreciao aprofundada da situao de toda a famlia e deve levar em conta factores de ordem emocional, psicolgica, material ou de sade. Isto de modo a fixar de modo equilibrado e razovel, quais os interesses de cada um dos membros da famlia. Nessa apreciao, a preocupao constante no espirito do tribunal deve ser a de encontrar a melhor soluo para a criana deslocada ou retida, no contexto de um pedido de retorno. Aspectos relevantes no funcionamento do Regulamento alimentos Regulamento (CE) N 4/2009 de 18.12.2008 Um Regulamento para facilitar a cobrana de alimentos no espao da Unio Europeia com vocao universal Objectivos e alcance do Regulamento Alimentos Visa facilitar a cobrana transfronteiria de alimentos emergentes de relaes familiares, parentais, de casamento ou de afinidade artigo 1 Aplica-se no s a decises proferidas nos EMs mas tambm a decises proferidas em Estados terceiros artigo 2 (1.1) Prev regras de competncia internacional que protegem o credor artigos 3, 5 e 6 Confere a possibilidade de escolha do Tribunal competente excepto quando se trate de alimentos devidos a menores de 18 anos artigo 4(3) Prev um forum necessitatis quando no possvel atribuir competncia ao tribunal de um EM de acordo com os artigos 3 a 6 e desde que a aco tenha conexo suficiente com o EM do tribunal escolhido artigo 7 Aplica-se a todos os EMs da Unio Europeia Um regime generoso de apoio judicirio Nos procedimentos previstos no Regulamento no pode ser exigido preparo inicial artigo 44(5) Nas execues de alimentos emergentes de relaes parentais, em que sejam credores menores de 21 anos, o processo obrigatoriamente gratuito artigo 46(1) A parte que j beneficia de apoio judicirio no EM que proferiu a deciso mantm-no no EM onde requer a execuo artigo 47(2) Reconhecimento e execuo das decises de alimentos Capitulo IV Para obter a cobrana de alimentos fixados por uma deciso proferida noutro Estado o Regulamento prev trs diferentes seces de normas no Capitulo IV: Normas aplicveis s decises proferidas nos EMs vinculados pelo Protocolo de Haia de 2007 (e.g. Portugal) Seco 1, artigos 17 a 22 Normas aplicveis s decises proferidas nos EMs no vinculados pelo Protocolo de Haia de 2007 (e.g. Reino Unido e da Dinamarca) Seco 2, artigos 23 a 38 Normas aplicveis a todas decises Seco 3, artigos 39 a 43 O Protocolo de Haia de 2007 estabelece regras sobre a lei aplicvel s obrigaes alimentares As decises previstas na seco 1 So reconhecidas no EM requerido sem possibilidade de ser deduzida oposio Beneficiam da abolio do exequatur artigo 17 Podem ser imediatamente executadas no EM requerido Permitem ao credor instaurar, no EM requerido, as providncias cautelares previstas na legislao deste ltimo artigo 18 As decises previstas na seco 2 So reconhecidas noutro EM excepto se ocorrer algum dos fundamentos para a recusa de reconhecimento previstos no artigo 24 Se tiverem fora executria no EM de origem, o credor pode requerer ao tribunal ou autoridade competente do EM requerido que ai declare a sua executoriedade de acordo com o procedimento previsto no artigo 28 A declarao de executoriedade pode ser parcial artigo 37 Regras aplicveis a todas as decises Seco 3 A deciso pode ter fora executria provisria se o EM de origem declarar que o recurso interposto da mesma tem efeito meramente devolutivo artigo 39 Quando o credor invoca a deciso no EM requerido, deve provar a sua autenticidade mediante apresentao de uma cpia que satisfaa esse requisito, dos formulrios e da traduo, previstos no artigo 40 A execuo da deciso tem lugar de acordo com a lei do EM requerido artigo 41 A deciso no pode ser revista quanto ao mrito no EM requerido artigo 42 As custas geradas pela aplicao do Regulamento Alimentos no tm precedncia sobre a cobrana dos alimentos em dvida artigo 43 MUITO OBRIGADA PELA VOSSA ATENO