Noes de Direito Administrativo

Prof. Demtrio Dantas

Noo de Estado
O Estado moderno teve sua origem a partir das revolues liberais
(Revoluo Francesa e Indepedncia dos EEUU)
Para Hely Lopes Meireles:
Aspecto Sociolgico - corporao territorial dotada de um poder de
mando originrio;
Aspecto poltico - comunidade de homens, fixada sobre um territrio,
com poder superior de ao, mando e coero;
Aspecto constitucional pessoa jurdica territorial soberana.
Estado de Direito aquele juridicamente organizado e obediente s suas
prprias leis
Elementos do Estado
Povo
Poderes do Estado
Formas de Estado
Estado Unitrio Estado Federado
Um poder poltico central Poderes polticos distintos e autnomos coexistindo
num mesmo territrio
Ex: Uruguai Ex: Brasil

Sistemas de Governo (relao

entre o legislativo e o executivo)
Sistema Presidencialista
Independncia entre os poderes
A mesma pessoa chefe de Estado e chefe de
Governo
Sistema Parlamentarista
Colaborao entre os poderes
Uma pessoa chefe de Estado e outra chefe de
Governo
Formas de Governo
Repblica Monarquia
Eletividade e temporalidade dos mandatos do chefe hereditariedade e
do Executivo vitaliciedade, com ausncia de prestao de contas
Ex: Brasil Ex: Inglaterra

1. O princpio da separao dos Poderes adotado no Brasil pode ser caracterizado como rgido, uma vez que
todos os Poderes da Repblica exercem apenas funes tpicas.

2. A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de modo a concretizar-se a harmonia entre os Poderes

Legislativo, Executivo e Judicirio, como, por exemplo, a possibilidade de que o Poder Judicirio declare a
inconstitucionalidade das leis.

3. A eleio peridica dos detentores do poder poltico e a responsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo
so caractersticas do princpio republicano.
4. Decorre do princpio constitucional fundamental da independncia e harmonia entre os
poderes a impossibilidade de que um poder exera funo tpica de outro, no podendo, por
exemplo, o Poder Judicirio exercer a funo administrativa.

5. Consoante o modelo de Estado federativo adotado pelo Brasil, os estados-membros so

dotados de autonomia e soberania, razo por que elaboram suas prprias constituies.

6. As funes estatais so distribudas de maneira no exclusiva, de modo que cada poder, ao

lado de suas funes tpicas, igualmente, desempenha outras funes consideradas como
funes atpicas. Nesse sentido, portanto, atpica a funo de fiscal da constitucionalidade dos
atos normativos exercida pelo Senado Federal, quando suspende a execuo, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional em deciso definitiva pelo Supremo Tribunal Federal.

7. O mecanismo denominado sistema de freios e contrapesos aplicado, por exemplo, no caso

da nomeao dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), atribuio do presidente da
Repblica e dependente da aprovao pelo Senado Federal.
Administrao Pblica
Sentido estrito - todo o aparelhamento estatal voltado execuo das
polticas pblicas.

Administrao pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico - significa o

conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham a incumbncia
de executar as atividades administrativas. (leva em conta o sujeito)
Administrao pblica em sentido material, objetivo ou funcional - abrange
as atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos
da funo administrativa do Estado. (leva em conta o objeto, a atividade)
Atividades prprias da
administrao pblica
Polcia administrativa - atividades administrativas que implicam
restries ou condicionamentos aos direitos individuais impostos em
prol do interesse de toda coletividade, como ordens, notificaes,
licenas, autorizaes, fiscalizao, sanes.
Servio pblico - atividade executada diretamente pela Administrao
Pblica formal ou por particulares delegatrios que tenham por fim
satisfazer as necessidades coletivas, sob regime predominantemente
pblico. Exemplos: servio postal, servios de telecomunicaes,
transporte ferrovirio, rodovirio e areo etc.
 Fomento - atividade administrativa de incentivo iniciativa privada de
utilidade ou interesse pblico, tais como o financiamento sob condies
especiais, a concesso de benefcios ou incentivos fiscais etc.
Interveno: a regulamentao e fiscalizao da atividade econmica
de natureza privada (interveno indireta), por exemplo, mediante a
atuao de agncias reguladoras, bem assim a atuao do Estado
diretamente na ordem econmica, geralmente por meio das empresas
estatais (interveno direta). Compreende tambm as intervenes
estatais na propriedade privada (tombamento, requisio,
desapropriao, servido, etc.).
 Acerca de governo, Estado e administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Atualmente, Estado e governo so considerados sinnimos, visto que, em ambos,
prevalece a finalidade do interesse pblico.
b) So poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio Pblico.
c) Com base em critrio subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os sujeitos
que integram a estrutura administrativa do Estado.
d) O princpio da impessoalidade traduz-se no poder da administrao de controlar seus
prprios atos, podendo anul-los, caso se verifique alguma irregularidade.
e) Na Constituio Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separao estanque
entre os poderes, de forma que no se podem atribuir funes materiais tpicas de um
poder a outro.
 Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de
manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido
material.
a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano.
b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar.
c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de
posturas municipais.
d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico.
e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em
determinado Estado-federado.
Lei 8.112/90 Pontos
Relevantes
 Poderes
Administrativos
Prof. Demtrio Dantas
 Poder vinculado e poder
discricionrio
Poder vinculado ou regrado - ocorre quando a lei, ao outorgar
determinada competncia ao agente pblico, no deixa nenhuma
margem de liberdade para o seu exerccio.

Poder discricionrio - o agente pblico possui alguma margem de

liberdade de atuao. O agente poder fazer o seu juzo de
convenincia e oportunidade e decidir com base no mrito
administrativo.
 Poder hierrquico
Hierarquia - relao de subordinao existente entre os vrios rgos
e agentes administrativos, com a distribuio de funes e a gradao
de autoridade de cada um.
S ocorre dentro da mesma pessoa jurdica.
No h hierarquia entre a administrao direta e indireta e nem entre os
Poderes (Legislativo, Execu tivo e Judicirio) ou entre a Administrao e os
administrados.
O poder hierrquico no se apresenta nos Poderes Legislativo e
Judicirio quando no exerccio de suas funes tpicas (legislar e julgar,
respectivamente).
 o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes
de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.

Hely Lopes Meireles

 Ao ato jurdico de atrao, por parte de autoridade pblica, de
competncia atribuda a agente hierarquicamente inferior d-se o
nome de :
a) deliberao.
b) delegao.
c) avocao.
d) subsuno.
e) incorporao.
 Poder disciplinar
o poder-dever de punir internamente as infraes funcionais dos
servidores e de mais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
Permite a aplicao de punies em decorrncia de infraes relacionadas
com atividades exercidas no mbito da prpria Administrao Pblica .
O poder disciplinar se aplica somente ao s servidores pblico s ou aos
particulares que estejam ligados por algum vnculo jurdico especfico
Administrao, como uma empresa particular que tenha firmado algum
contrato administrativo.
 O exerccio do poder disciplinar em parte vinculado e em parte
discricionrio.
O agente pblico tem o poder-dever de responsabilizar subordinado que
cometeu infrao no exerccio d o cargo ou, se no for competente para puni-
lo, obrigado a dar conhecimento do fato autoridade competente.
(ASPECTO VINCULADO)
A tipificao da falta e para a escolha e gradao da penalidade . (ASPECTO
DISCRICIONRIO)
 Considere que, aps o regular procedimento administrativo especfico, um
servidor pblico, tenha sido suspenso por ter praticado atos irregulares no
exerccio do cargo. A sano a ele imposta decorreu diretamente da
prerrogativa da administrao pblica de exercer o poder
a) regulamentar.
b) vinculado.
c) hierrquico.
d) disciplinar.
e) discricionrio.
 Assinale a opo correta com relao aos poderes hierrquico e disciplinar e suas manifestaes.
a) As delegaes administrativas emanam do poder hierrquico, no podendo, por isso, ser
recusadas pelo subordinado, que pode, contudo, subdeleg -las livremente a seu prprio
subordinado.
b) Toda punio disciplinar por delito funcional acarreta condenao criminal.
c) No mbito do Poder Legislativo, o poder hierrquico manifesta -se mediante a distribuio de
competncias entre a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
d) O poder disciplinar da administrao pblica autoriza-lhe a apurar infraes e a aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, assim
como aos invasores de terras pblicas.
e) A aplicao de pena disciplinar tem, para o superior hierrquico, o carter de um poder-dever,
uma vez que a condescendncia na punio considerada crime contra a administrao pblica.
 Poder Regulamentar
o poder conferido aos chefes do Poder Executivo para a edio de
normas complementares lei, permitindo sua fiel execuo. (decretos
e regulamentos)
Por meio do poder regulamentar o chefe do Poder Executivo expede
atos normativos secundrios.
Atos normativos primrios inovam a ordem jurdica. Ex: Leis e Medidas
Provisrias
Atos normativos secundrios so infralegais. Ex: Decretos e regulamentos
 Decreto Executivo x Decreto
Autnomo
Decreto executivo (ou decreto regulamentar), que aquele previsto no art. 84,
IV, utilizado para dar fiel execuo s leis.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
Decretos autnomos, que so decretos que no se destinam a regulamentar
determinada lei. Os decretos autnomos tratam de matrias no disciplinadas e
m lei.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administra o federal, quando no implicar aumento de despesa
nem cri ao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargo s pblicos, quando vagos;
Observaes sobre o Decreto Autnomo
 Poder de Polcia
Art. 78 - Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando
ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de
fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou
ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do
processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso
ou desvio de poder.

CTN
 Abrange:

Regulamentao de leis
Controle preventivo
Controle repressivo
 O objetivo do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou
atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a
segurana nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentao, controle e
conteno pelo poder pblico.
Qualquer conduta de um indivduo ou empresa que possa ter
repercusses prejudiciais comunidade ou ao Estado, sujeita -se ao poder
de polcia, uma vez que ningum pode adquirir direito contra o interesse
pblico.
A finalidade do poder de polcia a proteo do interesse pblico em
sentido amplo.
 Poder de Polcia Preventivo Atos normativos, alvars (licenas e
autorizaes)
A licena o ato administrativo vinculado e unilateral pelo qual a
Administrao faculta ao particular que preencha os requisitos legais o
exerccio de uma atividade. As licenas, portanto, dizem respeito aos direitos
individuais, como, por exemplo, o exerccio de uma profisso, ou a construo
de um edifcio em terreno de propriedade do particular.
A autorizao , no exerccio do poder de polcia, um ato administrativo pelo
qual a Administrao Pblica possibilita ao particular a realizao de uma
atividade privada com predominante interesse deste, ou a utilizao de um
bem pblico. Nesse caso, o particular possui o interesse, mas no o direito
subjetivo. Por isso mesmo que a autorizao ato discricionrio, pois pode
ser negado, e precrio, uma vez que permite a revogao a qualquer
momento.
 Poder de Polcia Repressivo - atos especficos subordinados lei e aos
regulamentos. Ex: apreenso de mercadorias, o fechamento de
estabelecimentos comerciais que descumpram normas de segurana, o
guinchamento de veculo que obstrua via pblica.

Poder de Polcia Fiscalizador - prevenir eventuais leses aos administrados.

Ex: fiscalizao de pesos e medidas, das condies de higiene dos
estabelecimentos comerciais, da vistoria de veculos automotores como
condio de renovao de documentao, a fiscalizao da atividade de
caa.
Atributos do poder de polcia
a) discricionariedade; (momento da escolha do que se deve fiscalizar
e, no caso em concreto, na escolha de uma sano ou medida dentre
diversas previstas em lei)

b) autoexecutoriedade;

c) coercibilidade.
 No que concerne administrao pblica, no correto afirmar que:
a) a finalidade do poder regulamentar a de complementar as leis para o fim de
possibilitar a sua execuo.
b) o poder discricionrio propicia a prtica de atos administrativos insuscetveis de
controle pelo Poder Judicirio.
c) o poder de polcia retrata prerrogativa estatal que restringe e condiciona a liberdade e
a propriedade.
d) o Chef e do Poder Executivo expede decretos e regulamentos para exercer o poder de
regulamentao das leis.
e) nas atividades discricionrias o administrador pblico no est inteiramente livre para
decidir sobre qual a melhor opo a ser feita em relao aos objetivos da Administrao.
 Dentre as prerrogativas da administrao pblica encontram se os poderes
administrativos. Assinale a alternativa que indica um exemplo de exerccio do poder
disciplinar.
a) Aplicao de multa a uma empresa concessionria de servio pblico decorrente do
contrato.
b) Aplicao de multa a um motorista que avana o sinal.
c) Aplicao de multa, em inspeo da ANVISA, a uma farmcia.
d) Proibio de funcionamento de estabelecimento de shows devido a no satisfao de
condies de segurana.
e) Aplicao de multa por violao da legislao ambiental por particular sem vnculo
com a administrao.
 A administrao pblica, ao desempenhar sua s atribuies com a finalidade de atender ao interesse pblico, p
ode usar o poder hierrquico e o poder de polcia. E m relao a esses poderes, analise as afirmativas a seguir.
I. O Poder Hierrquico tem incidncia sobre os agentes que se encontram dentro na Administrao Pblica em
relao de subordinao dentro da mesma pessoa jurdica.
II. o Poder de Polcia incide de forma geral sobre toda a coletividade.
III. o Poder Hierrquico ser aplicado na relao entre uma autarquia e o ente criador.
Assinale:
a) se somente as afirmativas I e II esto corretas.
b) se somente as afirmativas I e III esto corretas.
c) se somente as afirmativas II e III esto corretas.
d) se somente a afirmativa III estiver correta.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
 Os poderes administrativos nascem com a administrao pblica e se
apresentam diversificados segundo as exigncias do servio pblico. O poder que
concedido administrao pblica, de modo implcito ou explcito para a
prtica de atos administrativos, com liberdade na escolha de sua convenincia,
oportunidade e contedo, denominado
a) poder vinculado.
b) poder hierrquico.
c) poder disciplinar.
d) poder regulamentar.
e) poder discricionrio.
 A autoridade competente pratica um ato administrativo que
ultrapassa os limite s de suas atribuies ou se desvia de suas
finalidades administrativas. O fragmento indica
a) uso do poder.
b) abuso de poder.
c) exerccio do poder vinculado.
d) exerccio do poder hierrquico.
e) exerccio do poder de polcia.
 Assinale a alternativa que defina corretamente o poder regulamentar do chefe do Executivo,
seja no mbito federal, seja no estadual.
a) O poder regulamentar confere ao chefe do Executivo a atribuio para criar direitos e
obrigaes, dentro de sua respectiva esfera de competncia.
b) O poder regulamentar confere ao chefe do Executivo a competncia legislativa exclusiva para
reparar inconstitucionalidades realizadas pelo legislador ordinrio.
c) O poder regulamentar confere ao chefe do Executivo a competncia para assegurar a fiel
execuo da Constituio.
d) O poder regulamentar uma forma atpica de competncia legislativa conferida ao chefe do
Executivo para suprir omisses do Poder Legislativo.
e) O poder regulamentar confere ao chefe d o Executivo a competncia para assegurar a fiel
execuo das leis, no podendo inovar o mundo jurdico.
 Em regra, o poder regulamentar deve ser exercido pelo chefe do Executivo, tendo como base de
sustentao uma lei prvia. No entanto, a Constituio da Repblica permite que o Presidente da
Repblica faa uso do chamado decreto autnomo, que editado sem fundamento em uma lei
anterior.
Assinale a alternativa que apresenta o caso em que esse decreto poder ser utilizado sem que se
configure uma ofensa separao de poderes.
a) Na criao de cargos pblicos.
b) Na criao de rgos pblicos.
c) Na extino de rgos e cargos pblicos vagos.
d) Na extino de cargos pblicos vagos.
e) Na alterao da organizao da administrao pblica, ainda que haja aumento de despesas e
desde que no haja a extino ou criao de rgos.
 A administrao pblica para a tender s su as finalidades f az uso de uma srie d e
poderes. Com relao a esses poderes, assinale a afirmativa correta .
a) Os atos de polcia gozam da caracterstica da autoexecutoriedade.
b) O poder regulamentar em regra poder ser exercido de forma autnoma em relao
s leis, prescindindo dessas, pois retira sua validade da prpria Constituio.
c) O poder hierrquico tem como caracterstica a possibilidade de transferir a
titularidade da competncia para a prtica de atos administrativos.
d) Os atos de polcia no podem sofrer controle judicial no que tange a sua legalidade
pois so atos discricionrios.
e) O poder hierrquico e poder disciplinar sempre so compreendidos como sinnimos.
 Dentre os poderes inerentes administrao pblica encontra se o poder regulamentar. Com
relao a esse poder, analise as afirmativas a seguir.
I. O poder regulamentar sofre controle por parte do poder legislativo.
II. O poder regulamentar sofre controle judicial.
III. A Constituio Federal veda completamente a figura do Decreto Autnomo.
Assinale:
a) se apenas afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas a afirmativa III estiver correta.
d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.